应急预案-测绘行业业务连续性应急预案

测绘行业业务连续性应急预案摘要本预案旨在建立健全测绘行业业务连续性应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件对测绘业务运行造成的冲击，确保测绘单位在紧急状态下能够快速恢复核心业务功能，持续提供基础地理信息数据和测绘成果服务。预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国测绘法》《中华人民共和国测绘成果管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》及自然资源部相关规范性文件制定，覆盖组织指挥体系、预警响应机制、分类处置流程、资源保障措施及演练评估等环节。通过构建统一领导、分级负责、快速反应、协同联动的工作机制，最大限度减少突发事件对测绘业务的disruptions，保障国家基础地理信息数据的安全稳定供应，支撑政府决策、应急救援和灾后重建工作高效开展。**关键词：**测绘行业；业务连续性；应急预案；突发事件；应急响应**版本信息：**V1.0｜编制日期：2026年11月｜编制视角：第三方专业评审视角一、总则与风险分析1.1编制目的与依据1.1.1编制目的测绘行业作为国家基础性、公益性事业，承担着为国家经济建设、国防建设、社会发展提供基础地理信息数据和服务的重要职责。突发事件的发生往往伴随着通信中断、交通阻断、设备损毁、人员受伤等风险，对测绘业务的连续性构成严峻挑战。本预案的编制目的在于：（一）建立健全测绘行业业务连续性应急管理体系，明确应急组织指挥架构和各相关部门职责分工，确保突发事件发生时能够快速、有序、高效地开展应急处置和业务恢复工作。（二）识别测绘行业面临的主要风险类型，制定针对性的应急处置措施和业务连续性保障方案，提高测绘单位抵御突发风险的能力，最大限度减少突发事件对测绘业务运行的影响。（三）建立应急测绘保障机制，确保在突发事件发生后能够及时向应急指挥机构和相关部门提供基础地理信息数据、专题地图和遥感监测成果，支撑政府决策和应急救援工作。（四）规范应急演练和培训制度，提升从业人员应急处置能力和业务恢复水平，培养一支反应迅速、技术过硬、保障有力的测绘应急队伍。1.1.2编制依据本预案编制依据以下法律法规和政策文件：（一）《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年通过，2024年修订），确立了突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等基本制度框架，为测绘应急保障工作提供了法律基础。（二）《中华人民共和国测绘法》（2017年修订），明确了测绘工作的基本原则、测绘基准和测绘系统、测绘成果、测量标志保护、测绘质量监督管理及法律责任等内容，其中第三十二条专门规定国家建立测绘应急保障机制。（三）《中华人民共和国测绘成果管理条例》（2006年颁布），对测绘成果的汇交、保管、提供使用及保密管理作出规定，为应急测绘成果的快速提供和安全管理提供了法规依据。（四）《国家突发公共事件总体应急预案》（国务院，2006年发布，2024年修订），规定了突发公共事件的分类分级、组织架构、运行机制和工作原则，是各类专项应急预案编制的上位依据。（五）《自然资源部关于加强地质勘查和测绘行业安全生产管理的指导意见》（自然资发〔2021〕47号），对地质勘查和测绘行业的安全生产管理提出具体要求，包括野外作业风险防范、艰险地区作业安全、实验室安全管理等关键环节。（六）《自然资源部办公厅关于做好2025年地质勘查和测绘行业安全生产工作的通知》（自然资办函〔2025〕526号），进一步部署了测绘行业安全生产风险隐患排查治理、应急管理等工作任务。（七）《地质勘查和测绘行业安全生产重点检查事项指引（试行）》（自然资办发〔2023〕51号），明确了地质勘查和测绘行业安全生产检查的重点内容和方法。