【方案】2026低空经济发展规划方案

2026低空经济发展规划方案04

全域低空智慧生态体系05低空经济发展阶段与路径01低空经济概念与生态应用02低空发展历程与顶层规划03低空经济能力建设总览01低空经济概念与生态应用低空经济作为国家战略性新兴产业

，

是以先进飞行器为载体

，

以新型基础设施建设和空域管理为支撑

，

通过融合创新的路径

，

对低空空域资源系统化、

商业化开发形成的一个多领域、

多产业融合的综合性经济概念。高度空域飞行器类型飞行器参数应用场景航程载重1000-3000米D/E类空域，需

报备飞行计划载人

飞行器通航飞行器600km3000kg通用航空运输300-1000米eVTOL及飞行汽车30-250km200-2000kg城市空中交通、观光旅游等120-300米G类空域，非管制类空域无人

飞行器行业级无人机20-30km40-100kg物流运输类行业应用W类空域，非管制类空域20km<40kg巡检、测绘、农业等作业类行业应用120米以下W类空域，非管制类空域消费级无人机及部分小型行业级无人机15-30km-无人机表演、商业航拍等政策破冰《关于深化低空空域

管理改革的意见》首

次启动分类管理试点清晰

《国家空域基础分类

方法》界定空域权限产学研探索“管制区域”

升维“经济空间”低空制造（飞行装备）低空应用（消费场景）低空基建（基础设施）综合服务（数据平台）国家战略：战略起点→产业定性→支柱确立l

2021年，低空经济首次纳入国家规划；l

2023年，

明确为战略性新兴产业；l

2024年，

积极打造低空经济等新增长引擎；l

2025年，十五五规划建议列为新兴支柱产业。低空经济是以低空空域（通常指1000

米及以下、部分场景可扩展至

3000

米）为核心依托

，通过有人和无人驾驶航空器构建的覆盖基建、制造、飞行、服务产业全链路体系与关联性商业经济的总和。

它呈现出系统性、融合性、

引领性、跨领域、跨学科等产业特色

，并使各类经济活动从“二维平面”向“三维空间”拓展。

低空经济概况中国低空经济概念2010年，首次提出“低空经济“概念注：空域管理划分参照中国民用航空局公布的管理办法

，另除通航飞行器外

，其余飞行器参数来源于公开飞行器参数平均值

，仅做参考使用。行业场景（toB）生产作业农业植保测绘巡检消费场景（toC）消费活动商业航拍公共服务（toG）公共服务城市治理低空基础建设起降基础设施低空系统网络

低空物理设施辅助设施及装备低空装备制造通航飞行器无人机eVTOL

飞行汽车关键零部件芯片

连接器/传感器电池

电机/发动机核心系统控制系统

感知系统通信系统导航系统交通运输物流运输即时配送文旅活动应急救援低空保障服务飞行器运维适航认证培训教育空域管理金融保险融资租赁三维数字航图智能云平台低空信息网材料及结构件金属合金碳纤维能源补给与维修设施通导监基础设施

