2026年普惠公办幼儿园幼儿接送卡管理整体方案

2026年普惠公办幼儿园幼儿接送卡管理整体方案2026年普惠公办幼儿园接送卡管理覆盖所有经县（区）级及以上教育行政部门认定的公办性质普惠性幼儿园，含街道公办园、乡镇中心园、村办集体幼儿园、企事业单位举办的公办普惠园、特殊教育学校附设幼儿园，不含民办普惠园。据2025年11月教育部基础教育司牵头开展的全国普惠公办园安全管理抽样调研，覆盖东中西部12个省（自治区、直辖市）36个地市的1247所普惠公办园，调研结果显示：62.3%的园所存在接送卡转借、代刷未开展身份核验的情况，18.7%的园所曾发生接送卡遗失后被无关人员持用试图接走幼儿的安全隐患，41.2%的园所接送卡管理未形成信息闭环，接送记录仅留存纸质台账无法溯源，33.9%的园所接送高峰时段单通道排队人数超过20人，家长平均等候时长达8.2分钟，群众反映较为强烈。结合2026年学前教育普惠巩固提升阶段的安全管理要求，全国普惠公办园统一执行接送卡标准化管理方案，构建“一卡通用、一人一档、全程溯源、闭环管控”的接送安全体系，实现三个核心目标：安全维度接送身份核验准确率100%，涉接送环节涉幼安全事件零发生；效率维度接送高峰单人次核验时长不超过2秒，家长平均等候时长压缩至1.5分钟以内；服务维度接送卡关联便民服务覆盖率100%，特殊群体接送适配率100%，数据安全合规率100%。一、接送卡分类与标准化功能配置所有普惠公办园使用的接送卡统一采用符合国家密码管理局认证的国密二级安全芯片，支持NFC13.56MHz非接触通信，常规卡片感应距离0-50cm，特殊群体适配卡感应距离调整为0-150cm，卡片具备防复制、防破解特性，芯片内存储的所有身份信息均采用SM4算法加密，无法通过外部设备非法读取、篡改，卡片防伪等级达到人民币防伪同级水平，彻底杜绝伪卡、复制卡风险。根据使用对象和权限差异，接送卡分为四类，每类卡片明确使用范围和操作权限，严禁超权限使用。第一类为法定监护人主卡，每个在园幼儿配置2张主卡，免费发放给幼儿父母或其他经法律认定的监护人。主卡具备全量服务权限：一是日常接送身份核验权限；二是临时代接申请、晚接报备、附属卡申请/注销的管理权限；三是幼儿在园健康数据查询、保教费缴纳、园所活动报名、育儿服务信息接收的便民服务权限；四是应急状态下的幼儿安置信息接收、离园核验权限。主卡有效期与幼儿在园就读周期一致，幼儿离园后权限自动失效。第二类为固定代接人附属卡，每个幼儿最多可申请3张附属卡，面向长期承担接送任务的祖辈亲属、住家保姆等固定代接人员发放。附属卡仅具备日常接送核验权限，无信息修改、代接受权、费用缴纳等管理类权限。附属卡申请需由法定监护人持主卡到园所安保部门提交书面申请，提供代接人有效身份证明、近期免冠电子照片，园所通过属地政务数据共享交换平台核验代接人涉未成年人违法犯罪记录，审核通过后3个工作日内完成制卡发放。附属卡有效期由监护人申请时自主选择，最短3个月、最长12个月，到期前10天系统自动提醒监护人核验续期，监护人可随时通过家长端或安保窗口注销附属卡权限。第三类为临时通行卡，分为日常临时代接卡和应急临时卡两个子类。日常临时代接卡仅限单次当日有效，面向单次临时受托接送人员发放；应急临时卡仅在突发公共事件、应急疏散场景下面向参与救援处置的工作人员发放，日常状态保持未激活，无通行权限。