流浪未成年人救助保护规范课件

民政实务培训流浪未成年人救助保护规范政策法规·管理规范·一线实务汇报时间：2026救助保护规范课程导览壹制度依据政策法规与最新变革贰对象识别救助对象与收留情形叁一线流程接收·入站·在站·离站肆服务规范生活照料与专业服务伍安全红线从业禁止与强制报告陆回归安置寻亲安置与跟踪服务制度依据制度是救助工作的第一依据01救助保护规范·政策基本功四级法规体系托底救助工作法律层未成年人保护法第四十三条县级以上民政部门设立救助场所，实施救助并承担临时监护责任。行政法规层国务院令第381号确立救助站临时性社会救助制度。部门规章层民政部令第24号实施细则+国办发〔2011〕39号意见标准层《流浪未成年人救助保护机构基本规范》所列条款为最低要求四级体系，托底救助流浪未成年人救助保护规范·实务培训04/30救助保护规范2026年新规重塑机构职能施行节点部务会议通过2026年1月26日正式施行4月1日起规章体例共6章50条三大核心定位临时监护法定化监护职责有法可依服务内容标准化服务边界清晰明确部门协同机制化跨部门联动有章可循职能转向过去等孩子上门、院内封闭现在进社区进家庭、前置保护，向机构外困境未成年人提供危机干预、监护评估专项行动2026年「提质增效」全国开展之后转为常态化标准化专业化闭环化流浪未成年人救助保护规范·实务培训05/30救助保护规范七项基本服务构成专业闭环健康检查接收后及时送医体检与传染病筛查；无法及时送医的，先隔离照料。寻亲服务配合公安机关开展查找工作。生活照料覆盖饮食、起居、清洁、卫生，并开展适合未成年人的文体活动。基本医疗负责常见病诊疗，大病及时转院。教育服务确保适龄儿童接受义务教育。安全保护落实

24小时

值班与监控。心理健康服务提供专业疏导，修复创伤。

「

七项服务，从生存安全到长期成长

」流浪未成年人救助保护规范·实务培训06/30对象识别先辨对象，再谈救助02救助保护规范先辨对象再定救助边界法定认定标准城市生活无着的流浪乞讨人员，须同时满足以下四项——01自身无力解决食宿02无亲友可以投靠03不享受城市低保或农村五保供养04正在城市流浪乞讨度日专项口径：流浪未成年人18周岁以下脱离监护人有效监护的未成年人在街头依靠乞讨、捡拾等方式维持生活脱离监护人有效监护，处于流浪状态两类处置边界属于救助对象→及时救助不属于救助对象→说明理由，不予救助两条特殊规则因年老、年幼、残疾无法提供个人情况先救助、再查明拒不如实提供个人情况不予救助流浪未成年人救助保护规范·实务培训08/30收留抚养规范七类收留情形应救尽救判断核心：只要孩子处于监护真空，机构就必须收留抚养监护真空，机构必收01流浪失联流浪乞讨或身份不明，暂时查找不到父母或其他监护人02监护人缺位监护人下落不明，且无其他人可担任监护人03突发事件致缺监护人因客观原因或自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等不能履行监护职责04怠于履职监护人拒绝或怠于履行监护职责，处于无人照料状态05教唆违法监护人教唆、利用未成年人实施违法犯罪，需带离安置06紧急避险遭受监护人严重伤害或面临人身安全威胁，需紧急安置07法定兜底法律规定的其他未成年人流浪未成年人救助保护规范·实务培训09/30协同机制·发现护送部门协作堵住发现盲区发现即责任，护送有分工。五类主体·各司其职公安发现告知·引导护送执行职务时发现流浪乞讨人员，告知其向救助站求助；对残疾人、未成年人、老年人和行动不便人员，引导、护送到救助站。城管告知协助发现流浪未成年人，告知并协助公安或民政部门护送到救助保护机构。民政主动救助积极开展主动救助。突发急病公安、民政、城管直接护送到定点医院救治。基层组织村（居）民委员会组织动员居民提供线索、劝告引导或报警。多方联动，早发现、早介入、早救助，不让一名未成年人陷入无人照管状态。流浪未成年人救助保护规范·实务培训10/30一线流程流程规范，环环相扣03救助保护规范六环节流程环环相扣每一步都有文书，每一环都有时限流浪未成年人救助保护规范·实务培训12/30申请受理申请人提出救助申请救助站实行24小时接待制，热情接待并建立《个人基本情况档案》甄别入站符合条件者建立《救助情况档案》；不符合者出具《不予救助通知书》入站完成安全检查、个人卫生、物品登记服务离站实施分类救助、生活照料与寻亲联系离站办理手续、人员交接、提供返乡凭证01申请02受理03甄别04入站05服务06离站救助保护规范接收建档与双档案制壹双档案起步《个人基本情况档案》＋《未成年人救助保护情况档案》来站先查身体状况，两份档案同步建立直接救助的：先办入站→后查情况→再补档案贰三类交接，逐项留痕护送前来采集核对接送人信息检查身体并记录填写《受助未成年人交接表》护送人确认后交接拒不签字记录拒绝原因与见证人情况，备案存档跨省接送核对受助人及护送人员信息办交接补充救助档案档案完整，寻亲、安置、监管才有据可查流浪未成年人救助保护规范·实务培训13/30救助保护规范安检入站分性别分室入站先安检

