富春江—新安江风景名胜区总体规划

1、富春江新安江风景名胜区总体规划（20112025年）文 本浙江省建设厅杭州市人民政府富春江新安江风景名胜区管理委员会二一一年二月富春江-新安江风景名胜区总体规划（20112025年）文本目录第一章 总 则 第二章 风景资源评价第三章 规划总纲第四章 规划布局结构第五章 保护培育规划第六章 风景游赏规划第七章 典型景观规划第八章 历史文化保护规划第九章 游览设施规划第十章 交通工程规划第十一章 基础工程规划第十二章 居民社会调控规划第十三章 经济发展引导规划第十四章 土地利用规划 第十五章 近期行动规划第十六章 远景规划展望第十七章 规划实施措施第十八章 附 则第十九章 环境影响评价第一章 总

2、则第1条 规划目的 1988年经国务院同意，由建设部批复的富春江新安江风景名胜区总体规划到2000年已满规划期限，为适应富春江新安江风景名胜区风景资源保护与开发利用的需要，科学、合理地指导风景名胜区的发展，在原规划的基础上，编制本总体规划。第2条 规划期限 近期：2011-2015年 远期：2016-2025年 远景：2025年以后第3条 规划范围 富春江新安江风景名胜区规划用地范围涉及杭州市域的富阳市、桐庐县、建德市、淳安县等行政区域。 风景区用地范围1423平方千米，其中陆域面积837平方千米，水域面积586平方千米，风景区外围保护地带范围2750平方千米。第4条 规划地位本规划是富春江新

3、安江风景名胜区范围内编制风景分区规划、景区详细规划，编制区域城镇体系规划、城镇总体规划及其它各项规划，进行各项风景资源保护、旅游项目开发、城乡建设的依据和法定文件，在风景区内使用土地和进行建设均应执行本规划。第二章 风景资源评价 第一节 资源价值第5条 生态价值（1）富春江、新安江源远流长，为全国含沙量最少的大水系，千岛湖和新安江可以达到国家II类地面水的标准，部分水域可以达到国家I类地面水的标准，水体能见度5-7米。这一地区是浙江省湿地调查报告中确认的湿地，其中千岛湖（新安江水库）为省重点湿地。（2）植物资源丰富：已知维管束植物种类1824种，隶属194科830属，其中蕨类植物35科69属1

4、26种，种子植物159科761属1698种；自然植被有5个植被型组13个植被型，人工植被有7个植被型组若干个植被型。 （3）野生动物资源丰富：区内有哺乳动物79种，鸟类206种，爬行动物50种，两栖类动物12种，鱼类113种，昆虫1800种。珍禽有白颈长尾雉、山雉鸡等。富春江新安江风景名胜区优美的自然山水，丰富的动植物资源，大面积的森林覆盖，使其成为具有高质量生态环境的地区，对当地及杭州大都市圈的生态维护起到了不可替代的作用。第6条 游览观赏价值 （1）风景观光：主要有山水自然风景观光，地质熔岩风景观光，岩溶地貌风景观光，丹霞地貌风景观光，传统建筑民居宗祠观光。 （2）旅游度假休闲：千岛湖湖区

5、度假，富春江、新安江沿江地区度假，中小型水库库区度假，森林公园度假。第7条 历史文化价值（1）历史名人辈出，名人史迹众多。（2）历史遗迹丰富，古建筑、牌坊、古村落、民居宗祠和文化遗址大量遗存。（3）地方文化积淀深厚、民俗风情独特、土特产品丰富多彩。（4）文学创作独树一帜，以浙西“水上唐诗之路”著称，受吴越文化 和皖南徽文化双重影响，形成徽文化支派新安文化；（5）绘画艺术享誉天下，古代有黄公望、董诰等名画师，“富春山居图”闻名于世，现代有叶浅予等。 第8条 科学价值（1） 岩溶地貌研究；（2）丹霞地貌研究；（3）古民居村落研究；（4）动植物研究；（5）山水自然生态研究；（6）河湖水文研究；（7）

6、考古研究。第二节 景点评价第9条 风景资源评价方法 为了准确评定风景资源的品位、质量与级别，根据“风景区规划规范”的要求，结合富春江新安江风景区的风景资源特征，采取整体思维概括分析与相关因子定量分析相结合的方法进行综合分析。第10条 景点资源评价与定级根据规范要求，按景源价值，环境质量，规模范围，利用条件4个方面，共17个因子对富春江新安江风景区范围内的景点（景群）进行评价。根据评价结果，确定本风景区景点（景群）的等级如下：表2-1 富春江新安江风景区景点（景群）等级划分表景点级别所属行政区域风景区景点名称 （总计135处）外围地带景点名称（总计30处）景点级别西湖区灵山洞群（共1处）一级景点

7、1处一级景点49处富阳市鹳山 王洲（孙权故里） 龙门古镇 （共3处）桐庐县桐君山 严子陵钓台 芦茨湾 白云源 瑶琳仙境 剪溪坞 牛背脊 深澳 狄浦 （共9处）建德市灵栖洞群 大慈岩 新安江大坝 双塔凌云 乌石滩 子胥渡口 七里峡川 葫芦瀑布群 新叶 梅城古镇（严东关） 绿荷塘（共11处）淳安县小金山 梅峰观岛 南山岛 龙山岛 百岛迷宫 贤桥浅水湾 界首森林 黄金水道 姥山 天池 蜜山 桂花岛 桥西港湾 文佳岭古战场遗址 息坑古战场遗址 小三峡 兰玉坪 玳瑁岭 西山坪 磨心尖 珍珠列岛 古狮城遗址（共22处）临安市千亩田 龙溪峰林峡谷瀑布 瑞晶洞 昱岭关（共4处）二级景点51处西湖区长安沙、佛殿

