入河排污口监督管理技术规范课件

法规宣贯·监管培训入河排污口监督管理技术规范法规·标准·流程·规范·台账汇报时间：2026年入河排污口监督管理技术规范·培训课件课程导览01法规与标准体系制度依据与技术框架02设置审批管理设置红线与审批权限03排查溯源整治查测溯治闭环与分类整治04规范化建设标识牌与监测设施规范05台账与长效监管信息化动态管理体系法规与标准体系制度是监管的起点，标准是执法的尺子01制度起点顶层规章的沿革与现状现行规章35号令·生态环境部令施行：2025年1月1日修正：2026年9月20日完成修正制定依据：调整为《中华人民共和国生态环境法典》沿革脉络2004水利部第22号令首次立法于

2005年1月1日

起施行2018机构改革，监管职责划转监管职责由水利部划转至

生态环境部执法提示：

先确认监管权限归属与规章版本效力，再适用具体条款。入河排污口监督管理技术规范04/30培训课件国办意见确定制度方向入河排污口监督管理技术规范05/30制度起点国办函〔2022〕17号2022

年

1

月印发部署三方面工作，确立入河排污口监管的总体框架排查溯源工作一分类整治工作二监督管理工作三平台要求：各省份建设统一排污口信息平台，并纳入国家生态环境综合管理信息化平台。基层执法的信息填报、平台对接、动态更新要求，均上溯至这一文件确立的框架。配套标准体系五项技术指南构成标准群与第35号令配套，现行技术指南已形成五项标准群，覆盖排查、命名、设置、建设全链条。环节标准号标准名称实施时间排查HJ1232—2021入河（海）排污口三级排查技术指南—命名编码HJ1235—2021入河（海）排污口命名与编码规则—入河规范化建设HJ1309—2023入河排污口规范化建设2023年11月1日设置技术要求HJ1386—2024入河排污口设置—入海规范化建设HJ1437—2025入海排污口规范化建设2026年3月1日五项标准与第35号令配套，构成从排查到建设的完整技术依据。入河排污口监督管理技术规范06/30概念与分类排污口概念与四类划分概念边界入河排污口：直接或经管道、沟、渠等通道，向江河、湖泊、运河、水库排放污水的口门设置行为三情形新设首次建造或使用改设排放位置、排放方式等重大改变扩大排污能力提高四类划分按责任主体所属行业及排放特征分类类别现场识别口径工业排污口工矿企业排口、雨洪排口城镇污水处理厂排污口—农业排口—其他排口大中型灌区、规模以下养殖、农村污水处理设施、生活污水散排口分类口径须准确把握，识别才不跑偏入河排污口监督管理技术规范07/30设置审批管理守住准入关口，把好排污第一道闸门02设置管理审批与登记的双轨管理审批轨道须审批·未经批准禁止排污三类排口必须报有审批权的流域生态环境监督管理机构或地方生态环境主管部门审批。01工矿企业排污口02工业及其他各类园区污水处理厂排污口03城镇污水处理厂排污口登记轨道登记制上述三类之外的排口设置，实行登记制度。登记管理覆盖三类排口之外的其他各类排口地方细化·湖南湖南省按重点、简化、一般三级分类分级管理；其中

