中小学校舍安全工程实施方案

1、中小学校舍安全工程实施方案为了落实全国中小学校舍安全工程电视电话会议精神，要本着省教育厅和财政厅关于印发省中小学校舍安全工程建设实施方案的通知 (云财教201631号)的文件精神，改善我市中小学的运营条件，全面提高校舍质量和安全配置标准，进一步落实中华人民共和国义务教育法，加强政府对义务教育的保障责任， 稳步推进我市中小学校舍安全工程建设步伐，保证工程质量，建设安全和谐校园，根据省委、省政府和州政府的统一配置，结合我市的实际，制定本实施方案。一、指导思想以深入开展学习实践科学发展观的活动为契机，构建对党、人民、历史负责的工作态度、平安校园，以成功进行人民满意的教育为宗旨，以改善学校条件、确保校

2、舍安全、确保师生安全为基础，进一步明确责任，加大调整力度， 不断革新中小学校舍安全工程建设的机制和方法，集聚集集体力、集中时间、集中资金，从2016年起，三年内举办全市力量，完成34376平方米的现有d级危险住宅的排放任务(不包括新的危险住宅)，使中小学校舍最安全、最坚固二、目标任务以省、州鉴定的中小学d级危险住宅数据为基数，根据科学计划、合理配置、整体推进等原则，采用中央、省、州、市共同分担的方法，安排特别资金，三年内将34376平方米的d级危险住宅全部排除。 其中，2016年排除d级危险房屋13626平方米，新建建筑面积26037平方米，总投资额3905万元，中央、省万元，州万元，市自助金

3、万元2016年排除d级危险住宅13127平方米，新建建筑面积28770平方米，总投资4315 州万元，市自营万元2016年排除d级危险房屋7623平方米，新建建筑面积15765平方米，总投资2364万元，中央、省万元，州万元，市自筹万元。三、基本原则(一)整合科学计划、合理配置、资源，强调重点，阶段性实施的原则工程项目规划要遵循教育发展规律，要以人为中心，坚持科学计划、统一安排、阶段性实施。 结合全市中小学校舍安全建设和“普九”成果的加强，结合优化中小学布局结构的调整，结合农村中小学教师廉租家建设，结合加强农村中学校舍改造，促进城乡教育均衡发展，结合提高基础教育质量和利益，结合新农村建设。 坚

4、持危险、急、险、重学校优先，确定重点，突破难点。 近年来，我市着力建设农村中小学后，根据全市中小学校舍d级危险住宅大部分、大面积分布在市区的现实，以突破重点的方式着手，按程序稳步进行。 社会主义新农村重点乡镇(区)、村相关学校优先，教育用房、学生宿舍、学生食堂优先，项目建设条件成熟优先，工作积极，前期工作准备充分优先。 指导集中办学，根据城镇和乡镇学龄人口变化、城市化发展趋势和教育资源现状，根据山区、半山区、水库区和城市特征，科学合理调整全市中小学的配置，进一步加大学校撤退力度，优化教育资源配置。 原则上村委会村子完成度低，规模小的教育点和教师学校点不包含在项目计划内，所以在附近撤退，集中经营

5、学校。 暂时难以撤退的学校点，以零散地修理、确保安全的方法转移，不会大幅度投入。(二)以市为主，按等级负责，加强具体责任原则按照“以县为中心”管理体制，中小学校舍安全工程的实施责任主体是市人民政府，市人民政府对全市中小学校舍的安全工程负责总责任，各乡镇要加强组织指导，制定措施，明确责任，确保中小学校舍安全工程建设的顺利实施。 进一步加强市政府有关职能部门的责任，将目标任务分解到部门，分解到相关人员。(三)坚持标准，确保质量的原则全市校舍安全工程要严格执行工程建设的程序和标准，加强技术指导，加强监督检查，确保中小学校舍安全工程的质量和建筑工程的安全。 严格遵守国家在2016年公布的农村普通中小学

6、校建设标准 (建标2016159号)和建筑法、招投标法、城乡规划法、防震减灾法、省学校校舍抗震设防管理办法(试行)、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、建设工程质量管理条例等法律法规所有部门和员工都要遵守国家有关法律、法规，严格执行基本建设流程，首先要坚持调查、设计、再施工原则，实现“安全、科学、实用、经济、美观”，确保工程达到标准和质量。 应当实行项目法人责任制、招标制、工程监理制和合同管理制。 实施校舍安全工程的建设部门和鉴定、检查、调查、设计、施工、监理等各方面的责任主体，必须严格遵守工程建设的强制标准，全面执行质量责任。 施工图审查机关严格按照工程建设的强制标准审查校舍加固

