2026年乱收费乱摊派自查报告

2026年乱收费乱摊派自查报告按照国家和省关于开展2026年度乱收费乱摊派问题专项整治的统一部署，我市于2026年3月15日至4月30日，在全市范围内组织开展全领域、拉网式乱收费乱摊派问题自查自纠工作，全面排查2025年1月1日至2026年3月31日期间各类违规收费、违规摊派行为，切实减轻市场主体和群众负担，持续优化营商环境。本次自查坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚决杜绝走过场、搞形式，确保问题查准、查深、查实。一、自查工作开展总体情况为保障自查工作质效，我市第一时间建立了跨部门协同工作机制，成立由市政府分管负责同志任组长，发改、财政、市场监管、民政、工信、审计、营商环境建设、农业农村、教育、卫健、交通等12个部门为成员的专项自查工作专班，制定《2026年乱收费乱摊派自查工作操作指引》，明确行政事业性收费、经营服务性收费、行业协会商会收费、公共服务收费、中介服务收费、向市场主体摊派、向村级组织和农民摊派等8大类32项自查负面清单，细化问题认定标准、自查流程、整改要求，确保各单位自查有方向、认定有标尺、整改有遵循。本次自查实现了收费主体全覆盖、收费时段无遗漏、问题线索全起底，共覆盖全市42个市直行政机关、12个区县（含3个经济功能区）所属1342个行政事业单位、786个村（社区）集体经济组织、217家行业协会商会、329家水电气暖及公共交通等公共服务企业、112家承担行政审批中介服务的机构，累计派出专项自查督导组37个，抽调财务、审计、价格监管、行业管理等领域业务骨干221人，采取“单位自清+交叉互查+重点核查+群众核验”四步工作法，累计核查各类收费项目12749项，涉及2025年以来的收费资金规模187.26亿元，逐笔核对收费依据、收费标准、资金流向，对照国家和省公布的行政事业性收费目录清单、政府定价经营服务性收费目录清单、行政审批中介服务收费目录清单“三张清单”逐一销号核对，确保清单之外无违规收费。为避免自查“自拉自唱、自说自话”，专班专门邀请120名中小微企业代表、30名人大代表、20名政协委员、50名村（居）民代表作为自查工作社会监督员，全程参与问题核查、整改监督环节，累计召开市场主体座谈会、群众代表座谈会42场，面对面收集各类收费问题诉求327条；在全市各政务服务大厅、工业园区、商圈市场、村（社区）公示栏张贴自查公告2.1万份，公布24小时投诉举报专线和二维码，累计收到市场主体和群众主动反馈的问题线索129条，全部纳入核查范围；同时梳理2025年以来12345政务服务热线、信访平台、营商环境投诉平台涉及收费类诉求2147条，逐条核实是否存在乱收费乱摊派问题。自查过程中严格落实“自查从轻、被查从严”的政策导向，明确对主动排查上报问题、及时整改清退的单位，依规从轻、减轻或免予责任追究；对隐瞒不报、边查边犯的，一经查实严肃追责问责，充分打消各单位顾虑，推动真查真改。二、自查发现的主要问题经全面核查，全市共排查发现各类乱收费乱摊派问题179个，涉及违规资金共计11391.81万元，覆盖行政机关、事业单位、行业协会商会、公共服务企业、中介机构、村级组织等各类主体，具体问题分类如下：（一）行政机关及事业单位乱收费乱摊派问题此类问题共57个，涉及违规资金4164.82万元，占全部违规资金的36.56%，主要表现为三个方面：1.超标准、超范围收取行政事业性收费，或继续收取已明令取消、停征、免征的收费项目。一是部分基层执法、服务单位政策执行不到位，存在超标准收费问题，涉及3个区县的不动产登记中心，在办理非住宅类不动产转移登记时，将应由登记机构承担的不动产权籍调查费违规向办事企业和群众收取，2025年以来累计收取127.42万元，涉及市场主体319家、群众217户；2个区县的住建部门对工业类项目未按规定执行城市基础设施配套费零收费政策，违规向17家工业企业收取配套费892.6万元；2个区县的人防部门对符合易地建设费减免条件的养老项目、中小学校舍项目未按规定落实减免政策，累计违规收取人防易地建设费214.7万元。