水土保持方案审查管理标准课件

政务培训课件水土保持方案审查管理标准从受理到审批的全流程规范与技术审查要点汇报时间：2026}depths:translate}pending.+【输出后处理：以上已是最终版本，此行为系统标记残留，忽略】CONTENTS·学习地图课程导览壹制度框架与编报要求法规体系与方案分类第一章贰分级审批与流程时限权限划分与办理时限第二章叁技术审查要点解析审查标准与评审机制第三章肆承诺制与全过程监管放管服改革与监管闭环第四章制度框架与编报要求先懂制度，再谈审查01审查依据审查工作的法规基石一部根本法，三部操作依据，构成审查工作的完整法规链条。壹·根本大法《水土保持法》2010年12月25日修订通过，2011年3月1日起施行。是水土保持工作的根本大法贰·核心规章《生产建设项目水土保持方案管理办法》水利部令第53号，2023年1月17日公布，2023年3月1日施行，是方案管理的核心规章。叁·审查标准《审查要点》与《技术评审细则》办水保〔2023〕177号于2023年7月4日印发，统一全国审查标准；技术评审环节依据2018年4月印发的《技术评审细则（试行）》执行。水土保持方案审查管理标准课件04/30方案编报·适用范围哪些项目需要编报方案并非所有项目都要编报水土保持方案，适用区域有明确限定：壹划定编报范围的适用边界山区、丘陵区、风沙区易发生水土流失区域由县级以上政府或其授权部门批准的水土保持规划确定贰判定要件在上述区域内开办生产建设项目，须同时满足两个要件：壹可能造成水土流失进行地表扰动、土石方挖填贰依法需办立项手续审批、核准或备案两要件缺一不可，核心看是否扰动地表、挖填土石方。水土保持方案审查管理标准课件05/30分类判档报告书与报告表的分类界线两个硬指标，划定编制档次：征占地面积挖填土石方总量情形征占地面积挖填土石方总量编制要求报告书≥5公顷或达到面积阈值≥5万m³或达到方量阈值编制报告书报告表0.5–5公顷介于两档之间1000m³–5万m³介于两档之间编制报告表免编<0.5公顷<1000m³不编方案，仍须防治判定顺序先看面积，再看土石方；任一指标达到阈值即升档。免编情形须两项同时低于下限。水土保持方案审查管理标准课件06/30受理核对要点编报时点与方案有效期壹审批制报送可行性研究报告前完成报批贰核准制提交项目申请报告前完成叁备案制办理备案手续后、开工前完成总原则：开工前必须取得批准手续，未编方案或未经批准不得开工。3

年批复有效期：满3年未开工的，开工前需报原审批单位重新审核。受理核对要点：项目所处立项阶段须与编报时序相符。水土保持方案审查管理标准课件07/30法定责任与制度要求责任主体与三同时制度责任主体生产建设单位对项目水土保持工作负总责项目水土保持工作的法定责任主体，对全过程负总责。全过程管理要求优化施工工艺与时序减少地表扰动和植被损坏及时采取水土保持措施三同时制度水土保持设施与主体工程——同时设计同时施工同时投产使用验收硬约束：竣工验收时须验收水土保持设施；未经验收或验收不合格，项目不得投产使用。三同时，把水土保持钉进建设全周期水土保持方案审查管理标准课件08/30分级审批与流程时限权限清晰，时限明确02受理管理分级审批的权限逻辑核心原则审批层级与项目立项层级相对应壹立项层级国务院及有关部门审批、核准、备案的项目水利部贰立项层级县级以上地方人民政府及有关部门审批、核准、备案的项目同级水行政主管部门叁立项层级跨行政区域项目共同上一级水行政主管部门受理判断先查立项层级，再确认本单位权限，避免越权受理或错误转办。水土保持方案审查管理标准课件10/30审批单位审批单位审批单位审批时限受理与审批的双重时限受理环节5个工作日内自收到全部申请材料之日起，作出受理或不予受理决定。审批环节10个工作日内报告书自受理之日起，作出行政许可决定。不能决定的，经负责人批准可延长

