庆典活动安全风险防控课件

安安全管理专题培训大型集会庆典活动安全风险防控风险防控人流管控应急疏散责任落实汇报时间：2026COURSEGUIDE课程导览全课四章结构·建立整体认知框架01风险认知与法规框架建立风险意识与法规依据02人流聚集与踩踏防控聚焦核心风险与管控措施03应急疏散与处置流程掌握应急预案与处置方法04责任体系与持续改进明确职责分工与闭环管理大型集会庆典活动安全风险防控课件课程导览风险认知与法规框架生命至上，科学筹划；预防为主，降低风险01安全风险防控大型庆典活动风险突出大型群众性活动规模大、社会影响面广、聚集程度高，历来是公共安全事件高发领域。六六大风险类型治安风险01场地设施安全02消防安全03公共卫生04信息网络安全05自然灾害06势当前形势岁末年初人流车流物流频繁，事故风险明显上升，安全形势复杂严峻。要基本要求人力、设施设备和管理跟不上的活动，不能盲目强行举办；准备举办的须认真开展风险评估，绝不能麻痹侥幸、掉以轻心。大型集会庆典活动安全风险防控课件04/30安全风险防控法规依据与安全许可法定门槛1000

人以上/场次法人或其他组织面向社会公众举办、每场次预计

1000人以上

的活动，即属大型群众性活动。许可要求提前20日

申请须提前

20日

向相关部门申请安全许可，提交安全方案与应急预案。2025年新规第三方专业机构风险评定成为备案前置条件《大型群众性活动安全管理条例》及《体育赛事活动管理办法》修订施行后，主办单位须委托具备专业能力的第三方机构开展系统性风险识别、等级判定与管控建议输出，否则不得获得公安、体育行政部门备案许可。大型集会庆典活动安全风险防控课件05/30安全风险防控安全风险评估要求三类活动必须委托专业评估足球赛焰火晚会文艺演出每场次预计

2万人以上2026年新规未完成第三方评估，不得获得公安、体育部门备案许可。硬性指标项目周期7–15

个工作日现场踏勘不低于2

次专家团队须含体育管理应急管理医疗救援气象工程服务分级基础合规型场景深化型技术融合型按活动规模与复杂度选配大型集会庆典活动安全风险防控课件06/30安全风险防控场地安全设计标准疏散通道

EVACUATIONROUTE每个出口通道最小宽度不小于1.2米，疏散能力须覆盖全部观众。隔离与标识

ISOLATION&SIGNAGE设置警戒线、警戒带，确保有序流动；入口、出口、疏散通道、紧急集合点均设明显安全标识。活动前检查

PRE-EVENTINSPECTION对场地、设施设备、消防通道、疏散出口、应急照明逐项排查，及时消除隐患。大型集会庆典活动安全风险防控课件07/30安全风险防控现有管理突出问题责任悬空安全责任划分不清、落实不到位，形成管理盲区。场地带病疏散通道不畅、设备老化、消防设施缺失或不达标。人流失控人员流动控制不足，易引发踩踏、推挤事故。安检失守措施不严，危险品、违禁品存在进入现场的可能。应急滞后预案不完备、演练不足，响应速度慢。指挥混乱信息沟通不畅，现场调度缺乏统一协调。意识薄弱公众安全行为不规范，自我防护能力不足。七类问题相互叠加，显著放大活动安全风险。大型集会庆典活动安全风险防控课件08/30安全风险防控人群聚集管理原则01生命至上、科学筹划把生命安全放在首位，统筹时空、场所、设施等因素，科学规划活动。02预防为主、降低风险加强监测预警与评估管控，科学测算承载能力，对潜在场景提前分析研判。03强化预判、突出重点紧盯重点场所区域，在重要节假日、重大活动日等时段，提前研判人群聚集效应。04压实责任、快速处置坚持谁主办、谁负责，谁运营、谁负责，层层压实各方责任。大型集会庆典活动安全风险防控课件09/30人流聚集与踩踏防控看清出口、不要硬挤、保护要害、听从指挥02安全风险防控踩踏事件成因分析01人流密集演唱会、节庆等场合短时聚集大量观众，极易形成拥堵。02突发事件火灾、地震、恐怖袭击等引发恐慌，人群无序奔逃导致踩踏。03缺乏疏导人流管理与指引缺位，人群流动不畅、方向混乱。04安全设施不足护栏、警示标识等缺失，直接抬高安全隐患。后果链条人员伤亡二次伤害社会影响与经济损失必须从源头防范大型集会庆典活动安全风险防控课件11/30安全风险防控人群密度临界值密度升高速度下降堵塞危险静止人群临界密度4.7人/㎡运动人群临界密度4.0人/㎡超过临界值即启动干预预估活动最大人流量超出承载能力→限流+分流，阻止人群进一步聚集大型集会庆典活动安全风险防控课件12/30安全风险防控客流预测与预警核心发现1.5小时搜索量与人群数量的相关性在约