二是部分单位对已取消的收费项目未及时停收，涉及4个市直部门下属事业单位，继续收取2023年就已明令取消的档案查询服务费、职称评审证书工本费，累计收取28.79万元，涉及办事群众2.1万人次；3个区县的交通运输部门在办理货运车辆年度审验时，继续收取已取消的营运车辆二级维护备案服务费，累计收取76.21万元，涉及货运经营者1207家；7个乡镇便民服务中心在办理个体工商户营业执照时，违规搭售个体私营企业协会会员服务，按每户每年120元标准收取会费，累计涉及金额12.36万元，涉及个体工商户1030户；2个公路超限检测站违规向进站检测的货运车辆收取“检测服务费”“停车费”共计18.72万元，涉及货运车辆2340台次。2.将政府职责范围内的事项转由市场主体、村集体或群众承担费用，转嫁行政成本。涉及市本级2个部门、11个区县的相关职能部门，在开展企业安全生产标准化评审、环境影响评价文件技术评估、工程建设项目施工图审查等属于政府部门应承担的技术服务事项时，未将相关服务费用纳入部门年度财政预算，要求办事企业自行承担第三方机构服务费用，累计涉及企业427家，金额1124.35万元；5个区县的市场监管部门在开展个体工商户经营状况年度抽样调查、食品安全监督抽检工作时，将抽样购买样品的费用转嫁给被抽样经营户承担，累计涉及金额19.62万元，涉及经营户762户；8个乡镇（街道）在开展农村宅基地审批现场勘查、低保入户核查等工作时，要求村集体承担勘查车辆燃油费、入户工作人员误餐费等，累计向村集体摊派费用17.48万元；6个区县的政务服务大厅引入的第三方打印、刻章服务点，未按规定执行政府指导价，打印A4纸收费1-2元/页（市场均价0.2元/页），刻章收费比市场均价高出40%，累计超标准收取服务费用24.68万元，涉及办事群众和企业7.2万人次。3.强制或变相强制市场主体、群众捐赠赞助、摊派费用。一是部分地方举办公共活动时违规向企业摊派费用，涉及6个区县在举办地方文旅节会、产业招商推介会、群众性运动会等活动时，以“支持地方发展”“战略合作”“公益捐赠”等名义，向辖区内国有企业、民营企业摊派活动赞助费，累计涉及企业72家，金额1327.9万元，其中某区县举办2025年端午文旅节时，向23家辖区建筑企业、房地产企业摊派赞助费共计482万元，相关资金未纳入财政预算管理，支出明细未向社会公开。二是在公共事务推进中违规向经营主体摊派成本，涉及4个区县的交通、城管部门，在开展国道沿线环境整治、全国文明城市创建工作时，要求沿线经营商户承担责任区外的路面修缮、广告牌更换、绿植补植等费用，累计向商户摊派费用89.34万元，涉及商户1247户；3个区县的教育部门在开展中小学校园安全提升工程时，要求辖区内相关企业捐赠安防设备、图书资料等，折合金额124.6万元；7个乡镇在开展农村人居环境整治时，以“村民自筹、企业帮扶”名义，向辖区内经营大户、驻村企业摊派保洁员工资、垃圾清运设施购置费，累计涉及金额67.28万元。三是违规摊派报刊征订任务，涉及9个区县的部分乡镇、街道，在2026年度党报党刊征订过程中，超出规定征订范围，向辖区内小微企业、个体工商户摊派非党报党刊类行业期刊征订任务，要求每户订阅1-2份，累计涉及金额42.17万元，涉及经营主体2892户。（二）行业协会商会乱收费乱摊派问题此类问题共34个，涉及违规资金1005.58万元，占全部违规资金的8.83%，主要表现为四个方面：1.强制入会并收取会费。19家行业协会商会依托业务主管单位的行政职权，在企业办理资质审批、年度核验、项目申报、评优评先等环节，设置入会门槛，要求企业必须先入会并缴纳会费才能办理相关手续，累计违规收取会费327.45万元，涉及企业1214家，其中某区县建筑行业协会依托住建部门的施工企业资质动态核查权限，要求辖区内所有三级资质建筑企业必须入会，会费标准按企业规模分为每年3000元至10000元不等，2025年以来累计强制收取会费142.6万元。2.违规开展评比达标表彰并收费。