土地卫片执法核查工作标准课件

自然资源执法培训土地卫片执法核查工作标准掌握流程·吃透标准·守住红线汇报时间：2026CONTENTS课程导览全课共分五章，沿「认知—流程—判定—处置—趋势」主线，帮助学员建立完整的学习地图。01卫片执法总览概念原理与政策依据02核查全流程十六环节逐项拆解03合法性判定判定规则与红线清单04查处与整改查处程序与问责机制05改革与趋势最新政策走向把握卫片执法总览卫星之眼，守护耕地红线01概念认知卫片执法是什么定

义利用卫星遥感监测等技术手段开展土地执法。工作原理1叠加对比前后两个时段卫星影像2发现地貌变化后提取监测图斑3各地自然资源部门组织核查技术升级2米0.75、0.5、0.3米级别卫星影像分辨率大幅提升，各类非法占地、非法采矿一览无遗。工作节奏季度+年度多数地区按「季度+年度」提取监测图斑。土地卫片执法核查工作标准课件04/30遥感监测卫星如何发现违法用地01发现机制卫星与上一轮影像对比，锁定同一地点前后变化，形成变化图斑。02监测能力19颗在轨自然资源遥感卫星（截至2020年）1米至2.5米卫星影像分辨率级03局限与兜底云层遮挡、提取能力限制可能造成个别遗漏，但技术加人工提取，遗漏随时间推移必然被发现。04从变化到疑似违法地表变化十分普遍——冬季荒芜、夏季种上作物同样会被感知。需与各类审批数据叠加分析，剔除已审批合法建设，最终形成带位置信息和影像的疑似违法图斑。土地卫片执法核查工作标准课件05/30制度演进卫片执法的制度定位土地卫片执法核查工作标准课件06/302001试点破局长沙、新乡率先试点，开创土地执法新模式。2006–2008机制升级2006年交叉互检→2007年部、厅约谈→2008年登门通报、集体约谈、扣减指标，问责手段逐级加码。2009–2011全面覆盖2009年首查172个城市，2010年扩至2859个城市全覆盖，依据15号令全面问责；2011年延伸至矿产资源领域。2019持续优化新增建设用地变化图斑提取，下发节奏改为“季度+年度”。01020304制度价值卫片执法的主要作用01发现与督促对日常执法未发现、难查处的违法行为，督促整改查处。02评估与问责评估区域自然资源管理秩序；对违法用地严重市、县约谈问责，防范耕地数量减少、质量降低。03检验与推动监督日常监管履职，推动执法向“发现在初始，解决在萌芽”转变。04反馈与改革反馈管理制度问题，提出改革措施与建议。土地卫片执法核查工作标准课件07/30政策依据政策依据与职责分工依据体系土地管理、矿产资源管理相关法律、法规、规章，以及国务院、自然资源部制定的规范性文件。1自然资源部组织全国遥感监测、部署检查、督查验收；约谈违法严重地区政府主要负责人；立案查处重大典型案件。2省级主管部门组织本区域检查、指导督查；立案查处重大案件；汇总上报数据。3市、县级主管部门核查监测图斑区分图斑类别确定地块坐标拍摄实地照片审查合法性填写登记卡上报市县一级是核查工作的直接实施主体。土地卫片执法核查工作标准课件08/30核查全流程环节清晰，步步留痕02工作流程十六环节工作流程总览依据《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》（国土资发〔2010〕21号），卫片执法检查全流程共

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个环节。1工作部署2工作准备3提取疑似违法图斑4制发卫片土地监测图斑核查矿产资源勘查开采监测图斑核查整改查处信息填报9督查10挂牌督办11排序12约谈13通报14验收15奖惩16组卷归档基层直接相关环节图斑核查判定图斑合法性，采集举证材料整改查处对违法图斑依法处置并督促整改信息填报将核查结果录入执法监管平台其余环节由上级部门组织实施，基层人员需了解流程衔接关系。