低空经济生态图谱生产作业公共服务交通运输消费活动商业生产

测绘巡检应急救援

城市治理载人交通

载物运输文体应用

教育培训农业植保

地质勘探灾害救援城市治理空中交通

物流运输编队表演

科普体验工业巡检

环境监测灾害防控警务巡查文旅观光

及时配送商业航拍职业教育低空喷涂

地理测绘应急通信消防救援商务出行短途吊运竞技比赛

低空研学特征：以降本增效和提升安全

性为核心

，根据各行业需求和

痛点

，进行高频次专业技术服

务。适用于复杂或高危环境

，目前多个应用场景已形成专业服务市场。特征：

满足政府公共服务刚需

场景

，具备政府采买

、

行业刚

需

、

服务高效、易于推广等特

点

。但受限于短期复购率低

、实际应用频次低，

市场容量上

行空间有限。特征：

打破传统交通束缚

，创

新低空运输方式

，构建快速、便捷的空中交通网络，

以缓解

城市交通拥堵

、偏远地区、近

海运输等传统运输盲区

。本质

是拓展物理应用空间

，重构三维立体经济空间。特征：

多以娱乐消费为导向，消费者主观付费意愿强

。

以创

造沉浸式消费新场景或多样化

飞行活动为手段

，培育并形成

独特的市场消费模式和产业链

。其商业模式灵活多样。

低空经济应用场景应用场景

空域范围

工作内容优势巡检测绘以E类空域(300米-1000米

，管制空域)和G类空域(120米-300米)为作业环境交通巡检、电力巡检、地理勘查、管道巡检、环卫管理等

，避免人工登高、涉险作业,替代人工精准进行隐患排查、盲区监测等。1、效率高：无人机巡检速度达人工的8-40倍(电力场景)，

100MW光伏电站检测从7天缩至12小时。河道巡查覆盖面积从2.5km/h(人工)增至10km/h(无人机)。2、安全性高：替代人工进入高危环境

，人工巡检事故率15%

，无人机实现零伤亡。3、高精度：搭载高清摄像头和先进识别算法，AI缺陷识别准确率98%(人工漏检率20%-30%)物流运输要以W类空域(120米以下)和E类空域(300米-1000米

，管制空域)为作业环境中、短距离配送为主

，包括城市或偏远地区、复杂地形区域、近江近海封闭地区的小批量、高频次的即时性货物或医疗物资运输。1、速度快：绕行少，

山区/拥堵区成本更低

，与传统陆路运输相比

，时间节省可达80%。2、成本低：成本降低10%-40%

，偏远地区降本更显著。3、突破地形限制：面对极端或特殊地形条件

，能够轻松到达地面交通工具难以抵达的地方。农业植保以W类空域(低于120米

，应用于农业生产)及G类空域(120-300米

，应用于林业管理)为作业环境包括农田信息监测(作物生长监测/病虫害预警产量预测)、植保作业(精准喷酒农药、肥料、种子等)、物流运输(农药、种子配送/生鲜农产品转运/农村建材运输)、灾害管理(火灾预警/洪水评估)等场景。1、生产效率提升：人力短缺与作业效率低。传统的人工喷酒效率为10-20亩/天/人

，无人机效率为300-400亩/天/机

，效率提升15-20倍。2、解决资源浪费与环境污染：提高农药利用率。无人机可以规划线路进行喷酒

，施药更加精准

，比人工节水90%、节省农药30%以上。3、农产品物流时效缩短：解决“运不出、卖不掉”

