《高处作业安全管理规范》编制说明

PAGEPAGE6PAGE1编制说明目的意义高处作业是建筑施工的主要作业形式，也是风险最高的作业环节之一。近年来，高处坠落事故在建筑业事故总量中占比较高，严重威胁从业人员生命安全。通过分析多起事故案例发现，作业人员未正确使用安全带、防护设施缺失或不符合要求、现场管理不到位等是导致事故发生的主要原因。这充分表明，现有安全管理措施需要进一步系统化、规范化和标准化。随着建筑业新技术、新工艺、新材料的广泛应用，高处作业的形式和环境日趋复杂。现行行业标准JGJ80《建筑施工高处作业安全技术规范》发布于2016年，部分内容已不能完全适应当前行业发展需求。团体标准具有制定周期短、响应速度快的特点，能够及时填补标准空白，为行业提供更具针对性的技术指导。与此同时，智能系统在高处作业管理工作中发挥的作用愈来愈大，其智能化、标准化产品在企事业单位中正广泛应用中，防止智能系统产品低质化、无序化迫在眉睫。本次拟制定的《高处作业安全管理规范》团体标准符合行业发展需求，预期效果显著，将为我省市高处作业管理工作增添助力，为减少安全事故的发生竭尽全力。任务来源团体标准《高处作业安全管理规范》的编制任务由常州市应急管理局提出并归口，由常州市应急管理局、常州检验检测标准认证研究院等负责起草。编制过程第一阶段：筹备阶段2025年1月-3月，成立了由常州市应急管理局和标准化技术机构等单位技术人员组成的团体标准起草工作组。工作组对标准制定工作进行了分工，明确了制定原则和工作程序，制定了工作计划与进度。第二阶段：起草阶段2025年4月-6月，工作组首先通过会议座谈、走访、查阅资料等多种方式开展调研，收集国家相关政策和法律法规，深入分析“高处作业安全管理”涉及的范围，了解“高处作业”的行业现状及发展，收集相关国家标准，在对所收集资料汇总整理的基础上，搭建标准框架，确定标准核心内容。第三阶段：草案完善2025年7月-10月，工作组在调查研究基础上，确定了标准起草原则和标准的主要技术内容，经多次讨论修改，完成了标准征求意见稿及编制说明，向江苏省标准化协会提交团体标准草案。第四阶段：征求意见2025年11月，编制原则及主要内容（一）编制原则1、规范性原则。本地方标准的编写内容与格式严格按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》的要求进行，遵守“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”的原则。2、全面性原则。本地方标准内容涵盖高处作业安全管理的各个方面，包括作业分级、基本要求、管理要求等。（二）编制依据1、国家相关法律法规，如《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省安全生产条例》等。2、高处作业行业标准，如《危险化学品企业特殊作业安全规范》等。企事业单位的实际要求和调研结果。（三）主要内容1、术语与定义‌：本文件没有需要界定的术语和定义。2、作业分级：依据GB/T3608《高处作业分级》，定义“高处作业”的范围及不同分级的要求。3、基本要求：对进行高处的单位提出基本要求，比如管理职责设置、作业许可制度、操作人员要求等。4、管理要求：对高处作业作业前、作业中、作业后所有涉及人员的行为措施进行规范，确保作业安全进行。5、智能系统：对辅助安全作业进行的智能系统进行技术要求，包括必须具备的功能模块和软件功能。‌6、应急管理：针对突发安全应急事件，要求制定预案、及时报告、事故分析等。‌7、记录与归档：全过程留存记录并归档。主要内容技术指标确立六、重大分歧意见的处理过程和依据与相关法律法规和国家标准的关系本标准符合相关现行法律、法规，不存在冲突。实施推广建议本标准为团体标准，由常州市应急管理局归口，可为常州市高处作业安全管理提供参考或配合行政政策发布实施。本标准发布后，标准归口单位可委托标准主要起草单位对常州市高处作业有关单位相关人员进行推广宣贯培训。建议本标准在批准发布1个月后发布实施。九、起草单位和起草人员及分工序号姓名性别职务/职称工作单位任务分工1梁雪峰男主任常州市应急管理局标准起草负责人，全面组织标准起草工作，确定标准框架、编写思路，把握标准制定技术方向。2蒋东青男总经理常州今领智能科技有限公司组织进行调研和相关技术资料的搜集工作，确定标准制定方案，协调标准制定所需资源。3蔡露溱女工程师常州检验检测标准认证研究院组织实施标准制定方案，主笔编制标准文本，调度