防溺水工作方案、应急预案

防溺水工作方案、应急预案本方案及预案适用于辖区内所有自然水域、人工水域（含水库、山塘、河道、沟渠、蓄水池、施工水坑、景观水体、经营性游泳场所、水上经营项目点位）的溺水风险防控、突发溺水事件应急处置工作，覆盖所有在辖区域活动人员，重点聚焦16周岁以下未成年人、外来务工人员、野外垂钓爱好者、暑期返乡学生、农村独居老人等群体，防控时段覆盖全年，重点强化每年4月1日至10月31日溺水事故高发期管控，其中双休日、法定节假日、每日12:00-18:00为重点巡查管控时段，冬季结冰期同步强化冰面活动风险防控。工作总体目标为实现“三个坚决、两个100%、两个零发生、一个持续下降”：坚决兜牢重点群体监护责任、坚决补齐水域风险防控短板、坚决畅通应急处置快速通道；实现重点水域警示标识与防护设施设置覆盖率100%、重点时段巡查值守到岗率100%；实现未成年人溺水责任事故零发生、3人以上群溺亡事故零发生；全年溺水事故起数、死亡人数较上一年度下降30%以上，溺水事故伤亡规模控制在上级下达的考核指标以内。建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的防溺水责任体系，成立由属地党政主要负责同志任双组长，分管应急管理、教育、水利工作的负责同志任常务副组长，各相关职能部门、村（社区）主要负责同志为成员的防溺水工作专班，专班办公室设在应急管理部门，承担日常调度、隐患交办、督导考核、信息汇总等职责，各成员单位责任明确如下：应急管理部门承担防溺水工作统筹协调职责，负责动态更新风险隐患台账，每季度组织1次防溺水工作联席会议，牵头组建20人以上的县级/乡镇级应急救援骨干队伍，按照标准足额储备应急救援物资，每年6月前完成对所有村（社区）防溺水工作人员的业务培训，汛期、暑期每半月组织1次专项督导检查，牵头开展溺水事故的善后协调、调查评估工作，对责任落实不到位的单位和个人按权限提出追责建议。水利部门承担管辖水域的风险防控主体责任，负责对水库、河道、山塘、灌溉沟渠、排灌站等水利工程水域开展拉网式排查，建立水利领域水域风险清单，每年5月底前完成所有重点水域的物理隔离设施、警示标识、救生设施布设；对水深超过1.5米的穿村段岸线、人员易到达岸线，设置高度不低于1.2米的硬质镀锌钢管护栏，栏杆间距不大于11厘米，防止儿童穿越进入水边；警示标识采用80cm*120cm规格的反光材质，标注水域名称、实测水深、风险等级、责任单位、24小时救援电话，标识底部距地面高度不低于1.5米，确保50米范围内可视、夜间可识别；按照重点岸线每50米1套、一般岸线每200米1套的标准，配置直径70cm以上、承重不低于100公斤的实心泡沫救生圈2个、长度30米直径12mm的漂浮救生绳1根、长度6米的玻璃钢救生杆1根，所有救生设施固定在岸边专用支架上，张贴“救生专用禁止挪用”标识，严禁使用充气式塑料游泳圈作为救援用救生圈，避免因尖锐物刺破、漏气导致救援失效。灌溉期临时输水的沟渠，在通水前3天通过村广播、村民微信群、入户告知等方式发布通水公告，穿村段安排专人盯守，通水结束后24小时内排空余水，对积水渠段及时回填，消除隐形风险。