8、湖、大坞盆地 （共3处）二级景点11处富阳市庙山坞 新沙岛 东洲沙 董诰墓 董邦达墓 大桐洲 天钟山 月亮岛 龙门山 碧云洞天 （共10处）经纬标志点 化竹、受降厅 （共3处）桐庐县垂云洞 浪石金滩 天目溪漂流 天子岗（孙权祖墓）天峒山 大奇山 富春江大坝 避风塘（共8处）五里亭水库 （共1处）建德市清凉世界 建德人牙洞 东铜官 紫金滩 下涯 黄绕 方腊点将台 胥溪 江南村 柱状节理群 白沙奇雾 乌龙山 （共12处）落凤山 里叶 （共2处）淳安县西源朝晖 云蒙列岛 羡山 温馨岛 逍遥湾 源头水湾 朱氏宗祠 五龙岛 笔架山 黄山尖 金竹牌畲乡风情 屏风崖百湖岛 灵崖瀑布 西岭 白马乳洞 全朴溪

9、鸠坑溪谷风光 五都湾 （共19处）方腊被缚洞 二十五里青山 （共2处）临安大明湖森林公园 朝天沟瀑布高山盆地区 （共2处） 续上表：景点级别所属行政区域风景区景点名称 （总计135处）外围地带景点名称（总计30处）景点级别三级景点35处富阳市鹿山（东吴文化公园） 造纸印刷文化村 通天飞瀑 碧云湖（共4处）仙人洞 高尔夫球场 （共2处）三级景点18处桐庐县阆苑石林 红灯笼乡村家园 独山慈云 （共3处）五云山 （共1处）建德市公曹水库 朱池 李村 好运岛（共4处）水帘洞 （共1处）淳安县锦溪秀色 泽塘里古树群 山后瀑布 金峰渔村风情 金峰溪谷风光 梅峰渔村风情 孔雀岛 三潭岛 东亭渔村风情 黄智山

10、 叶棋果乡风情 石头山岛 文昌果乡风情仙姑洞 白马红军标语墙 遂阳竹海 狮古山 浪川乡山林 方腊聚义洞 小天台 百罗凌霄 桐桥礁岛群 （共22处）石柱源 龙门塔 雁塔 琅琯塔 霞源水库 半亩方塘 万岁岭 尹山 塘联-茶乡风情 天堂瀑布琴川 横塘 河村 云源港湾 （共14处）临安市西坑古道云海植物区 白蛇涧瀑布区（共2处） 第11条 景区资源评价与定级根据规范要求，在景点评价的基础上，按景源价值，环境质量，规模范围，利用条件4个方面，对富春江新安江风景区范围内的景区进行评价，评定结果，一级景区17个，二级景区4个。一级景区：鹳山、孙权故里、桐君山、瑶琳、白云源、七里泷、严东关、新安江、大慈岩-新

11、叶、灵栖、中心湖、东南湖、西南湖、西北湖、东北湖、石林、大明山。二级景区：碧云、龙门、全朴溪、白马。根据部际审查会的纪要精神，对景区及景点在分区规划中作进一步调整。第三章 规划总纲第12条 规划目标 加强风景资源与地域生态环境的保护，树立生态保护意识；深入挖掘人文风景资源，扩大在历史文化领域的资源优势；建立高水准的服务设施、基础设施系统，建立规范、有效、完善的风景旅游管理体系；形成独具特色的风景区品牌形象，扩大在国内外风景名胜领域的知名度，创建世界一流水准的风景区。第13条 风景区性质以“碧湖千岛、锦山秀水、文丰史悠、生态优良”为特色，以观光、度假、科教为主要功能的湖川型国家级风景名胜区。 第

12、14条 风景区及其外围保护地带范围界定 1、风景区范围：根据景点周边山脊线、山峰、高地等视线控制物划定。平坦地区以5001000米的可视距为界。江、湖沿线陆域以1000米为控制范围，沿江、沿湖陆域为城镇、村落、开发区等建设用地的，控制50100米宽的滨水风景林带。 2、外围保护地带：控制在风景区界线以外2000米。 3、风景区及其外围保护地带的界限在上一版总体规划基础上进行以下的调整： （1）规划考虑将沿江、沿湖区域的四个县城（市区），所有建制镇的规划建设用地列入风景区外围保护地带，但将沿江、沿湖岸线50100米宽度以内的陆域划入风景区范围。 （2）在上一版规划的基础上，扩大千岛湖区域的范围（

13、主要是东北湖、西南湖），将千岛湖的湖区水域及其相邻陆域，外围白马、全朴溪等地区划入风景区范围，同时相应调整外围保护地带范围。 （3）将新叶省级历史文化保护区与大慈岩一起列入风景区范围。 （4）七里泷富春江到乾潭镇的水域（胥溪）划入风景区范围，并相应扩大外围保护地带。 （5）桐庐分水江天目溪及其沿线陆域划入风景区范围，并相应扩大外围保护地带。 （6）大奇山森林公园、剪溪坞自然风光区划入风景区范围并相应调整外围保护地带。 （7） 深澳、狄浦古村落，天子岗划入风景区范围并相应调整外围保护地带。（8）远离江湖水域、较低等级的独立景点纳入外围保护地带范围。4、与1988年批复的总规范围线相比，本次风景区