（八）《国家测绘应急保障预案》（原国家测绘地理信息局），规定了国家层面测绘应急保障的组织体系、响应分级、工作流程和保障措施。（九）《关于进一步加强应急测绘保障服务能力建设的意见》（国测成发〔2016〕7号），提出了加强应急测绘保障服务能力建设的指导思想、基本原则和建设目标。（十）各省、自治区、直辖市测绘地理信息主管部门制定的地方应急测绘保障预案。1.2适用范围与分级1.2.1适用范围本预案适用于测绘单位及其下属机构在应对各类突发事件时开展的业务连续性保障工作。具体包括：（一）自然灾害类事件：地震、洪水、台风、泥石流、山体滑坡、雪灾、干旱等自然灾害对测绘业务运行造成的disruptions。（二）事故灾难类事件：测绘设备重大故障、数据处理中心火灾或水灾、计算机网络系统瘫痪、危险化学品泄漏、野外作业安全事故等。（三）公共卫生类事件：重大传染病疫情、群体性不明原因疾病等对测绘人员健康和野外作业安全造成的威胁。（四）社会安全类事件：恐怖袭击、群体性事件、社会治安事件等对测绘单位和作业现场安全造成的影响。（五）其他需要启动本预案的突发事件。本预案不适用于由政府部门统一指挥的重大应急救援行动中的测绘保障任务，此类任务按照相应专项应急预案执行。1.2.2事件分级根据突发事件的性质、危害程度、影响范围和对测绘业务连续性的影响，将测绘应急事件分为四个等级：1.3风险识别与评估1.3.1风险类型识别测绘行业具有野外作业多、设备精密、数据量大、涉密程度高、对通信和交通依赖性强等行业特点，面临的风险类型主要包括：**（一）自然灾害风险。**地震、洪水、台风、泥石流、山体滑坡等自然灾害不仅直接威胁野外作业人员的人身安全，还可能造成测绘仪器设备的损毁、数据处理中心的破坏以及通信网络的中断。根据中国地震局数据，我国位于世界两大地震带之间，地震活动频率高、强度大，是全球地震灾害最严重的国家之一。自然资源部2025年通知明确指出，针对地质勘查和测绘行业野外作业风险高、意外突发情况较多的特点，必须持续抓好行业安全制度建设。**（二）设备故障风险。**测绘作业依赖全站仪、GNSS接收机、无人机、激光雷达等精密仪器设备。设备老化、维护不当、操作失误、环境恶劣等因素都可能导致设备故障，影响数据采集进度和质量。部分高端测绘设备进口比例较高，维修周期长、备件供应受限，一旦出现故障可能造成长期业务中断。**（三）信息安全风险。**测绘成果涉及国家地理信息安全，数据处理和存储依赖信息系统和网络环境。病毒攻击、黑客入侵、数据泄露、系统瘫痪、电力中断等事件可能导致测绘数据丢失或泄露，造成不可挽回的损失。《自然资源部关于加强地质勘查和测绘行业安全生产管理的指导意见》强调要建立健全实验室管理制度，加强危险化学品的管理，做好粉尘、废气、废水、废渣的处理。**（四）野外作业风险。**测绘野外作业常在山区、荒漠、高原、丛林等复杂环境中进行，面临交通不便、通信盲区、恶劣天气、野生动物、疾病感染等多种风险。自然资源部指导意见明确要求，在进行外业工作前，应对作业人员进行安全意识和安全技能培训，加强生产交通、通信、后勤保障、急救和劳动保护等装备的配备，制定安全应急预案。**（五）供应链风险。**测绘项目通常需要采购外部服务和设备，供应商中断、物流受阻、合作单位出问题等都可能影响测绘业务的正常推进。特别是在跨区域作业中，供应链风险更为突出。1.3.2风险矩阵评估基于风险发生的可能性和影响程度，对各风险类型进行评估分级：注：发生可能性、影响程度和风险等级均分为低、中、高三个等级。1.3.3风险防控建议（一）建立地质灾害预警机制，密切关注作业区域的气象、地质变化，及时发布预警信息，指导野外作业调整计划。（二）制定设备维护保养规程，定期对测绘仪器设备进行检测校准，建立设备台账和维修记录，确保设备处于良好状态。（三）完善信息安全管理体系，建立数据备份和恢复机制，部署网络安全防护设施，定期开展安全检查和应急演练。（四）加强野外作业安全管理，落实双人结伴作业制度，配备必要的通信和应急装备，制定野外作业安全手册。