国有资产出租出借管理规范课件

规范·流程·评估·监管国有资产出租出借管理规范汇报时间：2026国有资产出租出借管理规范·目录课程导览壹制度依据与适用范围——

政策框架与基本原则贰审批程序与权限划分——

分级审批与申报材料叁资产评估与公开招租——

评估定价与招租规则肆合同管理与备案要求——

期限、备案与续租伍收入管理与监督问责——

收益上缴与责任追究制度依据与适用范围制度先行，规范有据01制度基石国务院令第738号确立制度基石壹上位依据2021年4月1日施行的

《行政事业性国有资产管理条例》

（国务院令第738号），是出租出借管理的根本遵循。贰权属与管理体制行政事业性国有资产属于国家所有，实行政府分级监管、各部门及其所属单位直接支配。叁四项原则安全规范节约高效公开透明权责一致肆管理要求实物管理与价值管理相统一，资产管理与预算管理、财务管理相结合。国有资产出租出借管理规范课件04/30制度讲解适用范围覆盖各级行政事业单位壹资产定义行政事业性国有资产包括四类来源：一财政资金形成二调拨划转置换三接受捐赠确认为国有四其他国有资产贰单位范围省级办法明确覆盖：党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关各民主党派机关、群团机关执行政府会计准则制度的事业单位叁前提条件出租出借是资产使用方式之一，须在确保履行职能和事业发展的前提下进行——资产首先用于本单位履职、保障事业发展和提供公共服务。国有资产出租出借管理规范课件05/30负面清单负面清单划定不得出租情形国有资产出租出借管理规范课件06/30六类资产禁租壹履职在用资产贰被查封、冻结资产叁违法建筑肆权属不清或有纠纷伍共有人未书面同意陆存在无法排除的安全隐患两类特殊限制一省级单位公务用车不得出租出借二行政单位及参公单位闲置办公用房，须由机关事务管理部门通过公共资源交易平台统一招租，使用单位不得自行出租清单之外，方可进入审批政策动态地方新规动态与政策衔接壹湖北新规2026年3月印发《湖北省省级行政事业单位国有资产使用管理办法》（鄂财资规〔2026〕2号）全文共49条·分八章出租出借合同一般期限三年

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五年出借对象收紧原则上不得出借给非行政事业单位和个人可出租范围办公用房、技术业务用房等房屋类资产贰常德调整2026年1月修订《常德市市直行政事业单位国有资产出租管理办法》（CDCR-2026-28001）调整背景因当前实体经济形势删除租金每年递增条款国有资产出租出借管理规范课件07/30本次修订核心调整审批程序与权限划分未经批准，不得出租02审批权限1500万元是中央单位审批分界线1500万元（含）以上单位价值或批量价值（账面原值）达到

1500万元

的出租出借、对外投资事项，须由各部门、有关中央管理企业审核同意并出具审核意见后，报财政部审批。1500万元以下由各部门、有关中央管理企业自行审批。地方参照地方参照模式常德市由市财政局与市机关事务管理局联合审批，市机关事务管理局或相关单位组织实施招租。国有资产出租出借管理规范课件09/30审批分界线1500万元（账面原值）制度讲解六个月连续出租须按权限审批壹六个月以内各部门、有关中央管理企业自行审批。贰连续超六个月同一承租承借方连续出租出借超过六个月，按

1500万元

阈值履行审批手续。叁短期合同规避行不通同一承租方连续使用超六个月，必须回到正常审批通道。肆北京市办法另设次数红线：单位一年内对同一承租方签订短期租赁合同不得超过两次。国有资产出租出借管理规范课件10/30操作流程评估报批招租签约备案五步走壹评估委托有资质机构评估租金，结果作为首次公开招租底价贰报批向主管部门申请，审核同意后报财政部门审批叁招租审批通过后，原则上公开招租确定承租人肆签约成交后签订租赁合同伍备案合同签订后按规定办理备案未经批准，不得出租出借出租前或租期到期

