《建筑垃圾资源化处置规范》核心要点解读

行业标准解读建筑垃圾资源化处置规范核心要点解读源头减量·过程管控·末端利用汇报时间：202606CONTENTS内容导览建筑垃圾资源化处置规范核心要点解读·六章脉络01认知基准建筑垃圾与规范的法律框架02核心原则三化原则与全链条管控体系03技术规范HJ1462-2026全生命周期污染控制04处置工艺从源头到终端的技术路线05监测合规监测频次与台账管理要求06落地实践地方措施与行业合规要点01认知基准认识建筑垃圾，是规范处置的第一步建筑垃圾的五大分类建筑垃圾，指新建、改建、扩建、拆除各类建筑物、构筑物、管网及居民装修过程中产生的弃土、弃料和其他固体废物。五大分类

·05类这一分类贯穿规范全程，是分类收集、分类运输、分类处置的基础建筑垃圾资源化处置规范核心要点解读04/30分类基础工程渣土建（构）筑物、管网、道桥等建设开挖土石方产生的弃土01工程泥浆桩基础、基坑围护、泥水盾构、管网暗挖等施工产生的废置、剩余泥浆02工程垃圾新建、改扩建产生的混凝土、沥青混合料、砂浆、模板等弃料03拆除垃圾建（构）筑物拆除产生的混凝土、砂浆、砖瓦、陶瓷、石材、金属、木材等废弃物04装修垃圾居民装修产生的混凝土、砂浆、砖瓦、陶瓷、石膏、砌块、金属、木材、玻璃、塑料等废弃物05年产量超三十亿吨的结构性矛盾规模压力30亿吨+年产生量已突破占城市垃圾总量

40%

以上，是城市固废治理的最大痛点。利用短板资源化利用率长期偏低，大量建筑垃圾仍以填埋或露天堆放为主，远低于发达国家

80%~90%

的水平。结构差距2025年综合利用率全球约47%/中国53%再生骨料替代天然骨料比例仅18%/欧盟42%·日本35%环境代价违规倾倒与露天堆放引发土壤重金属超标、地下水污染，修复成本远超处理本身价值。产量持续攀升与利用率增长缓慢的反差，凸显强制性技术规范出台的必要性。建筑垃圾资源化处置规范核心要点解读05/30背景与动因规范治理的法律框架01《生态环境法典》2026年3月12日通过·8月15日施行将建筑垃圾污染防治纳入固废体系，标志管理步入法治化、精细化、全过程管控新阶段。02《建筑垃圾污染控制技术规范》（HJ1462—2026）2026年3月1日实施我国首个专门针对建筑垃圾污染控制的技术标准，明确产生与收集、贮存与运输、利用与处置全过程污染控制要求。03国办函〔2025〕57号转发住建部《关于进一步加强城市建筑垃圾治理的意见》，提供全国治理纲领性文件。三者共同构成规范处置的法律与技术基础建筑垃圾资源化处置规范核心要点解读06/30规范治理·三层依据02核心原则减量化、资源化、无害化，一条主线贯穿始终三化原则与责任归属减量化从设计、施工源头减少建筑垃圾产生量资源化尽可能将建筑垃圾转化为可再利用的资源无害化对无法利用的部分进行安全处置，防止污染环境谁产生、谁承担处置责任产生建筑垃圾的单位和个人应当承担处置责任，并按规定交纳运输、处置费用管理体系区级统筹、属地管理政府主导、社会主责分类处置、全链监管三化原则与责任机制，是解读整部规范所有章节的总纲建筑垃圾资源化处置规范核心要点解读08/30总纲到二零二七年的国家目标治理体系同步健全管理法规政策和标准规范完善；全过程管理制度有效落实；偷排乱倒问题得到有效遏制。源头减量抓手落实工程建设、设计、施工等单位主体责任；发展装配式建筑，推广绿色施工和全装修交付。资金保障建筑垃圾

