行政应诉案卷归档规范课件

公文档案·全流程操作指引行政应诉案卷归档规范从立卷到移交的全流程操作指引汇报时间：2026目课程导览壹归档范围与原则明确该收什么、不该收什么贰立卷归档流程从收集到移交的完整操作链叁整理标准与排列顺序卷内排序、装订与正副卷分立肆保管期限与利用划定期限、规范查阅与移交归档范围与原则先分清该收什么，才能立好一卷01立卷规则应诉案卷按审级分别立卷壹分审级立卷，不混装一审、二审、再审案卷分别立卷，各审级独立成卷一案一号，同一案卷号下用

A、B、C卷区分贰一案一号的用意同一案件不同审级材料保持内在关联，脉络可循各审级边界清晰，便于按审级调阅与核对行政应诉案卷归档规范课件04/30归档规范·材料范围应诉案卷归档材料范围裁判文书行政判决书、裁定书复议文书行政复议决定书程序材料法院诉讼程序材料诉状与意见行政起诉状或上诉状、各方答辩意见证据材料当事人提交的相关证据内部材料行政应诉所涉内部报批材料归档判断标准凡案件办理过程中形成、能反映案件真实情况和办理过程、具有保存价值的历史记录，均应纳入归档视野。行政应诉案卷归档规范课件05/30归档范围规范性文件纳入归档范围易混点·不归档当事人提交的法律、法规、规章及与案件无关的材料，不归档。例外·应当归档当事人提交的规范性文件，应当归档。归

档

理

由直接依据规范性文件是行政行为或应诉答辩的直接依据。还原执法依据单独保留，可还原行政机关当时的执法依据。行政应诉案卷归档规范课件06/30归档规范·反向清单不属于归档范围的材料并非所有经手材料都要入卷，以下六类由承办单位自行处理——重份材料一般法律文书的草稿、未定稿与本案无关的材料无参考价值的信封、转办单、工作材料内容相同的重份申诉材料掌握这份清单，剔除环节有据可依，案卷不臃肿，日后查阅干扰也少。行政应诉案卷归档规范课件07/30案卷组织原则归档遵循一案一号一卷一案一号·一案一卷案卷编号的基本原则行政案件案卷根据保密和查阅需要，一般分为正卷和副卷，并按一案一号、一案一卷原则统一编制案卷号。壹收案·编定案号案件收案时即编定案号，作为全程统一标识。贰办理·全程沿用从收案到结案，所有法律文书、公文、函电均使用该案号。叁结案·立卷归档结案后整理立卷，办理归档手续。※跨年度的案件在结案年度立卷归档一套编号规则贯穿全程，是保证案卷可追溯的基础。行政应诉案卷归档规范课件08/30归档规范归档材料的质量底线真实性内容真实、签署完备、印鉴齐全；任何单位和个人不得涂改、伪造、损毁案卷材料。完整性承办科室与承办人员对材料的完整性、准确性、系统性承担责任；存在缺失或不符合立卷要求的，应当及时补齐、修正。复印件经与原件核对无误后，加盖与原件相符证明章，注明核对日期、证据来源，并由执法人员签字确认。行政应诉案卷归档规范课件09/30立卷归档流程流程走对，归档才不返工02立卷起点收案即启动立卷准备立卷起点在收案，不在结案。人民法院收案后，承办书记员即开始收集本案各类诉讼文书材料，着手立卷。行政机关应诉自收到应诉通知之日起，系统收集、整理有关文书材料，做好立卷准备。收案即启动，避免事后补找遗漏材料收集与案件进程同步推进行政应诉案卷归档规范课件11/30归档时限办结后的归档时限要求三类业务，三档时限——各业务条线自办结之日起计，立卷归档不得逾期壹行政执法案卷办结后立卷时限1个月办结后

