《高速公路光伏发电工程设计规范》编制说明

江苏省地方标准

《高速公路光伏发电工程设计规范》

编制说明

江苏云杉清洁能源投资控股有限公司

江苏省交通工程建设局

江苏交通控股有限公司

华设设计集团股份有限公司

2025年3月24日

一、目的意义

国家和地方发改委、交通等相关部门积极推动“交通+光伏”

融合发展项目推广应用，加快建设绿色低碳交通基础设施，推行

高速公路光伏发电工程设计规范势在必行。目前省内还未发布高

速公路光伏发电相关的标准，类似项目的场区选址、设计、产品

选择无依据可循，导致我省高速公路光伏建设标准上无规范可

依。因此需要对高速公路光伏发电工程的项目选址、技术要求以

及设备参数等相关内容加以限制,形成一个地方标准来予以规

范。这种规范有助于统一及提高省内高速公路光伏发电工程光伏

发电的建设水平及整体收益,对未来行业的发展具有指导意义。

本标准的制定，将对高速公路光伏发电工程的设计起到指导

作用，解决高速公路光伏发电工程项目规划设计选址、产品选型

的问题。

二、任务来源

根据2024年8月下达的《省市场监管局关于下达2024年度

江苏省地方标准制修订计划的通知》（苏市监标〔2024〕143号），

江苏省市场监督管理局于2024年8月19日批准立项，项目序号

为102，本规范由江苏云杉清洁能源投资控股有限公司、江苏省

交通工程建设局、江苏交通控股有限公司、华设设计集团股份有

限公司牵头组织编制（以下简称《规范》）。

三、编制过程

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1.牵头单位组织召开启动会

2024年8月20日，根据任务要求，江苏云杉清洁能源投资

控股有限公司、华设设计集团股份有限公司邀请江苏交通控股有

限公司及相关参编单位人员召开了本规范编制启动会，成立编制

组，宣贯规范编制计划，并进行任务划分。

2.第一次工作会议

2024年8月27日，编制组召开了第一次工作会议，会议主

要内容包括：（1）讨论通过了《高速公路光伏发电工程设计规

范》地标策划方案）；（1）确定了江苏省《高速公路光伏发电

工程设计规范》编制的进度目标和各阶段工作计划；（2）明确

各参编单位的编制任务分工；（3）梳理调研对象和调研计划，

积极与省内外各交能融合先进企业和案例进行沟通交流。

3.现场调研

2024年9月2日，编制组赴省内首个近零碳示范服务区-京

沪宝应服务区、省内首个风光储充换一体化服务区-宁沪高速仙

人山服务区调研学习交流。

2024年9月3日，赴省内全国首个中分带光伏零碳高速项

目-苏州至台州高速公路七都至桃源段工程光伏发电项目调研学

习交流，并与苏州交投鑫能公司相关领导展开技术交流与探讨。

2024年10月31日至11月1日，编制组赴全国首个全路域

交能融合项目山东枣荷高速进行调研学习，主要就金乡段边坡、

金乡零碳服务区、微山匝道圈光伏、交能融合一体化智慧管理平

2

台等与葛洲坝（武汉）新能源科技发展有限公司相关人员进行了

调研学习。

4.第二次工作会议

2024年9月14日，编制组召开了第二次工作会议，会议主

要内容包括：（1）牵头单位简要介绍本阶段地标草案修订情况；

（2）审议地标第一次修订稿内容；（3）讨论部署下一阶段工作

计划。

5.征求意见稿审查会议

2024年11月11日，编制组在南京组织了召开《高速公路

光伏发电工程设计规范》征求意见稿审查会，会议主要内容包括：

（1）编制组汇报征求意见稿编制情况；（2）与会专家对征求意

见稿内容提出修改意见和建议；（3）编制组讨论部署下一阶段

工作计划。

6.征求意见稿根据专家审查意见公开征求意见

2024年11月22日，主编单位江苏云杉清洁能源清洁能源

投资控股有限公司在其官方网站就专家审查过的征求意见稿全

套资料进行广泛公开征求意见。

2024年11月27日，主编单位江苏云杉清洁能源清洁能源

投资控股有限公司在江苏省市场监督管理局官方网站就专家审

查过的征求意见稿全套资料进行广泛公开征求意见。

3

2024年12月2日，主编单位江苏交通控股有限公司向其管

辖范围内各单位及各部室及全省13个地市交通局就专家审查过

