招投标开标现场音像留存规范课件

政

务

培

训

课

件招投标开标现场音像留存记录规范全程留痕·清晰可辨·依法存档汇报时间：2026目

录课程导览壹法规依据与合规底线明确音像留存的法律依据与强制要求贰现场操作规范讲清开标现场录制全流程叁设备与技术标准讲明设备配置、技术参数与安装布点肆档案管理与保存期限讲清归档、保存、调阅与防篡改伍违规责任与案例警示用真实处罚案例强化合规意识法规依据与合规底线音像留存不是可选项，而是法定义务01法规依据音像留存是法定强制义务《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第三十九条采购人或者采购代理机构

应当

对开标、评标现场活动进行

全程录音录像

。“应当”二字意味着每一项政府采购招标活动都必须履行，没有例外空间。条文锁定三项硬要求壹录音录像应当清晰可辨录得清——现场活动声音、画面达到可辨识标准贰音像资料作为采购文件一并存档存得住——随采购文件归档留存，依法可查叁三项环环相扣，缺一不可录得全、录得清、存得住——任何一个环节缺位即不合规对代理机构而言，这既是公开透明的制度要求，更是事后应对质疑、投诉、复议、诉讼时最客观的证据来源。招投标开标现场音像留存规范课件04/30规章衔接执法规章同步作出相同要求《政府采购代理机构管理暂行办法》第十四条同样规定：对开标、评标现场进行全程录音录像。《招标投标法》第三十四条只规定开标应在投标截止时间同一时间公开进行，未直接写明录像要求。两部规章指向同一个合规动作，监管层面已形成稳定共识。非政府采购的依法必须招标项目，音像留存依赖的制度基础：壹《招标投标法》及其实施条例贰《电子招标投标办法》叁各地公共资源交易平台现场管理规则代理机构不能因某一部法未逐字提及录像，就放松现场音像管理的执行标准。招投标开标现场音像留存规范课件05/30执行要求四项基本原则约束留存全流程壹全程留痕专家签到至评标报告签署结束，不间断录制，不允许中断。贰实时同步数据采集与现场活动同步进行，时间轴准确对应现场真实进程。叁安全保密产生、传输、存储、使用全过程加密与权限控制，严禁未授权获取、传播或篡改。肆不可篡改归档后具备防篡改机制，任何修改操作均被系统记录并拒绝执行。采集存储归档使用销毁四项原则贯穿每一环节，是判断音像留存是否合格的标尺。招投标开标现场音像留存规范课件06/30核心价值音像资料是争议处理的客观证据壹为争议处理提供客观电子证据仅靠文字记录，无法还原开标现场人员多、环节密、时间紧的全过程。录音录像直接回答三个问题：当时发生了什么、谁说了什么、操作是否合规。贰双重作用1防范违法违规防范围标串标、暗箱操作等违法违规行为。2提供自证材料投标人提出异议时，为代理机构规范操作提供自证材料。风险警示：音像资料一旦缺失、断档或模糊不清，代理机构将陷入“说不清、道不明”的被动局面。合规留存，既是履职记录，也是降低执业风险的必要手段。招投标开标现场音像留存规范课件07/30现场操作规范从开标前30分钟到人员离场，全程无死角02全程音像留存录制从开标前30分钟启动起点开标前30分钟录像不能等到拆封唱标才开始。开标前30分钟正是投标文件递交、投标人签到、现场秩序确认的关键窗口，多数潜在争议就发生在此刻。