(2026年)《传染病防治法》传染病信息报告管理制度

(2026年)《传染病防治法》传染病信息报告管理制度2026年修订版《中华人民共和国传染病防治法》配套的传染病信息报告管理制度，以强化公共卫生风险前置防控、破解疫情信息报送堵点为核心目标，在2020年版制度基础上，针对新冠疫情、猴痘疫情等突发公共卫生事件暴露的跨部门数据壁垒、基层报告能力不足、应急响应滞后等问题进行系统性优化，形成覆盖全流程、全主体、全场景的规范化管理体系，自2026年7月1日起正式施行。管理职责体系国务院卫生健康主管部门（国家疾病预防控制局）负责制定全国传染病信息报告管理规范、统筹建设全国统一的传染病报告信息系统、组织开展全国性的督导检查与培训考核，统筹协调跨部门的传染病信息共享工作；省级卫生健康主管部门负责落实国家制度要求，结合本行政区域实际制定实施细则，统筹本区域的传染病报告信息系统运维与数据安全管理，督导辖区内各级机构落实报告责任；市级、县级卫生健康主管部门负责本行政区域内的传染病报告管理日常工作，协调解决报告过程中的具体问题，组织开展辖区内的业务培训与督导检查。各级疾病预防控制机构按照层级履行相应职责：国家级疾控中心负责全国传染病报告数据的集中分析、智能预警与趋势研判，制定全国统一的报告技术规范与操作指南，开展全国性的业务培训与技术指导；省级疾控中心负责本区域报告数据的审核、分析与区域预警，指导下级疾控机构开展病例流行病学调查、密切接触者追踪等工作，定期向省级卫生健康主管部门提交疫情研判报告；市级、县级疾控中心负责本区域报告数据的实时审核与订正，对报告病例开展流行病学调查、实验室检测配合与疫情溯源，同时对辖区内医疗机构的报告工作进行日常技术指导与质量控制。各级各类医疗机构承担法定传染病报告的主体责任，需落实首诊医生负责制，指定专门科室或专职人员负责传染病报告工作，配备必要的信息化设备与网络通道，确保报告渠道24小时畅通；采供血机构需对献血者、供血浆者进行全项目传染病检测，发现阳性病例时立即报告当地疾控机构，并对相关血液制品采取封存、销毁等管控措施；科研机构在开展传染病相关研究过程中，发现新的传染病病原体、疑似传染病病例或聚集性疫情时，需第一时间报告当地疾控机构，不得擅自发布相关研究信息或疫情数据；出入境检验检疫机构负责对入境人员、交通工具、货物及口岸环境进行传染病检疫，发现阳性病例或可疑疫情时，需在30分钟内通报属地疾控机构，并协助开展人员追踪与环境消毒工作。传染病信息的分类与分级报告标准2026年修订的《中华人民共和国传染病防治法》对法定传染病分类进行了局部调整，将法定传染病仍分为甲、乙、丙三类，其中甲类传染病由原2种调整为3种，新增猴痘病毒感染，具体包括鼠疫、霍乱、猴痘；按甲类管理的乙类传染病包括传染性非典型肺炎、肺炭疽、新型冠状病毒肺炎（根据疫情形势动态调整），此类传染病需按照甲类传染病的报告要求执行。乙类传染病共28种，涵盖病毒性肝炎、细菌性和阿米巴性痢疾、伤寒和副伤寒、艾滋病、淋病、梅毒、脊髓灰质炎、麻疹、百日咳、白喉、流行性脑脊髓膜炎、猩红热、流行性出血热、狂犬病、钩端螺旋体病、布鲁氏菌病、炭疽、流行性和地方性斑疹伤寒、流行性乙型脑炎、黑热病、疟疾、登革热、高致病性禽流感、诺如病毒变异株感染性腹泻、中东呼吸综合征、拉沙热、埃博拉出血热以及猴痘以外的其他痘病毒感染；丙类传染病共11种，包括流行性感冒、流行性腮腺炎、风疹、急性出血性结膜炎、麻风病、除霍乱、细菌性和阿米巴性痢疾、伤寒和副伤寒以外的感染性腹泻病、手足口病、包虫病、丝虫病、麻风病以外的其他分枝杆菌感染、地方性斑疹伤寒以外的其他立克次体感染。制度同时明确了不明原因聚集性疫情的强制报告标准：同一单位、学校、社区、交通工具或密闭公共场所内，7天内出现3例及以上相同症状的不明原因病例，或出现2例及以上不明原因肺炎病例的，报告主体需立即启动应急报告流程，无需等待实验室检测结果确认。此外，对于境外输入的传染病病例，需单独纳入报告管理范畴，由出入境检验检疫机构与属地疾控机构协同完成信息采集与上报。报告时限与流程规范报告工作分为常规报告与应急报告两类，明确不同场景下的时限要求与操作流程。