14、范围线的调整内容根据2006年10月“关于富春江-新安江、普陀山、浣江-五泄、双龙、雁荡山、百丈漈-飞云湖、江郎山、鼓山风景名胜区总体规划部际审查会议纪要”中“风景区名胜区范围应与报批范围相一致“的精神，对报批稿的风景区范围线进行调整，调整后的风景区面积为1423平方千米，接近1988年批复的总规确定的风景区面积。（1988年批复的总规中风景区面积为1123平方千米。但受当时地形资料条件和统计计算方法的限制，该数据存在较大的误差，数据和实际图纸面积相比偏小,根据在1/10000地形图上的量算，实际应为1467.6平方千米）。本次调整后的风景区范围线作为下一层次分区规划编制的指导依据，并应在分区

15、规划阶段根据地形地物完成具体的地界勘定。与1988年批复的总规相比，本次风景区范围线的调整内容如下：（1）将富春江新安江风景区沿江湖区域涉及的四个县域（市区）以及若干的、建制镇以及一些开发区、度假区的规划建设用地划出风景区范围。（2）江湖岸线以外控制50100米的陆域为风景区范围，较之1988批复的总规有所减少。（3）对东沙岛、黄公望等区域的风景区范围进行调整，增加了舒菇坪分区。（4）对龙门景区、碧云景区的风景区界线进行重新核实，较之1987年版总规面积有了减少。（5）对瑶琳分区的风景区界线进行调整，将红灯笼外婆家、天目溪漂流、瑶琳仙境等景点纳入风景区，用地面积有较大缩减。（6）将剪溪坞、小源

16、溪等景点纳入白云源景区，景区范围扩大。（7）对七里泷景区的风景区界线进行重新核实，较之1988年批复的总规面积增加。（8）将兰江流域划出风景区范围。（9）将新叶、李村等古民居村落纳入大慈岩新叶景区，景区面积增加。（10）对石林景区、灵栖景区的风景区界线进行了重新核实，范围有所调整，面积略有增加。（11）将全朴溪景区、白马景区划出风景区范围。（12）千岛湖分区的风景区范围略有调整，北侧姜家地区风景区范围有所缩减，南侧将玉叶列岛，风林港湾地区划入风景区范围，东北湖区进贤湾第一照面山划入风景区范围。（13）将大明山景区划入风景区范围。第15条 风景区核心景区范围界定 核心景区是指风景区范围内自然景物

17、、人文景物最集中的、最具观赏价值、最需要严格保护的区域，主要为生态保护区、自然景观保护区和史迹保护区等相关区域。 核心景区范围主要应在以下区域，在风景区分区规划中进一步详细界定： （1）包括二董墓、大桐洲在内的孙权故里景区部分沿江区域。 （2）包括桐君山在内的桐君山景区部分沿江区域。 （3）包括瑶琳仙境在内的瑶琳景区部分区域。 （4）包括碧云洞天、通天飞瀑在内的碧云景区部分区域。 （5）包括严子陵钓台、七里峡川、子胥渡口、乌石滩等在内的七里泷景区部分沿江区域。 （6）包括严东关、方腊点将台、双塔凌云等在内的严东关景区部分沿江区域。 （7）包括新安江大坝、好运岛、东铜官在内的千岛湖部分区域。 （

18、8）包括姥山林海、蜜山岛等在内的东南湖景区部分区域。 （9）包括龙山岛、梅峰双岛、笔架山、百岛迷宫、黄金水道、界首森林等在内的中心湖景区部分区域。 （10）包括古狮城遗址在内的西南湖景区部分区域。 （11）包括西山坪、仙姑洞、玳瑁岭、灵栖洞在内的石林景区、灵栖景区部分区域。 （12）原则上风景保护的特级保护区和一级景点及周边所划定的一级保护区均作为核心景区进行严格保护。核心景区范围的界定根据部际审查会议纪要的精神，对风景区范围线及核心景区范围进行重新界定，各分区的核心景区需包含以下区域，具体界线需在各分区规划阶段根据地形地物完成具体的地界勘察。富阳分区：包括神仙山、二董墓、大桐洲在内的沿江区域

19、；包括孙权故里景区的部分沿江区域；包括鹳山、月亮岛及中沙岛沙洲、东洲沙的部分沙洲；包括龙门古镇历史街区；包括黄公望森林公园部分林区；包括碧湖双洞的部分景区。桐庐分区：包括桐君山在内的沿江部分区域；包括瑶琳仙境在内的部分区域；包括严子陵钓台、七里峡川等在内的七里泷景区的部分沿江区域；包括深澳古村落。包括剪溪坞、小源溪、牛背脊等特级保护区。建德分区：包括建德千岛湖水库的部分区域，含好运岛、新安江大坝、紫金滩等景点；包括七里泷景区的葫芦瀑布群、子胥渡口以及七里峡川的沿江区域；包括灵栖景区的灵栖洞群、绿荷塘楠木林等区域；包括大慈岩景点；包括新叶古村落。千岛湖分区：包括姥山林海、黄山尖、珍珠列岛等景点的

20、东南湖景区部分区域；包括梅峰观岛、南山岛、百岛迷宫、黄金水道、界首森林等景点的中心湖景区的部分区域；包括水下古狮城遗址、龙川森林、遂安列岛等景点的西南湖景区的部分区域；包括西山坪石林、西岭、玳瑁岭、兰玉坪等景点的石林景区的部分区域。 包括大明山景区的玉龙溪峰林峡谷瀑布区、大明湖森林公园、朝天沟瀑布高山盆地区、瑞晶洞景点和昱岭关景点。第16条 风景区游客环境容量 根据富春江新安江风景区的特点，规划采用风景区总用地环境容量测算方法和风景游览区环境容量测算方法分别进行游客容量测算，然后进行综合，确定规划容量。（1） 风景区总用地环境容量测算 指标取值9000-11000平方米/游客，富春江新安江风景