（五）建立供应商评估和替代机制，对关键设备和材料储备充足的备件，降低单一供应来源风险。二、组织指挥与职责2.1应急组织体系测绘单位应建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制，设立应急指挥机构和日常工作机构。2.1.1应急指挥部测绘单位成立应急指挥部，作为业务连续性应急工作的最高决策机构，负责统一领导、组织和协调突发事件的应急处置工作。2.1.2应急指挥部办公室应急指挥部下设办公室（以下简称"应急办"），设在各测绘单位综合管理部门，承担应急日常管理工作。应急办设在综合管理部门，日常状态下负责应急预案的管理、应急资源的统筹、应急演练的组织等工作；应急响应启动后，转为应急指挥部的运转枢纽，负责信息汇总、指令传达、协调调度和记录归档。2.1.3应急工作小组根据应急处置需要，应急指挥部下设四个工作小组，分别负责综合协调、技术保障、后勤保障和信息报送等工作。各工作小组实行组长负责制，组长由相关部门负责人担任，成员从相关部门抽调业务骨干组成。应急响应启动后，各工作小组成员应在规定时间内到岗到位，按照职责分工开展应急处置工作。2.2岗位职责分工2.2.1总指挥岗位职责（一）负责应急指挥部的全面工作，是业务连续性应急管理的第一责任人。（二）决定应急响应级别的调整和响应措施的启动、中止。（三）统筹调配应急资源，协调解决应急处置中的重大问题。（四）向上级主管部门和地方政府报告应急情况，接受指令和指导。（五）签署应急处置指令、报告和其他重要文件。（六）组织应急总结评估，推动应急预案的修订完善。2.2.2副总指挥岗位职责（一）协助总指挥开展应急处置工作，在总指挥缺席时代行职责。（二）按照分工负责特定领域突发事件的应急处置，制定和组织实施处置方案。（三）协调本领域内各工作小组的工作，确保应急处置措施落实到位。（四）及时向总指挥报告应急处置进展和存在的问题。（五）完成总指挥交办的其他应急处置任务。2.2.3应急办岗位职责（一）负责应急预案的日常管理，组织预案的编制、修订、评审和发布。（二）组织开展应急培训和演练，评估应急演练效果，提出改进建议。（三）收集和分析应急信息，监测潜在风险，及时向应急指挥部报告。（四）管理应急资源台账，掌握应急物资、设备和队伍的储备情况。（五）应急响应启动后，负责指令传达、信息汇总、会议组织和记录归档。（六）组织应急处置后的总结评估，编制应急工作总结报告。2.2.4综合协调组岗位职责（一）负责应急指挥部的运转保障，组织协调各工作小组的行动。（二）对接上级主管部门和地方政府应急机构，承接和反馈应急指令。（三）组织应急会议，记录会议内容，形成会议纪要和决议。（四）协调应急资源调配，解决应急处置中的跨部门问题。（五）组织应急后的恢复工作，协调业务恢复正常运行的各项事宜。2.2.5技术保障组岗位职责（一）制定应急测绘技术方案，确定数据采集、处理和成果制作的具体措施。（二）组织应急测绘队伍赶赴现场，开展数据采集和成果制作。（三）对受损设备进行紧急抢修，必要时启用备用设备替代。（四）对数据处理系统进行诊断和修复，恢复数据处理能力。（五）提供应急技术咨询，协助解决应急处置中的技术难题。（六）对应急测绘成果进行质量检查，确保成果符合相关标准要求。2.2.6后勤保障组岗位职责（一）调配应急物资，包括通信设备、生活用品、医疗急救包等。（二）组织应急车辆的调度和维护，保障人员运输和物资运送。（三）安排应急处置人员的食宿，提供必要的后勤保障。（四）协调应急期间的水电气供应，保障基础设施正常运行。（五）做好应急处置人员的保险理赔和伤亡抚恤工作。（六）配合相关部门做好突发事件现场的环境清理和善后工作。2.2.7信息报送组岗位职责（一）收集各渠道的应急信息，及时汇总报送应急指挥部。（二）编写应急简报，如实反映应急处置进展和成果。（三）对接新闻媒体，统一对外发布信息，避免谣言传播。（四）维护应急通信网络，确保指挥体系信息畅通。（五）保存应急处置过程中的各类记录，做好档案管理。（六）开展应急演练的信息保障工作，记录演练全过程。