2026年一网通办业务办理制

2026年一网通办业务办理制第一章总则第一条制定目的为全面深化“放管服”改革，推进数字政府建设，规范政务服务“一网通办”（以下简称“一网通办”）业务办理流程，提升政务服务标准化、智能化、便利化水平，降低企业和群众办事制度性交易成本，增强群众获得感、幸福感、安全感，结合本市实际，制定本制度。第二条制定依据本制度依据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国电子签名法》《优化营商环境条例》《国务院关于加快推进政务服务“一网通办”的指导意见》（国发〔2024〕XX号）、《XX省数字政府建设规划（2024-2030年）》及《XX省政务服务管理办法》等法律法规和政策文件制定。第三条适用范围本制度适用于本市市、区（县）、乡镇（街道）三级人民政府及其所属部门、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称“各部门”）开展的一网通办业务办理活动。覆盖企业开办、社保医保、不动产登记、税务缴纳、工程建设、户政服务、市场监管、文化教育、卫生健康等与企业群众生产生活密切相关的全部政务服务事项。各级政务服务中心（含分中心、便民服务站）、一体化在线政务服务平台（含PC端、移动端、自助终端）及相关工作人员均须遵守本制度。第四条基本原则（一）应进必进，全程网办。除法律法规明确要求必须现场办理的涉密事项、特殊事项外，所有政务服务事项全部纳入一网通办平台，实现“线上申请、线上审核、线上办结、线上送达”，全程“零跑腿”。（二）数据共享，协同高效。依托政务数据共享交换平台，打破部门数据壁垒，实现跨部门、跨层级、跨区域数据共享和业务协同，杜绝“重复提交材料、重复录入信息”。（三）用户至上，体验优先。以企业和群众需求为导向，优化界面设计、简化办理流程、压缩办理时限，提供“智能预填、容缺受理、帮办代办”等个性化服务，实现“易用、好用、爱用”。（四）标准统一，动态管理。统一事项名称、编码、依据、材料、流程、时限等要素，建立“一事项一标准、一流程一指南”动态调整机制，确保线上线下服务同质同效。（五）安全可控，权责明晰。落实数据安全和个人信息保护要求，明确各部门办理权限和责任，建立“谁办理、谁负责，谁共享、谁担责”的责任追究机制。第二章业务办理流程规范第五条事项梳理与标准化（一）事项清单管理。各部门须对照《XX市政务服务事项基本目录（2026年版）》，全面梳理本部门一网通办事项，形成《一网通办事项清单》，明确事项编码、名称、类型（行政许可、行政确认、行政奖励、公共服务等）、设定依据、办理层级、受理条件、申请材料、办理时限、收费标准、结果样本等要素，由市政务服务管理部门（以下简称“市政务管理部门”）统一发布并动态更新。事项清单调整须报市政务管理部门审核备案，调整后3个工作日内更新至平台。（二）材料精简标准化。推行“材料清单化、表单标准化”，凡能通过数据共享获取的材料（如身份证、营业执照、不动产登记信息、社保缴纳记录等），一律不再要求申请人提供；确需申请人提交的材料，须明确材料名称、格式（PDF/JPG）、份数（原件/复印件）及填写说明，推行“一表申请、一窗受理”。对“零材料”“秒批”事项，制定《“零材料”事项清单》《“秒批”事项办理规范》，实现“无感智办”。第六条线上受理与审核（一）受理渠道统一。申请人可通过“XX政务服务网”“XX政务服务”APP、自助终端、“12345”政务服务热线等渠道提交申请，平台实行“统一入口、统一身份认证、统一服务导航”。个人用户可通过人脸识别、身份证、电子社保卡、微信/支付宝等方式认证；法人用户可通过电子营业执照、CA数字证书、统一社会信用代码等方式认证，确保身份真实有效。（二）智能预填与容缺受理。平台自动调取政务数据共享交换平台的申请人身份信息、业务办理历史数据、电子证照等，实现申请表单“智能预填”，减少申请人手动填写内容；对非核心材料缺失且申请人承诺在规定期限内补齐的，实行“容缺受理”，当场出具《容缺受理通知书》，允许“先办后补”，容缺材料须在办结前补齐，逾期未补齐的视为撤回申请。（三）分级分类审核。根据事项复杂度实行“审核分离、分级负责”：简单事项（如信息查询、证明开具、备案登记）由系统自动审核（“秒批”），审核时限不超过5分钟；一般事项（如行政许可、行政确认）由部门工作人员在线审核，审核时限不超过1个工作日；复杂事项（如工程建设许可、重大政策扶持、特殊群体服务）实行“一审一核”或“并联审批”，牵头部门负责统筹协调，各环节审核时限累计不超过3个工作日。