21、区用地区域1423平方千米，测算的游客环境容量为17.521.4万人。（2）风景游览区环境容量测算风景游览区陆域指标取值550-800平方米/游客，水域指标取值5000-8000平方米/游客。测算的游客环境容量为17.626.2万人。 （3）综合以上两种测算方法，经研究分析认为富春江新安江风景区规划游客环境容量为1722万人，规划计算指标取值20万人。第四章 规划布局结构第17条 风景区总体结构 根据富春江新安江风景区的特点，规划风景区系统结构由风景子系统，游览子系统，旅游设施子系统，行政地域子系统，居民点分布子系统等构成。 “富春江新安江”风景区将依托杭州城市，以富春江-新安江-千岛湖水路为

22、主轴线，以四个县城（市区）为旅游服务基地，将135个主要景点（景群）组织到3个大型风景分区中。第18条 风景子系统 “富春江新安江”风景区按风景区风景分区景区景点（景群）组成风景子系统。 1、风景分区：溯江而上，沿风景区主轴线划分为富春江分区，新安江泷江分区，千岛湖分区。 2、景区组成：在3个风景分区以下划分21个景区。 （1）富春江分区：鹳山、孙权故里、桐君山、龙门、碧云、瑶琳、白云源等七个景区。 （2）新安江泷江分区：七里泷、新安江、大慈岩新叶、严东关、灵栖等五个景区。（3）千岛湖分区：中心湖、东南湖、东北湖、西北湖、西南湖、石林、白马、全朴溪、大明山等九个景区。根据部际审查会的纪要精神，

23、对景区及景点在分区规划中作进一步调整。第19条 游览子系统 “富春江新安江”风景区游览子系统由游览项目与游览线路两部分内容组成。 （1）游览项目。根据风景区的基本功能定位，设置自然风景观光，休闲度假，生活体验，科普科教，体育活动，探险，生态、生物、民风民俗、历史文化、地域文化考察，益智启发等游览项目。 （2）游览线路。以沿富春江、新安江溯流而上的景观线路为游览主轴线，组织内容丰富的游览线路，把各个游览项目合理地串连起来。根据“富春江新安江”风景区的具体情况划分为主要游线、次要游线与专题游线三种类型。第20条 旅游设施子系统 旅游服务系统将划分为旅游城（县城）旅游镇旅游村旅游点-服务点五个层次。

24、 旅游服务将依托杭州城市，由其提供高级别的对外交通及基础工程配套设施，并组织旅游市场。 风景区内以四个旅游城为核心形成服务体系，组织游览交通、调控游客数量，配套旅游宾馆、餐饮、商业、娱乐设施。第21条 行政地域子系统 风景区内涉及富阳、桐庐、建德、淳安等县（市）级行政区域。 其结构层次为：区域（风景区）县域（市域）镇域（乡域）村域。第22条 居民点分布子系统 风景区内的居民点分布体系为：城市（县城）中心镇（包括主要旅游镇）建制镇（包括一般旅游镇）建制村居民点。第五章 保护培育规划第23条 保护培育目标及生态分区 目标：保护和培育“富春江新安江”风景区的自然山水风景、动植物资源、森林植被、历史文

25、化资源，巩固和提升碧湖千岛、锦山秀水、文丰史悠、生态良好的风景区形象。 生态分区：规划按分类保护的方式，将风景区划分为生态保护区、自然景观保护区、史迹保护区、风景恢复区、风景游览区、发展控制区六种区域类型。第24条 保护培育区划界定（1）生态保护区 桐庐白云源海拔1000米以上的观音尖牛背脊万亩亚高山草甸；建德寿昌林场绿荷塘林区的10公顷楠木林；千岛湖中心湖、西南湖、东南湖内生态质量高，植被状态好的界首、羡山、姥山等岛屿、半岛及其周边水域；白马磨心尖；宋村二十五里青山，七里泷。（2）自然景观保护区风景区内广大的自然生态林区，自然或人工水域区。包括千岛湖中具有良好植被条件，景观优美的岛屿、半岛及

26、其周边水域；以灵栖洞、瑶琳洞、垂云洞、碧云洞、葛仙洞、灵山洞，千岛湖石林，天硐山布氏漏斗为代表的典型岩溶地貌地区；富春江、新安江、分水江等干支流河道中的沙洲、河滩地；葫芦瀑柱状节理群等地质珍迹及其环境区。（3）史迹保护区 富阳龙门古镇，建德的新叶古村落，桐庐深澳、荻浦，淳安方腊、陈硕真起义遗迹，乌龟洞建德人牙化石遗址，富阳受降厅及千人坑遗址。 （4）风景恢复区 沿江沿湖开山取石留下的景观损伤区，交通干线两侧景观损伤区，4个县城（市区）及其它城镇或农村居民点建设占用的风景用地、建设用地对自然风景轮廓线的影响地区，千岛湖西北湖、兰江、富春江下游的水环境污染区，千岛湖内面积小，开发强度过大，人工设施

27、比例过大的岛屿；千岛湖中因水位落差而形成的黄土裸露带；人工建设过多破坏了原有自然景观风貌的地区；滞留在风景区范围内与规划用地性质不符的工业区等用地。 （5）风景游览区自然与人文景观资源优美，具有旅游开发价值的景点（景群）。（6）发展控制区 风景区内的城镇发展建设用地，村落保留用地，旅游度假用地，必要的基础配套、交通设施用地。第25条 保护培育区划要求 （1）生态保护区 生态保护区内除配置必要的研究和安全防护性设施外，禁止游人进入，不得设置任何建筑设施，严禁交通车辆及其设施进入。 （2）自然景观保护区 在自然景观保护区内，可以配置必要的步行游览和安全防护设施，宜控制游人进入，不得安排与其无关的人

