2026年一网通办业务制度

2026年一网通办业务制度2026年一网通办业务制度第一章总则第一条制定目的为深化“放管服”改革，推进数字政府建设，全面提升政务服务标准化、规范化、智能化水平，解决群众和企业办事“多头跑、重复交、效率低”等问题，根据《国务院关于加快推进政务服务“一网通办”的指导意见》（国发〔2022〕5号）、《国家政务数据共享开放条例》《中华人民共和国政务服务法》等法律法规及政策文件精神，结合实际制定本制度。第二条制度依据本制度以《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》《国务院办公厅关于进一步优化政务服务提升行政效能的指导意见》为核心依据，衔接国家“一网通办”平台建设标准、数据共享规范及政务服务监督考核要求，确保与国家、省级政务服务体系协同联动，形成上下贯通、左右协同的政务服务格局。第三条适用范围本制度适用于各级人民政府及其组成部门、直属机构、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称“各部门”），以及通过“一网通办”平台办理政务服务事项的个人、企业和其他组织（以下统称“申请人”）。涉及国家安全、公共安全、个人信息保护、涉密事项等特殊领域，按相关专项规定执行，但需同步明确与“一网通办”平台的衔接机制。第四条基本原则（一）以人民为中心。聚焦群众和企业“急难愁盼”问题，简化办事流程、压缩办理时限、降低制度性交易成本，提供“一站式、全流程、便捷化”服务，不断增强群众和企业的获得感、满意度。（二）数据驱动改革。依托政务数据共享交换平台，推动数据跨部门、跨层级、跨区域、跨业务互通共享，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，以数据赋能政务服务流程优化和模式创新。（三）协同高效推进。打破部门壁垒和条块分割，建立“一窗受理、并联审批、限时办结、全程监督”的协同办理机制，推动政务服务从“以部门为中心”向“以用户为中心”转变。（四）安全可控运行。落实数据安全和个人信息保护相关法律法规，构建“事前防范、事中监测、事后追溯”的全流程安全管理体系，确保政务数据共享开放安全可控，保障平台稳定运行和用户合法权益。第二章业务范围与事项管理第五条业务范围“一网通办”业务覆盖个人全生命周期、企业全发展周期及公共服务领域，具体包括：（一）个人全生命周期事项。从出生到身后全流程服务，涉及出生医学证明办理、户籍登记、社保医保参保缴费、教育入学、婚姻登记、不动产登记、公积金提取、纳税申报、养老金领取、身后事项（如户口注销、遗产继承）等，实现“人生事、一网办”。（二）企业全发展周期事项。从企业开办到注销全流程服务，涉及企业名称自主申报、营业执照登记、公章刻制、税务登记、银行开户、社保开户、项目备案、工程建设审批、税费缴纳、政策兑现、信用评价、注销登记等，推行“一件事一次办”，降低企业制度性交易成本。（三）公共服务领域事项。面向群众的水电气讯报装、交通出行（如驾驶证办理、车辆年检）、医疗卫生（如预约挂号、电子健康档案）、文化体育（如场馆预约、活动报名）、公共事业缴费（如水电费、燃气费缴纳）等，推动公共服务“掌上办、就近办”。（四）跨域通办事项。聚焦异地办事需求，推动长三角、珠三角、京津冀等区域“跨省通办”，以及市域内“跨区通办”、县域内“跨乡镇通办”，涵盖户籍迁移、社保转移、公积金异地提取、企业跨区域迁移等高频事项，解决“多地跑、折返跑”问题。第六条事项梳理与标准化（一）动态清单管理。各部门按照“应进必进、应减必减”原则，全面梳理本部门政务服务事项，形成《“一网通办”事项清单》，通过政务服务平台向社会公开。清单实行“季度动态更新+年度全面梳理”机制，新增事项需在10个工作日内纳入平台，取消或调整事项需同步更新办事指南和办理流程，确保清单与实际业务一致。（二）标准化规范建设。所有事项实行“十统一”标准，即统一事项名称、事项编码、事项类型、设定依据、申请材料、办理流程、办理时限、审批环节、收费标准、咨询方式。其中，申请材料实行“凡电子证照已覆盖的不再要求提交纸质件，凡能通过数据共享核验的不再要求申请人提供”，材料精简率不低于80%；办理时限在法定时限基础上压缩60%以上（法律、法规明确规定除外）。（三）告知承诺制推行。对具备条件的涉企经营许可、公共服务等事项，推行告知承诺制，各部门编制《告知承诺事项清单》，明确承诺内容、核查标准及监管措施。