教育部门及辖区各学校承担校园防溺水宣传教育主体责任，将防溺水安全教育纳入日常教学计划，在暑期前、寒假前各开展不少于4课时的防溺水专题教育，组织学生观看警示教育片、开展防溺水知识测试，测试合格率需达到100%；严格落实“每日一提醒、每周一强调、节假日必告知”制度，上学、放学时段通过校园广播、班级群推送安全提示，暑假期间每10天对所有学生开展1次家访或电话回访，对留守儿童、困境儿童、外来务工人员子女建立专门台账，落实“一人一档一帮扶”，每5天开展1次上门或线上回访，督促监护人履行监护责任；组织学生及家长签订《防溺水安全承诺书》，做到学生、家长双签字，签订率100%；建立学生上下学路途值守机制，在途经水域的上下学重点路段安排教师、志愿者在重点时段值守提醒，建立缺课追踪制度，发现学生未按时到校第一时间联系家长核实去向，严防学生在上下学途中私自下水。严禁学校在假期组织学生到无安全保障的水域开展研学、戏水活动，联合市场监管部门排查校园周边托管机构、培训机构，严禁培训机构私自组织学生开展野外游泳活动。民政部门承担特殊群体兜底保障职责，每年4月底前完成辖区内留守儿童、困境儿童、散居孤儿、事实无人抚养儿童的全面排查，建立动态更新的管理台账，落实儿童主任、网格员包保责任，对缺乏有效监护的儿童协调指定临时监护人；暑期依托村（社区）新时代文明实践站、村级文化活动中心开设免费“暑期托管班”“四点半课堂”，组织大学生志愿者、退休教师为未成年人提供作业辅导、兴趣培养服务，减少儿童无监管状态下到水域周边活动的概率；对溺水事故导致家庭生活困难的群众，及时落实社会救助政策，做好兜底保障。公安机关承担水域治安巡查、事件处置职责，在重点时段组织警力对易发生溺水的点位开展车巡、步巡，对偏远、交通不便的水域采用无人机巡查补盲，提高巡查效率，对在野外水域违规游泳、戏水、冰面行走的人员及时劝阻，对不听劝阻的依法开展批评教育或处置；接到溺水警情后第一时间出警，维护现场秩序，配合开展人员搜救、事件调查，对发生的溺水事故第一时间固定证据、查明原因；依法打击破坏防溺水设施、阻挠防溺水巡查、违规开展经营性野泳项目的违法行为，在溺水事件处置中依法处置谣言传播、寻衅滋事等行为。住房和城乡建设部门承担城建领域水域风险防控职责，负责排查整治城市景观河、小区景观池、在建工地水坑、基坑、地下车库积水点等风险隐患，每年5月底前完成全部隐患整改；对在建工地积水基坑设置高度不低于1.8米的硬质封闭围挡，安排专人24小时值守，工程竣工后7日内回填临时水坑；对小区内水深超过0.5米的景观水池设置防护栏，配备救生设施，督促物业企业定期排查排水设施，强降雨后及时排空积水，消除小区内积水隐患。农业农村部门承担农业领域水域风险防控职责，负责排查整治水产养殖塘堰、农田灌溉积水坑、渔业作业水域的安全隐患，督促养殖经营主体在塘堰周边设置警示标识、配备救生设施，对到养殖塘周边垂钓的人员及时劝阻，严禁在无安全保障的情况下组织垂钓、捕捞活动；指导农户在农忙时段做好灌溉水渠周边的安全防护，提醒农户看护好随行儿童，避免儿童在灌溉渠周边玩耍发生意外。文化和旅游部门承担旅游领域水域风险防控职责，负责对旅游景区水域、水上经营项目开展常态化安全检查，督促景区在涉水项目点位按最大承载量120%的标准配备救生设施，每个涉水项目点至少配备2名持国家职业资格证书的专职救生员上岗；在景区水域周边设置明显警示标识，严禁游客在划定的安全区域外游泳、戏水，对未取得经营资质的水上项目一律依法关停，暴雨、洪水等恶劣天气督促所有水上项目停止运营。