3个月

之前，应提供相关资料向主管部门提出申请国有资产出租出借管理规范课件11/30审批实操申报材料清单与内部决策壹材料五件套一出租申请报告二内部决议或会议纪要三财务资料四资产信息卡片五审批表贰申请报告必载事项资产名称坐落位置面积或数量价值招租理由权属情况出租期限及租金使用形式叁决策与审查未经论证和集体决策，不得报批履行内部决策程序后，方可向上报批主管部门审查申报材料的真实性、完整性及决策过程合规性。肆两类须报政府审批合同签订期限超过3年涉及土地及公共基础设施等重大、特殊事项国有资产出租出借管理规范课件12/30制度讲解信息化录入与季度出租计划壹动态跟踪出租资产须全程跟踪管理，申报时同步登录

预算管理一体化系统资产板块

录入信息。贰季度计划常德市机关事务管理局按季度编制出租计划——不动产录入要素名称数量及面积权属证明用途评估价值坐落地点出租年限动产录入要素名称数量质量状况所在地权属购置价值及票据折旧估价用途出租年限国有资产出租出借管理规范课件13/30资产评估与公开招租评估定价，公开透明03出租管理·定价合规评估价值是招租底价的底线价值评估锚定底价公开招租评估结果直接决定招租底价，评估环节的合规性因此成为出租管理的第一道关口。国有资产出租出借管理规范课件15/30壹评估先行省级行政事业单位出租国有资产，应当委托

有资质的评估机构

对拟出租资产的租赁价值进行评估。贰底价锚定除国家和省另有规定外，以不低于评估价值作为招租底价，在

公共资源交易平台

公开招租。叁公开定租出租资产原则上实行公开招租，

公开、公平、公正

确定承租人。公开招租规则流拍后可降价至评估价九成降价有边界公开招租并非一次定价到底。流拍后可以降价再招，但底价不得低于评估价值的

90%。辽宁省两步降价路径公告期内无意向承租人可按不低于评估价

90%

再次招租仍无意向承租人可继续降价，但低于

90%

须报出租事项审批部门同意降价下限90

%湖北省重新确认后交易2026流拍未成交经原审批单位同意可按不低于评估价

90%

重新确认后交易重新确认下限90

%低于九成，回到审批国有资产出租出借管理规范课件16/30制度讲解特殊情形可协议定向出租公开招租是原则，协议定向是例外。壹辽宁口径不适宜公开招租的情形1涉国家秘密、公共安全、文物保护、生活设施配套2落实国家和省决策部署、改革发展、扶持政策3其他不适宜公开招租的情形租金原则上不低于评估价值贰常德口径特殊资产合规出口1适用对象：国防动员、国有林地、文化体育设施、市管学校校园内、医院等特殊资产2审批路径：市机关事务管理局、市财政局联合审批3执行主体：市直行政事业单位组织公开招租4监督角色：市机关事务管理局指导监督国有资产出租出借管理规范课件17/30制度讲解·定价依据把关评估机构须具备备案资质壹资质门槛报告须由持财政部《资产评估资格证书》及注册评估师执业证书的机构出具，加盖公章与评估师签章。贰报告要件内容须含资产基本情况、评估方法、租金测算依据。叁备案红线2024年新规明确：未在财政部备案系统完成登记的评估报告，不得作为定价依据。肆审核时限地方财政或国资部门通常完成审核：10个工作日｜重大事项可延长至20个工作日伍核查重点评估方法合规性租金合理性材料完整性国有资产出租出借管理规范课件18/30制度讲解·备案管理评估报告有效期与备案时限壹有效期约束6-12个月评估报告自备案回执日期起有效，逾期须重新评估。贰备案时限9个月内自评估基准日起提出备案申请，逐级报送。叁材料清单备案表一式三份资产评估报告经济行为批准文件肆办理与核查材料齐全的，国资监管机构在