1.5小时

达峰，客流动向可被提前感知。可提前数十分钟发布客流预警多源数据延长预报窗口旅馆、餐饮预定信息旅行社接待游客信息门票预售信息应用媒体在重大活动前发布景区客流预报，引导人群避开热点区域，为限流管控争取时间窗口。大型集会庆典活动安全风险防控课件13/30安全风险防控人流管控核心逻辑核心理念：人流管控不是控制，而是引导。六字原则提前分流入场前通过短信通知、电子地图、现场标识告知签到位置与路线，避免单点过度集中。匀速推进动态调整签到通道数量、把控入场节奏，让人流以均匀速度进入会场。通道数计算量化抓手通道数=高峰到场人数÷（单通道每分钟处理人数

×

高峰持续分钟数）×（1+20%~30%冗余）大型集会庆典活动安全风险防控课件14/30安全风险防控现场疏导与引导以签到区为起点·逐级展开现场疏导手法01排队设计蛇形排队替代直线排队，有限空间容纳更多人，同时降低参与者心理焦虑。02分区签到按参与者类型设置不同签到区域，避免不同类型人员混杂造成混乱。03缓冲区签到区与会场之间设置走廊、品牌展示区或茶歇区，参与者签到后经缓冲区自然分散，避免直接涌入会场。大型集会庆典活动安全风险防控课件15/30安全风险防控防踩踏16字提醒看清出口不要硬挤保护要害听从指挥进场时先找安全出口与疏散通道，留意台阶、转角等易拥堵位置行进中人群变慢或突然聚集不硬挤，移向人群边缘保护呼吸空间双手放胸前护住胸腔，为呼吸留足空间摔倒时发现别人摔倒大声提醒，协助护住周围空间自己摔倒侧身蜷膝，双臂护头，一有机会立即站起大型集会庆典活动安全风险防控课件16/30案例实证成功案例借鉴北京·精细化疏导国家体育场6.5万单场观众规模40分钟实现高效离场提前部署分流引导线动态限流多条疏散路线警方联合文旅、交通等部门提前部署，划分多条疏散路线，实现40分钟高效离场。重庆·五级间断管控龙兴足球场·中超散场近4万现场观众规模1小时全部有序离场一层级二层级三层级四层级五层级借鉴三峡船闸原理，划分五个层级管控区域，设缓冲带、调控放行节奏，人群梯次、间断、有序分流。大型集会庆典活动安全风险防控课件17/30应急疏散与处置流程统一指挥、分级负责、快速反应、协同处置03安全风险防控应急预案体系法规依据《突发事件应对法》《大型群众性活动安全管理条例》及省级安全管理办法。预案七大模块01组织机构02事故分级03预防预警04应急响应05后期处置06应急保障07监督管理覆盖三类事故拥挤踩踏类人群拥挤、通道堵塞引发的挤压、踩踏、坠落、溺水设施倒塌类场馆舞台、看台、栏杆及临时设施倒塌燃爆起火类燃放烟花、粉尘或氢气球遇明火爆炸大型集会庆典活动安全风险防控课件19/30安全风险防控事故分级标准按严重程度分