卫生健康部门承担医疗救援和急救知识普及职责，组建不少于10人的专业医疗救援队伍，重点时段保持24小时应急状态，接到救援指令后15分钟内携带急救设备赶赴现场，开通溺水人员救治绿色通道，坚持“先救治、后结算”原则，最大限度提高溺水人员生存率；每年组织至少2次面向基层干部、网格员、志愿者的溺水急救技能实操培训，确保一线防控人员掌握心肺复苏、气道异物清理等基本急救技能，重点纠正“溺水后必须先倒水控水处理”的错误施救认知，结合临床数据明确告知群众：溺水者自主呼吸停止后4-6分钟就会出现不可逆的脑损伤，盲目采用倒挂、肩扛等方式控水，会延误黄金抢救时间，还可能导致胃内容物反流堵塞气道，增加窒息风险，正确的做法是将溺水者救上岸后第一时间清除口鼻泥沙、杂物，解开领口保持呼吸道通畅，若判断心跳呼吸停止，立即按照30次胸外按压（按压深度5-6厘米、频率100-120次/分钟）、2次人工呼吸的比例持续开展心肺复苏，直到专业医护人员到达现场，不得中途停止施救。宣传部门承担防溺水宣传和舆情引导职责，统筹广播电视、官方新媒体平台、村级广播、电子屏、宣传栏等载体，常态化开展防溺水知识宣传，重点时段每天滚动播放防溺水提示，每周至少推送2期贴近群众的宣传内容，结合本地典型案例制作警示教育片，用身边事教育身边人；发生溺水事件后第一时间发布权威信息，及时回应群众关切，依法处置恶意传播不实信息、造谣传谣的行为，避免引发舆情恐慌。交通运输部门承担公路沿线水域风险防控职责，负责排查整治公路沿线边沟、积水涵洞、桥梁周边的安全隐患，强降雨后及时处置路面积水点段，设置警示标识，提醒过往车辆、行人注意涉水安全，严禁车辆在不明水深的积水路段强行通行。市场监管部门承担经营性游泳场所、救生产品质量监管职责，定期检查经营性游泳场所的资质、救生人员配备、救生设施配置情况，对不符合安全标准的经营单位依法责令整改，对销售不合格救生产品的经营主体依法查处，配合相关部门做好培训机构、景区涉水项目的安全检查。村（社区）承担防溺水工作属地责任，由村（社区）党组织书记担任第一责任人，组织“两委”成员、网格员、公益岗人员对辖区内所有水域开展拉网式排查，重点排查城乡结合部、城中村等外来务工人员集中区域周边的废弃窑坑、取土坑、积水洼地等管理盲区，明确无产权单位的风险点由属地村（社区）直接落实防控责任，建立“一水域一台账”，明确每一处水域的包保责任人，做到水域底数清、风险等级清、责任人员清；重点时段对距离村庄500米以内的重点水域安排专人不间断巡查，偏远水域每2小时巡查1次，巡查中做到“三必劝”：未成年人在水边玩耍必劝、群众私自下水游泳必劝、群众在水边从事危险活动必劝；利用村广播每天早中晚3个时段播放防溺水提示，逐户上门发放宣传告知书，做到宣传覆盖率100%；对本村留守儿童落实“四个一”包保，即每个留守儿童有1名村干部包保、1名学校老师联系、1名邻居照看、1名志愿者结对，每周至少上门探访1次，每周与外出务工的监护人通1次电话，告知孩子的活动情况，督促监护人履行监护责任；对辖区内的蓄水池、敞口水井，督促产权人设置防护盖或防护栏，平时上锁封闭，避免儿童跌落。辖区内各生产经营单位落实主体责任，对本单位管理范围内的水域、施工水坑开展隐患排查，设置防护设施和警示标识，教育职工不要到野外水域游泳，履行好未成年子女的监护责任；各类志愿服务组织主动参与防溺水宣传、巡查、劝导工作，组建志愿服务队伍协助开展值守；学生家长及其他未成年人监护人切实履行法定监护责任，加强对未成年子女的日常教育和监管，做到知去向、知同伴、知归期、知活动内容，教育子女严格遵守防溺水“六不”要求：不私自下水游泳，不擅自与他人结伴游泳，不在无家长或教师带领的情况下游泳，不到无安全设施、无救援人员的水域游泳，不到不熟悉的水域游泳，不熟悉水性的人员不擅自下水施救。