公平竞争审查台账规范课件

实务培训·基层经办人员公平竞争审查台账规范汇报时间：2026目录课程导览五章结构·建立全流程认知壹制度认知——从政策脉络到台账定位贰台账规范——建什么、怎么建、怎么管叁审查实操——流程拆解与表格填报肆常见纠错——高频失分项与典型案例伍监督应对——2026年抽查动态与迎检准备制度认知台账是程序合规的直接载体01制度沿革从国发34号文到条例升格

“

脉络越清晰，审查越有据

”公平竞争审查台账规范·实务培训04/302016年起步国发〔2016〕34号首次提出建立公平竞争审查制度，《细则》随后多轮修订。2024年升格《公平竞争审查条例》5月11日国务院第32次常务会议通过，8月1日起施行，依据《反垄断法》制定。2025年细化《实施办法》施行4月20日施行，共

48条，审查标准细化为

66项具体情形。壹贰叁贰·应审尽审与免审边界审什么：审查对象与免审边界应审范围涉及经营者经济活动的政策措施覆盖领域市场准入退出产业发展招商引资招标投标政府采购资质标准监管执法文件形式规定办法通知意见会议纪要合同协议招商公告招标文件四类免审以下文件不纳入审查范围壹内部管理文件人事、财务、内部工作制度贰一般事务性文件工作报告、领导讲话、会议通知叁过程性文件请示、征求意见函、回复意见肆常规具体行政行为行政处罚、行政许可、备案前置判定是否影响市场主体权益、是否干预市场竞争——答案是肯定的，纳入审查；拿不准的，宁可记录在案，也不要轻易放过。公平竞争审查台账规范·实务培训05/30贰·审查责任主体谁负责：审查责任主体总原则谁起草、谁审查条例第二条明确：起草单位是第一责任主体。壹单部门出台本部门起草阶段自行审查贰多部门联合出台牵头单位统一审查，其他部门在职责范围内参与叁政府名义或提请人大起草单位先初审，市场监管部门会同审查常见误区：把责任推给市场监管部门或法制科室起草科室永远是第一责任主体公平竞争审查台账规范·实务培训06/30督查视角台账是程序合规的载体督查看什么？看台账。督查的判断基准未形成书面审查结论即出台政策措施的，视为未审查审查结论征求意见记录例外适用说明负责人签字——全部依赖台账归档留存台账的双重属性被检查对象督查人员翻的不是政策本身，而是文件背后的记录自我保护程序留痕做清楚，责任边界就清楚了台账是看得见的程序合规公平竞争审查台账规范·实务培训07/30台账规范免审留痕、审查归档、存量清理02台账记什么台账记什么：三类记录不可少台账不是文件清单，而是审查全过程留痕。壹动态清单归集历年涉企政策文件，逐项记录：名称文号起草科室出台时间是否审查审查结论贰过程记录审查表征求意见情况说明例外规定适用说明法律顾问或专家咨询意见叁免审判定对判断为不需要审查的文件：不需要审查的文件记下判定理由和依据可追溯，才能随时说清审了什么、审没审、审出什么问题公平竞争审查台账规范·实务培训09/30台账建设台账怎么建：颗粒度与模板核心载体《公平竞争审查表》必备字段逐项填写、不漏项政策措施名称涉及行业领域性质类别起草机构及联系人审查机构征求意见情况竞争影响评估审查结论适用例外规定主要负责人意见竞争影响评估按四大标准逐项勾选壹市场准入与退出贰商品要素自由流动叁影响生产经营成本肆影响生产经营行为及兜底条款附件归档征求意见原始记录会议纪要专家意见书无现成模板时：参考市场监管部门模板，或借助配套台账模板统一字段，避免各科室各做各的。公平竞争审查台账规范·实务培训10/30台账日常管理台账怎么管：动态更新与归档动态更新新政策出台即补录一条；审查表随文走、随签发稿存档，一式三份：一签发稿存档一份二股室留存一份三法制备案一份定期自查存量文件按“谁制定、谁清理”原则，每年至少清理一次：失效的标注仍在执行的复核一遍归档要件审查表签字盖章是否齐全征求意见记录是否完整例外适用说明是否写清