10个工作日，并告知申请人理由。评审不计入时限30个工作日内技术评审时间不计入审批时限，报告书评审不超过30个工作日。报告表实行承诺制管理，即来即办。水土保持方案审查管理标准课件11/30第三部分·报告书审批报告书审批的完整链条审查人员须明确自身岗位处于链条的哪一环。水土保持方案审查管理标准课件12/30壹窗口受理建设单位向政务服务中心水利局窗口递交送审材料，水行政主管部门受理。贰技术评审水行政主管部门委托第三方评审单位组织专家评审，需要踏勘的进行现场踏勘。叁意见反馈第三方评审单位形成评审专家意见书，编制单位依据意见修改方案，再报送报批稿。肆审批批复水行政主管部门完成审批，通知申请人领取批复。伍费用缴纳建设单位随后办理水土保持补偿费申报缴纳。申请与备案申请材料与备案要求提交与份数向有审批权的水行政主管部门提交申请，报告书或报告表按以下份数提交：一式三份报告书/报告表报审与报批材料有别报审材料编制单位资质证书项目委托书立项备案文件报批材料按专家意见修改完善的报批稿专家意见书备案要求县级以上地方水行政主管部门审批的方案，应报上一级水行政主管部门备案。审查人员办结同步完成备案报送水土保持方案审查管理标准课件13/30承诺制·报告表通道承诺制的办理路径办理要件报告表省级专家库专家审查意见承诺书递交窗口政务服务中心水利局窗口现场递交办理要件审批时限1

个工作日内原则上1个工作日内完成审批后续衔接领取批复或承诺书税务窗口办理水土保持补偿费申报缴纳审查重心不组织大规模专家评审，以建设单位承诺和专家签署意见为基础，重点转向形式审查与事后监管水土保持方案审查管理标准课件14/30技术审查要点解析标准统一，重点突出03审查原则·指导思想审查工作的四项原则壹生态优先全面落实预防保护要求，严控地表扰动与植被损坏范围，强化表土资源保护、弃渣减量和综合利用。贰因地制宜根据项目所处区域、行业特点，确定有针对性、切实有效的防治措施体系。叁底线思维守牢“不产生新的水土流失危害”底线，对不符合要求的坚决不予通过。肆突出重点既审内容完整性，更重视弃渣综合利用、取土场和弃渣场选址、表土资源保护、措施布设等关键内容。水土保持方案审查管理标准课件16/30项目概况项目概况的审查重点壹核对一致性项目组成与建设内容须与立项文件或所处阶段主体设计文件一致；总体布置、平面布置须明确。贰竖向与防护竖向布置明确原地面标高、设计标高，以及防洪排水、边坡防护措施。叁占地与土石方征占地明确性质、类型、面积，按县级行政区域统计土石方明确挖方、填方、借方、弃方及调配；表土单独平衡，借方来源、弃方去向交代清楚肆依托工程有依托工程的，明确其立项、建设内容及水土保持工作开展情况。水土保持方案审查管理标准课件17/30审查要点选址避让与评价审查避让是底线选址选线应依法严格避让水土流失重点预防区、重点治理区。无法避让时提标壹执行水土流失防治