建立“排查-评估-整改-复查-销号”的隐患闭环管理机制，每年4月上旬由各责任单位开展首轮全覆盖隐患排查，对排查出的风险点逐一登记造册，按照风险等级划分为红、橙、黄三类：红色风险点为水深超过3米、人员易到达、往年发生过溺亡事故的点位，设置硬质隔离，重点时段安排专人定点值守，值守点配备遮阳棚、扩音喇叭、巡查登记本、手电筒等设备；橙色风险点为水深1.5-3米、距离村庄或道路1000米以内的点位，设置警示标识和救生设施，每1小时巡查1次；黄色风险点为水深0.5-1.5米、人员较少到达的偏远点位，设置警示标识，每3小时巡查1次。所有隐患建立问题清单，明确整改责任人、整改时限、整改标准，5月底前全部完成整改，6月上旬由专班组织开展“回头看”复查，对整改不到位的点位挂牌督办，确保隐患动态清零；每次强降雨过后24小时内，各责任单位对管辖区域开展全面排查，及时修复被冲毁的防护设施，对新形成的积水点第一时间落实防控措施，对积水较深的临时坑洼及时组织排水回填。构建精准化、全覆盖的宣传教育体系，针对不同群体开展差异化宣传：面向未成年人，构建学校、家庭、社会三位一体的宣传网络，学校每学期开展“六个一”活动，即1次防溺水主题班会、1次防溺水知识竞赛、1次警示教育、1次承诺签名、1次全员家访、1次急救技能培训；面向农村群众，利用赶大集、村广播、入户走访等方式，重点向暑期返乡学生、回乡务工人员告知本地水域风险，提醒不要私自下水；面向外来务工人员，深入工地、企业、出租屋集中区域开展宣传，督促务工人员看管好孩子，不要让儿童在工地水坑、周边河道玩耍；面向垂钓爱好者，在垂钓集中点位设置提示牌，提醒垂钓人员注意岸边湿滑，发现周边有儿童玩耍及时劝阻。所有宣传内容突出实用性，重点讲解溺水风险、错误施救的危害、正确的自救互救方法，让群众听得懂、记得住、用得上，特别要明确告知群众：发现他人溺水时，优先选择“喊、叫、伸、抛”的施救方式，即大声呼救、拨打报警电话、伸手利用竹竿等长物拉拽、抛掷漂浮物给溺水者，不会游泳的人员严禁盲目下水，会游泳的人员也要从溺水者背后靠近，避免被溺水者紧紧抱住导致双双遇险。建立“专兼结合、联防联动”的巡查值守体系，组建三支巡查队伍：一是专业巡查队伍，由水利、公安、应急等部门工作人员组成，每周对红色、橙色风险点巡查不少于2次，重点时段每天巡查1次，及时发现处置隐患；二是村级巡查队伍，由村“两委”成员、网格员、公益岗人员组成，按照分段包保原则开展日常巡查，重点时段对红色风险点定点值守，每次巡查做好台账记录，做到不脱岗、不漏查、不走过场；三是社会巡查队伍，吸纳志愿者、退休党员、热心群众参与巡查劝导，建立举报奖励机制，对群众举报私自下水、破坏防溺水设施、隐患未整改等问题，经核实后给予50-200元的奖励，调动群众参与积极性。严格落实巡查“四不准”要求：不准巡查过程中脱岗漏岗、不准对发现的隐患隐瞒不报、不准对违规下水行为视而不见、不准在值守期间从事与巡查无关的活动。任何单位和个人不得故意损坏、挪用防溺水警示标识、隔离护栏、救生设施，对违反规定的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任；在救生设施旁张贴监督举报电话，群众发现设施损坏、丢失的可随时举报，接到举报后24小时内安排人员核实补充。建立分级响应的应急处置机制，根据溺水事件严重程度划分四级响应：Ⅳ级响应（一般事件）为发生1人溺水且无生命危险，由村（社区）、属地派出所、卫生院就近开展处置；Ⅲ级响应（较大事件）为发生1人溺亡或2-3人溺水，由防溺水工作专班启动响应，统筹应急、公安、卫健、水利等部门开展救援；Ⅱ级响应（重大事件）为发生3人以上溺水或2人以上溺亡，第一时间上报县级党委政府，配合上级部门开展处置；Ⅰ级响应（特别重大事件）为发生5人以上群溺事件，立即上报上级应急指挥机构，严格按照上级指令开展处置。