规模以上工矿企业排口、省级及以上园区污水处理厂排口、县级及以上城镇污水处理厂排污口

实行重点管理。执法核对顺序第一步判断排口类型与管理层级第二步核对相应审批或登记手续入河排污口监督管理技术规范09/30设置限制·硬性判定禁止设置的红线情形01

饮用水水源保护区一律不予同意设置；存量排口须依法清理。02

自然保护地水体、重要渔业水体及特殊经济文化价值水体保护区禁止新设排污口。03

其他不符合法律、行政法规规定的情形不予同意设置。现场核查先比对排口所在水域是否落入上述保护区范围，可借助已公开的保护区矢量边界预判。入河排污口监督管理技术规范10/30设置限制限制设置的严控情形不达标水功能区除城乡污水集中处理设施等重要民生工程外，严格控制新设、改设或扩大排污口。保护区附近水体自然保护地、重要渔业水体及其他特殊经济文化价值水体，新设排污口须科学论证并制定水污染防治方案，保证保护区水体不受污染。执法提示变更申请重点审查论证材料，从严审批有据可依。入河排污口监督管理技术规范11/30管辖与审批审批权限的三级划分01流域机构审批环评由国务院生态环境主管部门审批：位于省界缓冲区、国际或国境边界河湖、存在省际争议。02省级或市级审批环评由省级生态环境主管部门审批，或存在区际争议。03区级审批其余排口由所在区生态环境主管部门负责。上海补充：跨区河流上位于区界上下游

2公里

范围内或存在左右岸关系的排口，由所在位置区审批，并征求上下游或共岸区意见。执法提示：审批文件与管辖层级存疑时，应要求相对人出示对应层级审批决定。入河排污口监督管理技术规范12/30审批程序设置申请与论证要求审批流程·四个环节01申请02受理03审查04决定申请主体设置前提出申请；多单位共用同一排口的，可委托一个责任主体申请。材料清单设置申请书建设项目依据文件设置论证报告论证核对HJ1386—2024按

HJ1386—2024

执行，重点查三项：设置必要性受纳水体水质影响污染防治措施材料不全：不予受理，一次性告知补正。入河排污口监督管理技术规范13/30排查溯源整治有口皆查、应查尽查，一口一策闭环销号03排查技术方法三级排查技术方法技术依据：HJ1232—2021《入河（海）排污口三级排查技术指南》第一级卫星遥感影像识别疑似排口分布第二级无人机航测重点岸带加密识别第三级人工徒步核查疑难点位逐一确认湖州试点4504

人次累计出动17000

余个排查排口太湖沿岸

2公里范围内开展试点，形成人机互补排查经验。覆盖范围汇入河流河涌沟渠滩涂湿地码头工业集聚区暗管、渗坑、裂缝等隐蔽通道有口皆查·应查尽查入河排污口监督管理技术规范15/30培训课件查测溯治的工作闭环查STEP01全面排查全面摸清排污口及雨洪排口的分布、数量、排放特征与排污单位基本情况。测STEP02同步监测边排查边监测，对所有排污口和疑似雨污混排口同步开展水质、水量、污染物监测。溯STEP03溯源定责结合周边工业企业布局、农业生产模式、人口分布与地形地貌，综合研判确定污水来源和责任主体。治STEP04分类整治建立名录清单、编制排查报告，转入分类整治。四环节环环相扣，把握先查后测、以测定溯、以溯定责的先后逻辑。入河排污口监督管理技术规范16/30分类整治取缔合并规范三分类路径01依法取缔适用于依法应当取消的排口。路径02清理合并相邻同类型排口，或可通过管网归并的排口。路径03规范整治保留但需完善手续、建设或标识的排口。郑州方案要求逐一明确整治措施、时间节点、责任主体，建立整治销号制度；确有困难、短期内难以完成的，可合理设置过渡期。执法核对三件事一查是否列入保留清单二查整治措施是否落地三查销号手续是否齐全入河排污口监督管理技术规范17/30责任认定责任主体的认定规则认定顺序按顺序逐级推进，最终落到政府兜底设置申请单位原则认定排污口设置申请单位为责任主体溯源查清单位溯源认定难以分清时，查清排污单位及隶属关系后确定属地政府兜底兜底认定溯源仍无法确定的，由属地政府作为或指定责任主体共用排口多个排污单位共用同一排口的，均为责任主体；责任协商确定，协商不成由属地政府确定并明确第一责任主体。执法提示执法中遇拒签责任主体情形，应提请属地政府启动兜底程序。入河排污口监督管理技术规范18/30培训课件整治验收与销号管理验收销号是整治闭环的最后一环，完成状态必须可核验、可追溯。湖北：整治完成率达标85.9%全省整治完成率91.6%国家24个重点河湖完成率，达到国家考核目标50个河湖水体共排查