2.3联动协调机制2.3.1内部联动机制测绘单位内部各职能部门应建立高效的联动协调机制，确保应急处置工作的协同配合。（一）建立应急联络员制度。各职能部门指定一名应急联络员，负责本部门应急信息的收集和报送，以及应急指令的传达和执行。联络员应保持24小时通讯畅通，随时响应应急呼叫。（二）建立信息共享机制。应急办负责整合各部门的应急信息，形成统一的应急态势视图，并通过应急指挥平台实时发布，供各工作小组和领导决策参考。（三）建立资源调配机制。应急指挥部有权统一调配测绘单位内部的各类资源，包括人员、设备、物资、资金等，各职能部门应服从调度安排。（四）建立例会通报机制。日常状态下，每季度召开一次应急管理例会，通报应急准备工作进展，研究解决存在的问题；应急响应期间，每日召开一次调度会，听取各工作组汇报，协调解决应急处置中的问题。2.3.2外部联动机制测绘单位应与地方政府、相关主管部门和其他社会力量建立良好的外部联动协调机制。（一）与地方政府应急管理部门的联动。建立应急联络渠道，及时获取地方政府发布的突发事件预警信息；主动向地方政府报告应急测绘保障需求，争取地方政府的支持和配合。（二）与上级主管部门的联动。按照隶属关系，及时向自然资源主管部门报告突发事件情况和应急处置进展；承接上级主管部门下达的应急测绘保障指令，按要求组织开展应急处置工作。（三）与应急指挥机构的联动。在重大突发事件中，主动对接应急指挥机构，了解其对测绘保障的具体需求，及时提供基础地理信息数据和专题地图成果。（四）与合作单位的联动。与测绘仪器供应商、技术服务商、其他测绘单位建立互助协作机制，在应急情况下相互支持、资源共享，共同应对突发事件。（五）与军队和武警的联动。在国家重大突发事件中，积极配合军队和武警部队的应急救援行动，提供测绘技术支持和保障服务。三、预警与响应分级3.1预警机制3.1.1监测预警建立多层次、全方位的监测预警体系，及时发现和识别可能影响测绘业务连续性的风险因素。**（一）自然灾害预警。**密切关注气象、地震、水利、自然资源等部门发布的自然灾害预警信息，建立预警信息接收和转发机制。对可能影响野外作业和数据处理中心安全的灾害预警，及时发布内部预警通知，指导相关部门和作业团队做好防范准备。**（二）设备运行监测。**对关键测绘设备和数据处理系统进行运行状态监测，建立设备健康档案和异常报警机制。对发现的设备异常，及时组织检修，防止故障扩大。**（三）信息安全监测。**部署网络安全监测系统，实时监测网络流量、入侵行为和异常访问，及时发现和处置网络安全事件。对数据处理中心的服务器、存储设备和网络设备进行定期巡检，确保系统稳定运行。**（四）作业现场监测。**野外作业团队应建立每日安全报告制度，及时向单位报告作业进度、人员健康状况和环境变化情况。对作业区域的气象、地质条件进行实时监测，发现异常及时预警。3.1.2预警发布预警信息按照发布权限和程序，通过适当的渠道向相关人员发布。预警信息应包括预警类型、预警级别、可能影响范围、应对措施和建议行动等内容。预警发布后，相关部门应按照预警要求落实防范措施，应急办跟踪预警落实情况的反馈。3.1.3预警响应不同级别的预警对应不同的响应措施，确保预警信息得到有效落实。**（一）Ⅰ级预警响应。**应急指挥部进入待命状态，各工作小组成员保持通讯畅通；暂停非必要的野外作业活动；对数据处理中心进行安全检查，确认备份系统就绪；向全体职工发布预警通知，提醒注意事项。**（二）Ⅱ级预警响应。**应急办加强值班值守，密切跟踪预警动态；相关职能部门做好应急准备，检查应急物资和设备；对受影响区域的野外作业团队发出安全提示，必要时暂停作业。**（三）Ⅲ级预警响应。**相关部门提高警惕，加强日常监测；对可能受影响的项目进行评估，制定调整计划；通知相关作业团队做好防范准备。**（四）Ⅳ级预警响应。**相关部门关注预警信息，做好日常防范工作；及时向作业团队传达预警信息，提醒注意安全。3.2响应分级标准根据突发事件的等级和对测绘业务连续性的影响程度，应急响应分为四级，与事件分级相对应。