《煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》解读

1、煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法解读近年来，由于一些煤矿主常常在矿难发生后躲避逃逸，不履行事故抢险救灾和善后处理的经济义务和社会责任，而是将其全部推给当地政府，造成了“矿主发财，政府发丧”的局面。为扭转这一局面，切实将企业安全生产责任落到实处，保证煤矿生产安全事故应急抢险救灾及善后处理工作的顺利进行，根据国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号），财政部会同安全监管总局颁布了煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法（财建2005918号），建立了强制煤矿企业向经安全生产监管管理部门及同级财政部门指定的代理银行存储风险抵押金制度。（一）适用范围。我国境内所有煤矿企业，包括集团

2、公司、总公司、矿务局、煤矿。 （二）存储标准。按照煤矿企业核定（设计）或者采矿许可证确定的生产能力，风险抵押金按以下标准存储：3万吨以下（含3万吨）存储60-100万元；3万吨以上至9万吨（含9万吨）存储150-200万元；9万吨以上至15万吨（含15万吨）存储250-300万元；15万吨以上，以300万元为基数，每增加10万吨增加50万元。风险抵押金累计达到600万元时不再存储。 （三）使用范围。煤矿企业为处理本企业生产安全事故而直接发生的抢险、救灾费用支出；煤矿企业为处理本企业生产安全事故善后事宜而直接发生的费用支出。 （四）监督管理。煤矿企业发生生产安全事故后产生的抢险、救灾及善后处理费

3、用，原则上应由煤矿企业先行支付。确需动用风险抵押金专户资金的，经安全生产监督管理部门及同级财政部门批准，由煤矿企业到代理银行具体办理有关手续。风险抵押金实行分级管理，由省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门共同负责。中央管理煤矿企业的风险抵押金，按照属地原则管理，由所在地省级安全生产监督管理部门及同级财政部门确定后报安全监管总局及财政部备案。风险抵押金应当专款专用，不得挪用。安全生产监督管理部门、同级财政部门及其工作人员有挪用风险抵押金等违反本办法及国家有关法律法规行为的，依照国家有关规定进行处理。 为建立安全生产设施长效投入机制，2004年，经国务院批准，建立煤炭生产企业单独提取安全

4、费用制度。财政部、发展改革委、国家煤矿安全监察局联合印发煤炭生产安全费用提取和使用管理办法（财建2004119号），对煤炭生产安全费用适用范围、提取标准、使用范围和监督管理等内容进行了明确和规范。 按照国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知（国办发明电20056号）要求，财政部会同发展改革委、安全监管总局于2005年联合下发了关于调整煤炭生产安全费用提取标准，加强煤炭生产安全费用使用管理与监督的通知（财建2005168号），对财建2004119号文件有关内容进行了调整和完善，将原标准的高限改为新标准的低限，并允许企业在标准高限基础上适当自主提高提取标准。 （一）适用范围。我国境内

5、所有煤炭生产企业，包括一切从事原煤生产活动的国有企业事业单位、集体所有制的企业事业单位、股份制企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业、合伙企业、个人独资企业等，不论其经济性质如何，也不论其经济规模大小，只要从事原煤生产活动，均适用本办法。 （二）提取标准。煤炭企业按不同井型和矿井灾害程度，按不同标准在成本中按月提取安全费用。对于大中型煤矿，分三类矿井：高瓦斯、煤与瓦斯突出、自然发火严重和涌水量大的矿井吨煤不低于8元，其中45户重点监控煤炭生产企业吨煤不低于15元；低瓦斯矿井吨煤不低于5元；露天矿吨煤不低于3元。对于小型煤矿，分两类矿井：高瓦斯、煤与瓦斯突出、自然发火严重和涌水量大的

6、矿井吨煤不低于10元；低瓦斯矿井吨煤不低于6元。本办法下发前，企业若已执行经省级（含省级）以上政府部门制定的安全费用提取标准，与本办法相对照，按孰高原则执行，并按规定程序备案。 （三）使用范围。矿井主要通风设备的更新改造支出；完善和改造矿井瓦斯监测系统与抽放系统支出；完善和改造矿井综合防治煤与瓦斯突出支出；完善和改造矿井防灭火支出；完善和改造矿井防治水支出；完善和改造矿井机电设备的安全防护设备设施支出；完善和改造矿井供配电系统的安全防护设备设施支出；完善和改造矿井运输(提升)系统的安全防护设备设施支出；完善和改造矿井综合防尘系统支出；其他与煤矿安全生产直接相关的支出。 （四）监督管理。企业应制定生产安全费用年度使用计划，并纳入企业全面预算。年度终了，企业应将安全费用提取和使用情况报当地主管财政、税务、审计机关、煤炭管理部门和煤矿安全监察机构备案，接受监督。各级煤矿安全监察机构及地方政府有关部门特别是煤矿安全监管机构，要严格按照有关规