的征求意见稿全套资料进行发文广泛公开征求意见。

7.征求意见汇总及意见反馈研讨会议

2024年12月20日，编制组在南京组织了召开《高速公路

光伏发电工程设计规范》征求意见稿专家意见汇总及意见反馈研

究讨论会议，会议主要内容包括：（1）收集汇总专家意见；（2）

对专家意见进行逐条研究、讨论，并形成意见反馈表；（3）对

采纳和部分采纳的建议逐条修改标准文稿。

8.江苏省交通运输厅送审稿专家预审

2024年12月30日，江苏省交通运输厅科技处在南京组织

了召开《高速公路光伏发电工程设计规范》送审稿预审审查会，

会议主要内容包括：（1）编制组汇报送审稿编制情况；（2）对

全省范围内广泛征求意见内容的回复、修改；（3）根据与会七

位专家意见对送审稿规范内容进行回复、解答并按最终审查意见

修改；（4）编制组讨论部署下一阶段工作计划。

四、主要内容及技术指标确定的依据

（1）规范分为六个部分：范围、规范性引用文件、术语和

定义、基本规定、项目选址、设计要求。

第1部分：说明了本规范主要规定的内容为高速公路用地范

围内建设光伏发电工程的基本规定、项目选址、设计要求，同时

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说明了本规范的适用范围为新建、改扩建和运营期的高速公路用

地范围内光伏发电工程的开发建设。

一般互通式立交区、枢纽互通式立交区引自JTGB01-2014

《公路工程技术标准》中9.2.4定义描述。

第2部分：声明了本规范内容所需引用的国家、行业及地方

等规范，其中如《建筑结构荷载规范》、《建筑抗震设计标准》、

《建筑地基处理技术规范》、《建筑桩基技术规范》、《公共建

筑节能设计标准》等均已考虑现行有效性的问题。

第3部分：规定了本规范内容所涉及的各类术语和定义，主

要涉及沿线设施、边坡、一般互通式立交区、枢纽互通式立交区、

光伏声屏障、光伏车棚等。

第4部分：对本规范应满足的基础内容做出了基本规定，包

括高速公路光伏发电工程在可行性研究阶段、设计阶段应满足的

要求以及开展涉路工程安全影响评价等相关要求。

第5部分：对项目选址的总体要求以及分场景的选址要求做

出了具体规定，主要场景包括：收费站、服务区、一般互通式、

枢纽互通式立交区、边坡、声屏障等。

总体要求规定了高速公路光伏发电工程在可行性研究阶段

应进行光伏接入系统分析，优先选择用电需求大、电力接入条件

好的高速公路场景。新建、改扩建高速公路或有改造规划的房建

区，可结合新建、改扩建或改造计划同步开展光伏工程相关专业

设计，统筹实施高速公路光伏发电工程；应明确光伏发电工程与

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道路主体工程和沿线设施之间的设计界面，在高速公路主体初步

设计阶段结合实施场景预留相应的接入条件。

高速公路光伏发电工程应在初步设计阶段对光伏区内地下

管线布设情况进行调查或物探。涉及地面基础工程的高速公路光

伏发电工程还应对光伏区地质情况进行调查或勘探。

项目选址分为总体要求与收费站、服务区、一般互通式、枢

纽互通式立交区、边坡、声屏障各场景设计要求。其中收费站、

服务区场景应优先选择平屋面、朝南侧坡屋面和车棚顶面，利用

现有建（构）筑物建设光伏发电工程时，应由原设计单位或具备

相应建筑设计资质的单位复核其结构荷载。

边坡坡度规定宜不大于JTGD30中界定的一级边坡坡度，参

照《公路路基设计规范》JTGD30-2015要求。

第6部分：对高速公路光伏发电工程的总体要求、主要设备

选型及各应用场景设计要求做出了具体规定，其中主要设备包

括：光伏组件、光伏支架、支架基础、浮体设备、逆变器、箱式

变电站、开关站、电缆、光伏声屏障、光伏幕墙等，主要场景包

括：收费站、服务区、一般互通式、枢纽互通式立交区、边坡、

光伏声屏障等。

此部分明确了工程总体设计应满足GB50797相关规定，系

统及设备使用环境应满足当地自然环境极限值，整体设计运行寿

命不应低于25年。

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工程消防设计应满足GB55037和GB50140等相关规定。