「

要件齐了，才算一份合格的台账。

」公平竞争审查台账规范·实务培训11/30审查实操先审查、后出台，书面结论不可缺03第一步·前置判定第一步：前置判定一是否涉及经营者经济活动？二是出台文件还是过程性文件？三有无对应免审情形？必审立即启动审查程序，同步登记台账。免审同样记录台账，写明判定依据。拿不准就审，别让源头漏掉判断标准是否影响市场主体合法权益，是否存在干预市场、限制竞争的行为。公平竞争审查台账规范·实务培训13/30四大标准·逐项过筛第二步：起草单位自查壹准入退出是否限制或变相限制市场准入和退出贰要素流动是否限制商品、要素自由流动叁经营成本是否影响生产经营成本肆经营行为是否影响生产经营行为操作要点起草科室为第一责任主体，把文件条款逐条放进四个问题里过一遍：有没有给特定企业设门槛？有没有排斥外地经营者？有没有违规给优惠补贴？有没有强制指定交易？66项具体情形《实施办法》已将标准细化，自查时对应到具体条款，逐项勾选、逐条说明。结论必须具体发现问题的，在审查表里如实标注，提出修改意见；没有问题的，也要逐项写明不违反的结论，不能只写一个笼统的「否」字。公平竞争审查台账规范·实务培训14/30第三步·例外不是免审牌特殊情况与例外研判第十二条允许例外出台，但必须同时满足以下三项条件：一目的限定于公共利益限于国家安全、发展利益、科技进步、节能环保、救灾救助等公共利益领域二确有必要无竞争影响更小的替代方案，例外是唯一可行选择三明确期限、逐年评估明确合理实施期限并逐年评估，评估不合格即停止执行两类典型错误遇到限制条款一律套例外，不敢动不知道有例外，把应当保留的政策也拦下正确做法必须书面列明事由，开展竞争影响专项评估留存全部佐证材料，严禁随意套用公平竞争审查台账规范·实务培训15/30肆·审查程序第四步：听取意见法定要求审查不能闭门造车，须听取利害关系人关于公平竞争影响的意见；涉及社会公众利益的，还应向社会公开征求意见。对象范围参与相关市场竞争的经营者、上下游经营者、行业协会商会、消费者及其他可能受影响的市场主体。方式座谈会、听证会、论证会、实地走访，或通过政府网站、政务新媒体公开征集。红线不得以征求行政机关意见、会签、集体审议等方式替代征求利害关系人意见、替代公平竞争审查——《实施办法》第32条明确禁止。留痕征求意见的时间、对象、反馈和采纳情况，须写入审查表和台账，作为程序履行的证据。意见征求是程序，台账留痕是证据公平竞争审查台账规范·实务培训16/30公平竞争审查流程·第五步第五步：出具书面审查结论无书面结论