审核结果须通过平台实时反馈申请人，并同步推送短信提醒。第七条协同办理与联动服务（一）跨部门协同办理。对涉及多部门的事项（如企业开办、二手房交易、项目审批），由市政务管理部门牵头建立“牵头部门负责、配合部门协同”机制，通过“一窗受理、后台流转、并联审批、限时办结”模式，实现“一次申请、一窗出件”。牵头部门负责制定协同办理方案，明确配合部门职责及时限；配合部门须在规定时限内通过平台反馈审核意见，逾期未反馈的视为“同意”。市政务管理部门定期对协同办理事项进行“回头看”，确保流程顺畅。（二）跨区域通办服务。深化“跨省通办”“省内通办”，与长三角、珠三角、京津冀等重点区域及省内毗邻地市建立通办事项清单和联动办理机制，通过“代收代办”“异地核验”“材料互认”等方式，实现“就近交件、异地办理”。通办事项清单由市政务管理部门统一发布，并动态更新。（三）帮办代办与绿色通道。对老年人、残疾人、孕妇、军人等特殊群体及重大项目、重点企业、招商引资项目，提供“一对一”帮办代办服务，由政务服务中心工作人员协助完成线上申请、材料提交、进度跟踪等事项；对紧急事项（如抢险救灾、突发事件、疫情防控），开设“绿色通道”，实行“特事特办、急事快办”，压缩办理时限至50%以内，确保“即收即办、当日办结”。第八条结果反馈与送达（一）办理结果及时反馈。事项办结后，平台须在10分钟内通过短信、消息推送、APP通知等方式向申请人反馈办理结果，并提供电子结果文件（如电子证照、批复文书、备案凭证）下载或在线打印服务。电子结果文件须加盖电子印章，与纸质文件具有同等法律效力。（二）纸质材料按需送达。申请人需要纸质结果文件的，可选择“邮寄送达”（费用由财政承担）或“到窗自取”。选择邮寄送达的，政务管理部门须在1个工作日内通过邮政快递寄出，并推送物流信息；选择到窗自取的，申请人凭身份证或受理通知书到原受理窗口领取，政务管理部门须在申请人到达后5分钟内交付。（三）电子证照应用推广。各部门须全面推行电子证照，凡已发放电子证照的事项（如身份证、营业执照、不动产登记证、社保卡等），一律不再要求申请人提供纸质证明；企业群众在办理其他业务时，可通过平台调取电子证照，无需重复提交。市政务管理部门定期组织电子证照应用培训，提高各部门对电子证照的认可度和使用率。第三章数据管理与安全保障第九条数据共享与更新（一）共享范围与机制。依托XX市政务数据共享交换平台，实现人口、法人、电子证照、不动产、社保医保、税务、市场监管等基础数据及业务数据的实时共享；各部门须按照“应共享尽共享”原则，将本部门业务数据接入共享平台，明确数据共享范围（基础数据、业务数据、共享数据）、共享方式（实时共享、定时共享、按需共享）、共享用途（业务办理、统计分析、决策支持）及更新频率（基础数据实时更新，业务数据每日更新18时前完成）。（二）数据质量管理。建立“数据采集-校验-更新-核查”闭环管理机制，各部门对本部门共享数据的准确性、完整性、时效性负主体责任。数据采集须遵循“一数一源、一源多用”原则，确保数据来源合法、真实有效；数据校验通过系统自动校验（如身份证号格式校验、营业执照统一社会信用代码校验）和人工校验相结合，对错误数据须在24小时内修正；市政务管理部门每季度开展一次数据质量检查，对检查发现的问题及时通报相关部门，并督促整改。第十条数据安全与隐私保护（一）数据分类分级管理。按照《数据安全法》《个人信息保护法》要求，对政务数据实行“核心数据、重要数据、一般数据”三级分类管理。核心数据包括涉及国家秘密、国家安全的数据，实行“专人管理、加密存储、严格审批”；重要数据包括涉及商业秘密、个人敏感信息（如身份证号、银行卡号、健康医疗信息）的数据，实行“授权管理、脱敏处理、全程监控”；一般数据包括公开的政务信息，实行“开放共享、规范使用”。各部门须制定本部门数据分类分级清单，报市政务管理部门备案。（二）安全责任与技术防护。市政务管理部门负责一网通办平台安全防护体系建设，落实网络安全等级保护三级（及以上）标准，定期开展安全漏洞扫描、渗透测试和应急演练；各部门须加强本部门业务系统安全管理，建立数据访问权限审批制度，实行“最小权限原则”，严禁违规泄露、篡改、滥用数据；对存储数据的服务器、终端设备须安装防火墙、杀毒软件，定期进行安全巡检。（三）应急处置与追责。建立数据安全事件应急预案，明确应急响应流程、处置措施和责任分工。