12家行业协会商会未经审批擅自开展“行业领军企业”“诚信经营示范单位”“优质服务品牌”等评比活动，向参评企业收取评审费、奖牌证书费，累计收取116.8万元，涉及企业467家，部分协会还将评比结果与企业资质升级、政策扶持推荐资格挂钩，变相强制企业参评缴费。3.强制开展付费培训并超标准收费。8家行业协会商会在开展本行业从业人员职业技能培训、继续教育培训时，未按规定公示收费依据和标准，超标准收取培训费，甚至强制要求从业人员必须参加协会举办的付费培训，否则不予办理从业资格证年检、不予注册执业资格，累计违规收取培训费279.6万元，涉及从业人员1.24万人。4.向会员企业摊派费用。7家行业协会商会将自身办公场所装修费、工作人员差旅费、会议接待费等运行成本，摊派给理事会成员单位承担，累计涉及金额87.23万元；部分协会以“行业互助”名义，强制会员企业捐款设立所谓“行业发展基金”，但基金管理无制度、收支不透明，累计向39家企业摊派基金捐款194.5万元。（三）公共服务行业乱收费问题此类问题共46个，涉及违规资金3159.82万元，占全部违规资金的27.74%，是群众和市场主体反映最集中的领域，主要表现为三个方面：1.水电气暖等公用事业领域不合理收费。5家县级供水企业在用户申请报装接入时，违规收取已明令取消的报装费、开口费、碰头费，累计向1294家小微企业、3721户居民收取费用426.7万元；3家市级燃气企业在为用户办理燃气开通手续时，强制用户购买指定品牌的燃气灶具、燃气报警器、金属连接管等产品，否则不予开通通气，累计涉及金额247.29万元，涉及用户1.76万户；2家县级供热企业在收取采暖费时，对已纳入房屋开发建设成本的供热管网建设费重复收取，累计涉及金额1289.4万元，涉及居民用户2.1万户；12家供电、供水、供气企业的基层营业网点未按规定公示收费项目、标准和依据，存在模糊定价、价外加价问题，部分基层供电所在收取农业生产用电电费时，违规分摊线路损耗、变压器损耗费用，累计向1.1万户农业种植、养殖户多收电费87.36万元。2.交通出行领域违规收费。4家县级汽车客运站在旅客购票时，在核定票价外违规收取站务服务费、夏季空调费，累计向旅客收取费用36.47万元；7家城市公交公司在为老年人、残疾人办理免费乘车卡时，违规收取卡费、年度审验费，累计收取12.69万元，涉及群众3.2万人次；3家机动车检测机构依托交警部门的车辆年检权限，在收取核定的机动车安全技术检测费之外，违规收取“尾气调试费”“灯光调试费”，强制要求车主接受付费调试服务才能通过检测，累计违规收费79.24万元，涉及车主1.32万人。3.教育、医疗民生领域违规收费。17所中小学校（含4所民办学校）在落实义务教育“双减”政策过程中，在核定的课后延时服务费之外，违规收取“晚自习辅导费”“兴趣特长班费”“课间加餐费”，部分学校还强制学生购买指定的教辅材料、校服、床上用品，未按规定执行自愿购买原则，累计违规收费624.78万元，涉及学生2.34万人；9家县级公立医院在提供医疗服务时，违规收取已取消的医用耗材加成费用，重复收取诊查费、护理费，部分医院强制住院患者购买指定品牌的陪护床、护理包等用品，累计违规收费312.49万元，涉及患者4.76万人次。（四）行政审批中介服务领域乱收费问题此类问题共22个，涉及违规资金2715.78万元，占全部违规资金的23.84%，是影响营商环境的突出痛点，主要表现为三个方面：1.中介机构依托行政权力垄断经营、强制收费。23家与行政机关存在挂靠关系或实质利益关联的中介机构，被行政机关指定为行政审批事项的唯一服务提供方，企业无法自主选择中介机构，服务收费标准比市场均价高出30%-50%，覆盖环评、能评、安评、消防验收、工程测绘等领域，累计涉及企业512家，违规收费2147.6万元，其中某区县消防部门指定下属关联的消防技术服务机构为企业提供消防验收检测服务，收费标准为市场同类服务的1.8倍，2025年以来累计收费876.2万元。2.中介机构超标准收费、只收费不服务。