3.2.1Ⅰ级响应（特别重大）启动条件：发生符合Ⅰ级事件判定标准的情况，或者上级主管部门指令启动Ⅰ级响应。响应措施：（一）应急指挥部全体成员立即到岗，进入应急指挥状态。（二）各工作小组全部启动，按照职责分工开展应急处置。（三）启动24小时值班制度，每小时更新一次应急处置进展信息。（四）向上级主管部门和地方政府报告事件情况和应急处置进展。（五）调配全单位应急资源，必要时请求外部支援。（六）向全体职工通报事件情况，要求全员配合应急处置工作。（七）根据需要，派遣应急测绘保障队伍赴事发地现场开展保障。3.2.2Ⅱ级响应（重大）启动条件：发生符合Ⅱ级事件判定标准的情况，或者应急指挥部认为需要启动Ⅱ级响应的情况。响应措施：（一）应急指挥部副总指挥及以上成员到岗，应急办进入应急状态。（二）相关应急工作小组启动，其他工作小组进入待命状态。（三）启动12小时值班制度，每4小时更新一次应急处置进展信息。（四）向上级主管部门报告事件情况和应急处置进展。（五）调配单位内部应急资源，视情请求外部支援。（六）通知相关部门和作业团队进入应急准备状态。3.2.3Ⅲ级响应（较大）启动条件：发生符合Ⅲ级事件判定标准的情况，或者部门负责人认为需要启动Ⅲ级响应的情况。响应措施：（一）应急办进入应急状态，协调相关部门开展应急处置。（二）相关应急工作小组部分启动，其他工作小组进入待命状态。（三）加强日常值班，每8小时更新一次应急处置进展信息。（四）向应急指挥部报告事件情况和应急处置进展。（五）调配相关部门应急资源，必要时请求相邻部门支援。（六）通知相关部门和作业团队注意防范。3.2.4Ⅳ级响应（一般）启动条件：发生符合Ⅳ级事件判定标准的情况，或者部门负责人认为需要启动Ⅳ级响应的情况。响应措施：（一）相关部门按照既定职责开展应急处置。（二）应急办跟踪了解应急处置进展，必要时提供协调支持。（三）每日更新一次应急处置进展信息，及时报告应急指挥部。（四）调配相关部门应急资源，确保应急处置措施落实到位。3.3响应启动与终止3.3.1响应启动应急响应的启动应遵循"快速判断、及时报告、果断决策"的原则。（一）信息接报。应急办接到突发事件报告后，应立即核实情况，初步判断事件等级和影响范围，并在30分钟内向应急指挥部报告。情况紧急时，报告单位可直接向应急指挥部总指挥报告。（二）研判会商。应急指挥部收到报告后，应立即组织会商，分析事件性质、危害程度和发展趋势，研判是否需要启动应急响应及相应级别。（三）指令下达。应急指挥部总指挥（或授权的副总指挥）签发应急响应启动指令，明确响应级别、启动时间、工作要求和相关事项。应急办负责将指令传达至各工作小组和相关部门。（四）行动实施。各工作小组接到指令后，应立即按照职责分工开展应急处置工作，同时向应急办报告进展情况。3.3.2响应升级应急响应启动后，如事件发展态势超出原响应级别的控制能力，或出现新的严重影响，应及时升级响应级别。（一）升级条件。原Ⅳ级响应无法满足处置需要；原Ⅲ级响应出现恶化趋势；原Ⅱ级响应事态进一步扩大；上级主管部门指令升级；其他需要升级的情形。（二）升级程序。由应急办提出升级建议，报应急指挥部总指挥批准；总指挥签发升级指令，明确升级后的响应级别和工作要求。（三）升级后行动。各工作小组按照升级后的响应级别要求，增派人员、调配资源，加大应急处置力度。3.3.3响应降级应急响应启动后，如事件得到初步控制，发展趋势趋缓，可以适当降低响应级别。（一）降级条件。事件得到有效控制，不再扩大蔓延；应急处置措施已到位，事态趋于稳定；经评估确认事件影响范围缩小；上级主管部门指令降级；其他需要降级的情形。（二）降级程序。由应急办提出降级建议，报应急指挥部总指挥批准；总指挥签发降级指令，明确降级后的响应级别和工作要求。（三）降级后行动。各工作小组按照降级后的响应级别要求，继续做好应急处置和后续工作，保持必要的应急准备。3.3.4响应终止应急响应满足以下条件之一时，可以终止响应：（一）突发事件得到有效控制，危害因素消除，不再对测绘业务连续性构成威胁。（二）突发事件得到妥善处置，业务恢复正常运行，应急响应目标已完成。