《公共信用信息分类分级指南》编制说明

《公共信用信息分类分级指南》地方标准编制

说明

一、目的意义

（一）产业发展现状

当前，数据已成为国家基础性战略资源与新型生产要素，是推动数

字经济发展的核心引擎。在此背景下，国家层面已构建起坚实的法律

保障体系，先后出台《网络安全法》、《数据安全法》及《个人信息

保护法》，并发布了数据分类分级相关的国家标准,如GB/T43697-2024

《数据安全技术数据分类分级规则》，明确要求对数据实行分类分级

保护。为顺应国家战略，各省市亦在积极探索，北京、江苏、安徽等

地已先行出台政务数据分类分级的地方标准，为数据的规范管理提供

了实践指引。

我省作为社会信用体系建设的先行者，自2008年起便启动公共信

用信息平台建设，历经十余年发展，已在全省范围内形成覆盖13个设

区市的信用信息网络，并在数据归集、共享交换、质量控制等方面积

累了深厚的实践经验。如今，我省信用信息工作正处于从“量的积累”

向“质的飞跃”转变的关键时期，工作重心已从基础的信息归集，转

向深层次的数据治理、价值挖掘与授权运营。如何在确保数据安全的

前提下，依法依规促进数据要素的有序流通与价值释放，成为亟待解

决的核心课题。因此，建立一套科学、规范的公共信用信息分类分级

管理体系，编制专门针对公共信用信息领域的分类分级指南，不仅是

响应国家法规与行业趋势的必然要求，更是推动我省社会信用体系迈

向高质量发展的内在需要。

（二）本标准研制的必要性

公共信用信息分类分级是落实国家及省相关法律法规中关于“对数

据实行分类分级保护”的要求，是完善信用数据产权、规范数据共享

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交换的前提条件，也是维护信用数据安全的必要手段。通过对公共信

用信息进行科学的分类分级，能够精准识别不同信息的敏感程度与安

全需求，从而实施差异化的安全防护策略，大大降低信用数据泄露风

险。对公共信用信息分类分级能促进对信用数据的挖掘利用，在保障

安全的前提下，规范有序地推动公共信用信息共享开放与授权运营，

能够充分激活数据要素潜能，促进数据价值的充分利用，为信用服务

市场的创新发展提供动力。

（三）本标准研制的基础、可行性

1.本标准制定应用具有可操作性。针对我省社会信用体系建设特

点，结合国家信息化平台、省内外平台、各设区市、县（市、区）平

台、行业部门政务数据分类分级管理以及安全体系建设工作的实际需

求，确立一套公共信用信息分类分级指南，标准落地实践技术成熟稳

定，可确保公共信用信息安全防护建设的可行性和可持续性。标准制

定后，将在全省各级公共信用信息系统进行推广实施，加强公共信用

信息安全防护。

2.具有相关标准制定经验。我中心参与了国家公共信用信息标准体

系框架等六项国家标准编制；主持法人和其他组织公共信用信息服务

规范、公共信用信息归集规范、公共信用信息平台运行维护管理规范、

公共信用信息标准体系建设指南等四项省级地方标准的制定；参与了

工业企业质量信用标准和企业质量诚信管理实施规范两项省级地方标

准编制，具有相关标准制定经验。

3.具有长期实践基础。我省自2008年起建设公共信用信息平台，

并在全省范围内开展数据归集与省市共享交换工作。十余年的持续实

践，使我们在数据处理、质量控制、流程管理等方面积累了成熟经验，

为标准的制定提供了丰富的实践土壤。2021年先后出台的《江苏省社

会信用条例》和《江苏省“十四五”社会信用体系建设规划》，确定

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了我省公共信用信息工作机构、公共信用信息系统的法律地位及信用