14家中介机构在为市场主体提供营业执照代办、资质申报代办、资产评估等服务时，未按合同约定提供全部服务内容，存在“收钱不办事、服务打折扣”的问题，累计涉及金额147.32万元，涉及企业327家；部分中介机构在提供测绘、评估等政府定价管理的中介服务时，超出核定标准收费，累计多收费用94.67万元。3.违规设置中介服务前置条件强制收费。7个区县的相关审批部门，在办理企业投资项目备案、施工许可等手续时，将不属于法定前置条件的中介服务事项作为审批门槛，要求企业必须提供相关中介报告并自行承担费用，累计涉及企业189家，涉及金额326.19万元。（五）向村级组织和农民群众乱摊派问题此类问题共20个，涉及违规资金345.81万元，占全部违规资金的3.04%，是乡村振兴领域需要重点整治的减负问题，主要表现为两个方面：1.向村级组织转嫁工作成本。12个区县的27个县直部门，将自身承担的政策宣传横幅展板制作费、会议培训费、档案整理费、办公设备购置费等，转嫁给行政村承担，累计向村集体摊派费用214.36万元，涉及行政村187个，其中某县政法部门要求全县所有行政村制作反电诈宣传展板、悬挂宣传横幅，相关费用全部由村集体承担，累计摊派72.4万元。2.向农民群众违规收费摊派。19个行政村在开展村民一事一议筹资筹劳过程中，超出议事范围、超标准筹资，将本该由财政承担的农村道路修缮、农田水利设施维护费用摊派给村民，累计收取费用89.42万元，涉及农户4217户；部分村委会在为村民办理低保申请、宅基地审批、户口迁移等事项时，违规收取“盖章费”“证明手续费”，累计收取7.24万元，涉及村民1200余人次；部分村在推进农村改厕、危房改造等惠农项目时，超出规定标准向农户收取自筹费用，比如改厕项目规定农户自筹不超过200元/户，部分村向农户收取500-800元/户，累计多收费用34.79万元，涉及农户1200余户。三、问题产生的原因分析针对排查发现的问题，专班逐一溯源分析，找准问题产生的深层次原因，主要有五个方面：一是收费政策执行“最后一公里”梗阻。虽然国家和省持续动态调整收费目录清单、出台系列降费减负政策，但部分基层单位对政策学习不深、掌握不准，收费事项调整后未及时更新本单位的收费公示内容、未及时对收费岗位人员开展培训，导致已取消、免征的收费项目仍在收取、已出台的减免政策未落地。部分单位财务管理制度不规范，收费资金未严格执行“收支两条线”管理，存在坐收坐支、账外核算的问题，为乱收费乱摊派提供了操作空间。二是基层财政保障存在短板。受经济下行压力、减税降费政策等因素影响，部分区县、乡镇财政收支矛盾较为突出，对公共服务、技术评审、群众活动等领域的经费预算安排不足，部分单位履行法定职责所需经费没有得到足额保障，少数单位不是通过压减非必要支出、优化经费结构解决缺口，而是违规向市场主体、群众、村集体摊派费用，将财政压力转嫁为社会负担。三是重点领域脱钩改革不彻底。部分行业协会商会、中介机构、公共服务企业与行政机关的脱钩存在“明脱暗不脱”问题，行政机关通过指定服务、授权认证、人员兼职等方式与相关市场主体保持利益关联，为其垄断经营、强制收费提供便利，形成“行政权力+市场主体”的利益链条。部分行业协会商会内部治理不规范，会费收支、服务收费缺乏内部监督和外部审计，运行成本居高不下，转而向会员企业摊派。四是监督惩戒威慑力不足。由于乱收费乱摊派问题点多面广、隐蔽性强，部分摊派行为以“自愿捐赠”“战略合作”等名义开展，往往签订形式上的自愿协议，核实认定难度较大，日常监管难以实现全覆盖。以往对违规问题的处理多以清退资金、批评教育为主，追责问责力度不大，导致部分单位和个人存在侥幸心理，认为“查到了就退、查不到就赚”，违规成本较低。五是收费公开和群众参与不足。部分收费主体未按规定全面、准确公开收费项目、标准、依据，政策宣传解读不到位，市场主体和群众对收费政策知晓度不高，对哪些费该交、哪些费不该交缺乏清晰认知，遇到乱收费问题时往往因为金额不大、怕麻烦等原因不主动投诉，导致部分违规收费行为长期存在、没有被及时发现。