《工业企业计量绩效评价指南》编制说明

团体标准《工业企业计量绩效评价指南》（征求意见稿）

编制说明

一、工作概况

（一）任务来源

团体标准《工业企业计量绩效评价指南》于2023年8月3日发布，

2023年9月2日实施。本次制修订项目（以下简称“本项目”）由标准第一

起草单位北京国标联合认证有限公司总结该标准应用过程中的不足，进一步

强化标准的适用性，向归口单位之一江西省计量协会提出修订申请。同时，

为在更大领域和范围内拓展标准应用，建议联合中国电子质量管理协会、中

国中小企业协会等社会团体共同发布、实施该标准。

（二）标准编制的背景、目的和意义

计量是现代工业的三大支柱之一，是科学研究、经济和国防建设以及社

会发展的重要技术基础。

工业计量是计量的三大社会功能之一，是工业企业全部生产经营活动的

根本保障。在经历了政府主导、政府倡导向企业主导的转变和发展过程后，

工业计量在持续推进企业转型升级发挥着重要作用的同时，也呈现出一些不

适应快速、高质量发展的现象，弱化了计量的固有价值。对此，国务院先后

于2013年和2021年两次发布国家《计量发展规划》。“规划”对工业计量

给予了高度重视，描绘了切合实际的、连续23年的计量工作目标，提出了

系统可行的实施举措和工作要求。2023年2月，国家市场监管总局和工信部

联合发布了《关于促进企业计量能力提升的指导意见》，进一步明确了工业

计量的发展方向，提出了一系列有效举措，给出了具有突破性的政策环境和

优惠条件。在“指导意见”重点任务中提出了优化企业政策环境要求，其中

“引导企业加强计量成果应用。推动企业计量成果广泛应用，开展工业企业

计量标杆示范，总结不同行业、不同规模企业开展计量活动的典型做法和先

进经验，推动可复制、可推广典型方案和计量成果的应用”。

本标准项目的现实意义在于：

——积极推进落实国家振兴产业计量的相关政策，以计量支撑新质生产

力的锻造，支撑新型工业化高质量发展。

——深入推进“企业计量筑基”。确立计量工作在企业运营中的战略基

础地位，激发内生动力和创新动能，构建先进的企业计量管理机制，营造先

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进的企业计量文化，为深化企业提质增效奠定基础。依据标准条款的指引，