四级

，死亡与重伤人数是划分依据：等级死亡（含失踪）重伤特别重大30人以上100人以上重大10–30人50–100人较大3–10人10–50人一般3人以下10人以下分级定响应，伤亡定等级大型集会庆典活动安全风险防控课件20/30安全风险防控应急组织机构应急指挥部统筹协调各项应急工作组长活动主办方负责人副组长安全管理负责人成员构成安保团队负责人消防部门代表医疗救护代表志愿者负责人职责分工五个责任主体，分工明确、协同响应主办方整体协调与指挥，定期召开会议，汇报安全状况安保团队维护现场秩序，监测人流状况，及时疏导人群消防部门处置火灾、爆炸等突发事件医疗救护伤员紧急救治与医疗保障志愿者团队协助秩序维护，提供信息咨询与指引大型集会庆典活动安全风险防控课件21/30安全风险防控应急处置流程1先期处置事发地区政府立即启动应急预案，严格落实应急处置行动责任制。2信息报告现场人员发现人流异常，立即向应急指挥部报告，收集人流密度、受伤人员等信息。3现场处置市级有关部门及时配合支持，保证事故信息及时准确传递、事故灾难快速有效处置。4扩大应急根据事态发展逐级提升响应，确保处置力量与风险等级匹配。5信息发布及时准确传递事故信息，回应社会关切。6应急结束事故后开展调查与总结评估，组织事故损失、人员伤亡情况调查。大型集会庆典活动安全风险防控课件22/30安全风险防控疏散演练与物资保障01方案先行

PLANFIRST明确疏散路线、疏散时间、疏散方法，活动前完成路线演练，确保工作人员熟悉流程。02物资前置

SUPPLIESREADY现场设医疗救护点，配备医护人员、急救箱、担架等应急救援物资；救援力量前置备勤，装备物资备足。03现场响应

ON-SITERESPONSE加强巡查，发现伤者立即救治，必要时联系

120

急救车；遇紧急情况立即启动疏散预案，确保观众安全撤离。大型集会庆典活动安全风险防控课件23/30安全风险防控突发事件现场处置先救人，再控场同步推进同步报告分级启动知情人员须将事件的时间、地点、大概情况向领导报告。根据事件性质与情况，决定是否启动应急预案，并逐级报告上级部门。大型集会庆典活动安全风险防控课件24/30抢救伤员立即组织人员施救，迅速送往附近医院急救有序撤离组织人员撤离现场，同步清点统计人数保护现场划定保护范围，严禁无关人员进入联动外援必要时联系当事人家属及公安、交警、公共卫生部门协助救援责任体系与持续改进承办者负责、政府监管04安全风险防控责任体系总原则安全第一、预防为主承办者负责、政府监管三方角色主办者活动的发起人承办者具体组织举办活动的单位或组织，对活动安全负责，其主要负责人是安全责任人场所管理者提供场所的单位，对其所有或实际占有、使用、管理的场所负责政府监管公安机关负责安全管理工作负有相关职责的部门安监质监建设卫生食药监交通文化体育城管按职责实施监督管理大型集会庆典活动安全风险防控课件26/30安全风险防控承办者安全职责01风险预测与方案先行对大型活动进行安全风险预测制定安全工作方案和突发事件应急预案，并组织演练02制度与人员保障建立并落实安全责任制度，确定安全责任人，明确岗位职责配备取得大型活动安全服务资格的专业保安人员和其他安全工作人员03现场管控与容量控制组织实施现场安全管理，开展安全检查，发现并消除安全隐患配备安全检查设备，对进入场所的人员、物品和车辆进行安检按照公安机关核准的人员安全容量控制入场人数大型集会庆典活动安全风险防控课件27/30安全风险防控多部门协同三方主责·各司其职属地管理属地政府统筹管理行业监管行业主管部门监管企业主责主办方承担主体责任联动机制·密切配合01提前研判风险，部署警力与医护人员02落实全流程管控，共同应对突发事件03常态化排查隐患，以案说法提升安全意识组织者与相关部门保持密切联系，共同制定防范措施大型集会庆典活动安全风险防控课件28/30安全风险防控培训演练与总结