申请人按要求作出承诺后，行政机关应当场或在规定时限内作出审批决定，后续通过“双随机、一公开”监管、重点核查等方式确保承诺履行到位，对虚假承诺的依法撤销审批决定并追究责任。第三章办理流程与规范第七条线上受理（一）统一受理入口。申请人可通过国家政务服务平台、省级政务服务平台、移动端APP（如“浙里办”“粤省事”“随申办”）、自助终端、政务服务网等渠道提交申请，平台统一身份认证后，自动校验申请主体身份及材料完整性。个人用户可通过身份证、人脸识别、电子社保卡等方式认证，企业用户可通过统一社会信用代码、电子营业执照等方式认证，确保“一次认证、全网通办”。（二）材料智能化核验。依托电子证照库、数据共享平台，对申请人提交的材料进行自动核验，对已实现电子证照覆盖的材料（如身份证、户口簿、营业执照、不动产登记证等），系统自动调验，无需申请人重复提交；对需人工核验的材料，平台提供“在线上传+人工预审”服务，预审通过后进入正式审批流程，预审时限不超过1个工作日。第八条并联审批（一）一窗分类受理。各级政务服务中心设立“综合受理窗口”，统一收件后，按事项类型（如个人事项、企业事项、建设项目事项）分类推送至各审批部门，同步启动并联审批。对涉及多个部门的复杂事项（如企业开办、二手房交易、工程建设项目审批），由政务服务管理部门牵头组织“联合审查、联合勘验、联合验收”，实行“一口受理、并联审批、限时办结”。（二）流程优化再造。对关联事项实行“一链办理”，如企业开办“营业执照+公章刻制+税务登记+社保登记+银行开户”集成办理，全流程压缩至1个工作日内；二手房交易“不动产登记+税费缴纳+水电气过户”联办，压缩至3个工作日内；新生儿出生“出生医学证明+户口登记+社保参保+医保缴费”一件事，实现“一次提交、全程网办”。对审批过程中涉及的征求意见、现场勘验等环节，实行“同步启动、限时反馈”，避免审批互为前置。（三）限时办结管理。各部门需在承诺时限内完成审批，平台对临近时限的事项自动提醒，对超时未办结的事项自动启动督办程序，并向申请人反馈进度。因特殊情况需延期的，部门需在时限届满前1个工作日内提出延期申请，说明理由及办结时限，经政务服务管理部门审核同意后，可延长不超过原办理时限的时间，并及时告知申请人。第九条结果送达与评价（一）电子化结果送达。审批完成后，平台生成电子证照或审批结果通知书，通过短信、邮件、APP推送等方式送达申请人，申请人可在线下载、打印，电子证照与纸质证照具有同等法律效力。对需纸质文书的，申请人可选择“快递送达”（费用由财政承担）或到政务服务中心现场领取，确保“审批结果及时送达、纸质证照可选获取”。（二）全流程评价反馈。办事完成后，平台自动推送评价邀请，申请人从“非常满意、满意、基本满意、不满意”四个维度评价服务质量，并可填写具体意见。评价结果实时公开，各部门需在收到“不满意”评价后1个工作日内联系核实，3个工作日内完成整改并反馈整改结果，实现“评价-核实-整改-反馈”闭环管理。第四章数据共享与安全管理第十条数据共享机制（一）共享范围与目录。数据共享范围包括政务数据（各部门履职过程中产生和获取的数据）、公共数据（公用事业、公共服务机构依法采集的数据）、社会数据（依法合规的市场数据、互联网数据等）。各部门需梳理本部门数据资源，编制《政务数据共享目录》，明确数据名称、共享类型（可共享、受限共享、不可共享）、共享范围、更新频率、用途及安全要求，通过国家政务数据共享交换平台统一发布。（二）共享方式与流程。数据共享采用“平台推送、接口调用、数据核验”三种方式：对高频基础数据（如户籍、社保、企业登记等），通过平台实时推送；对专业业务数据，通过接口调用实现按需共享；对审批过程中的数据核验需求，通过数据核验接口实时反馈。数据使用方需在共享平台注册账号，明确数据用途，签订《数据共享安全协议》，不得超出约定范围使用数据。（三）数据质量管控。数据提供部门对数据的真实性、准确性、时效性、完整性负责，建立“谁提供、谁负责、谁更新”的数据管理机制。动态数据（如社保缴费、企业变更等）需每日更新，静态数据（如户籍信息、不动产登记等）需每季度校验一次，确保数据与实际情况一致。政务服务管理部门定期组织数据质量评估，对不合格数据及时督促整改。第十一条数据安全管理（一）分级分类保护。