终点人员全部离场持续录制至开标结束后所有参与人员离场。只录中间、不录两头，等于主动放弃记录现场完整状态的窗口。执行提前开机，全程不间断预定开标时间前完成设备开机检查确认摄像头角度、拾音音量、存储空间均正常提前开启录制并保持不间断，没有“觉得不重要就暂停”的空间招投标开标现场音像留存规范课件09/30开标现场音像留存五个关键环节必须完整覆盖壹文件递交与核验记录送达、签收、核验全过程贰投标人签到确认到场主体身份叁密封性检查由投标人或其推选代表检查密封情况肆唱标过程当众拆封，宣读投标人名称、投标价格及招标文件规定的其他主要内容伍异议提出与答复记录当场询问、回避申请及处理过程任何一环漏录，都可能让后续质疑处理失去关键依据机位与拾音范围规划，以能否同时覆盖这五类环节为基本判断标准招投标开标现场音像留存规范课件10/30开标音像留存·关键环节唱标环节需要特写镜头唱标是开标现场争议最集中的环节，远距离全景镜头往往看不清关键动作。壹特写镜头锁定三个动作拆的是什么标书拆封过程读的是什么报价宣读瞬间写的是什么记录人员填写过程报价数字一旦读错、写错，后续影响极大，特写画面能逐帧还原。电子开标同步录制采用电子开标系统时，必须同步录制系统操作界面及数据展示，把线上显示内容一并固定。贰实操要求提前准备可调焦、可拉近的机位安排专人掌控录制动向唱标时镜头紧跟拆封动作与报价文件，禁止固定远景从头录到尾招投标开标现场音像留存规范课件11/30书面记录与音像资料必须相互印证开标记录签字确认后随档保存法规依据·87号令第四十一条开标过程由采购人或代理机构负责记录，经各投标人代表和相关工作人员签字确认后，随采购文件一并存档。两者各司其职记录回答“结果是什么”音像回答“过程是怎样的”当场闭环要求壹开标结束后及时整理记录表，组织当场签字，避免离场后补签引发争议贰投标人对过程或记录有疑义，应当场提出，代理机构应当场处理音像资料完整留存询问与答复过程——一旦有人事后否认签字或异议内容，录像即是最可靠的还原依据。招投标开标现场音像留存规范课件12/30案例警示设备故障必须启动应急预案真实教训某省级机关委托项目评标中途停电，录像中断，备用设备启动不及时，核心评分讨论时段缺失。财政部门认定不符合“全程录音录像、清晰可辨”要求，代理机构被警告并限期整改。问题不在停电，在三处失守壹无应急预案贰未及时报告叁未书面说明缺失情况正确做法提前制定音像录制应急预案，明确备用设备、备用电源、故障上报流程中断后第一时间启动替代录制缺失时段书面说明并入采购文件，绝不悄悄带过招投标开标现场音像留存规范课件13/30设备与技术标准设备到位，规范才能落地03设备配置要求设备配置的两项硬性参数视频底线≥1080P分辨率≥25fps帧率放大核查细节时，画面仍须清楚。音频底线采集端须带降噪，保证对话完整可识别，现场杂音不得淹没关键发言。只看“有摄像头”不算达标；分辨率不足、帧率过低，画面一模糊，音像资料即失去证据价值。配置或租用场地设备时，主动核对摄像机与拾音器规格。87号令要求“清晰可辨”，技术参数就是达成这一法定要求的具体手段——两者必须对应检查。招投标开标现场音像留存规范课件15/30设备选型·硬指标核对前端摄像头的规格与协议要求壹清晰度与编码前端摄像头清晰度建议