减量、运输、利用、处置费用列入工程造价

。建筑垃圾资源化处置规范核心要点解读09/30目标愿景2027年硬指标50

%以上全国地级及以上城市建筑垃圾平均资源化利用率为行业划定可对照的时间表与考核线联单管理实现全程可追溯制度依据《生态环境法典》第518条明确：建筑垃圾管理按规定实行联单管理。依据：《生态环境法典》第518条覆盖环节产生收集贮存运输利用处置全链条留痕核心作用电子或纸质联单记录完整流向，实现可追溯、可监管防止非法倾倒与监管真空禁止行为任何单位和个人不得擅自：倾倒堆放丢弃抛撒遗撒焚烧从业者要点联单是每个环节交接时必须留痕的合规凭证，贯穿运输、利用、处置全过程。建筑垃圾资源化处置规范核心要点解读10/30合规管理·联单制度污染防治费用列入工程造价费用入造价，责任进合同。《生态环境法典》第519条要求建设单位将建筑垃圾污染防治费用列入工程造价，并在施工合同中明确施工单位责任。（第519条）费用与合同第519条·建设单位费用列入工程造价建筑垃圾污染防治费用，由建设单位足额列入工程造价合同明确责任在施工合同中明确施工单位的污染防治责任施工单位三道义务第520条1编制建筑垃圾处理方案，采取污染防治措施2方案报县级以上地方人民政府环境卫生主管部门备案3及时清运，按规定利用或处置01费用列支02方案备案03及时清运费用列支→方案备案→及时清运，构成施工环节完整合规责任链建筑垃圾资源化处置规范核心要点解读11/30施工环节·合规责任03技术规范首个专项技术标准，划定污染控制底线首个专项技术标准的定位标准身份HJ1462-2026《建筑垃圾污染控制技术规范》是我国首个专门针对建筑垃圾污染控制的技术标准，由生态环境部印发，2026年3月1日起实施。覆盖范围产生与收集、贮存与运输、利用与处置全过程的污染控制要求，以及污染物监测和环境管理要求。法律效力依托《环境保护法》《固体废物污染环境防治法》等上位法，属于国家生态环境标准体系中的关键技术规范，污染控制限值与监测要求具备强制执行效力。合规后果未落实台账记录、防扬散措施或超标排放，将面临环保督察通报、停产整顿及高额罚款。建筑垃圾污染控制技术规范核心要点解读13/30标准定位源头分类与危废单独收集01减量02分类03利用分类逻辑：先减量、再分类、后利用产生单位应减少产生量，宜原位利用，采用清洁生产技术降低污染物含量工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾或其预处理产物按下述要求分类危废单独收集强制要求拆除和装修过程中，危险废物不得混入普通建筑垃圾建材与材料分开强制要求废旧混凝土、碎砖瓦、废砂浆、废沥青等废弃建材，与废金属、废木材、废塑料、废纸、玻璃、橡胶等废弃材料分开归类未分类的兜底未按前述要求分类的工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾，另行处理。存放点要求工程现场存放点应符合

JGJ/T498，按类别或成分分区分类存放居民区装修垃圾存放点单独设置，采取防尘、防雨措施建筑垃圾资源化处置规范核心要点解读14/30源头分类·危废单独收集堆填利用的选址禁区三类禁区，直接排除生态红线区生态保护红线、自然保护地、永久基本农田集中区及其他特别保护区地质风险区活动断层、溶洞区、天然滑坡或泥石流影响区、湿地水文敏感区江河湖泊等最高水位线以下滩地岸坡、规划水库淹没区及保护区工程渣土与泥浆，先调查后堆填堆填前须开展环境本底调查，覆盖土壤、地下水、地表水；可参考既有环评与水文地质资料，满足地块环境风险管控要求。建筑垃圾资源化处置规范核心要点解读15/30堆填利用·选址要求因地制宜选择资源化技术技术选择按成分与当地需求因地制宜，不套统一模式。废水优先循环利用；无法循环的须收集处理。可燃杂物优先再生利用；不可再生的走焚烧、热解专用设备或水泥窑协同处置，废渣宜资源化或填埋。渣土与泥浆作生活垃圾填埋场覆盖用土须符合

GB51220：不含砾石、金属、树枝等尖锐物，不含腐蚀或破坏防渗材料的化学物质。选工艺，必须同步管住废水、废渣与覆盖用土建筑垃圾资源化处置规范核心要点解读16/30技术路线·衍生环节合规04处置工艺从废弃物到再生骨料，技术路线决定利用效率处置流程的整体框架总链条源头减量分类收集运输分拣资源化利用无害化填埋工程渣土及泥浆场地内部平衡为主页岩、石料可利用部分综合利用厂多余部分公园绿化地形改造、生态修复消纳剩余未利用渣土填埋场，封场后复垦复绿工程垃圾、拆除垃圾源头分拣；装修垃圾

