彭项目竣工总结报告

1、项目竣工总结报告在省国土资源厅、财政厅和盐城市国土、财政部门的指导和支持下，在大丰市国土局的直接领导下，在万盈镇政府的配合下，大丰市万盈镇三合等村土地整理项目，经过一年时间的实施，现在已全面完成了规划建设任务。一、项目基本情况大丰市万盈镇三合等村土地整理项目区位于大丰市万盈镇境内，地理坐标为东经12034191203729,北纬330237330459，东至东竖河、南至二总河、西至中竖河、北至七总河，项目区土地分属万盈镇以的三合村、益民村、天池居委会、双福村、六里村等五个行政村。项目区总面积1083.82公顷（16257.35亩），扣除农村居民点、公路用地、预留地等260.74公顷（3911.

2、15亩）不参与整理，项目区建设规模为823.08公顷(12346.2亩)，其中基本农田保护区面积为689.22公顷（10338.3亩），占建设规模的比例为83.74%。项目总投资1781万元。本项目通过土地整理可实现新增耕地38.83公顷（582.45亩），新增耕地率为4.72%。二、项目的申报和批复为认真贯彻落实关于推进社会主义新农村建设的若干意见（中发20061号）精神，为加快社会主义新农村建设步伐，推进现代农业建设，立足于提高基本农田综合生产能力，促进补充耕地数量、质量和生态协调统一，坚持资金和资源合理配置，强化基本农田保护力度，进一步改造中低产粮田和农村基础设施，结合大丰市土地利用总体

3、规划和万盈镇的实际情况，万盈镇所属的823.08公顷(12346.2亩)土地进行整理。经大丰市国土资源局会同有关单位对项目的考察论证，认为项目区具有较好的建设条件和整理价值，将此项目作为申报省以上投资重点项目。按土地开发整理项目资金管理暂行办法和关于做好2007年度省以上投资土地开发整理项目申报工作的通知（苏国土资发2007291号）的要求，编制了大丰市万盈镇三合等村土地整理项目可行性研究报告，申请项目区建设总规模为823.08公顷(12346.2亩)，可研申报的总资金为1791.48万元。经江苏省国土资源厅审查，该项目已被批准立项为2007年省以上投资土地整理项目。2008年3月25日大丰市

4、财政局、国土资源局根据苏国土资发200835号文件精神向江苏省财政厅、国土资源厅提交了“关于申报大丰市2007年省以上投资土地整理项目初步设计及预算的请示”，2008年8月22日江苏省财政厅、国土资源厅联合下发了苏财建2008126号苏国土资发2008246号文“关于下达2008年第一批省以上投资土地开发整理项目计划和预算的通知”，批准大丰市万盈镇三合等村土地整理项目实施。项目区土地整理总面积为823.08公顷，新增耕地38.83公顷，新增耕地率4.72%。项目总投资1781万元，建设期计划1年。三、项目建设任务及完成情况：（一）、项目建设任务按照项目规划设计和预算书，主要建设任务为：1、土地

5、平整(包括填废坑塘)35.608万立方米；2、水利工程：中沟清淤31200米98670m3，农沟69790米m3，斗沟6260米27056 m3；新修斗渠18650米、农渠67010米；斗渠渡槽2座；架设380V电力线7500米；购置水泵14台；新建泵房14座；修建水闸（节制闸）20座；新建涵洞401座，新建机耕桥13座； 3、修建田间道33670米，生产路51510米；4、防护林植树43000株。（二）项目主要特点和建设任务完成情况项目于2008年12月开工，至2009年12月完工。工程主要特点和建设任务完成情况如下：1、土地平整工程项目区微地貌较多，高低交错，原耕作地块比较破碎。为了保证项

6、目区内农业规模化、机械化生产，便于配置灌排系统，必须进行土地平整。由于地形坡度小，微地貌较多，为减少土方工程量，土地平整以格田为单位进行，尽量保持平整单位内的挖填方平衡。项目施工根据地貌分16基本单元，采取以推土机作业为主、人力作业为辅、先将熟土层20cm推到斗、农渠边，后将下层土推入沟塘，刮平后，重新放置熟土层，地面增高点较高的特殊地段采用挖掘机、自卸车作业，将废砖碎瓦、树根、芦竹等杂物挖去，运至坑塘中作垫层，规划设计中土地整理挖填土方35.608万立方米。经监理单位及项目承担单位认真丈量，实际完成土方46.145(包括填废坑塘)万方。通过土地平整和对低产耕地、沟塘的整理，实现了合理灌排、节