常规报告方面，甲类传染病、按甲类管理的乙类传染病以及不明原因聚集性疫情，报告主体需在发现病例或疫情后2小时内通过全国传染病报告信息管理系统完成网络直报；乙类传染病（按甲类管理的除外）需在发现后12小时内完成网络直报；丙类传染病需在发现后24小时内完成网络直报。对于偏远山区、海岛等网络信号覆盖不足的医疗机构，可先通过电话、传真等方式完成初步报告，随后需在24小时内补录完整的网络直报信息，确保数据可追溯、可查询。应急报告场景下，当发生甲类传染病暴发、乙类传染病聚集性传播（如艾滋病的社区聚集性感染、高致病性禽流感的人间传播）、不明原因传染病疫情或其他重大突发公共卫生事件时，报告主体需在发现后1小时内通过国家应急报告专用渠道，直接向县级疾控机构报送信息；县级疾控机构需在1小时内完成信息核实，并同步向本级卫生健康主管部门与上级疾控机构报送；本级卫生健康主管部门需在2小时内报告本级人民政府与上级卫生健康主管部门，同时直接上报国务院卫生健康主管部门。对于涉及境外输入的甲类或按甲类管理的传染病病例，出入境检验检疫机构需在发现后30分钟内通报属地疾控机构，疾控机构需在1小时内完成信息核实与上报，确保境外疫情输入风险得到快速处置。信息审核与订正管理制度建立了分级审核与快速订正机制，明确各环节的审核责任与时限要求。医疗机构需在完成传染病报告信息录入后1小时内完成内部审核，重点核查病例信息的完整性、诊断结果的准确性与报告类别的正确性；县级疾控机构需在收到报告信息后2小时内完成官方审核，对信息不完整、分类错误或存在疑点的病例，需立即通知报告主体进行订正或补充。报告主体发现已上报的信息存在错误、遗漏或重复的，需按照不同情形完成订正操作：对于一般性的信息错误（如患者年龄、住址有误），需在发现后24小时内完成订正并重新上报；对于涉及诊断结果、报告类别等重大错误的，需立即暂停相关数据的统计分析，并在1小时内完成订正与上报；对于重复报告的病例，需在发现后12小时内完成注销操作，并说明重复报告的原因。对于漏报的病例，医疗机构需在排查发现后24小时内完成补报，并向县级疾控机构说明漏报原因。县级以上疾控机构需每日对本区域的传染病报告数据进行统计分析，每周形成区域疫情简报，每月开展一次全面的疫情研判，重点关注病例数异常波动、聚集性疫情苗头与输入性病例风险，及时向同级卫生健康主管部门提交预警报告。跨部门信息共享与协同联动针对此前疫情防控中暴露的跨部门数据壁垒问题，2026年版制度新增跨部门信息共享与协同联动专章，建立全国统一的传染病信息共享平台，由国家疾病预防控制局统筹建设与运维，接入卫生健康、公安、海关、农业农村、教育、交通运输、市场监管等多个部门的相关数据，实现信息的实时共享与协同处置。各部门的共享职责明确如下：海关总署负责向共享平台推送入境人员的检疫检测结果、入境交通工具的消毒记录、口岸传染病监测数据等信息；农业农村部负责推送动物间人畜共患病的疫情信息、动物检疫结果、畜禽养殖场所的传染病监测数据等；公安部负责推送流动人口的登记信息、密切接触者的行踪轨迹、涉疫人员的管控信息等；教育部负责推送学校内的聚集性疫情信息、师生的健康监测数据、校园传染病防控工作开展情况等；交通运输部负责推送客运、货运交通工具的运行信息、乘客的健康申报数据、交通工具的消毒记录等；市场监管部门负责推送餐饮单位的食品安全信息、农贸市场的动物交易信息、涉疫食品的溯源数据等。制度明确要求，各部门共享的信息仅可用于传染病防控工作，不得用于其他任何商业或行政用途，同时必须严格遵守《中华人民共和国个人信息保护法》的相关规定，对涉及个人隐私的信息进行脱敏处理，仅保留防控所需的必要字段。国家疾控局需建立共享平台的安全审计机制，对各部门的信息访问、使用情况进行全程记录，定期开展安全评估与漏洞修复，确保数据安全。个人信息保护与数据安全管理制度明确将传染病信息纳入敏感个人信息范畴，严格规范信息的采集、存储、使用、共享与销毁全流程。报告主体在采集传染病信息时，仅可采集与防控直接相关的必要信息，包括患者姓名、性别、年龄、常住地址、联系方式、发病时间、就诊时间、诊断结果、密切接触者名单等，不得采集与防控无关的信息，如患者的宗教信仰、婚恋状况、财产状况等。