助力企业建立健全覆盖生产经营全流程、产品全生命周期的计量保障体系，

以大计量支撑大质量，巩固并持续全面提升计量保障能力。

——推进企业计量数据的深度应用，提升计量数据价值。根据财政部

《关于加强数据资产管理的指导意见》（财资[2023]141号），计量数据是

企业数据资产的重要组成部分。企业依据本标准开展企业计量绩效评价，打

破了局限于计量器具管理的传统企业计量管理模式，揭示了企业计量工作的

贡献度并挖掘其经济价值和社会效益。通过促进企业合理配置并赋能计量资

源，有利于提升企业计量资源优化水平；通过剖析造成企业经营效益损失的

计量因素，有利于改善经营绩效；通过厘清并确认企业计量数据的价值，有

利于促进计量数据入表及其有效利用，从而驱动科学决策与创新，促进智慧

计量建设和企业数字化转型，进而增加企业的价值。

——依据本标准开展企业计量能力评价和企业计量能力自我声明活动，

可有效对外彰显企业计量能力，有利于丰富企业品牌内涵，树立企业形象，

传递信任，赢得市场。

——通过标杆示范效应和实施计量标准化，带动供应链、产业链融合发

展，稳链固链强链。

（三）编制组组成

本文件牵头起草单位北京国标联合认证有限公司是国内较早从事计量技

术与管理应用研究及测量管理体系认证工作的机构之一，在多年深入企业经

营管理一线开展计量调研和评价工作过程中，建立了有效推进企业计量管理

建设的系统框架和工作模式，为企业解决了计量工作实践中在产品创新、质

量控制、节能、环保、安全防护、提质增效、碳计量/碳核算等方面的实际

问题，消除了困扰企业发展的障碍，创造了一定的社会和经济效益。

本文件参与起草单位有江西铜业股份有限公司、广州珠江恺撒堡钢琴有

限公司、中国电子技术标准化研究院、工业和信息化部第五研究所计量中心、

湖北中烟工业有限责任公司、中国计量大学、江西省计量测试学会等。

本文件主要起草人：黄义俊、李学弘、陈磊、林刚、李雷、乔新愚、王

景、毛细华、梁微、杨华强、熊坚、蔡晋辉，胡佳成、胡九根、席安武、李

颖立、吴立松等。

二、标准编制原则和确定标准主要内容的论据

（一）编制原则

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1.普适性

通过对机械制造、钢铁冶炼、有色冶金、烟草、石油炼化、建材等不同

行业企业的深入调研，归纳提炼了分类分级的评估模型，使本文件具备了较

好的普适性。

2.表达的通俗性

标准编制工作组在标准编写过程中，反复通读全文，认真推敲每一句，

在真正理解含义后，采用符合中文语法和语言习惯的表述方式，便于使用者

理解。

3.与其他标准相协调的原则

在编写格式上应符合GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准

化文件的结构和起草规则》的要求。前言和引言部分一般为标准的资料性概

述，不宜完全引用原标准内容，故按GB/T1.1-2020的要求进行改写，并在

适宜之处对变化部分予以说明。

（二）编制依据

1.指导文件依据

根据《计量发展规划（2021-2035年）》、《关于促进企业计量能力提

升的指导意见》等最新政策要求制订本文件。

本文件确立了“以鉴定成本切入企业计量活动全过程，通过剖析直接和

间接计量收益、直接和间接计量损失，开展计量资源费效比测评，扩展和细

分鉴定成本，奠定信息和决策基础以完善过程、提升绩效”的主旨，是《关

于促进企业计量能力提升的指导意见》中“促进企业计量资源优化升级和计

量能力提升”这一基本原则的具体体现和可操作性的文件化描述。目前，在

工业计量绩效评价方面，无相似国内标准和国际标准，本文件的提出弥补了

此项空白。

2.技术文件依据

按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和

起草规则》的要求编写本标准内容。

（三）标准主要技术内容介绍

1.范围

本文件是工业计量绩效评价的指南，给出了评价原则、评价指标和计量

经济价值的估值方法。

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2.规范性引用文件

给出了本文件的规范性引用文件。

3.术语和定义

给出了本文件需要界定的术语和定义。

4.总要求

给出了标准总要求。

5.领导

给出了在实施计量绩效评价工作方面，企业领导的的作用。

6.工业计量绩效评价要求

给出了评价要求的总则，从计量法规要求、工业计量要求、计量资源费

效比测评、计量社会效益等五方面分别进行了阐述。

7.计量收益和计量损失的采集、解析与评定

给出了评价过程中采集计量收益和计量损失的相关信息和数据，并进行

解析和评定的要求。

8.计量绩效评价结果利用

给出了利用计量绩效评价结果的方式和途径。

9.工业计量绩效改进

给出了基于评价结果实施改进的要求。

10.评价人员和评价机构要求

给出了评价人员在职业素养、知识和技能等方面的要求，给出了评价机

构的基本要求。

11.评价程序及要求

给出了开展企业自我评价和第三方评价的程序和要求。

三、预期作用和效益

依据本文件对工业企业实施计量绩效评价，可帮助企业全面深入分析计

量工作在企业中的价值和作用，评估企业计量资源的形态，量化企业计量能

力指标，推进企业精细化管理水平的提升，为企业建立覆盖产品全生命周期

的计量保障体系提供模式。在体现计量活动的经济效益和社会效益方面，对

企业责任、社会信任、用户或消费者关注以及政府采信等方面形成充分有效

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的信息基础。

本文件将协助企业建立实施企业计量绩效评价机制，其作用和意义在于：

——可作为推进企业计量资源优化升级，持续提升企业计量能力的参考

标准；

——可直观、量化地描述企业计量资源形态、计量能力水平和计量活动

价值；

——可作为成本管理的工程基础，为全面预算管理、成本结构和业务流

程优化提供支持；

——可作为企业实现精细化管理的途径；

——可作为企业计量能力自我声明的，也可用于相关方采信；

——可作为企业融入和利用计量公共服务平台，输出计量能力的分析方

法或手段。

四、标准研发过程简述

（一）立项阶段

北京国标联合认证有限公司2024年于2024年8月5日向中国电子质量

管理协会提出标准立项申请，8月22日批准立项（批准文号：电质协秘函

[2024]17号，项目号：2024-031-CQAE）；于2024年8月8日向中国中小

企业协会提出标准立项申请，8月16日批准立项（批准文号：中小企协

[2024]48号）；于2024年8月6日向江西省计量协会提出标准修订申请，

获得批准。

（二）起草阶段

2024年9月5日，由三家归口单位中国电子质量管理协会、中国中小企

业协会、江西省计量协会组织召开本项目启动会，组成了标准编制工作组，

明确了工作要求，编制了工作计划。

2024年9月6日至9月20日，编制工作组编制标准文本，经内部讨论

后形成征求意见稿和征求意见稿编制说明。

五、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准

水平的对比情况

本文件属于团体标准，与现行法律、法规、规章和政策以及有关基础和

相关标准不矛盾。国内、国外均没有本文件所评价内容的评测标准。

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六、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系

本文件编制过程遵循了现行的相关法律和法规。

七、标准中涉及专利、著作权、商标等知识产权的情况

无。

八、重大分歧意见的处理经过和依据

无。

九、贯彻标准的要求和措施建议

本文件作为团体标准发布。标准的推广应用要紧密围绕最新的国家计量

政策要求和企业需求，从而更好地帮助企业实现社会效益和经济效益，同时

对标准的内容