7、约用水、改良土壤、保水保土保肥、科学耕种新增耕地面积38.83公顷，新增耕地率为4.72。每个单元内耕地平整度较好，地面总体沿水流方向有一定的坡度；施工质量合格，符合设计和规范标准。通过土地整理，田块相对集中连片，布局合理，方便了机械耕作；通达性大大改善，群众的生产生活更加方便。2、农田水利工程 通过合理配置灌排系统，增强农田水利设施的灌溉和排涝功能，使农业生产稳定、持续发展。通过农田水利配套，改善农业生产条件和生态环境，提高耕地产出率，促进土地资源可持续利用。项目区的灌溉系统主要为斗、农渠两级渠道，其中混凝土U型防渗斗渠18650米、农渠67010米质量合格，符合设计和规范要求。完成农沟69

8、790米，斗沟6260米；按日降雨200mm，雨后1日排出不受涝。项目区配套物主要包括泵站、桥梁、渡槽等。其中新建泵房14座；修建水闸（节制闸）20座；新建涵洞401座，新建机耕桥13座； 架设10KV电力线7500米。施工质量全部合格，符合设计和规范标准。3、道路工程 通过合理布置道路，使项目区内道路畅通，适应了农业机械化耕作和农产品的运输，方便了生产和生活。道路主要有田间道和生产路两种，田间道路面宽4m，泥结碎石路面；生产路路面宽2m，路基宽2m，素土夯实。田间道完成田间道33670米，生产路完成51510米；施工质量全部合格，符合设计和规范标准。4、农田防护林工程项目区的农田防护林工程，

9、植树43000株。主要在田间道的两侧，不仅增加经济效益，还可以美化环境，形成项目区的绿色屏障。四、项目组织管理情况大丰市万盈镇三合等村土地整理项目立项后，我镇对此项目高度重视，成立了“万盈镇土地整理项目工作领导小组”，由镇长亲任领导小组组长。为了土地开发整理各项工作顺利开展同时成立了“万盈镇土地整理项目办公室”，具体协调项目工程施工。项目所在村也成立了“土地整理项目领导小组”负责各项工作的联络及协助解决项目实施过程中出现的各种问题。（一）制度执行情况1、项目专门制订了项目法人责任制。成立了大丰市兴盈农业服务有限公司作为本土地整理项目法人，对项目的决策与建设实施全过程负责承担投资风险。2、项目执

10、行了招投标制度。委托盐城兴华咨询有限公司对工程项目进行了公开招投标代理，工程招投标公告在江苏经济报进行了发布，招投标采取对投标竞争的报价和其它条件进行综合比较，从中选择报价低，技术力量强，质量保障体系可靠，具有良好信誉的承包者作为中标者并与之签订承包合同，大丰市国土资源局、财政局、纪检、监察、万盈镇等相关部门及有关人员参与并监督了整个开标、评标过程。3、项目执行了工程监理制。上级主管单位委托江苏河海工程建设监理有限公司为大丰市万盈镇三合等村土地整理项目的监理单位。并签订了工程委托监理合同，要求监理单位对建设期内所有工程建设活动进行监督。该监理单位具有乙级监理资质，并全程参与工程量、质量、进度，

11、造价等各个环节的监督。4、项目执行了公告制。一是对项目批准单位、承担单位、设计单位、监理单位、施工单位和建设内容等均在规划区范围进行了公告，并竖立了公告牌。二是专门制订了项目宣传公告、土地权属公告，并出台了对项目区范围内的墓穴迁移、树木、青苗补偿的政策，利用广播、公开信等各种形式深入宣传项目实施的目的、意义，取得群众的广泛支持。5、项目执行了合同制。大丰市兴盈农业服务有限公司与大丰市水利勘测设计院有限公司签订了工程设计合同，与盐城兴华咨询有限公司签订了招标代理合同，与江苏河海工程建设监理有限公司签订了建设工程委托监理合同；招投标完成后，分别与中标单位大丰市永平水利工程有限责任公司、启东市东利水

12、务市政工程有限公司等分别签订了工程施工承包委托合同。6、本项目除实行公告制度、合同管理制度、项目法人制度、工程招投标制度、工程监理制度外，还制定了审计制度、廉政建设制度、财务管理制度、资金管理制度、档案管理制度等共十项管理制度，做到制度上墙，落实责任，健全管理措施，有力地推动工程建设，强化工程管理，顺利地推进项目建设目标的实现。（二）资金使用和管理情况1、资金使用和管理。根据国家下发的土地开发整理项目资金管理暂行办法的要求，结合项目区的实际，在资金使用管理和使用上做的四个坚持：一是坚持实行专帐，专款专用，单独核算，不截留，不挤占挪用，专门设立了土地整理的财务管理机构，设主办、出纳会计，实行收支