问题。4、解决管理粗放问题：数据支撑农业决策

，避免盲目生产。5、高风险作业替代：替代人工进行火情监控/农田作业。相对成熟的低空经济应用场景需具备明确的商业化需求、相对稳定的客群、可持续性的运营收入等特征

，当前部分应用场景已从“小规模试点迈入“规模化探索”阶段。 相对成熟的低空经济应用场景”02低空发展历程与顶层规划低空经济自2010年来逐渐引起各界的广泛关注

，但其发展脉络可追溯至人类对天空空间的早期探索。从通航飞行器技术探索到无人机、

eVTOL的蓬勃发展

，低空经济经历了漫长而复杂的技术演进与产业变革。

美国：2012年

，《联邦航空管理局现代化与改革法》出台

，首次将无人机纳入国家空域管理系统；

2018

年

，

FAA推出低空授权与通知能力（LAANC）

系统

，实现空域授权和审批流程的自动化。2016年至2021

年

，逐步放宽商用无人机限制

，

为物流配送等场景

扫除制度障碍。

欧盟：

2018年

，

欧盟通过修订《第2018/1139号法

规》，将除国家航空器外所有无人机（除国家航空

器外）

纳入统一监管框架。

2019年

，

欧洲航空安全

管理局（EASA）颁布两部条例

，

明确无人机CE认证、基本安全要求与运行标准。该体系是全球首个覆盖

全类别无人机的统一监管框架。

物流配送：

2025年8月，

FAA允许无人机在“视距之外”飞行

，为商业化普及扫除障碍。

目前

，美国无人机配送已覆盖多个州的郊区和农村地区

，主要服务于小型包裹。

应急救援：

日本共同社2025年发布的数据显示，日本47个都道府县和20个主要城市的地方政府中，约80%在灾害应对中使用无人机。

低空旅游：2022年，迪拜推出"VR+直升机”观光项目，游客可体验“穿越未来城市”“沙漠风暴”等场景费。18世纪80年代以来，

由于通航技术的局限性

，早期应用探索主要集中在军事训练、旅游观光、农业作业与石油探索等领域。进入21世纪后，

随着低空飞行技术成熟和应用拓展

，行业标准化建设成为主要

任务。美国、

欧洲等先后制定一系列相

关法规。2021年以来

，低空经济关键技术的进一步突破和产业转型升级的刚需，

欧美、日韩、

中东等积极推进低空经济的商业化、规模化发展。

1783年

，载人热气球技术突破并完成持续25分钟的人类首次自由飞行。后逐渐成为国内外重要旅游观光项目。

1987年，

日本首次将无人机技术应用于农药喷洒喷。

1914年：英国首次提出无线电遥控飞机概念，后围绕军事需求逐渐展开技术突破。

全球低空经济发展概念探索阶段2000年以前规范建设阶段2000年-2020年应用普及阶段2021年至今本报告来源于三个皮匠报告站（）,由用户Id:87791下载,文档Id:1099311,下载日期:2026-02-02

中国低空经济发展历程

相较于国际低空经济，

中国低空经济发展起步相对较晚

，长期以来，

中国空域实行军方主导、统一管制的模式。这一体制在保障国防安全方面起到了至关重要的作用

，但客观上限制了低空经济发展。2021年，

中共中央、

国务院在《国家综合立体交通网规划纲要》中首次提出“发展低空经济

”。“低空经济”概念是经过中国长达十余年的空域管理改革与低空商业化探索

，从最初的通航产业探索到无人机、eVTOL应用场景全面下沉

，再到新质生产力、战略性新兴产业和四

大新兴支柱地位的确立

，逐步形成较为完整的理论框架。

中国低空经济从萌芽起步迈向全面发展

，大致可分为三个阶段：中国低空基建设施远远落后外国，外国

航空产业发达，基建设施完备。中国法规行标仍在布局阶段，早期通航、

无人机等法规标准均借鉴外国法规行标。中国低空应用探索，已完成从“追赶”到“超越”，低空产业链量产成本全球最优。2021年“低空经济”首次写入国家规划；2023年、

2024年先后写入政府工作报告和成立低空经济发展司；2025年10月，《十五五年规划建议》

明确将低空经济列为新兴支柱产业之一。凭借中国消费级无人机主导地位

，无人机逐步在各行各业应用

，并完成无人机产业链从“

研发生产-场景应用

”的产业链价值布局

，迅速成为全球无人机中心。中外差异点主要以通用航空发展为主，政策关注点聚焦于空域管理改革。应用探索与产业链法律法规与行业标准基础建设对比初步探索阶段规范发展阶段战略布局阶段应用探索与基建完善2010年前2010-2020年2021年至今部分场景开始规模应用低空经济从概念到国家战略无人机全面突破通用航空探索行业标准与法规完善外国普及中国赶超外国先发中国追赶中国低空政策发展长期受军方管制、技术和政策等因素影响，

限制了低空飞行发展。从2021年2月，

中共中央、

国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》首次将“低空经济”概念写入国家规划；

2023年12月，

中央经济工作会议提出打造包括低空经济在内的战略性新兴产业

，并连续两年被写入政府工作报告，

明确低空经济在国家经济发展中的重要地位；

2025年国家“十五五”规划建议中

，更是明确提出要

“积极打造低空经济等新增长引擎”。顶层设计政策法规

中国低空经济顶层规划国家发展改革委2024年12月，设立低空经济发展司2025年政府工作报告发展第十五个五年规划的建议》将低空经济与新能源、新材料、航空航天并列，被明确为四大新兴支柱产业之一2021年

中共中央、国务院构建现代化高质量国家综合立体交通网，首次将“低空经济”概念写入国家规划《中华人民共和国民用航空法》（新修订版）《深化低空空域管理体制改革意见》2023年中央经济工作会议2024年政府工作报告《国家综合立体交通网规划纲要》《通用航空装备创新应用实施方案

(2024-2030年)》2025年12月，人大常委会首次将低空经济纳入国家法律体系将“

积极培育

”调整为“

培育壮大”低空经济 积极培育低空经济等新增长引擎明确低空经济为“国家战略性新兴产业”2024年工信部、

科技部、财政部、民航局联合发布《低空空域使用管理规定(试行)》（征求意见稿）《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》《民用无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法(暂行)》《螺旋桨适航规定》《通用航空经营许可管理规定》(修订)《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》《运输类旋翼航空器适航规定》《国家级和省、市级低空飞行综合监管

服务平台功能要求（1.0版）》《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》《正常类旋翼航空器适航规定》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《国家空域基础分类方法》《限用类无人驾驶航空器系统适航标