28、工设施，严禁机动交通及其设施进入。 （3）史迹保护区 在史迹保护区内，可安置必要的步行游览和安全防护设施，宜控制游人进入，不得安排旅宿床位，严禁增设与其无关的人工设施，严禁机动交通及其设施进入，严禁任何不利于保护的其它设施进入。 （4）风景恢复区风景恢复区应采取有效措施，查明生态与景观受损原因，严格控制对风景资源的进一步污染与损坏；已受到损伤的风景景观应采取措施进行修复和弥补。 （5）风景游览区 风景游览区可根据环境容量要求，进行适度的资源利用活动，安排各种游览观赏项目。但要根据景点景区的不同情况确定资源开发利用的强度，旅游设施、基础设施的配备要求，进行游客数量的控制。 （6）发展控制区 在发

29、展控制区内，可以准许原有土地利用方式形态，可以安排同风景区性质与容量相一致的旅游设施及基地，可以安排有序的生产、经营管理等设施，应分别控制各项设施的规模与内容。第26条 分级保育 将风景保护区划分四级进行分级保育，详见表5-1。 表5-1 风景保护分级一览表保护等级保护对象划分与保护规定特级保护区白云源观音尖牛背脊亚高山草甸，建德绿荷塘楠木林，磨心尖山地森林，千岛湖中第一大岛界首岛及其附近水域（相当于分类保护区划的生态保护区）应以自然地形地物为分界线，其外围有较好的缓冲条件；严禁游人进入，不得搞任何建筑设施。一 级保护区王洲、芦茨湾、剪溪坞、子胥渡口、桥西港湾、小三峡、瑶琳仙境、灵栖洞、赋溪、

30、西山坪、兰玉坪、玳瑁岭石林；白云源、乌石滩、七里泷、葫芦瀑布群、千岛湖梅峰、南山列岛、龙山岛、姥山、天池、蜜山、桂花岛、百岛迷宫、贤桥浅水湾、黄金水道；乌龟洞建德人牙化石遗址、大慈岩、桐君山、严子陵钓台、双塔凌云、严东关、新安江水电站大坝、鹳山、龙门古镇、小金山、深澳、荻浦、新叶；文佳岭、息坑古战场、珍珠列岛、古狮城遗址、千亩田、瑞晶洞、玉龙溪峰林峡谷瀑布、昱岭关在一级景点和景物周围应划出一定范围与空间作为一级保护区，宜以一级景点的视域范围为主要划分依据。可以安置必需的游步道和相关设施，严禁建设与风景无关的设施，不得安排住宿床位，机动交通工具不得进入。二 级保护区黄公望森林公园、大奇山森林公园

31、、碧云洞、新沙岛、羡山、东洲沙，大桐洲、月亮岛、桑园岛、云蒙列岛、温馨岛、五龙岛、石头山岛、百湖岛、浪石金滩、紫金滩、天目溪漂流、胥溪、金峰溪、锦溪秀色、全朴溪、鸠坑溪、逍遥湾、源头水湾、五都湾、山后瀑布、灵崖瀑布、垂云洞、白马乳洞、柱状节理群、经纬整交点、鹿山、天钟山、龙门山、落凤山、东铜官、笔架山、西岭、黄山尖、屏风崖、泽塘古树群、下江双枫图、大坞盆地、二董墓、孙权祖墓、梅城古镇、江南村、李村、朱氏宗祠、东亭渔村、金竹牌畲乡、叶棋果乡、文昌果乡、方腊点将台、方腊聚义洞、富春江电站大坝、白沙大桥、大明湖森林公园、朝天沟瀑布高山盆地 在景区范围内，以及景区范围外的非一级景点和景物周围应划为二级

32、保护区。可以安排少量旅宿设施，但必须限制与风景游赏无关的建设，应限制机动交通工具进入。三 级保护区碧云湖、（冲天飞瀑）葛仙洞、灵隐洞、水帘洞、仙姑洞、好运岛、天坑地缝、五云山、天子岗、黄智山、天堂瀑布、遂阳竹海、独山慈云、五里亭水库、公曹水库、塘联茶乡、河村、尹山、朱池、方腊被缚洞、红军标语墙、狮古山、红灯笼乡村家园、西坑古道云海植物区、白蛇涧瀑布风景区内，以上各级保护区之外的地区应划分为三级保护区。应有序控制各项建设与设施，并应与风景环境相协调。第27条 湿地资源保护“富春江新安江”风景区的主要江河、湖泊区域被“省湿地资源调查研究总报告”列入“湿地”范围。（1）“富春江新安江”风景区主要的湿

33、地类型三角洲湿地：富春江中下游段由沙岛、沙洲、沙嘴等发育而成的冲积低平原； 河流湿地：富春江、新安江、兰江干流及其支流水系永久性河流和泛洪平原湿地。沼泽化草甸湿地：多在低中山的顶部及山岙中的局部凹地，海拔一般7001400米，连片面积很少有超过百亩者，分布零星，较大的有白云源牛背脊万亩高山草甸。库塘湿地：主要为千岛湖及富春江水库，此外还有一些中小型的水库。 （2）省级重点湿地根据省湿地资源调查研究总报告，千岛湖库塘湿地被确定为省内10处重点湿地之一。千岛湖湿地已列入中国湿地名录和中国重要湿地名录。（3）湿地保护要求 建立湿地保护与合理利用资源的综合管理协调机制应建立对天然湿地开发以及用途变更的