13、分开；二是坚持按照规定的开支范围支出，并且做到不突破投资总额；三是严把资金流转渠道，层层转帐，实行一支笔审批制度；四是坚持项目资金决算制度，严格资金审计，确保项目资金落到实处。2、资金的拨付和使用情况：项目资金严格按照专款专用、单独核算的办法管理，资金拨付由施工单位根据工程进度提出申请，经工程监理审查后，报大丰市国土资源局、财政局审核，在拨付资金之前，组织对上期资金使用情况和工程量进行检查验收，核实无误后进行下期资金的拨付。本项目国家投入资金总额为1781万元，截至2009年12月，实际到帐资金749万元，占预算总额的42。应支出749万元，具体使用情况为：工程施工费612万元；前期工作费54

14、.44万元；业主管理费5.12万元；附着物补偿费66.67万元。还剩余10.77万元,将用于工程施工费等开支。3、资金核算的形式和采用的会计制度。本项目的实施采用事业建帐制，严格按照国家有关财经、纪委和财务核算制度。4、资金的监控检查情况。项目资金的监控检查实行定期或不定期检查制，确保项目资金做到专款专用。五、土地权属调整情况（一）、土地权属调整方案落实情况：为进一步规范土地整理中的土地权属管理工作，明晰土地权属关系，认真解决“三农”问题，防止土地权属纠纷，促进我镇土地整理项目工作的健康发展，我镇农经中心具体负责土地权属管理工作。根据项目规划设计情况，本次土地整理不涉及行政村组界的调整，只改变

15、土地利用现状，整理后新增耕地部分在哪个组就确定给哪个组，作为集体所有的土地承包给农户耕种，本次整理原则上不涉及所有权变动，只做进一步的明确。在权属调整中，以村为主。由镇人民政府根据项目整理规划设计和整理前村民承包地面积及质量情况，按照确保面积对等、集中连片、便于使用和管理的原则，提出整理后基础设施建设占用耕地补充办法和新增耕地分配办法的调整方案并征得土地权利人同意后在项目区内进行公告，经公告无异议的承包地调整方案报主管部门审批后，作为土地开整理后承包地调整的依据。（二）土地权属调整落实情况土地整理面积823.08公顷，经过整理，原承包土地现已按照原所处区位、范围和面积进行了分配；新增耕地582

16、.45亩（38.83公顷）由所在村按照区域位置、面积进行了发包（其中旱地减少3.15公顷、农村道路增加18.45公顷、坑塘水面减少14.01公顷、农田水利用地减少40.44公顷、田坎减少面积0.01公顷、农村居民点减少1.09公顷、荒草地减少面积0.13公顷、河流水面减少1.60公顷）。共签订承包协议192份，发包面积38.83公顷。六、工程管护措施1、土地整理项目竣工验收后，大丰市兴盈农业服务有限公司将工程移交给万盈镇人民政府，由其直接与项目区各村签订管护移交手续，项目区各村为农田水利设施工程的管护单位。管护单位对农田水利工程设施工程的运行情况负责。2、农田水利设施工程管护的范围主要包括：所

17、有项目区涉及范围内的排灌沟渠、桥梁、泵站、渡槽、涵、闸、田间道路、防护林、疏浚河道等农田基础设施。3、督促各村加强工程管护工作的领导，指派专人负责工程管护工作。管护人员应选择政治素质好、热爱管护工作、作风正派、责任心强、办事公道、坚持原则、遵纪守法、身体健康、时间充裕、在群众中有较高威望的人担任。被选中的管护人员要严格要求自己，处处为集体和农户利益着想，在保证项目工程完好和正常使用上发挥更大作用。4、健全项目管护制度，进行规范化管理，坚持做到“三管”即管人、管车、管牲畜；“四护”即护路、护渠、护桥、护涵闸站；“一查巡”即坚持定时查看不定时巡护，保证做到沟渠不堵塞、杂草无遮掩、道路无坑塘、桥涵闸

18、站不损坏。5、督促落实项目管护责任，把管护任务具体分解到各管护人员，管护人员主要负责经常性的监督、管理和养护，村要与管护人员签订合同，明确合同各方的权利、责任。对管护人员制定明确的管护规范和考核办法，实行包括定人员、定任务、定标准、定报酬、定奖惩的“五定”责任，对管护好的进行表彰奖励；对管护差的要批评处罚。同时每年结合农事组织进行夏修和冬修，进行定期的维修和养护，特别是台风、暴雨等自然灾害后，要及时组织群众维护损毁的水利设施，清除沟渠杂草、淤泥等障碍物，修复田间路面，确保项目工程正常运行。6、利用广播、宣传栏、群众会议、宣传标语等多种形式，大力宣传关于土地整理项目管护的通告和规定，以及有关法律