三类物品分类处置有毒、有害、易燃、易爆、放射性、腐蚀性物品没收锐器、利器代为保管违禁药品联系有关部门处置分性别分室，单人单床按性别和身心状况分别居住，单人单床女童由女性工作人员服务和管理六周岁以上未成年人按性别区分生活区域女性未成年人由女性工作人员提供生活照料新入站即提供个人卫生服务配备基本清洁生活用品随身物品登记保管，离站时归还流浪未成年人救助保护规范·实务培训14/30救助保护规范观察区36小时过渡缓冲谁进观察区患病人员、情绪异常人员，观察时间不超过

36小时。观察区是什么专人

24小时

值守、定时巡查、随时响应的特殊管理区域，提供特别生活照顾和护理。观察什么身体、心理、精神、智力状况；家庭情况、流浪经历。为什么观察帮助尽快消除紧张情绪、适应环境，据此确定救助、保护、教育工作方案。观察区不是隔离，是评估与方案制定的关键窗口。一线职工须在

36小时

内完成初步判断，为后续分类照料和教育矫治提供依据。流浪未成年人救助保护规范·实务培训15/30救助保护规范·在站服务在站分类照料与特殊服务普通受助未成年人卫生饮食实行分餐制，餐具炊具及时清洗消毒居住安排按性别与身心状况安排居住特殊服务对象生活不能自理、重病症、精神与行为异常者营养与健康照顾营养需要，定期体检并建立健康档案疾病处置突发疾病及时治疗；传染病、疑似传染病、精神病及其他重症送定点医院救治并隔离安全防护对被隔离未成年人采取必要措施，防止自我伤害康复与矫治残疾未成年人提供康复服务与生活技能训练；心理和行为偏差者提供心理辅导与行为矫治；严重心理障碍者送医院治疗流浪未成年人救助保护规范·实务培训16/30救助保护规范离站处置与10天期限10天期限基准一般不超过

10天特殊情况需延长，报上级民政主管部门备案四类离站方式亲友接回通知监护人或其他责任人接领自愿离站经告知后办理离站手续护送返乡未成年人、残疾人等行动不便人员，专人护送至户籍所在地救助站或家中依法终止故意提供虚假个人情况者，出具《终止救助通知书》后办理离站两条底线无力自行返乡者：提供乘车（船）凭证与途中必要饮食帮助流浪未成年人离站：必须有人接领或护送，不得放任自行离开流浪未成年人救助保护规范·实务培训17/30服务规范服务有标准，照料有温度04在站服务·生活照料生活照料落到细节处饮食按营养需要供餐，符合卫生要求实行分餐制，餐具炊具及时清洗消毒对年龄、患病、少数民族等特殊饮食需要予以照顾居住按性别、身心状况分别安排单人单床，住处按性别分室满足基本健康和安全需要卫生发放牙膏、牙刷、毛巾、肥皂等生活用品帮助洗澡、洗衣、理发，培养生活自理能力生活不能自理者，提供生活照顾和行动便利食宿定额标准由省级民政部门商财政部门规定，食物和住处须满足基本健康和安全需要。流浪未成年人救助保护规范·实务培训19/30医疗健康守护医疗救治：先救治、后救助第一原则：先救治、后救助不得以未办入站手续为由延误救治。医疗机构先予收治的流浪未成年人，经甄别符合救治条件的，提供救助保护服务并建档。流浪未成年人救助保护规范·实务培训20/30现场发现疑似精神障碍或危重病人→立即拨打