34、生态影响评估、审批管理程序，实施湿地开发环境影响评价制度，严格依法论证、审批并监督实施。 加强湿地自然保护区建设天然湿地大量丧失，湿地野生动植物数量减少，是湿地生物多样性保护的主要威胁之一。建立湿地自然保护区是保护湿地环境和生物资源的有效途径之一。湿地自然保护区分布及面积详见表52。对湿地资源应按照谨慎从严的保护管理原则，控制开垦占用或随意变更用途。 表5-2 “富春江新安江”风景区主要湿地及分布一览表湿地名称类型是否重点湿地面积（万平方米）所属县市钱塘江近口段大桐洲三角洲湿地12否213富阳市钱塘江近口段大路王洲三角洲湿地12否806富阳市钱塘江近口段洋浦沙三角洲湿地12否260富阳市钱塘江

35、近口段新沙三角洲湿地12否428富阳市钱塘江近口段华墅沙三角洲湿地12否2828富阳市钱塘江近口段大小沙三角洲湿地12否528富阳市钱塘江近口段溜江滩三角洲湿地12否177桐庐县桐溪1否199淳安县云源港1否135淳安县东源港1否122淳安县秋源1否108淳安县郁川1否100淳安县武强溪1否195淳安县枫林港1否175淳安县寿昌江1否487建德市长宁溪1否100建德市大溪1否100建德市胥溪1否194建德市清渚港1否134建德市、桐庐县分水江1否2158桐庐县后溪1否177桐庐县前溪1否185桐庐县渌渚江1否421富阳市松溪1否104富阳市壶源江1否702富阳市青云浦1否100富阳市新桥江1否

36、100富阳市 续上表：湿地名称类型是否重点湿地面积（万平方米）所属县市分水江东乐至南堡泛洪平原3否700桐庐县分水江东州至宅里泛洪平原3否800桐庐县分水江分旧县泛洪平原3否200桐庐县分水江分水至方吴泛洪平原3否400桐庐县新安江水库（千岛湖）1是58000淳安县、建德市枫树岭水库1否165淳安县、建德市富春江水库1否5600桐庐县、建德市牛背脊高山草甸3否6.7桐庐县第28条 水体保护 1、加强水环境保护责任的落实 按县市乡镇行政单元分别在交界面建立健全水质监测体系，按水功能区划要求落实水质标准，分段负责，各保一方，并将其作为各级领导考核的重要内容。对达不到水质标准的县市、乡镇应对下游县市

37、、乡镇作出相应的经济赔偿。 2、加强污水处理厂站设施及污水管网系统建设。加快污水截流纳管工作，在距污水处理厂较远的景区，推行无动力埋地式小型污水处理站。 3、加强工业企业集中布局，乡镇企业进园区，避免“村村点火”，以利污水处理。 4、加强环境保护工作，对严重污染水体的造纸、化工企业，又限期达不到排污标准的，应下决心关闭。第六章 风景游赏规划 第29条 风景游赏分区 1、富春江风景分区 以富春江为主轴线，以沿江中低山、丘陵、农田及江中沙洲为特色，融两岸秀丽自然风光和众多人文古迹为一体的风景分区。由鹳山、孙权故里、桐君山、龙门、碧云、白云源、瑶琳等7个景区构成。（1）鹳山景区规划要点：建设以自然山

38、水和江南水乡特色为主体，充满诗情画意，风景秀丽的景区。进一步挖掘历史典故、遗迹等人文景观，抚育林木植被，尽可能挖掘恢复“春江八景”富有诗情画意的景点、景物。加强与西湖风景区的游线组织，通过水陆交通相互联接，组织成环。根据具体条件沿江建设50100米宽的风景林带，体现江南平丘柳叶低垂、桃花片片、古樟点点的生机勃勃的景观效果，并与水港沙洲的绿化相映生辉。保护水体水质，消除污染，搬迁沿江两岸与风景区无关的工厂单位、墓葬等。保护沿江山体的轮廓线，严禁开山取石、毁林开荒、挖土烧砖。积极采取覆绿措施修复被采石破坏的山体景观。禁止过度挖沙，保护诸沙洲，挖掘各沙洲的特色，对有条件的沙洲开辟自然风光游和水上娱乐

39、活动。沿江城镇的建设发展应按规划要求，逐步调整，加强沿江景观的规划设计，与风景区发展相适应。鹳山重在保护景点意境，挖掘和恢复“龟川秋月”等传统景观。庙山坞利用黄公望在此结庐作画之典故，组建“书画家之家”，并择地恢复黄公望结庐处、墓等已湮没的遗迹。 （2）孙权故里景区 规划要点： 以特有的历史文化、历史古迹和富春江江面、沙洲、果林、树木自然风景为特色，以充分挖掘孙权文化为主题，修缮和改建现有古迹，发展当地沿袭千年的古老手工艺，开辟旅游参观和老古研究等活动的景区。沿江建设风景林带的植树配置应体现孙权故里的历史底蕴和人文景观。 保护沿江山体和植被，禁止风景区内一切有违景观保护和发展的建设活动。有计划

40、搬迁景区内沿江农居、工厂、墓葬等。 修缮孙权故里“五福庙”、恢复“孙家果园”和雄瓜地，修建孙权纪念馆。加强对古村落的保护，不仅是单体建筑的修缮，更重要的是整体格局及周围环境的全面保护，新建民居应选址另建。（3）桐君山景区规划要点：规划以药祖圣地、春江碧屿为特色，集精品药材、气功疗养、休闲度假为主体的景区。扩大景点范围，将附近优美山水环境与桐君山作为整体环境资源统一保护，联合开发，以药祖朝圣的游览内容为基础，增加观景形胜和休闲疗养和文化内涵的内容。恢复和开辟“桐君十景”，丰富景点内容。处理好城镇发展与风景区的关系，沿江建筑应与风景景观相协调。沿江建设风景林带，保护水体水质。突出桐庐县的历史风貌和