第四类为特殊群体适配卡，针对残障监护人的差异化需求定制：为视障监护人制作带有盲文标识、语音播报功能的卡片，刷卡时终端同步清晰播报核验结果与幼儿班级信息，卡片侧边设置防滑纹理方便识别取放；为听障监护人制作带震动反馈、电子墨水屏显示的卡片，核验通过时卡片产生2秒轻微震动，屏幕显示核验结果和接送区位置；为行动不便乘坐轮椅的监护人配置长感应距离卡片，配合无障碍通道使用，无需起身凑近闸机即可完成核验。二、接送卡全生命周期闭环管理流程接送卡从申领到注销的全流程明确操作标准、责任主体和时限要求，实现每个环节可追溯、可核查，杜绝管理缝隙。一是申领发放环节。新生入园学籍信息录入完成后3个工作日内，园所招生部门将幼儿基础信息同步至安全管理系统，通过短信、班级群通知法定监护人携带本人有效身份证件、亲子关系证明材料（出生医学证明、户口本等）到园所安保窗口办理主卡。信息采集严格落实最小必要原则，仅采集接送核验必需的姓名、亲属关系、人脸特征值、联系电话4类信息，不采集与接送管理无关的家庭收入、职业、财产等信息；人脸信息采集前必须由信息主体签署《个人信息采集知情同意书》，明确告知信息采集用途、存储期限、保护措施，对不同意采集人脸信息的家长，提供“刷卡+身份证核验+班主任现场确认”的替代核验方式，不得强制采集人脸信息。主卡首次申领完全免费，现场信息核验完成后当场制卡、当场激活，减少家长等待时间。附属卡申领落实“最多跑一次”要求，监护人提交申请后，园所3个工作日内完成资质核验和制卡，通知申请人领取，不得要求申请人重复提供证明材料。二是日常使用环节。严格执行“卡证比对、人脸比对、信息推送”三重核验机制，杜绝无卡放行、只刷卡不核验、“熟人例外”等管理漏洞：第一步，接送人持卡靠近核验终端，终端读取卡片加密芯片内的唯一识别ID，校验卡片有效性，若卡片处于挂失、注销、非授权时段状态，终端立即触发声光预警；第二步，终端内置的高清摄像头实时抓取现场人员人脸特征，与系统内存储的脱敏人脸特征值进行比对，相似度达到95%以上即判定为本人，若比对不通过，终端立即提示“身份核验失败，请配合核查”，由现场安保人员第一时间上前核实，严禁闸机自动放行；第三步，核验通过后，系统自动向对应班级班主任的手持教学终端推送接送人信息、到园位置提醒，班主任提前将幼儿送到班级对应的接送等候区，与接送人当面完成交接，系统自动记录接送时间、接送人信息、核验照片，形成可溯源的电子台账，同步向持卡人绑定的微信、短信推送接送成功提醒，让家长实时掌握幼儿入园离园状态。各园根据在园幼儿规模科学设置核验通道：在园幼儿300人以下的园所设置2个常规核验通道+1个绿色通道；在园幼儿300-600人的园所设置4个常规核验通道+1个绿色通道；在园幼儿600人以上的园所设置6个常规核验通道+1个绿色通道。每个通道安排1名安保人员值守，绿色通道专门服务残障家长、携带婴幼儿的家长、晚到家长、老年无智能手机家长，安排1名专职引导员在通道旁协助操作。按照单通道每小时通行1800人次的核验效率测算，600人规模的园所4个常规通道可在15分钟内完成全部接送流量，扣除家长从园门走到接送区的时间，平均等候时长可控制在1.2-1.5分钟，彻底解决高峰期排队拥堵问题。遇暴雨、暴雪、高温等极端天气，园所提前10分钟打开门厅、走廊等室内等候区域，增设2-3个临时移动核验点，安排老师在园门口引导家长快速进入室内核验，避免家长在室外长时间等候。三是特殊场景使用环节。