对发生数据泄露、丢失、篡改等情况，事发部门须在1小时内启动应急预案，2小时内向市政务管理部门和市网信部门报告，并采取补救措施（如暂停数据共享、封存设备、通知受影响用户）；市政务管理部门会同市网信部门组织调查，对因管理不善导致数据安全事件的，依法依规追究相关部门和人员责任，构成犯罪的移交司法机关处理。第四章监督与考核评价第十一条监督机制（一）内部监督。市政务管理部门通过一网通办平台监控系统，实时监测事项办理进度、办理时限、群众评价等情况，对超期办理、差评事项进行预警督办，发送《催办通知书》至相关部门；上级政务服务管理部门定期对下级部门一网通办工作开展专项督查，督查内容包括事项覆盖率、网办率、数据共享率、群众满意度等，督查结果纳入年度绩效考核。（二）外部监督。设立“一网通办”投诉举报平台（电话：12345、邮箱：zwfwts@、微信公众号：XX政务服务），接受企业和群众投诉举报，投诉举报须在5个工作日内受理，15个工作日内办结并反馈结果；聘请政务服务监督员（人大代表、政协委员、企业代表、群众代表、媒体记者等），对一网通办服务进行常态化监督，每季度召开一次监督员座谈会，收集意见建议并及时整改。第十二条考核评价（一）考核指标体系。建立一网通办绩效考核指标体系，实行量化考核，具体指标包括：事项覆盖率（100%，所有政务服务事项纳入一网通办平台）、网办率（不低于98%，通过线上办理的事项占比）、平均办理时限压缩率（不低于80%，较线下办理时限压缩比例）、数据共享率（不低于95%，接入共享平台的数据项占比）、群众满意度（不低于95分，通过线上评价系统统计）、“秒批”事项占比（不低于60%，由系统自动审核的事项占比）。考核实行“月统计、季通报、年考核”，每月10日前各部门向市政务管理部门报送上月数据，每季度首月15日前通报季度考核结果，次年1月底前完成年度考核。（二）结果运用。考核结果与部门年度绩效、干部评优评先、资金分配挂钩：对考核优秀的部门（年度考核排名前20%），给予通报表扬，并安排专项资金用于信息化建设；对考核合格的部门，不奖不罚；对考核不合格的部门（年度考核排名后10%），约谈其主要负责人，责令限期整改，整改期间暂停该部门新上线的政务服务事项；对连续两年考核不合格的部门，取消其年度评优资格，并追究分管领导责任。第十三条责任追究对违反本制度的行为，按以下情形追究责任：（一）对应进未进一网通办平台、或线上办理“明进暗不进”（如要求申请人线下提交材料、线下审核）的，对相关部门负责人予以通报批评，情节严重的给予党纪政务处分；（二）对无故拖延办理、超期办理（超过规定办理时限未办结）或刁难申请人（如故意要求补充非必要材料、态度恶劣）的，对直接责任人给予诫勉谈话、通报批评，情节严重的给予党纪政务处分；（三）对违规泄露、篡改、滥用数据或造成数据安全事件的，对相关部门负责人和直接责任人给予党纪政务处分，构成犯罪的移交司法机关处理；（四）对因工作不力导致群众投诉、媒体曝光造成不良影响的，取消相关部门年度评优资格，并责令公开道歉。第五章保障措施第十四条组织保障成立XX市一网通办工作领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，市政务管理局、市网信局、市财政局、市公安局、市市场监管局等相关部门主要负责人为成员，统筹协调一网通办重大事项（如政策制定、资金保障、跨部门协同）。领导小组办公室设在市政务管理局，负责日常工作推进，办公室主任由市政务管理局局长兼任。各区（县）、乡镇（街道）成立相应领导小组，明确专人负责，形成“市、区（县）、乡镇（街道）”三级联动工作体系。第十五条技术保障（一）平台建设。升级完善一网通办平台功能，增强智能预填（自动识别申请人信息并填充表单）、智能审批（根据预设规则自动审核简单事项）、智能客服（7×24小时在线解答疑问）等能力，实现“秒批”事项占比不低于60%；推广“区块链+政务服务”应用，在电子证照存证、数据共享、业务协同等领域开展试点，确保数据不可篡改、可追溯；优化平台界面设计，提供“适老化”版本（大字版、语音导航、简化操作）、“双语”版本（中文、英文），方便老年人、外籍人士使用。（二）终端覆盖。在政务服务中心、社区党群服务中心、银行网点、大型商场、工业园区等场所部署自助终端，实现“就近办”；推广“XX政务服务”APP功能，增加“人脸识别登录”“电子证照出示”“办事进度查询”“投诉举报”等模块，提升移动端办理体验；对偏远地区、农村地区，通过“流动政务服务车”提供上门服务，确保“一网通办”全覆盖。第十六条人员保障（一）队伍建设。各部门须配备专职一网通办工作人员（每个部门不少于2名），负责事项梳理、流程优化、系统操作、群众咨询等工作；市