41、潇洒桐庐传统之美，水域与山城双重特色；绿树掩映，碧水环抱，人家尽在画屏里；多竹楼木构，建筑风格朴素自然，妙趣天成。（4）龙门景区规划要点： 严格按历史文化保护区的法规保护有价值的古迹、建筑等。 以龙门古镇悠久的历史文化背景和保存较完整的明清古建筑群为特色，结合山青水秀的龙门山自然风光，形成集游览观光，历史寻踪的科研考察、休闲度假为一体的景区。尽快制定高水平的龙门古镇保护及发展规划，选定适宜的地点新建民居，避免一切破坏性建设，拆除与古镇风貌不协调的新建建筑。古镇的旅游开发切忌急功近利，应立足保护，开展高品位精品旅游，配套完善的旅游服务设施。保护龙门山良好的植被景观，提炼有特色的风景资源，与龙门古

42、镇自然风光与历史文化相得益彰，一起打响龙门旅游品牌。积极采取措施避免石矿过度开采，损害自然环境。（5）碧云景区规划要点：充分挖掘景区丰富的风景资源，“上精品、出特色”，形成以旅游度假与溶洞观光为主要功能的景区。加强景区水陆交通与其他景区景点的联系，配套完善的旅游服务设施。碧云洞的开发强调内部极大的洞厅，利用弯曲暗河及独特的溶洞景观形成自身特色，使其有别于其它溶洞，加强溶洞的进入道路和周围环境的规划设计。保护岩山岭水库青山绿水的秀美环境，利用水体开发水上娱乐活动，景点开发不得以破坏自然环境景观为代价。 加强湖岸边上的苦槠木的保护和培育。 （6）白云源景区 规划要点：建设以奇滩怪石、幽林野谷、碧溪

43、深潭、跌水群瀑、高山草原等自然风光为特色，以观光游览生态、森林避暑、休闲度假、探险等主要功能的景区。规划以保护现有的良好自然生态环境和景观资源为首任，制定合理的开发规模和层次，避免景区的过度人工化。选择适宜的地点建设旅游度假宾馆和相应设施。景区内各景点的游览设施设置不得损害景点的自然生态环境。改变目前景点间的缺乏交通联系的状况，进行合理的游览路线组织，使四个景点发挥整体效应。清理整治景区溪流、瀑布的环境，保证水质、水量。加强牛脊背高山草甸的生态资源景观的保护，扩大宣传，增加知名度。保护和培育珍贵的生物资源、山林植被。（7）瑶琳景区规划要点：此为开发已趋成熟的景点。规划以保持现有的特色为基础，以

44、洞穴观光为主，辅以游山玩水等多形式的休闲游乐活动，避免景点老化。加强景点间的相互协作，形成完整的旅游环路。保护天目溪真山真水的秀丽环境，沿江建设风景林带。保护上游水源，增加新的水上游览活动。瑶琳景点应加强对洞内钟乳石景的保护，有计划分步骤地扩充新的游览内容，避免人造景点的粗制滥造损害景点的品位和形象。垂云洞的开发突出以水见长的溶洞特色，在保护其科学价值的基础上形成有鲜明特色的溶洞。天峒山开发以漏斗洞为主要景观，形成景美、林茂、石怪、洞齐的优质游憩地。独山慈云继续挖掘其佛教文化内涵，修缮佛教建筑，使其成为佛教胜地。2、新安江泷江风景分区以平湖、峡川、飞瀑、流泉、翠岗、溶洞及富有地方特色的古今建筑

45、为特征的风景分区。由新安江、严东关、七里泷、大慈岩新叶、灵栖等5个景区构成。（1）新安江景区 规划要点：充分利用该景区冬暖夏凉的小气候，选择适宜的地点开辟旅游度假区。白沙镇依山傍水，规划应处理好景区保护建设与城镇发展的关系，不断深化沿江江滨公园和风景林带建设，沿江建筑应符合建筑景观规划要求。形成融城入景，城镇与景区相得益彰的良好景区氛围。搬迁景区内与风景名胜区无关的工厂单位，消除水体污染，保护水体水质。在沿江适宜地点设置游览设施，增加水上游赏项目，依托白沙镇这一旅游城镇，充分挖掘景区的旅游潜质。 清理整治朱池、落凤山景点环境，修整墓碑，修建纪念性建筑、碑亭等，形成供后人瞻仰的旅游地。（2）严东

46、关景区规划要点：充分利用其秀丽的山水和悠久的历史资源，以恢复当地人文景观为特色，努力打响新安文化的品牌，让严东关五茄皮、古严州府享有更高的声誉。 尽可能恢复“严陵八景”中的旧景，营造深厚历史文化古韵，形成人们怀古忆今，寻踪历史文脉的景区。 加强对梅城古镇的保护，挖掘历史文化遗存，调整城镇发展布局，以旅游促发展，恢复其人文荟萃的古城魅力，成为“富春江新安江”风景区的重点旅游镇。 重视维修北峰塔和南峰塔，两峰之间禁止建造遮挡视线的建筑，以免破坏双塔凌云的天际轮廓线。兰江水域保护水源水质，加强水污染治理，沿江建设风景林、防护林，涵养水源。（3）七里泷景区规划要点：以“小三峡”、“七里扬帆”为特色，着