110

或联系辖区派出所，协助护送至定点医疗机构符合救助条件的危重病人、精神病人→开具介绍信直接送定点医院，病情稳定后再进站站内突发突发急病→及时送医疗机构治疗患传染病或疑似传染病→送有传染病收治条件的机构，并向疾控机构报告、采取消毒隔离措施服务规范·临时监护教育矫治与心理辅导并重教教育矫治分三类走能上学的教育行政部门指导下接受义务教育或替代教育不宜正规教育的开展分类非正规教育有不良习气的思想、道德、法制教育矫治习惯、纠正行为偏差有严重不良行为的按有关规定送专门矫治教育心心理与行为矫治同步做心理辅导与行为矫治文化学习、法制教育文体活动、公益活动、社会实践活动帮助树立正确人生观价值观方式有底线以和蔼文明方式开展，充分尊重和理解受助未成年人的合理愿望与正当要求。流浪未成年人救助保护规范·实务培训21/30救助保护规范档案管理与交接留痕全程建档入站即建《个人基本情况档案》《未成年人救助保护情况档案》，离站补充完善。交接核验与公安、卫生、城管、监护人及其他救助站、保护机构交接时，先查验核对接领人或护送人信息及有关证明材料，再接收或移交，并填写《受助未成年人交接表》。特殊留痕护送人拒不签字、跨省接送等情形，记录拒绝原因、见证人等信息备案存档。离站档案完整记录救助过程、身体状况、服务内容与去向，确保全程可查、责任可溯。流浪未成年人救助保护规范·实务培训22/30安全红线红线不可越，底线不可破05救助保护规范从业禁止

终身禁入入职必查招聘时向公安、检察机关查询应聘者违法犯罪记录，有性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等记录者一律不得录用。在职必查在职人员每年定期查询违法犯罪记录，发现问题立即解聘。岗位准入医疗卫生、消防、特种作业等岗位必须持证上岗。监控留痕公共区域视频监控录像保存不少于

3个月，确保有据可查。四道防线同时发力，用制度刚性挡住不适合靠近孩子的人。流浪未成年人救助保护规范·实务培训24/30救助保护规范八不准划定行为底线一不准拘禁或变相拘禁受助人员二不准打骂、体罚、虐待，或唆使他人实施三不准敲诈、勒索、侵吞受助人员财物四不准克扣生活供应品五不准扣压证件、申诉控告材料六不准任用受助人员担任管理工作七不准使用受助人员干私活八不准调戏妇女对未成年人严禁殴打、辱骂、恫吓、体罚——这是基本规范的最低要求。违反者构成犯罪的依法追究刑事责任尚不构成犯罪的依法给予纪律处分流浪未成年人救助保护规范·实务培训·依据国务院令第381号第十四条25/30救助保护规范强制报告不容隐瞒发现即报告，隐瞒即违法。未成年人遭受或疑似遭受不法侵害，必须立即向公安机关报案。一线最易发现信号在日常照料、观察、谈心中保持警觉处置动作发现征兆立即按内部流程上报，配合公安机关调查取证。双向监督受助人员发现救助站不履行救助职责，可向当地民政部门举报；查证属实的，责令及时救助，并对直接责任人员依法给予纪律处分。报告保护孩子，也保护自己流浪未成年人救助保护规范·实务培训26/30身上的伤、突然的沉默、对特定成人的恐惧回归安置让每个孩子都有归处06救助保护规范多途径寻亲与DNA比对四路并查救助保护信息系统公安人口管理信息系统全国打拐DNA信息库寻亲公告同步启用及时查找父母或其他监护人两类必采1来