准（征求意见稿）》《民用无人驾驶航空器系统适航

申定管理程序》 2010年国务院、中央军委《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》注：本报告仅梳理部分政策法规，仅做参考使用。《中共中央关于制定国民经济和社会

2023年

民航局、国家空管委

2023年国务院、中央军委

2014年

国家空管委

2025年

国家发改委

2025年市场监管总局

2025年市场监管总局

2025年中央空管办

2024年交通运输部

2025年交通运输部

2025年交通运输部

2025年交通运输部b

2025年

民航局b

2020年

民航局b

2018年

民航局

2021年

民航局bbb03低空经济能力建设总览低空经济能力建设，是支撑低空产业规模化、规范化发展的底层工程，围绕空域管理、基础设施、安全监管、技术装备、产业配套与制度标准六大方向系统推进。重点搭建精细化空域规划与动态管控体系，完善起降点、通信导航、低空感知等配套设施，健全适航审定、运行监控、应急处置全链条安全机制。同步推动无人机、eVTOL等装备技术迭代，培育运营服务、人才供给、数据平台等产业生态，加快法规标准落地。通过统筹安全与发展，打通空域、技术、监管、市场堵点，持续释放低空资源价值，为城市空中交通、物流配送、文旅巡检等场景商业化落地筑牢基础。。民用无人机已成为中国低空经济发展的主力机型。亿欧智库数据显示

，得益于应用场景快速下沉县域

，预计2025年民用无人机市场规模约为1452亿元

，未来5年内

，复合增长率将为19.5%。另据Droneindustry

insights统计

，全球无人机市场规模已达到344亿美元

，预计2026年可达到413亿美元。与无人机市场成熟度截然不同，

eVTOL发展更接近于“0到1”的阶段

，易受政策驱动、海内外大额订单及适航取证进程影响。

目前eVTOL行业迎来商业订单爆发周期

，但受适航取证等影响

，实际交付有限。

36氪研究院数据显示

，预计2025年规模将增至57.5亿元；另据波士顿咨询统计

，预计到2040年，

中国eVTOL市场规模或将达410亿美元。无人机应用场景快速下沉农业植保测绘勘察安防监控物流运输其他类eVTOL仍处于“0到1”阶段95数据来源：亿欧智库、赛迪顾问、36氪研究院，鲸奇智慧整理

中国低空经济细分市场：无人机、eVTOL2025年eVTOL市场预计

57.5亿2025年无人机市场预计

1452亿20232024

2025E

2026E32

57.5头部企业亿级融资不断适航取证仍是“拦路虎”大额意向订单持续刷新实际订单交付能力不足14521070173612159.823%22%35%13%7%2025年作为全国低空基础设施从“分散探索”走向“系统规划”的关键一年，

中国在“数字基建“（通信网络覆盖和服务平台建设上）和顶层设计取得了较明确的进展，呈现出顶层设计与地方实践同步推进、”数字基建先行，物理基建跟进“、应用场景驱动等明显特征。截至2025年7月底，全国通用机场达487个。1200500100目前

，全国已有300多个城市实现具备通感功能的5G-A网络覆盖

，为低空飞行提供通信保障

，如中国移动已建成全球规模最大的“

5G+北斗”高精度定位网络

，部署地基增强站超过4400个

，在18个省份建成5G-A通感一体化试验网；中国电信已与39个城市达成低空经济战略合作。广东、湖北、天津、江苏、南京等多个省市上线了低空飞行服务平台

，部分平台已于6月后陆续上线测试或运行。尽管发展迅速

，但低空基础设施建设仍面临标准与互联互通、实体设施如通用机场、无人机起降点等物理设施存在“总量不足、布局失衡”、空域管理机制等普遍挑战。2025年7月，

中国民用机场协会发布的《低空经济基础设施框架指引（2025版）

》，首次系统性构建了覆盖“管、降、产、用”全链条的基础设施指标体系，

旨在引导和规范各地建设。48000390001790010000

中国低空经济基础建设情况飞行平台建设通信网络覆盖顶层设计部分省/市/区规划建设基础设施数量1500部分省/市5G-A基站建设情况66000内蒙古

浙江安徽山东湖北

海南

重庆四川深圳苏州广州17000400200600500105100150广东北京浙江江苏上海四川

低空能力全景飞行服务通航运输空域侦测防御反制农林植保

电力巡检探矿采油地理测绘监管能力：低空监管平台的领先者

飞服能力：场景应用能力的提供者天翼“星巡”低空监管平台

天翼“星云”飞行服务平台气象云团空域管理能力智能调度电子围栏数据资产监控预警能力云网能力：低空网络运营的主导者集成能力：低空基础设施的聚合者飞行基础设施通信设施导航设施气象设施监视设施挂载设施算力设施面向低空经济打造集成、云网、监管、飞服四大核心能力，