300万

及以上支持

H265

编码及以上，保证画质同时节省存储空间贰拾音与协议支持外接拾音器，避免机身内置麦克风导致声音偏弱建议支持

GB/T28181-2016

标准，为远程异地评标、远程视频监管做好支撑叁场地核对使用交易中心标准化场地了解设备是否满足上述条件自备设备或租用第三方场地按此标准逐一核对，确保清晰度、音质、兼容性不留短板招投标开标现场音像留存规范课件16/30空间布局与机位覆盖安装布点必须覆盖无盲区覆盖范围机位布点须覆盖开标全流程区域核心区域开标区、唱标区、签到区公共区域评标组织入口、走廊过道安装要点布点方式直接影响画面质量与稳定性避免强光直射摄像头，防止画面过曝无特殊情况采用吊式安装，POE直连存储，减少线缆与供电故障点进场核验代理机构进入场地后、正式开标前1在监控画面里走一遍全流程2确认关键位置均在镜头范围内3确认拾音能收到正常对话4再正式开标招投标开标现场音像留存规范课件17/30音像记录·存储要求存储格式要兼顾通用与长期可读视频格式AVIMP4音频格式WAVMP315年法定保存期长达

15年，必须使用通用格式——小众格式一旦原软件停止维护，档案等于报废。拷贝转存时的核对动作壹核对文件是否为通用格式贰对存储介质进行病毒检查和清理叁做好产生时间、主要内容等标记格式规范、标记清晰，才能保证资料在漫长保存周期内始终可读、可查、可辨认。招投标开标现场音像留存规范课件18/30留存核心技术机制加密存储与双人分持双保险音像资料被质疑时，真实性取决于能否证明未被篡改。存储介质录像文件存于专用硬盘或光盘，一式两份，由招标代理机构与行政监督部门分别保管，实现异地双备份。加密与授权文件采用非对称加密，密码由监督人员与档案管理员分持，调阅须双人授权。三重防线1加密存储解决保密问题2双备份解决损毁风险3双人分持解决篡改可能随意存放于个人电脑或普通U盘，是必须杜绝的做法。招投标开标现场音像留存规范课件1919/30档案管理与保存期限存得住、查得到、改不了04档案合规·保存期限法定期限是不低于15年15年，是下限，不是上限。四类规定口径一致，共同锚定档案保存的法定底线法定依据《招标人主体责任履行指引》（发改法规〔2025〕1358号）第三十四条——招标投标资料保存期限不少于15年修订草案招标投标法修订草案明确，资料应当保存至少15年地方一致广西规定视听资料自交易活动结束之日起保存不少于15年例外情形涉及投诉的项目，投诉处理完成前不得提前清理把“存够年限”当作硬指标管理，是档案合规的第一步。招投标开标现场音像留存规范课件21/30平台≠法定存档平台保存期限存在差异需留意壹平台≠法定存档6年中原招采平台开评标音视频保存6年，以备查阅3年音视频不少于10年其他资料不少于部分公共资源交易平台音视频与其他资料保存期限不同贰平台存储的定位平台侧保存服务于现场监管与争议核查，不替代代理机构的法定存档义务。叁风险与对策误以为“平台存着就行”平台清理后，未及时拷贝即造成档案缺失在窗口期内主动提取转存由代理机构承担完整保存责任招投标开标现场音像留存规范课件22/30以中原招采平台规则为例60日内拷贝转存是规定动作60日窗口60日内开标完成后60日内，招标人或其委托的采购代理机构须到平台办理提取转存。办理要件携带《音视频资料拷贝申请表》自备大容量U盘或移动硬盘转存前对存储介质扫描杀毒逾期与篡改责任逾期未拷贝造成资料缺失，或转存后发生篡改的，责任由采购人或代理机构自行承担。落地动作把拷贝转存列入项目收尾清单，专人负责、限时完成，不等抽查或争议再补。招投标开标现场音像留存规范课件23/30档案日常管理归档后的调阅与防篡改管理壹统一编号，一标一档归档资料按项目独立归位，标识清晰、存放有序，确保

15年后仍能快速定位、准确调取。贰载体维护，防消磁散失保管做到防潮、防磁、保密、安全；磁性载体音像资料应定期复制，防止消磁散失。叁调阅审批，全程留痕建立审批制度，未经批准不得擅自查看、复制、使用；每次查阅、复制、导出均须留下操作日志。肆涉密资料，从严管控涉密音像资料严格按保密条例处理，

禁止

在非涉密设备上处理涉密电子文件。招投标开标现场音像留存规范课件2424/30违规责任与案例警示倒查之下，违规必被追责05违规后果未全程录音录像的法律后果壹处罚依据财政部令第87号·第七十八条未按规定对开标、评标活动全程录音录像，责令限期改正；情节严重的给予警告，直接责任人员由主管部门给予处分并通报。另涉《政府采购法》第七十一条第三项贰罚款幅度有违法所得没收所得，并处不超过违法所得3倍、最高3万元罚款3

倍

最高3

万元无违法所得处罚款1

万元以下叁实际代价通报处分直接冲击机构信用与后续承接项目能力，影响远不止一纸罚单。招投标开标现场音像留存规范课件26/30警示案例财政部通报的警告案例案情概要海南上佳项目管理有限公司代理项目海南省消防救援总队关键应急通信装备采购项目违规事实未对评标现场活动进行全程录音录像处罚结果·2024年5月30日警告行政处罚处罚依据：财政部依据

87号令第七十八条第五项

作出警告行政处罚公告编号财政部政府采购信息公告（第二千三百三十九号）查处路径投诉处理中同步核查音像留存情况关键警示监管核查不以项目金额大小为前置条件“项目小、没人查”