规范应急响应全流程，确保处置科学高效：一是接警与信息报送。任何单位和个人发现溺水事件，第一时间拨打110、120报警电话，清晰说明事发地点、溺水人数、现场情况；接警单位第一时间将警情推送至防溺水工作专班，专班按照响应等级立即调度救援力量赶赴现场，严格落实信息报送要求，事件发生后30分钟内向上级党委政府和应急管理部门报送初步信息，内容包括事发时间、地点、溺水人数、现场初步情况，后续每1小时报送一次处置进展，严禁迟报、漏报、瞒报，严禁在官方信息发布前私自传播事件现场视频、图片，避免引发舆情。二是现场救援组织。救援力量到达现场后第一时间成立临时指挥部，由到场最高级别负责同志担任总指挥，设置6个专项功能组：搜救组由公安民警、应急救援骨干、熟悉水情的当地群众组成，携带救生艇、救生衣、抛投器、打捞设备开展搜救，救援人员必须全程穿戴救生装备，严禁无安全防护下水作业，对水情复杂的点位及时协调专业水上救援力量支援，严禁不具备救援能力的人员盲目下水，避免发生次生伤亡；医疗救护组由医护人员组成，携带急救药品、心肺复苏设备、AED在现场待命，溺水人员救上岸后第一时间评估生命体征，对心跳呼吸停止的立即开展规范心肺复苏，生命体征平稳后第一时间通过绿色通道转运至医院救治；秩序维护组由公安民警、村（社区）工作人员组成，在现场设置警戒带，疏散围观群众，保障救援通道畅通，对阻挠救援、煽动情绪的人员依法带离处置；后勤保障组由应急、水利、村（社区）工作人员组成，统筹调配救援物资、设备、车辆，夜间救援第一时间架设应急照明设备，保障救援连续开展；善后处置组由民政、公安、属地工作人员组成，及时联系溺水人员家属，做好情绪安抚、政策解释工作，对困难家庭落实救助政策，避免引发矛盾纠纷；舆情应对组由宣传、公安部门工作人员组成，密切关注网络舆情，第一时间发布权威信息，及时回应群众关切，依法处置造谣传谣行为。强化应急保障能力建设，建立三级物资储备体系：县级/乡镇级储备库配备冲锋舟2艘、橡皮艇3艘、救生衣50件、救生圈30个、50米长救生绳20根、救生杆15根、潜水装备2套、水下探测仪1台、应急发电机2台、应急照明设备10套、抛投器4个、配备心肺复苏面罩和常用急救药品的急救箱10个、对讲机20台，所有物资明确专人管理，建立出入库台账，每月检查一次物资状态，及时更换损坏、过期物资，确保物资完好率100%；村（社区）级储备点配备救生衣10件、救生圈10个、救生绳5根、救生杆5根、急救箱2个、手电筒10个、扩音喇叭3个，存放在村部便于取用的固定位置；水域点位按照标准在岸边配置救生圈、救生绳、救生杆，作为初期救援的第一取用设备。建立社会物资协调机制，与辖区内施工单位、养殖主体、水上经营业主签订应急物资调用协议，突发事件发生时可第一时间调用其船只、工程机械、排水设备等资源补充救援力量。建强多层次救援队伍，以应急救援骨干为核心，整合公安民警、基干民兵、村（社区）干部、社会救援组织力量，常态化开展技能培训，每周组织1次骨干队伍训练，确保救援人员熟练掌握水上搜救、急救等技能；每年5月中旬由专班牵头开展1次综合性防溺水应急演练，模拟真实溺水场景检验全流程处置能力，各学校每学期、各村（社区）每半年开展1次专项演练，通过演练查找短板，修订完善预案，提升实战能力。建立常态化督导考核机制，专班成立3个专项督