致力于成为低空基础设施的聚合者、低空网络

运营的主导者、监管平台服务的领先者、场景应用能力的提供者。算力网息壤算力分发平台云骁计算加速平台

慧聚智算服务平台

省内4+11+X算力布局感知网通信网（空天地一体通信网络）4G/5G1张网M设施卫星通信网Mesh自组网2平台N场景FAAS北向飞行服务网关

-

面向应用FAAS南向飞行服务网关

-

面向接入起降站停机设施充（换）电设施货物装卸紧急备降低空反制能力安全AI数据集成飞行运营飞行侦测态势感知频谱探测解析摄像头RID远程识别5G-A通感雷达ADS-B飞控平台连接平台开放平台低空客运快递物流低空表演航空摄影末端配送即时配送空中游览航空运动信息基础设施航线申请

空域规划巡查+AI服务消息位置定位2D/3D建模地理空间分析多数据融合高质量回传流媒体生态能力低空监管航空消费公共服务生产作业应急救援路政巡查城市治理气象探测环保监测警务航空

云网能力-空天地一体通信网络.

.3.5GHz基站通过二载波空地波束分层，

兼顾低空与地面覆盖。载波1对空覆盖对地覆盖空地一体基站：经外场验证，结合200M

大带宽优势，通过不同波束配置，可快速

实现城区300m以下低空覆盖。创新FDD

2.1GHz空地一体覆盖方案。对空波束对地波束空地一体天线：创新垂直大张角天线，结

合2.1GHzRRU，实现县乡场景地面与低

空同时覆盖。方案成本低，

可行性高：经江苏实测和科技委评审，低空基站部署数量仅为需求区内室外基站数量的2-

3%左右，可实现300米以下低空覆盖。3

5GHz+2

1GHz产品优势：

.

.网络性能优3.5G和2.1G相较友商频段更低，传播距离更远融合5G公网基站

（3.5+2.1

GHz）

和天通卫星系统，

构建空天地一体通信网络，

满足空地通信需求。空天地一体化网络3

5G

（城区场景）

+2

1G

（县乡场景）县乡

场景城区

场景建网成本低可复用现网资源，无需大规模新建3.5G和2.1G两个频段在5G时代已被大规模使用，终端渗透率达100%产业成熟载波2

低空监管能力-多技术协同监管与低空全要素融合通信回波可用于感知：

位置/速度/物体类型/成像等通感感知和雷达既相似，又具备可组网等独特优势26GHz毫米波感知优势•

感知能力强：高频段信号拥有更高的感知精度，能充分满足业界需求。•

对通信信号影响小：将感知和通信的频段分离，能有效减少互相干扰现象。按照《GB42590-2023-民用无人驾驶航空器系统安全要求》，无人机必须主动对外广播远程识别

信息

（RID），

通过对RID信号监测，可实现无人机超远距离发现。5G/4G/专网可部署于通信基站免选址、免运维监测设备“星巡”低空监管平台低空空域监视低空运行管理低空飞行服务低空气象服务低空数据中台低空智能调度产品优势产品面向需求•

城市低空空域规划与分析•

空域容量和安全评估产品特色•

唯一空域路权管理平台•

可卡位低空全系列业务体系产品应用场景低空飞行实名登记低空飞行计划审批实时监控与追踪违规飞行监测处理应急响应与协同公众安全保障帮助主管部门交通局完成有序飞行管理的数字化平台，