＝

未审查未出具书面审查结论即出台政策措施的，视为未进行公平竞争审查。结论必备十项签字生效链审查人签字负责人签字主要领导或分管领导签字盖章，方为有效签字盖章齐全后，审查表随文存档，台账同步更新。至此，一份文件的事前审查才算真正完成。公平竞争审查台账规范·实务培训17/30政策措施名称、所属行业领域、文件性质起草单位、内部审查机构信息意见征集与座谈听证全过程情况正式审查结果、例外条款适用说明审查负责人签字、审批意见第六步·流程收口第六步：备案归档与保密壹归档范围审查表与文件签发稿一并存档，分开留存供股室、法制、备查使用；征求意见记录、专家意见、例外说明等附件同步归档，确保随时可查。审查表·签发稿·征求意见记录·专家意见·例外说明贰保密义务条例第十九条规定，参与审查的工作人员、经办单位，对履职中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私，依法负有终身保密义务，严禁外泄或违规传阅。条例第十九条·国家秘密/商业秘密/个人隐私闭环完成·六步缺一不可壹前置判定贰自查叁例外研判肆听取意见伍书面结论陆归档保密公平竞争审查台账规范·实务培训18/30常见纠错无书面结论，视为未审查04常见纠错·程序失分项失分点一：无书面结论即出台现状文件已发，审查表未填；先发文、后补审；领导签了，审查表省略——审查被当成可有可无的后续动作。定性未形成书面审查结论出台政策措施的，视为未进行公平竞争审查——程序直接归零。对策把审查表当作发文前置条件，先审查、后出台；台账管住审查表有没有、签字全不全、归档齐不齐。督查抽查一翻台账，程序缺失即刻暴露。公平竞争审查台账规范·实务培训20/30常见纠错·失分点二以征求意见替代审查三种常见替代以部门会签、集体审议

代替

征求利害关系人意见以领导圈阅

代替

审查结论以合法性审核

代替

竞争影响评估明文禁止《实施办法》第32条明确禁止表面流程都在走，但该听的经营者意见没听、该做的竞争影响评估没做，一旦产生排他效果，程序瑕疵直接暴露。两类程序必须分开合法性审核管“有没有上位法依据”≠不能互相替代公平竞争审查管“有没有排除限制竞争”公平竞争审查台账规范·实务培训21/30常见纠错·失分点三失分点三：奖补设定本地注册门槛常见写法仅限在本区注册、纳税满一定年限的企业申领补贴。违规定性无法律、行政法规依据，给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或补贴，直接违反影响生产经营成本标准。修改方向去本地化、做普惠化删掉本地注册、本地纳税等条件，面向所有符合条件的经营者；政策目的改由合理期限与绩效要求实现。扶持本地不能靠关门，普惠化才是合规出路公平竞争审查台账规范·实务培训22/30常见纠错·失分点四采购指定供应商名录问题表现1要求必须在服务协议供应商名录中选择2直接指定几家银行开设资金监管账户3要求使用本地企业的产品判断关键看表述的强制性——推荐性质、可自由选择，不违规；写成“必须”“应当”从名录中选择，即构成违规。整改方式“必须”改成“可以”并名单改为具备资质条件的经营者均可参与看似规范管理，实则变相设限公平竞争审查台账规范·实务培训23/30常见纠错·警示失分点五

设置超出实际的准入条件问题表现准入条件远超项目实际需要盐城案例100万元以下小型工程审计招标，要求投标人承担过单项

5000万元以上工程审计北京2022年抽查要求经营主体

5年内不迁出本地；算力中心参与单位须为在京落地骨干企业背后动机保护本地企业，或贪大求全多写要求判断尺度条件是否与项目实际需求匹配，是否构成不合理差别化待遇›明显超标、与实施无关的门槛，果断删减‹公平竞争审查台账规范·实务培训24/30准入标准审查·常见失分点失分点六：违法设置或授予特许经营盐城案例城镇生活污水处理一体化建设运营管理办法直接规定由城投集团负责项目，未经公开招标或竞争性谈判，构成违法授予特许经营权。合法路径公用事业可依法实施政府特许经营，但必须通过公开招标或竞争性谈判确定经营者，不得在文件里直接指定。变相形式通过备案、认证、目录等方式，要求经营主体经申请获批后方可从事投资经营活动。

“

审查特许经营条款，先问上位法依据与竞争程序

”审查时追问：上位法依据是什么？是否经过公开竞争程序？答不上来的，就要修改。公平竞争审查台账规范·实务培训25/30失分点七设置不合理准入退出条件问题本质比超实际门槛更隐蔽——用看似合理的行政管理动作，变相限制经营者自由进入或退出。准入环节盐城月子中心备案案行业不在市场准入负面清单内，也无上位法依据，却要求产后母婴照料服务机构办理备案。属变相增设准入条件退出环