（三）上级主管部门或应急指挥机构宣布终止应急响应。（四）其他应当终止响应的情形。响应终止由应急指挥部总指挥签发终止指令，明确终止时间、后续工作要求和注意事项。应急办负责将终止指令传达至各工作小组和相关部门，并做好终止后的收尾工作。四、处置流程与措施4.1数据采集设备故障处置4.1.1故障识别与报告测绘数据采集设备发生故障时，现场作业人员应立即采取以下措施：（一）停止继续使用故障设备，防止故障扩大或造成数据质量问题。（二）初步判断故障原因和范围，记录故障现象、发生时间和位置等信息。（三）向所在单位应急办报告故障情况，包括设备名称、型号、故障现象、影响范围和初步判断原因。（四）应急办接到报告后，应在15分钟内向应急指挥部报告，并启动相应的应急处置程序。4.1.2应急处置措施针对不同类型的数据采集设备故障，采取以下应急处置措施：**（一）GNSS/GPS接收机故障。**1.检查接收机电源、天线连接和数据线连接是否正常，排除因连接松动导致的故障。2.重启接收机，检查固件版本和参数设置是否正确。3.如故障无法排除，立即启用备用接收机，确保数据采集工作不间断。4.将故障设备送修，维修完成后重新校准并纳入备用设备库。5.对故障期间的数据进行质量检查，必要时进行补测。**（二）全站仪故障。**1.检查仪器电源、电池电量和光学系统是否正常。2.清洁光学镜片，检查圆水准器和电子补偿器工作状态。3.如故障无法自行排除，启用备用全站仪，并安排故障仪器的检修。4.对故障期间的观测数据进行质量评定，必要时重新观测。**（三）无人机故障。**1.如无人机在飞行中出现异常，立即启动自动返航或迫降程序，确保人员和设备安全。2.记录飞行日志和异常数据，初步分析故障原因。3.检查动力系统、导航系统和控制系统，排除故障。4.启用备用无人机，恢复航空摄影测量任务。5.对故障飞行获取的数据进行质量评估，必要时重新飞行。**（四）激光雷达故障。**1.检查激光雷达的电源、数据线和冷却系统是否正常。2.检查点云数据的完整性和质量，判断故障影响范围。3.启用备用激光雷达设备，恢复数据采集任务。4.联系设备厂家进行技术支持和维修。4.1.3数据质量保障设备故障导致数据采集中断或质量下降时，应采取以下措施保障数据质量：（一）对故障期间获取的数据进行全面质量检查，标记不合格数据。（二）制定补测方案，对不合格数据进行补充采集，确保数据完整性和准确性。（三）必要时调整作业方案，采用替代测量方法获取所需数据。（四）建立设备故障台账，分析故障原因，制定预防措施，减少同类故障发生。4.2数据处理与信息安全事件处置4.2.1事件识别与报告数据处理和信息安全事件包括数据丢失、系统瘫痪、病毒攻击、数据泄露等，发现后应立即采取以下措施：（一）立即停止相关操作，保护事件现场，保留系统日志和运行记录。（二）初步判断事件类型、影响范围和危害程度，记录事件发现时间、现象和初步判断。（三）向应急办报告事件情况，应急办在15分钟内向应急指挥部报告。（四）如涉及涉密信息泄露，立即按照保密管理规定启动涉密事件应急处置程序。4.2.2应急处置措施**（一）数据丢失事件处置。**1.立即停止可能对数据造成进一步损害的操作，保留故障现场。2.尝试使用数据恢复工具恢复丢失数据，必要时联系专业数据恢复机构。3.从备份系统恢复数据，确认备份数据的完整性和可用性。4.对恢复后的数据进行质量检查，确保数据准确完整。5.分析数据丢失原因，完善数据备份策略，增加备份频次和异地备份。**（二）系统瘫痪事件处置。**1.立即切换到备用系统，确保业务连续性。2.组织技术人员诊断故障原因，制定修复方案。3.在备用系统上恢复关键业务功能，优先保障核心数据处理任务。4.修复故障系统，进行系统测试和验证，确保恢复后可正常运行。5.分析系统瘫痪原因，优化系统架构和防护措施。**（三）网络安全事件处置。**1.立即断网隔离受攻击系统，防止病毒扩散和攻击扩大。2.联系网络安全服务机构，进行事件分析和溯源。3.清理病毒和恶意程序，修复系统漏洞，恢复系统正常运行。