面向低空提供航路、空域、飞行器飞手报备、黑飞检

测发现、飞行信息预警、气象服务等管理功能。天翼“星巡”低空监管平台低空感知设施RID远程识别技术毫米波5G-A感知技术产品功能体系

无人机RID信号基站

飞服能力-自研平台和算法赋能百种场景飞行态势航线规划飞行任务飞行成果AI处置设备泛接入产品优势面向需求•

无人机5G网联•

无人机超视距控制•

多品牌无人机接入产品特色•

覆盖政务需求的场景应用及算法•100%自研且在省内有成熟案例•平台支持私有化部署、

SAAS化接入巡线巡检违建、市容巡察水利日常巡检应急救援道路交通治理农林植保•AI算法：

自研“扶摇

”平台依托省内四级算力，统一AI算法调用，纳管集团、省内及生态AI能力赋能行业客户。•AI一体机：聚焦边侧智能应用为核心，采用自主可控高性能智能硬件，打造软硬一体化解决方案，提供本地化AI服务。•行业大模型：

自研千亿级参数星辰平台3.0，涵盖12个行业。公共服务

生产作业农村农业局管线能源交通局电力水利局工程监理林业局轨道交通公安局通航运输航空消费快递物流空中游览即时配送低空表演裸土未覆盖

工地扬尘垃圾堆放渣土乱倒漂浮物管道排污岸边钓鱼游泳/溺水烟火占道广告牌人员聚集违章建筑道路积水道路破损交通拥堵路灯立杆倒斜喊话器

探照灯

抛投器

云台相机空气检测仪

智能降落伞

水质检测仪

高光谱相机兼容主流机型大疆：

御系列、经纬系列、精灵系列等纵横：

大鹏系列、CW系列等科比特：小旋风系列、入云龙系列等安防厂家：

海康、大华、宇视等专用机载基站空天地融合通信车又名飞控平台，是一套无人机托管飞行控制平台，

提供飞行自动按计划、航线飞行采集数据的能力。

同时集成了图像识别的AI能力，可用于各种场景。100+实战细分场景AI大模型能力助力四大领域应用天翼“星云”飞行服务平台可根据作业场景挂载各类载荷应急通信专项产品产品应用场景产品功能体系硬件设施AI算法高速油气化工光伏面板煤矿消防通道堵塞拉横幅告示登高面违停…航空运动航空摄影低空客运末端配送综合执法局资源规划局应急局环保局住建局行业级一体化从单一场景到多领域、多场景融合渗透，持续突破应用边界，实现全域感知、智能决策和高效协同。消费级工具化从娱乐消费向价值工具转移，航拍成视频流量密码，“飞行体验+低空研学观光”或成为新消费重要突破口。AI深度赋能无人机技术正从单一功能迭代向系统智能集成跃迁，具备更强的感知、规划、决策与交互能力，实现自主作业和集群协同作业。通信技术升级5G-A、卫星等通信技术全面融合，降低延时和增强抗干扰能力，实现复杂环境下更小精度定位与信息稳定传输。续航能力突破固态电池、氢燃料电池等技术研发应用持续突破，全面向长续航、大载重发展，支持更广范围的作业需求。国际竞争加剧无人机出海“受阻”加剧，持续面临欧美封锁挑战。商业模式创新向“软硬件+数据+服务”模式转变，延长无人机价值链。空域管理简化空域管理逐步开放，飞行审批流程简化，为规模化扫清障碍。