18795

个排污口，数量居全国第三完成整治

16115

个国家重点河湖排查15371个，完成整治14087个荣昌：公示与编码可查按《重庆市入河排污口整治验收销号规则（试行）》公示第一批整治完成情况公示期

3个工作日FK-□□□□□□-SH-LX排污口编码格式FK＋区划＋序号＋类型执法核查时，调取销号公示与台账逐一比对完成状态，严防表面整改与反弹。入河排污口监督管理技术规范19/30规范化建设让每一个排污口都有清晰的身份与边界04规范化建设规范化建设的标准依据入河排口HJ1309—20232023年11月1日实施·首次发布监测采样点检查井标识牌视频监控水质流量在线监测档案建设入海排口HJ1437—20252026年3月1日实施口门排污通道监测采样点标识牌监控及监测系统检查井档案现场核查逐项对照：建设内容是否齐备、参数是否达标。入河排污口监督管理技术规范21/30标识牌设置标识牌的基本设置规范一牌一口一个排污口·一块标志牌所有向外界排放污水的企事业单位原则上均应设置标志牌，牌面采用左图右文排列。牌面示意：左图右文牌面八项必填信息排污口名称与编码与设置审批文件一致责任主体营业执照或统一社会信用代码证书上的机构名称经纬度十进制标注，保留

6位小数排放去向与排放标准与设置审批文件一致监督电话统一为

12345监制单位填写到县生态环境分局现场执法时，以上述信息为第一对照清单，逐项核验牌面规范性。入河排污口监督管理技术规范22/30标识牌设置要求标识牌样式与图形标准三种样式，统一配色立柱式/平面固定式·牌面≥640×400mm墩式·牌面≥480×300mm牌面横纵比

>1，绿色底、白色图文图形区三要素入河排污口门标志等边三角形外框黑色水滴污水标志蓝色鱼形受纳水体标志图形符号均符合

GB15562.1工程与现场核对主体1.5mm

厚304不锈钢板，喷砂覆亚光保护膜立柱直径

60mm

镀锌钢管，埋地防腐安装高度牌面中心距地面

1.5–1.8m现场快速识别看颜色、量尺寸、核三要素图形入河排污口监督管理技术规范23/30标识设置与维护分类差异化标注与维护工业排污口增设采样监测点位指示标志，标识牌加注应急联络人城镇污水处理厂标注设计处理能力与实际负荷率农业排口增加非汛期封堵提示管道式隐蔽排口检查井井盖与地面标识牌同步标注编码维护闭环季度巡查

+

年度评估牌面破损或信息变更，15个工作日内完成更换。演进方向HJ1386—2024

实施后，标识牌升级为排污口电子身份证二维码与监测平台数据映射，为智能感知终端预留接口。入河排污口监督管理技术规范24/30台账与长效监管一口一档、动态更新，监管从人海战术走向智慧闭环05台账管理一口一档的身份式台账身份式档案是台账管理的基础：溯源排查后纳入日常监管的排污口，整合建立全口径名录，逐口生成二维码，落实

一口一档、一口一码、一口一策。档案内容覆盖全生命周期基础信息排查成果监测数据溯源信息整治情况设置审批情况归档逻辑按责任主体、行业类型、排污特征统一归档，形成可核验、可追溯的独立身份。执法应用扫描牌面二维码，即可调取该排口全生命周期信息，与现场状况相互印证。入河排污口监督管理技术规范26/30平台建设与备案管理四级联动的平台运营模式国家国家组织建设01国务院生态环境主管部门负责平台建设。省级省级台账管理02建立本行政区域动态管理台账，实时向国家报送、更新。市级市级备案受理03设区的市级部门受理责任主体备案申请。责任主体责任主体填报04完成设置备案、信息变更、日常监管信息填报，对真实性、准确性、完整性负责。四级职责边界，是执法中判断数据责任与填报义务的直接依据。入河排污口监督管理技术规范27/30非现场监管从人海战术到智能监管一张