分选场金属、木材回收再利用混凝土块、砖块、碎石综合利用厂，产出混凝土骨料、路基材料、制砖材料少量不可利用填埋场核心逻辑能用尽用、分类适配，源头环节的选择直接决定后续资源化效率建筑垃圾资源化处置规范核心要点解读18/30分类处置·路径拆解破碎筛分工艺组合九大系统01给料02破碎03筛分04磁选05风选06人工拣选07输送08除尘抑尘09电控工艺链条01铲车上料02受料斗03振动给料机04颚式破碎机粗破05磁选除铁06人工分拣07渣土筛08风选09简易人工拣选10反击式破碎机二次破碎整形11磁选除铁12圆振筛分机核心逻辑：逐级破碎、逐级分离不同性质、不同粒径的物料，在每一步中逐步分离纯化。多级破碎加多级分选，让杂质无处停留建筑垃圾资源化处置规范核心要点解读19/30核心生产线·技术路线筛分与再生骨料规格筛分是价值分水岭圆振筛分机按粒径把成品分成四档规格：0-5mm5-10mm10-20mm20-31.5mm由皮带机送至骨料堆场31.5mm以上筛上物返回反击破碎机循环破碎分选与除杂各归其位风选机分出的轻物质→杂物暂存区人工分拣平台分两层：上层分选间、下层杂物暂存区，定期压缩打包除铁器选出的废铁→杂物储存处粒径决定用途与售价道路基层混凝土砌块透水砖集成化工艺「预处理＋多级破碎＋智能分选＋快捷筛分」产出多规格再生骨料，对应上述绿色建材；从业者须按下游需求把控筛分精度，直接影响产品售价与用途适配，实现就地消纳、就近利用。建筑垃圾资源化处置规范核心要点解读20/30工艺流程·筛分成品原生利用与再生产品方向两条出路，先分后选原生利用来源工程渣土干化工程泥浆出路土方平衡场地平整道路建设环境治理烧结制品再生加工来源工程垃圾拆除垃圾装修垃圾出路优先生产再生骨料再生建材道路材料无法利用的再无害化处置再生产品体系（地方实践）再生粗骨料再生细骨料再生透水砖再生护坡砖再生水工砖再生墙板再生标砖再生空心砌块再生砂浆再生商品混凝土再生水泥稳定土再生活性掺合料再生沥青拌合料移动处置补充：鼓励采用移动式设备现场处置，减少运输成本与二次污染。原生利用优先，再生加工兜底，移动处置补充建筑垃圾资源化处置规范核心要点解读21/30资源化路径05监测合规监测有频次，台账有年限，合规有据可查土壤与地下水监测频次运行期加密，封场后延续。土壤监测运行期至少每3年1次封场后至少每年1次直至连续2年不超本底地下水监测运行期至少每季度1次间隔不少于1个月封场后至少每半年1次直至连续2年不超本底封场不等于责任终止全生命周期成本核算，必须计入封场后的长期监测义务。建筑垃圾资源化处置规范核心要点解读23/30监测频次要求废水与大气监测要求废水监测监测频次·至少每月1次渗滤液及处理后排放废水频次依据废物特性、覆盖层、降水条件确定渗滤液须收集处理

不得直排大气监测运行期自行监测·至少每季度1次运行期自行监测结果异常须重新监测，间隔不超过1个月无组织排放气体（尤其恶臭）须定期监测鼓励安装TSP在线监测设施

鼓励四项监测，既是法定义务，也是自我保护建筑垃圾资源化处置规范核心要点解读24/30污染物监测要求台账保存不少于五年保存年限·硬性约束5年台账保存不少于5年；缺失或失实，即视为未按规范管理。台账与联单管理配合，构成全环节可追溯体系。分环节记录三类环节各自明确的台账记录内容产生记录类别、产生量、接收单位收集运输记录收集和运输量、运输车辆、接收单位贮存利用处置记录接收量、类别、去向5年内随时可能被环保督察调取核查，完整性、真实性与可核对性直接决定合规表现。建筑垃圾资源化处置规范核心要点解读25/30台账与联单管理06落地实践政策落地，行业合规，从纸面走向现场地方条例的落地实践立法进程2026年11月1日起施行2026年9月17日经南通市第十六届人大常委会第三十五次会议通过，并经江苏省第十四届人大常委会第二十五次会议批准。治理框架废旧立新，适用范围扩大到全域，覆盖建筑垃圾管理全流程。产生收集贮存运输利用处置关键要求遵循减量化、资源化、无害化原则，实行源头分类市人民政府制定分类处理制度、分类方案和收运体系规范并向社会公布建设单位承担建筑垃圾污染防治费用，列入工程造价政府性资金项目优先采购符合质量要求的建筑垃圾综合利用产品地方条例将国家要求转化为可执行的属地规则，是从业者操作时必须对照的直接依据。建筑垃圾资源化处置规范核心要点解读27/30地方实践·以《南通市建筑垃圾管理条例》为例强制比例与财政支持强制比例划底线湖南财政资金、国有资金占主导项目可使用部位使用比例

不低于30%杭州政府性资金建设项目可适用部分

100%

使用再生产品，须写入可研、设计、招