一级标准贰截排水、拦挡工程级别与防洪标准

提高一级叁林草覆盖率

提高1至2个百分点禁建与例外禁止在水土流失严重、生态脆弱区域开展可能造成水土流失的生产建设活动；确因国家发展战略和保障国计民生需要建设的，须科学论证并依法办理审批手续。审查核查重点方案是否开展避让比选推荐方案是否从水土保持角度站得住脚水土保持方案审查管理标准课件18/30方案编制与审查要点弃渣场与取土场审查弃渣场选址严禁设置于河湖管理范围内；高风险弃渣场必须开展稳定性分析和失事影响专题分析，3级及以上弃渣场应设置稳定监测与视频监控。取土场要求必须落实具体位置，明确取土量、取土方式和恢复措施。弃渣去向优先综合利用减量；确需废弃的，须明确存放地点并符合规范要求。审查原则先拦后弃审查人员应坚持“先拦后弃”原则，核查方案是否对弃渣去向、堆放方式和防护工程作出具体安排，杜绝无明确去向的排弃。水土保持方案审查管理标准课件19/30技术审查不予通过的技术情形壹敏感区违规涉及饮用水水源保护区、自然保护区、世界文化和自然遗产地、风景名胜区、地质公园、森林公园、重要湿地，不满足相关法律法规规定贰选址选线失当未避让法定区域，或无法避让却未提出提高防治标准、优化施工工艺要求叁弃渣处置缺位无综合利用方案，确需废弃却未落实存放地肆取土场不合规未落实或设置不符合规范伍措施重大缺陷水土保持措施有重大遗漏或明显不合理量化否决线5处报告书非技术性错误超过上限70分评审会打分低于合格线触碰任一情形，即不予通过技术审查水土保持方案审查管理标准课件20/30技术评审技术评审的专家负责制专家负责制以法律法规为准绳、标准规范为依据，确保评审结论客观公正、科学合理。壹选配要求一般从专家库中选取熟悉项目所在区域自然地理与生态环境状况掌握项目行业特点，避免专业、地域大跨度选用贰现场查勘评审会前一般应组织专家现场查勘地形简单、占地及土石方量较小的项目，可用视频资料了解现场叁结果报送报送方式实行“不见面”方式报送路径由评审单位直接上报水行政主管部门反馈要求不在会议期间向建设单位和编制单位反馈水土保持方案审查管理标准课件21/30专家配置四类专家的分工定位工程类审核工程措施的选取、布设、等级与标准、典型设计及工程量。植物类审核植物措施的配置与布设、品种选择、规格标准和典型设计。综合类审核项目区情况、选址选线制约因素、水土保持分析评价、水土流失预测与监测、防治标准及效益分析。技经类审核水土保持工程量、投资估算方法、单价分析和投资总额。审查人员调度专家时，应按项目特点合理配置四类专业。水土保持方案审查管理标准课件22/30评审会议组织评审会议的组织环节壹情况汇报三方依次报告建设单位：项目前期工作进展主体设计单位：项目设计情况方案编制单位：报告书内容贰质询交流问询与回应专家质询方案问题，三方答疑说明水行政主管部门代表就防治与监管工作提出意见叁专家评审形成评审意见宣布专家组成员和分工按分工评审并发表意见讨论形成专家组评审意见提交专家书面评审意见表审查人员应熟悉各环节衔接，确保评审按程序规范开展。水土保持方案审查管理标准课件23/30承诺制与全过程监管放管结合，闭环管理04承诺制管理承诺制的适用范围壹报告表项目编制水土保持方案报告表的生产建设项目方案形式：报告表贰开发区项目国家级、省级开发区内应编制方案的项目除外：弃渣场设在开发区外叁区域评估项目已实施水土保持区域评估范围内应编制方案的项目除外：弃渣场设在区域评估范围外判断条件项目类型+所在区域+弃渣场位置三者同时满足方可适用法律法规规定实行承诺制管理的其他项目同样适用。水土保持方案审查管理标准课件25/30承诺制管理承诺制的排除情形质量问题被撤报告书存在较严重质量问题，被撤销准予许可决定以大报小被撤报告表存在“以大报小”问题，被撤销准予许可决定信用惩戒期内生产建设单位、方案编制单位处于信用惩戒期办理要求上述项目不适用承诺制管理，应按非承诺制方式办理审批手续。受理核查要点审查人员受理承诺制申请时，须核查申请单位是否处于信用惩戒期，以及是否存在被撤销许可的记录。放要放得开，管要管得住水土保持方案审查管理标准课件26/30承诺制管理·专家评审承诺制专家与评审责任自行选取建设单位从省水利厅行政许可专家库中选取至少一名符合条件的水土保持评审专家，审查方案并签署是否同意意见。回避义务专家与项目相关市场主体存在利害关系或可能影响客观公正评审的，应当回避，不得签署专家意见。责任追究专家应严格依法依规评审，对签署意见负责。发现所审查同意的方案存在编制质量差、“以大报小”等问题，严格追究责任，记入专家库管理系统，作为考核重要参考。水土保持方案审查管理标准课件27/30方案变更管理重大变