按照《信息安全技术个人信息安全规范》（GB/T35273）要求，对数据实行“高敏感、中敏感、低敏感”三级管理：高敏感数据（如个人生物识别信息、涉密信息等）实行加密存储、专网传输，访问需经部门主要负责人审批；中敏感数据（如个人身份信息、企业财务信息等）脱敏处理后共享，仅限履行职责必需的人员访问；低敏感数据（如公共统计数据、政策文件等）按需开放，供社会公众查询使用。（二）权限与访问控制。实行“最小权限”原则，按岗位分配数据访问权限，操作全程留痕，可追溯至具体责任人。系统自动记录数据的访问时间、访问人员、访问内容、操作结果等信息，保存期限不少于3年。离职人员权限需即时注销，因岗位调整需变更权限的，由所在部门提出申请，政务服务管理部门在2个工作日内完成调整。（三）安全应急与容灾。制定《“一网通办”平台数据安全应急预案》，明确安全事件分级（一般、较大、重大、特别重大）、响应流程、处置措施和责任分工。每半年开展一次数据安全应急演练，提升应急处置能力。平台采用“异地容灾+数据备份”机制，核心数据每日备份，备份数据存储在异地灾备中心，确保数据安全可恢复。第五章监督考核与责任追究第十二条监督机制（一）多维度监督体系。构建“群众监督+内部监督+第三方评估”相结合的监督体系：群众监督通过平台评价、12345政务服务热线、投诉举报渠道实现；内部监督由政务服务管理部门牵头，通过日常巡查、系统监测、定期检查等方式开展；第三方评估委托专业机构，每年对“一网通办”服务质量、效率、满意度等进行评估，评估结果向社会公开。（二）公开晾晒机制。各级政务服务管理部门定期在政务服务平台公开各部门“一网通办”事项覆盖率、全程网办率、平均办理时长、群众满意度、差评整改率等指标，对排名前10的部门予以“政务服务标兵”表彰，对排名后3的部门进行通报批评。对“差评”事项实行“10个工作日内整改、100%回访”，整改结果作为部门年度考核的重要依据。第十三条考核评价（一）量化指标体系。考核指标实行“百分制”，具体包括：事项覆盖率（15分，要求100%纳入平台）、全程网办率（20分，要求≥90%）、平均办理时长压缩率（20分，要求≥60%）、数据共享率（15分，要求≥95%）、群众满意度（20分，要求≥98%）、差评整改率（10分，要求100%）。考核每季度进行一次，年度总评得分按季度得分平均分计算。（二）结果应用。考核结果与部门年度绩效奖金、评优评先、干部选拔任用挂钩：年度考核得分90分以上的部门，给予绩效奖金上浮10%，并推荐为“政务服务改革先进单位”；年度考核得分70分以下的部门，绩效奖金下浮5%，主要负责人向政府作出书面说明；连续两年考核得分70分以下的部门，对分管负责人进行约谈，必要时调整岗位。第十四条责任追究对违反本制度，有下列情形之一的，依规依纪追究相关部门和人员的责任：（一）未按要求将事项纳入“一网通办”清单、拖延更新办事指南或擅自增设办理条件的；（二）未按规定共享数据、导致审批超时或申请人重复提交材料的；（三）泄露、滥用、篡改政务数据或个人信息的；（四）对群众“差评”未及时整改或弄虚作假、隐瞒不报的；（五）平台出现重大安全漏洞或数据泄露事件，造成不良影响的。责任追究方式包括通报批评、约谈、取消评优评先资格、党纪政务处分，涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理。第六章保障措施第十五条组织保障成立“一网通办”工作领导小组，由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各部门主要负责人为成员，统筹协调“一网通办”改革中的重大事项、跨部门问题和资源配置。领导小组办公室设在政务服务管理部门，负责日常工作的组织实施、督促检查和协调联络。各部门明确1名分管领导和1名业务联络员，具体负责本部门“一网通办”事项的梳理、流程优化和数据共享等工作，形成“主要领导负总责、分管领导具体抓、联络员抓落实”的责任体系。第十六条技术保障（一）平台升级与运维。升级完善“一网通办”平台，实现与国家政务服务平台、省级政务服务平台、部门业务系统的互联互通，支持人脸识别、电子签名、区块链存证、人工智能辅助审批等新技术应用，提升平台智能化水平。建立“7×24小时”运维保障团队，对平台进行实时监测、故障排查和安全防护，确保平台稳定运行，全年可用性不低于99.9%。（二）适老化与无障碍改造。保留线下办理渠道，在政务服务中心设置“老年人绿色窗口”，提供帮办代办、语音辅助、大字版办事指南等服务；移动端APP增加“长辈模式”，简化操作界面，放大字体，增加语音导航功能；对视力、听力障碍人士，提供语音提示、手语翻译等无障碍服务，确保政务服