无人机行业能力建设无人机正从单一工具向智能化、网络化、生态化的空中平台演进，成为推动产业升级和创新发展的重要力量。

应用层

产业层

技术层

eVTOL行业能力建设

中国eVTOL行业正在经历一场深刻的“集体蜕变

”。在政策、资本与市场的三重驱动下

，行业已脱离实验室概念阶段

，通过高强度融资、适航认证、商业订单等竞争

，快速推进产品化、商业化与全球化进程。整机厂从技术、融资、产能、订单到商业模式

，全面构建

核心竞争力

，共同推动产业链成熟与市场爆发。城市空中交通成为核心应用场景，初期聚焦机场-市

区接驳、城际通勤等固定航线，后期

向点对点共享出行模式发展，有望成

为城市立体交通体系的重要组成部分。应急救援拓展在医疗转运、灾害救援等场景中发挥重要作用，快速响应能力和灵活机动

性使其成为传统救援方式的有效补充。电池技术突破能量密度持续提升，预计到2030年固态电池能量密度可达400-500Wh/kg

，支持航程突破300公里；快充技术进一

步优化，充电时间缩短至15-30分钟。适航认证冲刺企业全面进入适航认证冲刺阶段，预计2025-2028年将有更多机型获得认证；另外，各国监管机构将加快适航标准制定与合作，为全球商业化运营扫清障碍。配套市场兴起起降场建设、充电设施运营、机体维护保养、空中交通管理等服务需求增长，并逐渐形成完整的产业链生态。物流配送普及在中短途、高时效性物流场景中应用加速，尤其在近海区域、偏远山区、紧急物资运输等领域优势明显，成本效益逐步显现。运营模式创新沙盒模式后，相关商业模式逐渐成熟，可能出现类似网约车模式、通勤班车模式等多种运营模式并存，以降低用户使用门槛。中国个人飞行和出行服务领域潜力巨大，有望成为全球最大市场。动力系统多元化纯电动系统仍为主流，混合动力（燃油+电动）和氢能动力技术加速研发，有望解决长航程与快速补能问题，满足不同场景需求。飞行系统智能化自动驾驶技术全面向L5级水平发展，智能避障、自主飞行能力显著提升；并通过AI技术深度融合，提高飞行安全性和运营效率。关键技术突破应用场景拓展商业进程加速04全域低空智慧生态体系低空经济能力建设，是支撑低空产业规模化、规范化发展的底层工程，围绕空域管理、基础设施、安全监管、技术装备、产业配套与制度标准··等方向系统推进。重点搭建精细化空域规划与动态管控体系，完善起降点、通信导航、低空感知等配套设施，健全适航审定、运行监控、应急处置全链条安全机制。同步推动无人机、eVTOL等装备技术迭代，培育运营服务、人才供给、数据平台等产业生态，加快法规标准落地。通过统筹安全与发展，打通空域、技术、监管、市场堵点，持续释放低空资源价值，为城市空中交通、物流配送、文旅巡检等场景商业化落地筑牢基础。。

全域低空智慧生态体系

低空经济基础设施共建共享平台低空+应急低空+城市低空+安全低空+交通低空+农林低空+物流政策保障基础设施建设补贴、推动出台管理办法技术合作核心供应商支撑、本地赋能资金保障资金投资、试点补贴全生命周期管理机制三级调度体系县级平台行业分中心现场终端设备响应率跨部门协作次数......考核KPI：商业化运营模式政府端企业端采用“服务采购制”，按实际使用时长付费开放物流、文旅等商业化场景接口，收取平台服务费三大核心技术体系智能共享调度系统全域通信保障方案低空安全管控系统数字孪生技术：构建XX三维低空地图AI调度算法：“一键跨部门调用”接入

民航局低空飞行服务系统（LSS）5G-A低空专网北斗离线采集无人机中继组网电子围栏：划定禁飞区域反制能力：构建反制系统区块链技术存证飞行数据基于任务优先级：应急>巡检>物流自动匹配最优设备使用场景：城市、景区、主要交通线、偏远山区、灾害现场、夸峡谷作业实现低空飞行全域管控、自动处置及数据合规，筑牢XX低空安全防线。N个行业

顶层设计（低空经济基础设施共建共享平台）

平台定位：打造XX县“空-天-地”一体化低空经济中枢，整合政府、企业、社会资源，实现“三网融合”。设备网：跨部门无人机、飞行器共享调度数据网：飞行数据、任务数据、地理信息数据全打通通信网：5G-A、北斗、Mesh自组网多模融合效率目标成本目标安全目标设备利用率从40%提升至85%，跨部门调度响应时间≤5分钟。核心目标政府端采购成本降低60%，企业运营成本下降40%。飞行事故率控制在0.1次/万架次以下。

技术支撑（三大核心技术体系）

23智能共享调度系统基于数字孪生地图、AI智能调度及民航系统接入，构建无人机全域可视化管理与安全调度技术架构。全域通信保障方案低空安全管控系统优点：①数字孪生可视化管理；②AI调度跨部门一键调用；③民航系统自动申报预警。构建“5G-A低空专网覆盖城市景区、北斗离线采集赋能偏远山区、无人机中继组网保障应急场景”的立体化通信解决方案，实现XX县全域低空通信无死角覆盖与高效数据传输。优点：①低空专网高速覆盖；②北斗离线存传数据；③蜂群组网快速应急。构建“电子围栏校准+智能反制处置+区块链存证”技术体系，实现低空飞行安全管控与数据合规。优点：①民航数据实时校准禁飞区；②雷达光电干扰全流程自动；③区块链存证保障数据安全。1