土地卫片执法核查工作标准课件10/305678流程起点工作部署与准备01部署链条自然资源部确定年度检查工作要求并统一部署，地方逐级组织本行政区域工作。02基层准备核查所需基础资料须提前备齐：国土调查数据库、永久基本农田数据库、审批备案信息等套合比对资料。032024年度新衔接年度监测与国土变更调查相衔接，按年度国土利用动态全覆盖遥感监测工作进度一次性下发图斑。县级调查机构确定的农用地和未利用地变更为新增建设用地图斑，即作为年度土地卫片执法图斑。土地卫片执法核查工作标准课件11/30工作流程提取图斑与制发卫片1提取环节技术单位比对前后影像，发现地表变化并提取变化图斑；叠加审批信息与国土调查数据，剔除已审批合法建设。2制发环节将监测信息与相关要素叠加，形成专题影像图片，制发至各地。2024年度下发规则季度监测图斑辅助早发现、早处置，无需向部反馈核实举证年度图斑一次下发，由地方一次性核查举证土地卫片执法核查工作标准课件12/30实地核查实地核查：外业四步基本流程1下发图斑2外业核查3发现违法4立案查处现场四步动作01软件定位图斑位置抵达现场前先行定位，明确核查范围02实地拍摄现场照片多角度留存影像，固定现场证据03调查地块基本情况摸清地块现状与使用状况04确定坐标制作图件落定核查坐标，形成成果图件核查核心地表变化是否真实是否涉及新增建设用地动工前有无合法用地手续是否改变土地用途土地卫片执法核查工作标准课件13/30实地核查图斑核查结果分类实地核查后，图斑结果分为四类，处理走向各不相同。1合法用地动工前已取得合法用地手续，因数据库不完整等原因被作为疑似图斑下发，核查确认合法。2违法用地动工前未取得合法用地手续，擅自动工建设。3假变化（伪变化）卫星发现地表变化，但土地用途实际未改变，如盖大棚种植蔬菜。4其他情况地面确实发生变化，但按现行法律法规和政策无需办理用地手续，包括高标准农田整治、临时用地、农村道路、不改变原用地性质的光伏用地、农田水利设施建设等。土地卫片执法核查工作标准课件14/30内业核查内业合法性判定01套合判定将违法用地界址范围或勘测定界坐标数据套合至行为发生时最新或上一年度的各类数据库，对照现状地类判定。国土利用现状图＋国土调查数据库＋国家永久基本农田数据库对照现状地类判定02已批转建设行为发生时已批准转为建设用地的，按建设用地判定。03现状建设用地≠合法未经审批或无合法权源的建设用地上翻新、翻建、新建，一律视为新增非农建设违法。土地卫片执法核查工作标准课件15/30核查结果填报信息填报与举证上传填报内容性质判定现场照片违法查处情况——经专用系统上报2024年度入口国土调查云—2024年度土地卫片执法模块图斑分割只做面积分割填报，不做矢量分割；分割后无需再次举证，可直接复用年度国土变更调查已拍摄的照片、视频。合法用地证明必须填写批文或证书文号、出让合同或划拨决定书电子监管号，并附扫描件及界址点坐标文本等位置范围材料。土地卫片执法核查工作标准课件16/30监督闭环督查、约谈与验收1监督手段抽查审核卫片图斑挂牌督办、排序、约谈、通报2问题处置弄虚作假、瞒案不报、压案不查警示约谈或追责问责，暂扣相关指标违法用地严重上级约谈地方政府主要负责人整改仍不达标提请省人民政府启动问责3闭环收口1组织验收2奖惩3组卷归档土地卫片执法核查工作标准课件17/30合法性判定判定有据，红线分明03合法性判定合法性判定规则框架《土地卫片执法图斑合法性判定规则》2022年1月1日实施2023年经修订（自然资办函〔2023〕337号），为当前核心依据三大分类01合法新增建设用地02违法用地03其他用地2024年度判定口径聚焦新增建设用地合法性；应办用地审批手续而未办，且截至2025年2月15日成果上报时仍未办理的，判定为新增违法用地。土地卫片执法核查工作标准课件19/30图斑定性合法新增建设用地认定合法新增建设用地，须满足以下三种情形之一：1审批手续完备卫片图斑下发时已依法办理农用地转用、土地征收审批手续，动工前已办理供地手续，且在批准范围内建设。