4.对受影响的数据进行安全检查，确认无数据泄露或篡改。5.完善网络安全防护体系，加强入侵检测和应急响应能力。**（四）数据泄露事件处置。**1.立即采取控制措施，阻止信息进一步扩散，必要时封锁相关网络通道。2.评估泄露信息的范围、内容和危害程度，确定事件等级。3.按照保密管理规定，向主管部门和保密行政管理部门报告。4.配合有关部门开展调查处理，追究相关责任人的责任。5.完善数据安全管理措施，加强数据加密和访问控制。4.2.3数据备份与恢复建立多层次的数据备份与恢复机制，确保数据安全：4.3野外作业突发事件处置4.3.1自然灾害处置**（一）山体滑坡、泥石流应对。**1.作业团队发现山体滑坡或泥石流前兆（如岩石掉落、泉水变浑、异常声响等），应立即停止作业，组织人员向两侧高地撤离。2.撤离过程中避免沿沟谷向下奔跑，选择最近的稳定高地避险。3.到达安全地带后，清点人员和设备，确认是否有人员被困或失联。4.立即向单位应急办报告情况，包括位置、人数、被困情况等。5.如人员被困，在确保安全的前提下组织救援，同时拨打110、120等救援电话。6.等待专业救援队伍到达后，配合开展救援工作。**（二）洪涝灾害应对。**1.作业团队密切关注气象预警和河道水位变化，提前做好防范准备。2.洪涝发生时，立即停止河道和低洼地区的作业，组织人员向高处转移。3.保护重要仪器设备和测绘资料，尽量转移至安全区域。4.如遇桥梁冲毁或道路中断，及时报告单位应急办，寻求援助。5.洪水退去后，对作业区域进行安全检查，确认无二次灾害风险后方可恢复作业。**（三）极端天气应对。**1.收到暴雨、大风、雷电、暴雪等恶劣天气预警后，立即暂停野外作业。2.组织人员撤离到安全建筑物内，远离树木、电线杆等易倒伏物体。3.妥善保管仪器设备，采取防雨、防风、防雷等措施。4.天气好转后，对作业设备和临时设施进行检查，确认安全后恢复作业。4.3.2人身安全事故处置**（一）人员受伤处置。**1.现场作业人员发现人员受伤后，应立即进行初步救护，同时拨打120急救电话。2.轻伤人员可在现场进行简单处理后，送回驻地休息观察。3.重伤人员应立即进行心肺复苏等急救措施，等待专业救援。4.向单位应急办报告事故情况，包括受伤人数、伤情、位置和已采取的急救措施。5.配合医疗救援人员开展救治工作，妥善安排伤员转运和陪护。**（二）人员失踪处置。**1.发现人员失踪后，立即组织搜索，根据失踪人员最后出现的位置和活动范围划定搜索区域。2.利用GPS定位设备、手机信号、对讲机等手段进行定位和联络。3.同时拨打110报警，请求公安部门和当地群众协助搜索。4.向单位应急办报告失踪情况，包括失踪人员姓名、体貌特征、最后位置和已采取的措施。5.配合搜救工作，提供作业区域的地理信息和地形资料。**（三）野生动物伤害处置。**1.作业团队进入野生动物出没区域前，应了解当地野生动物种类和习性，做好防范准备。2.遭遇野生动物袭击时，保持冷静，避免剧烈运动激怒动物，寻找掩体或攀爬高处躲避。3.被动物咬伤后，立即用清水冲洗伤口，进行初步消毒处理，尽快就医接种狂犬疫苗。4.如伤势严重，应立即联系救援，组织转运至附近医疗机构。4.3.3作业安全规范野外作业应严格执行以下安全规范，降低突发事件发生风险：（一）作业前必须进行安全教育和技能培训，确保所有人员掌握野外生存和安全防护知识。（二）禁止单人进行野外作业，作业团队不少于两人，首次在新区域作业的应与有经验人员结伴。（三）每日向单位报告作业位置和人员状况，建立每日签到制度。（四）配备必要的通信设备，确保作业区域有通讯信号覆盖或配备卫星电话。（五）携带急救包、饮用水、食品、御寒衣物等应急物资，做好后勤保障。（六）遇恶劣天气或危险征兆时，立即停止作业，组织人员撤离至安全区域。4.4通信与交通中断处置4.4.1通信中断处置测绘作业对通信依赖程度高，通信中断将严重影响作业协调和应急响应。**（一）常见通信中断原因。**1.自然灾害导致基站损毁或电力中断。2.作业区域处于偏远山区或荒漠，通信信号覆盖不足。