7、改造和新设的施工图设计文件。 鉴定、检验、调查、设计、施工、监理等部门和专业技术人员必须具备相应的资质或者资格。四、保障措施(一)加强领导，明确责任市委、政府重视中小学的危险改建工程，把校舍安全放在重要位置，加强领导，明确责任，为工程的顺利实施提供牢固的组织保证。 设立了建设工程安全生产管理条例，设立了办公室。 市长王忠同志担任领导小组组长，市负责教育的副市长杨龙遇同志担任工作小组组长。 根据我市实际情况发布了市中小学排除危房工作领导小组和工作小组和关于加强教育系统建设工程项目管理有关问题的通知等，敦促部署和动员全市危险整修工程，在保证终端质量的基础上加快工程实施进度。为了切实加强全市中小学校

8、舍安全工程建设的组织领导，工程进展顺利，按计划完成，乡镇(区)分层建立工程建设工作指导机构，分层签订责任书，明确各级各部门的工作职责，制定审查奖励处罚措施，确保工程建设的各项工作。 市级各有关部门要积极合作，妥善处理有关业务。 市人民政府将中小学校舍的安全工程建设纳入市对乡镇教育责任目标达成情况评价的重要内容。 同时，审计中小学校舍安全工程建设工作相关部门的工作。各乡镇人民政府和市在改革、建设、财政、教育、国土、环境保护、消防、气象、地税、监察、安监、审计等市级有关部门要认真履行全市中小学校舍在安全工程建设中的责任和义务，简化流程，提高效率。1、市人民政府和乡镇人民政府(区公所):市人民政府、

9、乡镇人民政府(区公所)是区内中小学校舍安全工程建设项目的实施主体。 市人民政府、乡镇人民政府(区公所)的主要领导是项目的第一责任人。 筹集项目短缺资金，执行学校项目建设用地，协调各项工作，负责工程质量。2、市发改局：负责项目立案审查，负责建设资金的筹措等。3、市建设局：负责新的危险房屋的鉴定，建设登记已经许可立案的项目，进行设计图设计、施工企业的资质和工程项目监理资质等审查，执行监理机构进行工程施工监理，指导项目的实施主体进行招标(议标)工作，监督工程质量，项目的开工和检查工作组织项目工程招投标。4、市财政局：设立“危改工程”资金专家，国库统一支付、统一管理，严禁剥削、挪用。 根据工程进度及时

10、全额支付项目专项资金和辅助资金，定期监督检查项目工程进度、资金管理、支付、财务计算和固定资产登记等情况。 全市由下而上地建立危险改革项目的等级责任、等级管理体制，灵活运用各方面的监督机构，建立正常的监督体制，确保工程质量。5、市教育局：负责有关部门和项目前期计划的编制、申报，制定全市中小学校舍的危险计划。 上级项目传达后，结合项目学校的实际，按照计划确定项目的建筑面积、结构、标准、用途等，与乡镇人民政府(区公所)签订项目实施协议，管理、使用专业资金，根据协议收集项目学校的各种文件资料指导项目学校签订项目协议，根据要求与施工人员签订施工合同、监理合同及有关协议，进行项目全过程管理工作，项目完成后

11、，立即进行工程结算和审计工作，按照有关规定组织检查，公开检查结果，工程竣工检查后，立即办理工程交付手续签订工程承包合同，加强建设工程固定资产登记和后续管理，做好全市中小学校舍安全工程建设协调监督的日常管理。6、市国土资源局：负责学校项目用地审查，相应鉴定和准确指导建设项目用地地质灾害情况。7、市环境保护局：负责项目环境保护和评价工作，办理相关环境评价手续。8、市消防队：负责项目消防设计的审查、审查和检查，进行消防检查工作。9、市气象局：负责项目防雷设施的检查和检查，进行相关检查工作。10、市地税局：根据有关政策的规定，在政策允许的范围内，减免工程项目税。11、市监察局：负责图纸设计、施工监理、