2先行用地获批已依法取得先行用地手续，并在批准范围内建设。3其他合法手续已办理其他合法用地手续，如取得不动产权证书，或符合增减挂钩、工矿废弃地复垦利用政策并办理相应手续。不得作为判定依据的证件用地预审、临时用地、设施农业用地批复，以及采矿许可证、施工许可证、取水许可证等。土地卫片执法核查工作标准课件20/30违法用地识别违法用地三大类型违法用地分非农化与非粮化两大类，非农化违法用地中的违法占地再分三类。1违法批准占用无权或越权批准、违反法定程序批准、不按国土空间规划用途批准。2违法供地完成农转征或建新方案审批后，违反法定方式或程序供地。3违法占地图斑下发时未申报用地报批手续，或虽已批准但因新增建设违法占用。非粮化违法违规用地：

主要指占用永久基本农田发展林果业、挖塘养鱼等行为。土地卫片执法核查工作标准课件21/30高频问题判定未供即用与养殖设施红线未供即用已办农地转用和征收手续，但未办供地手续即占用土地，判定为新增非农建设违法用地。养殖设施红线1畜禽、水产养殖设施原则上不得使用永久基本农田2按自然资发〔2021〕166号，严禁新增占用永久基本农田建设畜禽、水产养殖设施3破坏耕作层的种植业设施同样严禁新增占用永久基本农田一般耕地例外养殖设施、破坏耕作层的种植业设施使用一般耕地，须落实耕地“进出平衡”，经批准并符合标准。土地卫片执法核查工作标准课件22/30判定口径农村道路与设施农业判定农村道路如何判定？路基宽度≤8米且服务农村农业生产占用不同耕地，结论不同占用永久基本农田判定为非粮化违法违规用地使用一般耕地需落实耕地“进出平衡”2021年11月27日前已建道路，翻新如何认定？不改变原有规模，仅铺设水泥、柏油地面判定为实地未变化须上传建成时间证明：2021年11月27日之前的历史遥感影像截图。土地卫片执法核查工作标准课件23/30耕地保护·行为清单十类违法违规用地行为近年耕地保护政策趋严，10类用地行为明确按违法违规处理。永久基本农田两条红线底线约束，从严管控1养殖设施严禁新增占用红线2破坏耕作层的种植业设施严禁新增占用红线一般耕地三条约束占用须落实“进出平衡”3养殖设施：须落实“进出平衡”4破坏耕作层的种植业设施：须落实“进出平衡”5农村道路：须落实“进出平衡”其他从严情形五类情形从严认定，逐项对照6未供即用7破坏耕作层的农业设施用地未落实“进出平衡”8违规占用耕地绿化造林9违规占用耕地挖湖造景10其他按违法违规处理的用地行为基本农田不可碰，一般耕地要平衡土地卫片执法核查工作标准课件24/302023年修订·特殊情形判定2023年修订特殊情形之一1采矿用地判定：新增非农建设违法用地须按《土地管理法》及自然资发〔2022〕202号等文件办理建设用地审批；未办理的，判定为新增非农建设违法用地。2生态修复项目判定：临时用地/实地未变化临时占用农用地且符合临时用地管理要求的，应申请临时用地审批，判定为临时用地；占用农用地以外土地进行生态修复建设的，判定为实地未变化。举证要求：上传项目审批文件，且占用农用地面积为零3全域土地综合整治试点判定：新增非农建设违法用地部批复试点涉及非农建设未办理审批的，判定为新增非农建设违法用地。土地卫片执法核查工作标准课件25/30判定口径·特殊情形2023年修订特殊情形之二晾晒场与农业生产直接相关、农闲临时用于非营利性停车或村民健身的，判定为设施农业用地；以服务农业为名、实际主要用于停车或健身的，须办建设用地手续，未办即判定为新增非农建设违法用地。比赛场地赛鸽、赛马等比赛场地及关联办公、驯养附属设施，须办建设用地审批手续，未办判定为新增非农建设违法用地。历史违法用地往年已形成、曾纳入卫片执法且未发生新违法行为的，判定为实地未变化；未曾纳入的，判定为新增非农建设违法用地。土地卫片执法核查工作标准课件26/30举证与责任举证要求与法律责任上传硬要求1批文、证书必须填写文号；出让合同、划拨决定书填电子监管号2