针对代接、晚接、忘带卡等高频特殊场景，明确标准化处置流程：临时代接场景下，法定监护人必须提前2小时通过家长端系统报备，准确填写临时代接人姓名、身份证号、临时接送原因、准确接送时间，上传临时代接人近期正面照片，系统自动将临时核验权限下发至门岗终端；临时代接人到园后，在安保窗口领取实体临时卡，现场完成人脸比对后，由安保人员与法定监护人进行视频通话二次确认，确认无误后方可刷卡进入接走幼儿，离园时必须将临时卡交回安保窗口，系统自动注销该临时卡权限，超时未交回的，系统立即触发预警，安保人员第一时间联系监护人核实情况，防止临时卡流失。晚接场景下，监护人需提前1小时通过系统提交晚接申请，说明预计到达时间，系统自动将信息推送给值班老师，幼儿被安排到园内晚接托管室由专人照看；监护人晚到后直接走绿色通道核验入园，与值班老师完成交接，晚接超过1小时的系统自动向园所安保主任推送提醒，主动联系监护人确认情况，晚接超过2小时无法联系到监护人的，按照应急预案联动属地社区、派出所协同处置，严禁将幼儿交给未报备人员。忘带卡场景下，接送人需走人工核验通道，出示本人有效身份证件，由安保人员现场采集人脸与系统信息比对，比对通过后联系班主任确认，登记身份信息后方可入园接人，同时提醒家长下次携带卡片，不得仅凭口头确认、人脸熟就放行。四是挂失补换与注销回收环节。持卡人发现接送卡遗失、被盗的，可通过三种渠道即时挂失：通过家长端小程序一键挂失、拨打园所24小时安保值班电话申请挂失、直接到园所安保窗口现场挂失。系统接收到挂失申请后，10秒内完成卡片权限冻结，该卡片无法通过任何核验终端验证，彻底杜绝冒用风险。持卡人申请补卡的，需携带本人有效身份证件到安保窗口核验身份，填写补卡申请，缴纳经发改部门核定的成本费（每卡最高不超过10元），工作人员在3个工作日内完成新卡制发，新卡激活后原卡片永久失效，即便找回也无法继续使用。因卡片自然损坏、芯片失效导致无法正常使用的，由持卡人携带坏卡到安保窗口免费更换，不收取任何费用。幼儿因毕业、转园、退园等原因离园的，班主任在离园手续办理环节提醒家长将所有主卡、附属卡交回安保窗口，由工作人员现场对卡片进行数据清空、芯片重置，纳入新卡循环使用池，减少资源浪费；对未交回的卡片，系统在幼儿离园当日自动冻结所有权限，无法在任何终端使用。卡片循环使用次数不超过5次，达到使用次数上限的，由安保部门统一集中销毁，避免废旧卡片流失造成安全风险。三、应急场景下的接送卡适配运行机制针对突发公共事件、安全事件等非常规场景，明确接送卡系统的响应模式和处置流程，确保应急状态下接送秩序平稳、幼儿安全可控。发生公共卫生事件时，系统根据属地疫情防控要求，自动在核验环节关联健康状态、疫苗接种、核酸检测等政务共享数据，刷卡时自动核验相关信息，发现异常立即触发预警，由安保人员引导至临时观察点按防控流程处置，避免风险进入园区。发生涉园涉生突发安全事件（如外来人员强闯、个人极端行为威胁）时，系统第一时间触发一级响应，自动冻结所有外部接送卡的闸机通行权限，仅保留教职工内部通行、应急处置人员临时通行权限，园所安保人员立即按照应急预案封控园门，严禁无关人员进入；待事件处置完毕、经属地公安和教育部门评估安全后，恢复正常通行权限。发生地震、火灾、洪涝等需要紧急疏散转移幼儿的突发事件时，系统立即激活应急模式，一方面自动向所有主卡持卡人推送幼儿转移安置地点信息，另一方面激活提前备案的公安、应急、社区、医疗等工作人员的临时通行权限，允许其进入安置点开展救援工作；家长抵达安置点后，现场工作人员通过手持移动核验终端读取接送卡信息、比对人脸特征，确认监护关系后，由家长在《应急疏散离园登记簿》上签字确认方可接走幼儿，系统实时更新已接走、未接走幼儿名单，同步推送至现场指挥部，确保不漏一人、不错接一人。