47、重历史人文景观的挖掘和发展水上游船观光特色旅游项目，形成以山水景色和历史文化为基础的，内容丰富多样、风格清雅的旅游胜地。保护两边的山体、植被，保护水体水质，保护景区两岸青山叠翠、中间碧水宛转，奔流东去的秀丽峡川景观，在沿岸适当增设强化风景意境特色的景点，设置一些增加游兴的小品。 加强景点间的相互联系，组织多种形式的水上游览路线，完善风景旅游设施，提高景区的可游览度。 增加除机动旅游船以外的水上游览交通工具，如增加古帆船、木排等。恢复七里扬帆的传统景观，将传统的帆船功能改变为旅游功能。 保护江南村的水乡景观环境特色，使其成为秀美静谧的旅游度假村。 （4）大慈岩新叶景区 规划要点：以“江南悬空寺”

48、和民居古建筑为特色，重点发展观光度假和民俗文化旅游活动。完善景区内各景点的联系通道，合理组织游览路线。配套相应的旅游设施。新开发的景点应注重规划设计，追求品位和档次，杜绝低水平的粗放式开发模式。大慈岩应充分挖掘佛教文化内涵，突出体现佛教文化与秀丽山水结合的景点特色。正确处理景点保护与景点开发的关系，避免因景点开发对原有景观风貌、山体植被的破坏。尽快制定新叶省级历史保护区的规划，严格按规划执行保护和发展。划定保护范围，在保护区内不得再进行建设活动，同时加强对现有宗祠和村落格局的保护和修复。古村落尤其要处理好村民建房与保护的关系，划定适宜的村民新建房屋区域。（5）灵栖景区规划要点：重点发展溶洞观光

49、等休闲度假旅游活动。进一步完善景区内各景点之间的联系道路，通过合理的游线组织，使景区成为有机联系，景观互补，景源类型丰富的综合性景区。打破建德、淳安的行政体制分割界线，尽快打通灵栖洞与千岛湖石林的联系通道。新开发的景点，应以创精品为指导思想，开发各有特色、优势互补的景点群体，切忌雷同重复开发。建德人牙洞建考古博物馆，开展考古旅游。加强保护楠木林，规划其为特级生态保护区，避免旅游开发对其的影响和破坏。3、千岛湖风景分区千岛湖风景分区是以碧湖千岛、溪谷森林为特色的区域，由中心湖、东南湖、东北湖、西南湖、西北湖、石林、全朴溪、白马、大明山等9个景区组成。当水位在108米高程时，千岛湖有2500平方米

50、以上大小岛屿1078个，各具特色，或以高峡、幽谷、飞瀑、流泉、石林、溶洞著称，或以名花、嘉木、珍禽、异兽取胜，水质清澈，植被丰富，森林繁茂，地质地貌景观丰富，溪谷峰岩，交相辉映，且历史悠久，人文古迹众多，民俗文化、地域文化独具特色。 （1）中心湖景区规划要点：依托千岛湖镇，充分利用中心湖景区的优越交通位置，提高景区景点的品位，组织合理游线，形成以观湖观岛、紫砂岩景观、森林景观、水上活动、垂钓、历史文化、休闲度假为主要内容的高质量综合性景区。千岛湖镇加强特色，绿化、美化，提高建筑设计水平，建设“一城山色半城湖”的园林式城镇。以展现新安文化为主，开辟“龙山怀古”、“雉矶垂钓”、“渔村风情”等景点。

51、保护湖水水质，截流污水，将游船、游人对水体的污染减至最小。保护湖泊岸线，特别要避免因城镇建设对岸线景观的破坏，使优美的湖光山色与现代化城镇有机结合。旅游开发以突出各岛屿特色为宗旨，在维护其原始风貌的同时增加各岛的绿化层次和色相，减少对岛屿生态环境和植被、生物的破坏。对界首群岛、珊瑚岛等动、植物资源较好的岛屿可辟建森林苑、百草苑、动物专类园、岛类天堂等生态公园，并筹建国家珍稀濒危植物园，保护种质资源。梅峰以欣赏“碧湖千岛”和“日出晨曦”、“落日晚霞”等奇特景观为主题，辟建观景楼台，丰富植物景观。根据岛屿的资源、基础条件，开展多样的水上娱乐休闲度假、野营等活动，如在梅峰岛、羡山岛设旅游度假设施。充

52、分利用峰峦、崖壁、岩石、林木等风景资源，开辟以薄层灰岩和丹霞地貌景观为主的自然地质地貌风景游览区。 进一步丰富温馨岛活动内容，提高环境质量和艺术水平。 （2）东南湖景区规划要点： 充分利用东南湖区景点集中、丰富的优势，组织合理的游览线路，加强从建德方向的游览线路组织，形成以岩石景观、果园、森林景观为特色的景区。保护水体水质，尽量减少旅游等对水体的污染。保护各岛的生态环境，配置绿化强化各岛的景观特色。姥山适当开辟生态休闲、健身、度假营地场所。羡山规划独特的旅游休闲区，开辟以亲水、自然生态、科普为主题的旅游项目。除沿湖观光休闲区之外，其它区域设置生态保护区加以严格保护。蜜山岛以开展佛教文化为中心，修建适宜的佛教建筑，形成自然风景与佛教文化相结合的游览区。金竹排半岛以体现畲族文化为主题，提高环境质量，建畲族风情园。天池可辟建古代采石遗址博物馆，增加相关的文字、图片及内容介绍，形成展示石文化的游览地。（3）东北湖景区规划要点：以“十里扬帆”为主题，建设果乡风情和观光度假相结合的景区。保护水体水质，减少湖水污染源。利用该水域宽直、常年盛行东北风的有利条件，开展“十里扬帆”逍遥游。进一步封山育林，发展优良果树品种、绿色食品及水产养殖业。保护古树名木，珍贵树种开展科普旅游。开辟蓝天、碧水、白云自然轻松的果乡风情游