信息归集、处理和应用的规范要求，为推动新时期我省公共信用信息

系统法治化、高质量发展明确了方向。

4.项目经费和人才保障充足。我中心有专人负责信用信息相关标准

研究工作，具有较强的人员保障。本标准参与人员都有长期的工作实

践经验，同时部分人员还参与了国家、省有关标准的制定，工作基础

扎实。

（四）本标准预期效益

1.全面提升安全治理水平：本标准将建立起全省统一的公共信用数

据分类分级标准，通过实施差异化的管理与安全防护，为全省各级公

共信用信息系统的安全建设提供清晰的指导蓝图，从而系统性提升安

全治理能力。

2.有效促进数据要素流通：通过在安全与合规框架内明确数据开放

共享的路径，本标准将有力推动公共信用信息这一重要数据要素的有

序流动和高效配置，为数字经济发展注入新的活力。

3.增强社会与经济效益：标准的实施将规范全省公共信用信息的应

用与管理，保障信息主体合法权益，为营造诚信的社会环境提供支撑。

通过促进数据开发利用，将催生更多基于信用的创新应用和服务，带

来良好的社会与经济效益。

二、任务来源

根据《江苏省标准监督管理办法》和《江苏省地方标准管理规定》

要求，2024年2月，《江苏省公共信用信息分类分级指南》由江苏省

战略与发展研究中心提出立项申请，经省市场监督管理局批准，2024

年8月，根据省市场监管局关于下达2024年度江苏省地方标准制修订

计划的通知（苏市监标〔2024〕143号），《公共信用信息分类分级指

南》被列入2024年度江苏省地方标准制定计划。标准对口行政主管部

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门是江苏省发展和改革委员会，对口省标准化技术委员会是江苏省数

字政府标准化技术委员会/江苏省信息安全标准化技术委员会，标准由

江苏省战略与发展研究中心牵头起草。按照当前进度安排，计划于2025

年完成。

三、编制过程

本标准草案在起草过程中召开了多次研讨会，投入了大量的人力物

力，参与标准研讨的专家多来自公共信用信息管理、安全管理等研究

领域，还包括来自政府相关业务部门、标准化院、第三方公司的代表，

通过对标准内容的反复修改和完善，形成了目前的地方标准文本。主

要起草过程包括以下几个阶段：

1.成立规范起草组。为推动《公共信用信息分类分级指南》研制，

省战略与发展研究中心公共信用信息中心部门成立了起草小组，并制

定了相应的工作计划。

2.立项阶段。2023年12月-2024年2月起草小组收集和学习了相

关法律法规、政策、标准等文件，提炼其中关于公共数据分类分级方

面的要求与具体指标，在结合公共信用信息的特点明确了标准的结构

和标准各部分主要内容，形成标准草案稿。2024年2月27日，江苏省

战略与发展研究中心提交了《江苏省公共信用信息分类分级指南》立

项申请。2024年4月9日省信息安全标准化技术委员会组织各申报单

位围绕标准必要性、背景等方面进行答辩。2024年8月19日，省市场

监督管理局发布《省市场监管局关于下达2024年度江苏省地方标准制

修订计划的通知》（苏市监标〔2024〕143号），《公共信用信息分

类分级指南》被列入2024年度江苏省地方标准制修订计划。

3.规范起草及完善。2024年9月-2025年8月，信用中心内部组织

多次讨论，同时咨询了行业内安全服务公司的专家，对标准内容进行

修改完善。2025年8月形成《公共信用信息分类分级指南（征求意见

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稿）》，并向省内36家省级部门，13个设区市信用中心进行征求意见。

起草组在收到相关部门和设区市的意见反馈后，又多次进行反复修改、

完善和提升，于2025年9月形成送审稿。

四、主要内容技术指标确立

本标准主要技术内容的确立，是基于严谨的资料研究、广泛的调研

和深入的专家论证相结合的结果。

在理论依据与资料查阅方面，起草组系统性研究了《中华人民共和

国数据安全法》、《江苏省公共数据管理办法》等法律法规，并深入

对比分析了国家标准《数据安全技术数据分类分级规则》、江苏省地

方标准《公共数据管理规范第1部分：数据分类分级》以及金融行业

标准《金融数据安全数据安全分级指南》等文件。这为本标准的框架

设计与核心技术指标的设定，提供了坚实的法规和理论基础。

在调研与实践论证方面，起草组结合我省十余年公共信用信息平台

建设和数据归集的实践经验，深入各设区市信用管理部门及相关数据

提供单位开展调研。通过座谈、访谈等形式，充分了解一线工作中数

据分类分级的痛点、难点与实际需求，确保标准的内容紧密贴合江苏

省的实际情况，具备高度的可操作性与适用性。

在专家咨询与试验论证方面，编制过程中多次组织召开专家研讨

会，邀请来自信息安全、数据管理、法律合规及标准化领域的专家，

对标准的分类维度、分级原则、保护要求等关键技术内容进行反复论

证。通过专家咨询，确保了标准的科学性、先进性与前瞻性。

五、与相关法律法规和国家标准的关系

规范中的技术指标符合《中华人民共和国数据安全法》《个人信息

保护法》等法律法规文件的要求，与现行有关法律法规不存在交叉矛

盾的情况，两部法律对本标准提供了明确的指导和要求；《数据安全

技术数据分类分级规则》《公共数据管理规范第1部分：数据分类

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分级》等标准规范为为通用数据分类分级标准，按照一般、重要、核

心方式对数据定级，本标准更进一步考虑信用信息特点，分为四级敏

感数据，在兼容国家标准的基础上，实现了更精细化的管理，更能满

足信用领域的特定安全需