各级各类承担传染病报告工作的机构，需对存储的传染病信息采取加密存储、权限管控等安全措施，防止信息泄露、篡改或丢失；建立数据访问审计制度，对所有访问传染病信息的操作进行全程记录，留存期限不少于5年；定期开展数据安全风险评估与渗透测试，及时修复安全漏洞。对于泄露传染病信息的机构或个人，将依法从重处罚：对机构可处五万元以上五十万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可处一万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。此外，制度明确了患者的隐私权保护要求，医疗机构、疾控机构等不得擅自泄露患者的个人信息，不得将患者的信息用于商业宣传、招聘等非防控用途；对于因传染病信息泄露导致患者名誉受损或人身伤害的，患者有权依法要求赔偿。监督检查与法律责任县级以上卫生健康主管部门需建立常态化的监督检查机制，每年至少开展一次全面的传染病报告管理工作检查，不定期开展专项检查与随机抽查；国家疾病预防控制局需每年组织开展全国性的督导检查，对报告工作落实到位、成效显著的单位和个人给予表彰奖励，对未按规定落实报告责任的单位和个人依法处理。对于未按规定报告传染病信息的情形，制度明确了相应的法律责任：医疗机构未按规定报告传染病信息的，由县级以上卫生健康主管部门责令改正，给予警告，可以并处五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，吊销医疗机构执业许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职、开除的处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。疾控机构未按规定履行审核、督导职责的，由同级卫生健康主管部门责令改正，给予警告；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。个人故意隐瞒传染病信息、拒绝接受检疫检测、拒绝配合流行病学调查，或造成传染病传播、流行的，依法承担民事赔偿责任；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。制度同时建立了社会监督举报机制，鼓励公众对未按规定报告传染病信息的行为进行举报，对举报属实的，由县级以上卫生健康主管部门给予五百元以上五千元以下的奖励，并为举报人保密。基层防控能力建设与培训考核针对基层医疗机构报告能力不足的问题，制度专章规定了基层防控能力建设与培训考核要求。县级以上卫生健康主管部门需加强基层医疗机构的传染病防控基础设施建设，为村卫生室、社区卫生服务中心等基层机构配备必要的信息化设备、快速检测试剂与防护用品，实现全国传染病报告信息管理系统的全覆盖，确保基层报告渠道畅通。国家疾病预防控制局需制定统一的传染病报告管理培训教材与考核标准，每年组织开展全国性的基层医务人员培训；省级、市级卫生健康主管部门需每年组织本区域内的基层医务人员培训，培训内容包括传染病诊断标准、报告流程、信息审核、应急报告等，培训考核合格后方可上岗从事传染病报告工作。村卫生室、社区卫生服务中心等基层机构需指定专人负责传染病报告工作，确保辖区内的传染病病例能够及时发现、及时报告，不得出现漏报、迟报情况。应急状态下的特殊报告机制当发生重大突发公共卫生事件，如新型冠状病毒肺炎疫情的大规模暴发、未知传染病的出现或甲类传染病的大范围传播时，制度启动应急状态下的特殊报告机制，简化报告流程，提高响应速度。此时，医疗机构可直接向国务院卫生健康主管部门报送疫情信息，无需逐级上报，确保疫情信息能够在最短时间内传递至最高决策层。应急状态下，实行日报告、零报告制度，各报告主体需每日向当地疾控机构报送本机构的传染病疫情情况，即使无病例报告也需进行零报告；县级以上疾控机构需每日向同级卫生健康主管部门与上级疾控机构报送本区域的疫情情况，省级卫生健康主管部门需每日向国务院卫生健康主管部门报送本区域的疫情情况。制度同时明确了应急状态下的疫情信息发布规范，国务院卫生健康主管部门负责发布全国性的疫情信息，省级卫生健康主管部门负责发布本行政区域内的疫情信息，其他任何单位和个人不得擅自发布疫情信息，不得编造、传播虚假疫情信息，避免引发社会恐慌。制度的实施与衔接本