20

个工作日内办结。评估基准日选择是否适当、有效期是否明示，是备案核查的关键内容。国有资产出租出借管理规范课件19/30合同管理与备案要求合同规范，备案留痕04租期合规边界租期一般不超过五年一般上限5年出租出借期限不得超过

5年特殊放宽壹租期超

3年：须明确租金递增方式贰房屋类

3000㎡

以上，且用于餐饮、宾馆、医院、学校等长回报期项目：最长可延至

8年法律红线《民法典》规定，租赁期限不得超过

20年，超期部分无效。政策调整湖北省2026年办法为长期项目留出更灵活空间：三年→五年国有资产出租出借管理规范课件21/30合同管理·备案环节合同签订后三十日内备案30日内合同签订后

30日内

报

财政部门

审查备案，逾期可能面临处罚。备案时须确保

申请报告

与

审批或备案表

中数据及内容

一致、对应。国有资产出租出借管理规范课件22/30备案材料壹申请报告贰已备案的出租资产评估报告叁签订的合同或协议肆备案表申请报告内容须涵盖出租资产的相关事项，做到要素齐全：出租资产基本情况评估租金出租期限及租金承租方续租例外出租情况不变，无需审批直接备案，也无需重复提交评估报告。续租从简，事后留痕制度讲解合同条款与禁止转租壹·合同必备条款资产基本情况租赁用途租赁期限租金及支付方式租金调整机制双方权利义务违约责任争议解决贰·三条红线壹经批准出租的国有资产不得转租贰所有权性质不变，仍归国家所有叁承租人活动须符合法律法规，按市场公允价格获取租金叁·配套管理建立专门台账，实行专项管理在财务会计报告中披露出租信息国有资产出租出借管理规范课件23/30衔接规定特殊资产与历史合同衔接壹特殊资产可自行招租涉及国防动员、国有林地、文化体育设施、学校校园、医院等资产，经机关事务管理部门与财政部门

联合审批

后，由单位自行招租，机关事务管理部门负责指导监督。贰存量合同原则上保持现状办法实施前已签订的合同，条款不违反《中华人民共和国民法典》等规定的，

不得擅自变更

。叁期满续租须重新审批租赁期满或提前终止后需继续出租出借的，一律按办法规定重新办理审批手续。尊重既有约定，守住合规底线国有资产出租出借管理规范课件24/30收入管理与监督问责收益归公，责任到人05制度讲解租金收入全额上缴财政壹收缴主体行政事业单位负责收缴出租收入，主动、及时、足额上缴财政。贰上缴路径按政府非税收入管理规定执行，

严禁坐支

；常德市办法明确由市机关事务管理局签约后收取履约保证金与租金，再按规定上缴。叁凭证闭环收入确认、入账科目、缴税凭证须完整留存备查。肆禁止行为不得截留、挪用。国有资产出租出借管理规范课件26/30制度讲解开票规范与税务处理壹开票规则行政事业单位出租开具增值税普通发票；小规模纳税人适用

5%征收率，月收入不超过

10万元免征增值税。贰收入上缴租金收入全额上缴财政或纳入预算管理，严禁坐支；规范收入确认时点，确保及时入账。叁票据归档缴税凭证、非税收入上缴凭证等票据资料完整归档——票据链条完整性是审计检查重点。国有资产出租出借管理规范课件27/30日常监管动态监测与台账管理壹季度核查跟踪出租资产实际用途，每季度核查一次，防止承租人转租牟利。贰专项台账出租资产建立专门台账、实行专项管理，并在财务会计报告中披露相关信息。叁档案备查决策文件、评估报告、招标记录、合同、缴税凭证等完整保存备查。肆交接与核算资产人员变动须及时交接，规范台账登记与会计核算，坚决杜绝账外资产。国有资产出租出借管理规范课件28/30制度讲解多层级监督与责任追究四层监督，各司其职壹财政部门统筹监管贰机关事务管理部门专项管理叁行业主管部门日常监管肆单位主体直接负责违规必究违规出租出借、擅自对外投资、账实不符、造成资产闲置流失