19、法规，并将管护制度、管护公约等公布与房前屋后，以增强群众管护意识，调动群众管护的积极性，形成一个建设工程、使用工程、爱护工程的良好社会风气。通过宣传做道任何单位和个人不准损坏沟、渠、路、桥、涵、闸、站等水利工程建筑物和附属设施，不准在沟边、路旁堆土粪、堆杂草杂物，不得在河道中乱丢垃圾，堆放乱丢的，要及时清理。严格将农作物的残渣垃圾倒在机耕路和沟渠中，杜绝牲畜践踏渠堤，严厉打击破坏农田水利设施的行为。6、按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，多渠道筹集管护经费，保证管护人员和维修经费用足额到位，各村在新增新增耕地承包费中安排管护经费。管护经费全部用于农田水利设施工程的维修及管护人员的费用开支，确

20、保专款专用。七、项目预期效益分析：土地整理项目是一项规模宏大的系统工程，是保护耕地，补充耕地，维系土地平衡的重要手段，是助推社会主义新农村建设的良好基础，是一项实实在在的富民工程。实施土地整理，通过对农田、坑塘、河流、废弃地的开发；对土、路、林、水进行整治，使灌排形成系统、道路行成网络，可有效提高土地利用率，使耕地质量更高，机械化作业水平不断增强。本项目的实施，必将也已经显现出较好的经济、社会和生态效益。（一）经济效益： 1、通过对项目区土地整理，净增耕地38.83公顷，整理后的耕地满足粮食生产要求，按小麦亩产350公斤，棉花亩产120公斤，新增粮棉产量273.75吨。2、通过对土地的改良、中

21、低产田的改造以及农业基础设施的建设，耕地具有田块规则，土壤肥力较高，灌溉设计标准高的特点，通过推广优良品种，项目区原有耕地小麦可亩增产80公斤，棉花亩增产可达20公斤，可新增粮棉1033.83吨。3、通过整理，形成了较大规模的高产粮食基地，进行规模化经营，有助于推动农业产业结构调整，优化资源配置，采用套混间作和立体种植等栽培技术，增加农业的多种收入。按我地农产品市场的价格，按整理后项目区每年每亩毛收入为2015元，每亩成本640元计算，每年每亩净收入为1375元，整个项目区每年净利润1421.52万元。（二）社会效益：1、实施土地整理是贯彻新的土地管理法的有力举措，有效的增加耕地数量，提高耕地

22、质量，实现耕地总量的动态平衡。通过土地整理，新增耕地面积38.83公顷。2、通过土地整理，完善区内农田水利设施，河道疏竣、修渠清淤，使得农地灌溉涉及保证率达95，既能抗旱又能防涝。3、通过对项目区土地整理，尤其对项目区内废弃窑场，部分零散坑塘、道路、荒地的整理，增加了耕地面积，提高了耕地质量，进一步提高了土地利用率。4、通过土地整理，整洁了环境，改善了投资环境，将进一步促进本地农村经济的发展。5、通过整理，结合中低产田改造，按照“田块方正化，道路林带网络化，水利配套化”的要求进行建设。使之初步成为“田成方，路畅通，林成行”的农田新格局，为今后农业的集约化规模化经营和可持续发展提供了一个良好的平

23、台。（三）生态效益：1、沿道路、河道种植的生态林，提高了林木覆盖率，绿化了项目区环境，优化了生态环境。2、通过疏竣河道和兴修水利，减少输水损失，大幅度提高了田间灌溉水的利用率，节约用水。3、通过整理，清淤疏竣，净化村庄环境，改善了居住环境。八、文档管理情况档案资料是项目建设各个阶段成绩的体现和放映，我镇十分重视项目的档案资料工作，对项目规划设计，预算书、文件、帐册、制度、工程图纸、招投标材料、施工合同及协议，照片、录象等资料建立分类台帐，归档，装订成册，专室专人保管，并负责对各个阶段进行总结、汇总。其中，项目立项申请及有关批准文件、项目规划设计和预算书、项目实施方案、项目招投标资料、有关合同书

24、、协议书和委托书、音像资料由项目办公室保存，工程资料由施工单位分类保存，监理资料由监理单位代表保存，财务资料由财务专人保存。九、项目实施主要措施和经验、存在问题与改进措施 (一) 主要措施和经验：1、领导重视是本项目能成功实施的关键。镇政府成立 “万盈镇土地整理项目工作领导小组”，由镇长亲任领导小组组长，解决项目实施过程中的重大问题。为了土地开发整理各项工作顺利开展同时成立了“万盈镇土地整理项目办公室”，具体协调项目工程施工。项目所在村也成立了“土地整理项目领导小组”负责各项工作的联络及协助解决项目实施过程中出现的各种问题。5主要领导经常过问，分管领导直接抓落实。2、项目实施要严格把好项目招投标关，做到公正、公平、公开，选好质优价廉的施工队伍。3、资金拨付由施工单位根据工程进度提出申请