发生幼儿走失等突发情况时，系统经公安部门出具正式法律文书后，可调取近30天的接送核验记录、通行抓拍数据，为案件侦办提供支撑，数据调取全程留痕，不得违规向任何单位和个人提供相关数据。针对高峰期设备故障、网络中断等常见运行风险，每个园所配备至少2台手持移动核验终端，储备纸质临时核验登记簿，一旦出现闸机故障、网络中断等情况，立即启动备用核验模式，安保人员用移动终端开展离线刷卡核验，移动终端电量耗尽时采用“人工查验身份证件+人脸比对+班主任确认+纸质登记”的方式核验，确保不拥堵、不漏检；设备运维人员接到故障报告后30分钟内到达现场维修，4小时内恢复设备正常运行。四、技术支撑与数据安全防护体系接送卡管理系统采用“云-边-端”三级分布式架构，确保系统稳定、数据安全：云侧部署在属地教育部门依托政务云搭建的学前教育安全管理平台，负责全量数据加密存储、权限管理、跨部门数据共享对接，不依托任何第三方商业云平台部署，从源头上规避商业平台的数据泄露风险；边侧为各园所部署的本地核验网关，可在断网状态下离线存储72小时的核验数据、支持离线身份核验，即使出现网络中断、光缆故障等情况，核验工作仍可正常开展，不会影响正常接送秩序，待网络恢复后本地数据自动加密同步至云平台，确保数据不丢失、不遗漏；端侧包含实体接送卡、门岗核验闸机、手持移动核验终端、班主任教学平板、安保管理后台、家长端服务端口，所有端侧设备均通过安全认证，接入系统前需完成设备证书校验，非法设备无法接入系统。严格落实数据安全管理要求，所有采集的幼儿及家长信息存储在属地政务云平台，落实网络安全等级保护2.0三级防护要求，数据传输采用SSL加密协议，数据存储采用数据库加密、脱敏存储方式，人脸信息仅存储不可逆的脱敏特征值，不存储原始人脸照片、视频，无法通过特征值还原个人人脸信息。幼儿离园后30个自然日内，系统自动彻底删除该幼儿及关联接送人的所有个人信息，不得留存备份，确因公共安全需要留存的，需经属地公安部门出具正式法律文书，按规定期限留存。系统实行四级权限分级管理，严格控制数据访问范围：一级权限为属地教育部门安全管理员，仅负责系统运维、安全策略配置、应急事件处置，不随意查看、下载单个园所、单个幼儿的具体信息；二级权限为园所管理员，仅可查看本园的接送整体数据、异常预警信息，不可批量导出、下载家长和幼儿的全量个人信息，确因案件协助需要调取单条数据的，需经教育部门安全管理员审批，全程记录操作日志；三级权限为班主任，仅可查看本班幼儿的接送提醒、离园到园状态，不可查看其他班级幼儿信息，不可下载、转发任何家长个人信息；四级权限为安保人员，仅可开展现场核验、临时卡发放、挂失登记等操作，无权查看、修改系统内存储的个人敏感信息。所有系统操作日志完整留存6个月以上，每季度由教育部门联合网信、公安部门开展日志审计，发现越权访问、违规下载数据的操作，立即锁定账号，严肃追究相关人员责任。建立常态化数据安全防护机制，云平台每季度开展一次渗透测试、漏洞扫描，每半年开展一次数据安全应急演练，防范黑客攻击、ransomware病毒入侵等安全风险；严禁任何单位和个人利用接送卡系统推送商业广告、培训招生、产品推销等第三方信息，严禁将系统内存储的家长和幼儿信息出售、提供给任何第三方机构，一旦发现违规行为，严肃追究相关人员责任，构成违法犯罪的移送司法机关处理。