光伏区周边存在安装高度高于光伏组件的建（构）筑物、道

路时，设计时应计算阴影遮挡面积及避让间距。

新建、改扩建高速公路光伏发电工程与道路主体工程、交通

工程及沿线设施的设计界面划分应符合附录A的要求。

对收费站、服务区、一般互通式、枢纽互通式立交区、边坡、

光伏声屏障等应用场景设计要求进行了明确。

（2）主要技术指标确定的依据

1）规范条文：4.3

高速公路光伏发电工程应开展涉路工程安全影响评价。

说明：

根据《中华人民共和国公路法》第四十五条规定，在公路用

地范围内架设、埋设管线、电缆等活动，需事先经交通主管部门

同意，并符合公路工程技术标准要求；因此高速沿线光伏发电工

程均需进行涉路工程安全影响评价，安全影响评价根据《公路涉

路工程安全影响评价报告编制标准》进行编制。

2）规范条文：5.1.5

护栏选型宜在满足JTGD81相关规定的基础上提高一级实

施。

说明：

此处参考了《公路交通安全设施设计细则》JTGD81的描述。

3）规范条文：6.2.2.2

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连续檩条宜采用连接件进行连接，连接件长度应根据弯矩计

算确定，单侧连接螺栓个数不应少于3个。

说明：

本条参考了《光伏发电站支架技术要求》NB/T10642中6.4.3

檩条宜采用连接件进行连接，连接件长度应根据弯矩计算确定，

连接螺栓的个数单侧不应少于3个。

4）规范条文：6.2.2.4

支架结构设计时应进行承载力计算、稳定性验算、风荷载和

雪荷载验算，结构和计算要求等应满足NB/T10642、NB/T10115

等相关规定，风荷载、雪荷载应按照GB50009、GB55001中50

年一遇的荷载数值取值。在抗震设防地区还应进行抗震验算，结

构设计应满足GB/T50011、GB55002相关规定。

说明：

关于风、雪荷载的规定未废止的按《建筑结构荷载规范》GB

50009-2012执行，已废止的按《工程结构通用规范》GB

55001-2021相关要求执行；关于抗震验算的规定未废止的按《建

筑抗震设计标准》GB/T50011执行，已废止的按《建筑与市政

工程抗震通用规范》GB55002-2021相关要求执行。

5）规范条文：6.2.2.5

钢材质支架表面处理宜采用热浸镀锌或锌镁铝等方式，当应

用环境大气腐蚀种类为C3及以上时，可采用超耐候聚酯粉末等

复合涂层。……两端锚具应采用表面镀层防腐蚀或喷涂防腐涂

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料。

说明：

本条参考了《公路桥梁钢结构防腐涂装技术条件》JTT

722-2008中附录A.1大气区。

锚具表面采用粉末渗锌工艺，适用JBT5067《钢铁制件粉

末渗锌》膜厚不低于65微米。

6）规范条文：6.2.2.7

边坡光伏采用柔性支架时，支柱间距不宜大于20m，风振系

数不宜低于1.6。钢绞线挠度容许值自重情况下应不大于1/100，

极限工况下应应不大于1/50。

说明：

光伏柔性支架的设计，目前行业内没有相对权威的强制性标

准，仅有几个非强制性的团体性标准，本标准的取值系综合目前

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的行业标准和实际项目应用经验取值。

一般柔性支架，单层索方案，按照半串组件设计，加上两头

间距，基本上最大到18米左右，极端不会超过20米。

根据《索结构技术规程》JGJ257-2012中5.4.3对于形状

较为简单的中小跨度索结构，柔性支架风振系数可取：单索1.2～

1.5；索网1.5～1.8。边坡光伏通常采用小跨度单索结构，所以

风振系数建议不低于1.6。

根据《光伏柔性支架设计与安装技术导则》T/CPIA0047—

2022中4.1.7正常使用极限状态下结构的挠度不宜大于跨度的

1/50；组件的变形应在机械荷载试验允许的弹性范围内。结合实

际项目应用经验取值，钢绞线挠度容许值自重情况下应不大于

1/100，极限工况下应不大于1/50。

7）规范条文:6.2.2.8

在满足安全和使用功能的条件下,可积极推广使用可靠的新

技术、新材料、新工艺、新产品，支架材质可采用高强钢等材料。

说明:

本条参考了《公路交通安全设施设计细则》JTG/T·D81-2017

中1.0.8和《公路波形梁高强钢护栏设计规范》

DB32/T-4512-2023中引言部分，有利于促进公路高质量、可持

续性、绿色发展。

8）规范条文6.2.3.2

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支架基础设计使用年限不应小于50年，采用桩基时应进行

现场试桩，满足JGJ94、GB55003规定。

说明：

关于桩基的规定未废止的按《建筑桩基技术规范》JGJ

94-2008执行，已废止的按《建筑与市政地基基础通用规范》GB

55003-2021相关要求执行。

9）规范条文：6.2.8.2

逆变器直流侧电缆电压降不应大于10%，交流侧电缆电压降

不应大于10%，且应满足逆变器及箱变工作电压范围要求。

说明：

国家能源局印发《分布式光伏发电开发建设管理办法》，管

理办法内要求一般工商业分布式光伏需采用自发自用或自发自

用余电上网模式，因此高速沿线光伏均需设置于收费站、服务区

等用电站点周边，考虑高速清洁能源自洽程度，限制交直流压降

均不大于10%。

10）规范条文6.2.8.4

当无预留管线通道时宜采用穿管敷设，管顶距路面底基层的

底面或自然地面应不小于1.0m。

说明：

参考《公路路线设计规范》JTGD20-2017、《公路路政管理

技术标准》JTG4110-2024相关要求。

11）规范条文6.2.10.1

11

幕墙尺寸、颜色、透光率应与建筑整体相协调并满足建筑内

部对采光的需求，节能、防护性能应满足GB50189、GB55015相

关规定。

说明：

关于幕墙相关热工性能的规定未废止的按《公共建筑节能设

计标准》GB50189-2015执行，已废止的按建筑节能与可再生能

源利用通用规范》GB55015-2021相关要求执行。

12）规范条文6.3.2.4

在回填土及弃土（渣）场地区域布置光伏组件时，地基处理

应满足JGJ79、GB55003相关规定。

说明：

关于地基处理的规定未废止的按《建筑地基处理技术规范》

JGJ79-2012执行，已废止的按《建筑与市政地基基础通用规范》

GB55003-2021相关要求执行。

五、重大分歧意见的处理过程和依据

无。

六、与相关法律法规和标准的关系

本规范不违反相关法律法规及强制性标准，主要内容参照标

准如下：

序号编号名称

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序号编号名称

1GB/T39063.6kV~40.5kV交流金属封闭开关设备和控制设备

2GB/T5237(所有部分)铝合金建筑型材

3GB/T6451油浸式电力变压器技术参数和要求

4GB/T9535地面用晶体硅光伏组件设计鉴定和类型标准

5GB/T12326电能质量电压波动和闪变

6GB/T15543电能质量三相电压允许不平衡度

7GB19517国家电气设备安全技术规范

8GB/T19964光伏发电站接入电力系统技术规定

9GB/T20047.1光伏(PV)组件安全鉴定第1部分结构要求

10GB/T37526太阳能资源评估方法

11GB/T41091人员密集场所电气安全风险评估和风险降低指南

12GB50009建筑结构荷载规范

13GB/T50011建筑抗震设计标准

14GB50017钢结构设计标准

15GB/T50021岩土工程勘察规范

16GB50140建筑灭火器配置设计规范

17GB50189公共建筑节能设计标准

18GB50217电力工程电缆设计标准

19GB50429铝合金结构设计规范

20GB/T50585岩土工程勘察安全标准

21GB50797光伏发电站设计规范

13

序号编号名称

22GB51101太阳能发电站支架基础技术规范