四、自查立行立改情况及初步成效针对自查发现的问题，我市坚持边查边改、立行立改，建立“一台账、三清单、双责任”整改机制，即建立问题整改总台账，细化问题清单、责任清单、时限清单，明确涉事单位的主体责任和行业主管部门的监管责任，实行销号管理，做到问题不整改不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过。截至2026年4月30日，已有129个问题完成整改，整改完成率72.1%，累计清退各类违规收费、摊派资金8237.64万元，惠及市场主体1.27万家、群众18.64万人次。一是坚决叫停违规收费行为。对所有排查发现的超标准、超范围收费、已取消项目继续收费的行为，第一时间下达整改通知书，责令收费主体立即停止违规收费，对已经收取的违规资金，逐一核对缴费主体、缴费金额，建立清退台账，通过原缴费渠道逐一返还，对确实无法联系缴费主体的资金，按规定上缴国库。目前行政事业性收费类问题已累计清退资金1232.57万元，占应清退金额的91.2%；政务服务第三方服务点超标准收费问题已全部整改，重新核定服务价格并公示，清退多收费用24.68万元。二是全面清退违规摊派资金。按照“谁摊派、谁负责、谁清退”的原则，对向市场主体、村集体、群众摊派的费用，由责任单位统筹经费予以返还。针对6个区县摊派文旅节会赞助费的问题，已督促相关区县从年度一般性支出中统筹资金1327.9万元，全部返还相关企业，同时明确今后举办各类公共活动必须将经费足额纳入财政预算，严禁以任何名义向企业摊派；针对向经营商户、农户摊派的环境整治、报刊征订、项目自筹等费用，已累计清退289.71万元。三是从严整治行业协会商会和中介机构违规收费。联合民政、市场监管等部门对涉事协会、中介机构逐一约谈，责令19家强制入会的协会立即整改，退还违规收取的会费327.45万元，清理违规在协会兼职的在职公职人员47名，切断行政机关与协会的利益关联；对12家违规开展评比收费的协会，依法给予警告行政处罚，责令停止违规评比活动，退还全部违规评审费116.8万元；对23家依托行政权力垄断收费的中介机构，责令其与行政机关彻底脱钩，退还超标准收取的服务费1872.3万元，同时上线运行市级中介服务网上超市，将所有行政审批中介服务事项纳入平台管理，实行公开竞价、自主选择，打破服务垄断。四是集中整治公共服务领域民生价费问题。对水电气暖企业违规收取的开口费、碰头费等费用，已全部责令停收，累计清退426.7万元；对3家强制用户购买指定燃气具的燃气企业，依法作出行政处罚，共计罚款128.6万元，清退违规收费247.29万元；对教育、医疗领域的违规收费问题，责令17所违规收费学校退还教辅费、兴趣班费等624.78万元，责令9家公立医院退还违规收取的医用耗材加成、重复收费等资金279.3万元，对相关学校、医院负责人进行约谈提醒。五是切实减轻村级组织和农民负担。全面梳理村级组织依法履职事项清单和协助政府工作事项清单，明确凡没有法律法规依据、需要村级协助的工作事项，一律不得将相关费用转嫁给村级承担，累计清退向村集体摊派的费用197.2万元；向农民违规收取的盖章费、超标准自筹费等，已全部清退到位，累计清退121.36万元。在推进问题整改的同时，我市组织开展了全市收费政策专题培训，累计覆盖各单位分管负责人、财务人员、一线收费岗位人员1827人，重点讲解收费目录清单、降费减负政策、违规收费责任追究等内容，提升相关人员的政策水平和法治意识，从思想根源上杜绝乱收费乱摊派的观念。五、下一步工作安排虽然本次自查取得了阶段性成效，但我们也清醒认识到，乱收费乱摊派问题具有长期性、反复性，治理工作不可能一蹴而就。下一步，我市将持续深化乱收费乱摊派问题治理，巩固自查整改成效，健全长效监管机制，切实维护市场主体和群众合法权益。一是持续压实整改责任，确保问题清仓见底。对剩余尚未完成整改的50个问题，实行挂图作战、每周调度，明确2026年5月底前所有问题全部整改到位，应清退的资金全部返还到位。对整改过程中推诿扯皮、整改不力的单位和个人，严肃追责问责；对自查阶段隐瞒问题不报、边改边犯的，一经查实依规从重处理，不仅追究直接责任人责任，还要追究单位主要负责人的领导责任，确