五、配套保障与监督问责机制一是明确责任分工。构建“教育部门监管、园所落实、家长协同”的责任体系：属地县（区）教育行政部门承担接送卡管理的监管责任，负责系统建设、经费保障、督导检查，协调公安、网信、财政、发改等部门协同推进工作；幼儿园园长是本园接送卡管理的第一责任人，负责制定本园接送卡管理细则，落实岗位责任，开展日常巡查，及时处置异常情况；安保人员负责现场核验、秩序维护、临时卡管理、异常情况上报；班主任负责接送区幼儿交接、提醒推送、家长沟通；家长是接送卡使用的第一责任人，需妥善保管卡片，不转借、不冒用，按规定报备代接、晚接信息，配合园所做好身份核验。教育部门将接送卡管理工作纳入幼儿园年度安全考核，占安全考核权重的20%，对管理规范、全年未发生接送安全隐患的园所给予表彰奖励。二是落实经费保障。各县（区）将普惠公办园接送卡管理相关经费纳入年度财政预算，按照每生每年30元的标准安排资金，主要用于系统升级运维、设备更新维护、首次制卡、人员培训等支出，资金实行专款专用，不得截留、挪用。设备采购、运维服务严格按照政府采购流程选定具备国家密码管理局认证资质、网络安全服务资质的供应商，不得采购不符合安全标准的设备和服务。园所不得在接送卡管理环节违规增设收费项目，不得强制家长购买商业保险、智能穿戴设备等关联产品，不得将接送卡使用与其他商业服务绑定。对低保家庭、特困人员救助供养家庭、防止返贫监测对象家庭、残疾幼儿及残疾监护人家庭，补卡费用全部予以减免，由财政承担，不得向其收取任何费用。三是强化培训与便民服务。2026年春季学期开学前，各县（区）教育部门组织辖区内所有普惠公办园的园长、安保主任开展集中培训，培训时长不少于12学时，重点讲解接送卡管理流程、数据安全要求、应急处置预案；各园组织本园安保人员、班主任、值班老师开展园级培训，培训时长不少于8学时，通过实操演练确保所有工作人员熟练掌握设备操作、异常处置流程，培训考核合格后方可上岗。开学第一周，各园通过家长会、上门宣讲、发放图文明白纸等方式，向所有家长讲解接送卡的使用方法、注意事项、安全要求，对老年家长、残障家长开展一对一实操指导，确保所有家长都能掌握接送卡使用方法，不会因为操作问题影响接送。针对农村地区、偏远山区幼儿园留守幼儿多、祖辈接送多、智能手机操作不熟练的实际，园所安排专职帮办人员，为老年监护人提供代提交代接申请、代报备晚接、代查幼儿在园信息等服务，不将智能手机操作作为接送的必要条件；针对事实无人抚养儿童、留守儿童，园所主动对接其实际监护人，上门收集办卡材料，协调属地派出所免费开展固定代接人背景核验，上门送卡，确保所有适龄幼儿的接送卡办理无遗漏。每个园所设立接送卡服务岗，安排1名专职工作人员在园门口值班，负责解答家长咨询、办理挂失补卡、协助老年家长操作、处理临时核验问题，对家长提出的问题能当场解决的当场解决，不能当场解决的记录问题台账，24小时内反馈处理结果。各县（区）教育部门设立专门的接送卡服务监督热线，安排专人值守受理家长的投诉、建议，接到投诉后3个工作日内完成核查处置，向家长反馈结果。每学期末各园开展一次接送卡管理满意度调查，调查样本覆盖不同年龄段、不同接送群体，确保满意度达到95%以上，对家长反映集中的问题及时优化调整流程。四是严格实施进度管控。2026年1