23GB/T51335声屏障结构技术标准

24GB/T51368建筑光伏系统应用技术标准

25GB55001工程结构通用规范

26GB55002建筑与市政工程抗震通用规范

27GB55003建筑与市政地基基础通用规范

28GB55015建筑节能与可再生能源利用通用规范

29GB55037建筑防火通用规范

30JB/T5067钢铁制件粉末渗锌

31JGJ79建筑地基处理技术规范

32JGJ94建筑桩基技术规范

33JT/T646（所有部分）公路声屏障

34JTGD30公路路基设计规范

35JTGD81公路交通安全设施设计规范

36NB/T10115光伏支架结构设计规程

37NB/T10187水上光伏系统用浮体技术要求和测试方法

38NB/T10642光伏发电站支架技术要求

39DB32/T2677公路涉路工程安全影响评价报告编制标准

七、推广实施建议

为了提高本标准使用的准确性，拟在后期依托多种途径进行

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标准的宣贯活动，包括技术交流会、专门的标准宣贯会等形式。

具体的宣贯计划包括：

(1)依托江苏省综合交通运输学会组织的年度学术交流会，

开展标准宣贯；

(2)对江苏交通控股旗下各路网公司等使用单位，开展标准

宣贯；

(3)对江苏省各设区市交通运输局开展标准宣贯；

(4)依托江苏省交通运输厅对相关部门、企业开展本标准的

宣贯。

八、起草单位和起草人员信息及分工

（一）起草单位

《规范》起草单位是江苏云杉清洁能源投资控股有限公司、

江苏省交通工程建设局、江苏交通控股有限公司、华设设计集团

股份有限公司、江苏省新通智能交通科技发展有限公司。

（二）主管单位

《规范》主管单位是江苏省交通运输厅。

（三）协作单位

《规范》协作单位是江苏国强兴晟能源科技股份有限公司、

祥钿能源科技（江苏）有限公司、深圳市中电电力技术股份有限

公司、安瑞信（苏州）物联网科技有限公司、无锡华晟光伏科技

有限公司。

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（四）主要起草人

参与本《规范》的起草人为李剑锋、曹晓飞、郭东浩、茅荃、

薛岭、陶维、马天星、苏宪彬、卢毅、田芳、孙勇、余坤

达、毛冰华、王海华、赵云、汤健、邢振飞、石勇军、陆如洋、

陈鹏、杨军志、王成、李文军、朱李杨、赵建华、周华、徐

维敏、张健宇、彭栋敏、张敏、张俊、陈宏兵、张迎迎、朱佳、

宫政伟、徐培、裴世超。

（五）起草组组成成员及其所做的主要工作

序号姓名单位角色或分工

1李剑锋江苏云杉清洁能源投资控股有限公司总体负责

2曹晓飞江苏云杉清洁能源投资控股有限公司总体负责

3郭东浩江苏交通控股有限公司主管

4茅荃江苏交通控股有限公司主管

5薛岭江苏省交通工程建设局主管

6陶维江苏交通控股有限公司主管

7马天星江苏云杉清洁能源投资控股有限公司总体负责

8苏宪彬江苏云杉清洁能源投资控股有限公司总体负责

9卢毅江苏省交通工程建设局总体负责

10田芳江苏省交通工程建设局总体负责

11孙勇江苏云杉清洁能源投资控股有限公司技术把关

12余坤达江苏云杉清洁能源投资控股有限公司政策把关

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序号姓名单位角色或分工

13毛冰华江苏云杉清洁能源投资控股有限公司负责电气相关

14王海华江苏云杉清洁能源投资控股有限公司技术把关

15赵云江苏云杉清洁能源投资控股有限公司技术把关

16汤健江苏云杉清洁能源投资控股有限公司技术把关

17邢振飞江苏云杉清洁能源投资控股有限公司技术把关

18石勇军江苏云杉清洁能源投资控股有限公司技术把关

19陆如洋江苏交通控股有限公司负责道路相关

20陈鹏