12、工程招标、“双重合同”机制等监督和管理，调查项目实施中存在的违规、违法行为。12、市审计局：审计、审计工程实施情况、资金使用情况，发布工程审计报告。13、市地震局：发行设计图抗震设计审计意见书。14、市安监局：对全市中小学校舍建设工程进行安全知识指导，进行综合协调和安全监督工作。(二)制定方案，完善措施各乡镇(区)、各部门应当根据本方案，结合实际研究制定具体的项目实施方案，公布相关保障措施，为全市中小学校舍的安全工程建设提供政策、制度和措施保障。 建设、消防、气象、环境保护、地税、国土资源等部门应当按照省人民政府关于减免基础教育工程税的规定，减免工程实施中的各项相关费用，全额减免行政事业性费用

13、，按三分之一收取服务性费用。(三)筹集大量资金，提供保障2016年至2016年三年，全市计划排除中小学d级危险住宅34376平方米，总投资10585亿元。 除中央、省、州投入外，市级财政应自筹8727万元。 受目前国际金融危机的影响，市级财政压力很大，避免将项目建设中产生的债务转嫁学校。 各部门在筹集资金，获得中央、省、州危险改革资金的同时，我市积极协调各方面力量，每年在教育附加费中使用1200万元用于危险改革工程建设的同时，积极倡导社会力量捐款用于危险改革项目的建设。(四)严格管理，规范经营全市中小学校舍的安全工程建设必须严格遵循基本建设流程，在调查、鉴定、验证、确认、计划、初设、地勘、设计

14、、建设、招标、合同、施工、质量监督和监理、工程检验、结算审计、工程文件归档等过程中组织实施项目。 同时，由市建设局主导，有关部门合作，通过考察评价采用招标、招标方式，由35个技术实力强、信誉高、实力充分的监理部门、设计部门承担项目监理任务、设计任务，确保工程进度和质量。 进度快、质量好、注重信用的企业(部门)，将成为继续实施下一年度项目建设的好对象。(五)加强监督，严格评价1、各部门在项目实施过程中，危险房屋鉴定关、项目计划关、工程设计关、招标关、监理关、检验关、审计关严格，危险房屋鉴定、工程立件、勘察设计、招标(议案)、工程监理、竣工检查、投资审计等工作依法规定2、在项目建设实施中，应当认真

15、实行项目质量行政指导责任制、项目法人责任制、项目质量责任追究制。 市项目建设专业审计组每年至少要组织两次对本年度实施项目的进度和质量进行专业审计和巡视。 市建设局、教育局等有关功能部门对工程建设实施全过程监督管理，严格建设流程，事前有规范，事后有监督，完成后有管理保护，使建设项目始终处于规范管理中，确保中小学校舍的安全工程建设质量3、中小学校舍安全工程建设项目严格实施工程质量终身责任制，所有施工单位都承担工程质量终身责任。 所有中小学校舍安全工程项目都必须设置“市中小学校舍安全工程”公示板。 公示项目名、建设规模和建设、设计、施工、质量检测、监理单位名、有关负责人和开工、竣工时间等相关内容。4

16、、对中小学校舍的安全工程建设项目严格实施责任追究制。 中小学校舍的安全工程建设，任何手续工作的部门和人员都要以对组织、人民、教师、本人负责的态度开展工作，如果有失职、渎职、其他违反纪律的行为，要认真处罚和追究责任。(六)对教育和建设部门的特别要求1 .积极进行技术指导和技术支持教育和建设等主管部门必须切实加强地区校舍的检定、加固改造、新建工程的技术指导和技术支持。 对校舍的建筑结构类型、当地工程地质条件和住宅加固改造工程的特点，要积极开展本地区工程技术人员和一线管理员的培训和指导。 必须分别制定校舍的检定、强化改造、新建工程的技术指导和技术训练工作方案。 特别是技术能力不足的地区和落后地区的技术训练和技术指导工作。2 .加强工程质量安全监督检查教育和建设主管部门及其委托的工程质量安全监督机构，将校舍安全工程作为本地区工程质量安全监督的重点，加大监督检验力度，敦促各责任主体认真履行责任。 制定具体质量安全工作方案，建立有效的工作机制，依法加强对本地区校舍建设和加固工程各环节的建筑活动的监督管理。 对校舍新建和加固工程的建设、鉴定、调查、设计、施工、监理等各方面主体切实加强法律法规和工程建设标准行为的监督管理，严厉打击违法行为。 鼓励有关机构认真进行施工安全工作，特别重视校舍加固改造时学校师生安全，制定详细的教育区和施工区隔离等安全施工方案，确保师生绝对安全。(七)