运营体系

（全生命周期管理机制）

XX县搭建三级调度体系（县级统筹、行业分中心保障、现场小程序派单），考核设备响应率与跨部门协作；政府端按使用时长付费（预计节约50%支出），企业端开放物流等场景接口收费，政企协同提效。政企协同三级低空·调度体系价值商业化运营模式政府端：采用“服务采购制”，按实际使用时长付费（替代传统采购模式，预计节约财政支出50%）；企业端：开放物流、文旅等商业化场景接口，收取平台服务费（如XX脆李物流每单收取1元平台费）。跨部门协作机制县级平台：统筹全域无人机、基站等设备资源，对接市级指挥中心实时同步空域、气象数据，通过AI算法智能调度，设备闲置率控制在15%以内。行业分中心：应急：接入110/120系统，设“灾害响应绿色通道”，10分钟内响应，自动匹配红外摄像头、抛投器等载荷；农业：联动农业数据规划巡检/物流航线，实现脆李等农产品4小时田间到机场、24小时全国配送；文旅：划定景区低空航线，实时回传4K画面，客流高峰自动巡检预警。现场终端：一线人员通过“XX低空通”微信小程序拍照/语音下单，系统3公里内自动派单，兼容多品牌设备，作业前自动校验禁飞区。考核指标：纳入政府绩效考核，核心指标：设备15分钟响应率≥95%、跨部门调度时间≤20分钟、市级指令2小时反馈率100%；连续三月末位部门启动资源调配约谈，设“创新奖”激励跨部门协作案例。

智能空管系统

利用AI实时处理空域流量数据，预测飞行冲突，优化航路分配，提升空域利用率。AI监测通过数字孪生技术模拟复杂空域场景，验证管制方案可靠性与应急响应能力。AI仿真基于多源数据融合，AI自动生成最优飞行路径方案，动态调整管制策略。AI决策AI自动触发应急机制，快速生成备降方案，协同无人机避让有人机飞行。智能响应AI辅助实时飞行指令生成，确保低空飞行器安全间隔与高效通行。AI管制AI持续分析管制效能，生成空域运行报告，支撑空管规则迭代优化。AI评估空域数据AI空管平台通过AI技术实现空域规划、飞行调度、冲突预警的全流程自动化管理。自动调度05低空经济发展阶段与路径低空经济作为国家及地方政府产业跃迁的重要

"基石

"

，

是牵引技术进步、

重构产业生态、

提升社会效率、

塑造未来城市形态的重要力量

，

其本质更是传统二维地面经济活动向三维立体商业空间的转变

，实现经济增长从“平面经济”迈向“立体经济”。迎来空域

、

技术

、市场的爆发式增长期周期

，

由政策扶持转向市场

驱动。动荡调整2024年

、

2025年两次写进政府报告

，

十五五规划建议确定战新支柱产业地位。2025

2027

时间2021

年“

低

空

经济

”概念首次写入国家规划

，

开始自上而下的技术探索预计2035年市场

规

模

达3.5

万

亿

。0.1

阶段探索与理论3.0

阶段生态成熟1.0

阶段试点示范2.0

阶段规模应用产

业规模“动荡调整”周期特征：顶层设计完善，各地政策暂缓2025年顶层规划持续加强，但多数地方开始退出低空产业竞争，相关政策落实工作暂缓。资本热度攀升，早期投资为“零”2025年千万级、亿级融资成主流，主要投资具备一定规模或成熟市场（有相当的市场占比）企业，“微”量初

创项目。软件领先硬件，等待技术突破2025年AI深度赋能，但电池、通信等硬件技术已达物理

“极限”，等待固态电池量产与低空通信网布局完善。市场竞争加剧，出海路受阻2025年国内低空市场趋向饱和，县域下沉缺乏资金，产业持续面临欧美技术封锁挑战与贸易战。知名演化经济学家卡罗塔·佩雷斯（CarlotaParez）在《技术革命与金融资本》一书中提出

，随着旧技术革命红利逐渐耗尽

，继续延用其成果的相对收益则大幅下降，

引入全新技术的收益则会上升。2025年中国低空经济即将进入1.0阶段的收官阶段

，正处于从“试点示范”迈向“规模应用”的关键过度时期

，产业增长放缓甚至下滑

，进入“动荡调整”周期。 低空经济1.0阶段即将收官低空经济1.0低空经济2.0低空经济3.02023年低空产品2027年低空产业2030年低空经济2035年发展路径：从“单一刚需”到“一体融合”应用规模:从“沙盒试点”到“