3.电磁干扰或通信设备故障。4.紧急情况下的通信网络拥堵。**（二）通信中断应对措施。**1.野外作业团队应配备卫星电话或北斗短报文终端，作为常规通信的备用手段。2.作业前了解作业区域的通信信号覆盖情况，规划通信中断时的联络方式和集合地点。3.通信中断后，利用卫星电话或北斗终端向单位报告位置和状态，定时发送信号。4.单位应急办建立多方联络渠道，通过不同运营商、不同设备进行多渠道联络。5.必要时派出搜救人员，携带便携式通信设备前往作业区域寻找失联团队。4.4.2交通中断处置交通中断会影响人员转运、物资配送和设备维护，是测绘业务连续性的重要威胁。**（一）常见交通中断原因。**1.道路塌方、桥梁损毁、洪水淹没等自然灾害。2.交通事故导致道路封闭。3.恶劣天气（大雪、大雾、暴雨）导致交通管制。4.突发事件导致交通管制或封锁。**（二）交通中断应对措施。**1.作业团队出发前应了解路线沿途的交通状况，规划备选路线。2.交通中断时，及时向单位应急办报告位置和受阻原因，等待救援或自行寻找替代路线。3.单位应急办协调运输资源，必要时调用越野车、直升机等特种交通工具转运人员和物资。4.建立应急物资储备点，在偏远作业区域预先存放部分备品备件和生活物资。5.加强与当地交通、公安部门的沟通，及时获取道路通行信息，统筹安排物资和人员运输。五、保障、演练与评估5.1资源保障措施5.1.1人员保障（一）建立应急队伍名录。梳理本单位具备应急保障能力的人员名单，包括技术骨干、设备操作人员、安全员等，建立应急队伍名册，定期更新。（二）明确应急岗位职责。各岗位应明确应急状态下的职责分工，确保人人有事做、事事有人管，避免因职责不清导致应急处置混乱。（三）保障应急人员待遇。应急值班和应急处置期间，应按规定给予值班补贴和加班补偿，激发员工参与应急工作的积极性。（四）建立外部支援机制。与周边测绘单位、设备供应商、技术服务机构建立互助协议，在应急情况下寻求外部支援。5.1.2物资保障建立应急物资储备体系，确保应急处置所需物资及时到位。5.1.3技术保障（一）建立设备冗余机制。对关键测绘设备和数据处理系统建立冗余备份，确保主设备故障时备用设备可快速切换。（二）完善数据备份体系。按照不同级别的数据重要程度，建立本地备份、异地备份和云备份相结合的备份体系，确保数据安全。（三）加强技术储备。定期开展新技术学习和设备操作培训，提升应急技术保障能力。与设备厂家建立技术支持绿色通道，确保故障设备能够得到快速维修。（四）推进信息化建设。建设应急指挥信息平台，实现应急信息的实时采集、传输和展示，提高应急处置的科学性和效率。5.1.4资金保障（一）年度预算安排。将应急管理经费纳入年度财务预算，包括应急物资采购、设备维护、培训演练、应急演练等费用。（二）应急专项资金。设立应急专项资金，用于突发事件应急处置和后续恢复，确保应急处置有足够的资金支持。（三）保险保障。为测绘人员和设备购买相关保险，降低突发事件带来的经济损失。5.2培训与应急演练5.2.1培训计划建立分层分类的应急培训体系，提升全员应急意识和应急处置能力。5.2.2应急演练应急演练是检验预案有效性、提升应急能力的重要手段。**（一）演练类型。**1.桌面推演：在会议室模拟突发事件场景，检验指挥决策和协调配合能力。2.实战演练：在真实或近似真实的场景中，检验应急处置的实际操作能力。3.综合演练：结合多种演练类型，全面检验预案的有效性和各部门的协同配合能力。**（二）演练频次。**1.综合应急演练每年不少于1次，由应急指挥部组织。2.专项应急演练每半年不少于1次，由各工作小组组织。3.桌面推演每季度不少于1次，由应急办组织。4.野外作业团队应急演练每季度不少于1次，由各作业团队自行组织。**（三）演练内容。**1.预警信息发布和接收演练。2.应急响应启动和指令传达演练。3.人员疏散和集合演练。4.应急设备操作和应急处置演练。5.信息报送和协调联动演练。6.业务恢复和系统切换演练。**（四）演练评估。**每次应急演练结束后，应组织评估