1个月

内立卷形成案卷。贰行政复议案件结案之日起立卷归档90日自结案之日起

90日

内完成文书材料立卷归档。叁人民法院审判业务案件办理完毕后移交归档3个月案件办理完毕后

3个月

内移交归档。因特殊情况需要延期的，最迟不得超过

6个月。行政应诉案卷归档规范课件12/30归档规范收集环节坚持齐全完整原件优先入卷诉讼文书材料应当保留原件；未能提供原件的，可保存一份复印件，并注明没有原件的原因。来源可溯摘录、复制的材料应注明来源、名称、日期，写明经手人姓名，加盖提供单位印章，入卷备查。随案收集从承办案件开始，按办理进程由承办人逐项收集。行政应诉案卷归档规范课件13/30归档规范检查补齐手续完备壹查齐全核对全案文书材料是否齐全，剔除重份及与本案无关的材料。贰补手续法律手续不完备的，补齐漏缺材料后再进入立卷。叁双把关经办人先初步整理，领导审查把关后，方可立卷归档。检查做实，档案退回返工显著减少。行政应诉案卷归档规范课件14/30归档规范整理环节的剪裁与取舍壹剪裁折叠把不规范文件处理成与规范文件大小一致。大于规范文件的剪裁或折叠；小于规范文件的加贴衬纸；订口处有字迹的加贴衬边。贰去粗取精与本案无关和重份文件全部剔除。叁译文外文材料和少数民族文字材料译成中文附后。肆复印无法取得正本的文件以复印件代替。行政应诉案卷归档规范课件15/30归档规范审查把关后集中移交归档最后一环，先审查、后移交。壹归档纪律由内勤统一收集各承办人办结案卷按年度、类别、审级分类排序合议庭或承办人个人不得单独归档集体归档，统一把关贰逐本核对清单材料齐全排列有序正本盖章送达回证齐备目录规范无重份材料装订牢固备考表完整卷底封条粘贴并签名核对无误后，按期集中移交行政应诉案卷归档规范课件16/30案卷移交移交档案部门统一保管接收前逐卷查点·质量把关档案处、科、室逐卷查点清楚按立卷归档要求检查案卷质量符合要求才予接收接收后盖章标记·依序上架在卷皮左上角盖归档章，区别于未归档案卷按案件类别，依年度、审级、案号顺序排列放进卷柜保管集中统一管理，是保证行政应诉案卷完整、安全、可用最基础的组织保障。行政应诉案卷归档规范课件17/30整理标准与排列顺序顺序与装订，决定案卷的规范成色03应诉案卷排序规则结案材料排在最前结案材料前置行政判决书、裁定书等结案材料排在最前行政判决书裁定书……等结案材料其余材料按形成过程依顺序排列与复议案卷一致审理结论同样前置，思路相同。查阅逻辑一翻卷即见最终结果，再按时间脉络回溯审理过程。结论先行·过程回溯行政应诉案卷归档规范课件19/30卷内排序卷内排序的四个原则壹关联优先内容上有关联关系的材料依顺序排在一起，保持文件之间的有机联系。贰文证分置文书材料在前、证据材料在后，先定程序骨架，再附事实支撑。叁批请正附批复在前、请示在后；正件在前、附件在后，主从关系一目了然。肆结论先行结论性材料在前，其他材料按形成的时间顺序排列在后。四条原则相互配合，核心是保持文件之间的有机联系。行政应诉案卷归档规范课件20/30卷内排序按诉讼程序客观进程排序行政应诉案卷归档规范课件21/30总要求按诉讼程序的客观进程形成文书的时间自然顺序排列，兼顾文件之间的有机联系。排列主线·沿程序进程依次展开壹起诉贰受理叁应诉肆举证伍开庭陆裁判柒执行卷内材料沿案件自身推进脉络走，读起来像一份完整的案件时间线。避免杂乱堆放，保持文书之间的有机联系。封面规范卷宗封面的信息要素必填要素七项信息，封面书写缺一不可案件名称案号审理法院或办案机构立案时间结案时间保管期限卷宗册数及页数行政应诉案卷归档规范课件22/30两项要求内容齐全一项不缺书写工整清晰可辨警示提示封面是案卷的第一张脸。信息缺项会直接影响检索定位与期限管理，不可因赶进度草草填写。案卷归档·卷内目录卷内目录逐份登记逐份登记一个文件一个顺序号，按卷内先后排列。名称与页码对应每份材料名称、起止页码须与卷内实体一一吻合。目录是案卷的检索入口，后期查阅与质检均以此为核对依据。行政应诉案卷归档规范课件23/30归档规范正卷与副卷的边界正正卷对外公开收录证据材料与程序文书当事人、律师可查阅副副卷不宜对外公开内部运转材料仅办案人员及相关领导阅悉副卷范围法律文书拟定稿结案报告及批复内部评议笔录专家咨询记录编号规则正卷、副卷编制同一个案卷号行政应诉案卷归档规范课件24/30案卷装订装订牢固整齐美观壹三孔一线，双齐为底180毫米装订线长度下边齐、右边齐，页边对齐为底结扣处贴封条立卷人签名或盖章贰厚度红线15毫米每卷厚度上限200页每卷页数上限每卷不超过

15毫米、200页超厚即分册，每册页码均从第一页起编行政应诉案卷归档规范课件25/30案卷归档备考表记录卷内事项记录什么凡立卷中需要说明的事项，必须记录清楚——卷内材料的缺损、补充、销毁等情况。谁来签字立卷人和检查人必须签名或盖章，明确责任。放在哪里备考表附在卷内材料之后，是案卷质量的最后一道自证，也是日后追责与补正的重要依据。行政应诉案卷归档规范课件26/30保管期限与利用管好期限与查阅，让案卷真正可用04归档规范保管期限分永久、长期、短期永久

长远保存需长远保存，供查考利用长期60

年相当长时期内需查考，期限

60年短期30

年相对较短时期内需查考，期限

30年诉讼档案作为专业档案，期限划定影响深远。行政应诉案卷归档规范课件28/30保管期限规则涉诉执法案卷永久保管规则涉及