安全生产法律法规(____11外出讲课用).ppt

1、安全生产法律法规,河南工程学院张惠第一章非煤矿山安全生产方针第二章法律基础知识第三章非煤矿山安全生产主要法律第四章非煤矿山安全生产主要行政法规第五章非煤矿山安全生产主要部门规章和法规性文件,第一章非煤矿山安全生产方针,返回,2002年11月1日施行的安全生产法规定：“安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的方针。”2005年10月党的十六届五中全会对党的安全生产方针在原来的基础上，提出了“坚持安全第一，预防为主，综合治理”。这是党的安全生产工作的基本方针。非煤矿山企业安全生产，必须坚持这一方针。,一、安全生产方针的含义,“安全第一”是指在处理安全与生产及其他各项工作的关

2、系时，要强调安全、突出安全，把安全放在一切工作的首要位置。当生产及其他工作与安全发生矛盾时，生产及其他工作要服从安全。“预防为主”是实现“安全第一”的前提条件。要实现安全第一，必须以预防为主。“综合治理”是从系统工程的原理出发，全方位多因素地预防事故和根治事故。,二、非煤矿山企业贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针的基本原则,管理、技术装备和培训并重的原则是我国矿山企业安全生产长期实践经验的总结。“管理”体现人的主观能动性，是对非煤矿山企业安全生产进行的组织、计划、指挥、协调和控制。“技术装备”是人们向自然作斗争的武器。“培训”是提高职工素质的主要手段。管理、技术装备和培训是安全生产的三大

3、支柱。,三、非煤矿山企业企业贯彻落实安全生产方针的制度和措施,（一）树立安全法制观念，依法治理安全（二）建立安全生产许可证制度和非煤矿山企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的资格准入制度（三）建立健全安全生产管理体系，实现安全质量标准化，加强企业安全生产基础工作（四）建立健全安全生产责任制安全生产责任制是煤矿企业最基本的安全制度，是企业所有安全生产管理制度的核心。安全生产责任制的一个重要内容是建立安全生产控制指标体系。（五）建立健全群防群治制度建立健全矿山安全的民主监督是群防群治的一项重要措施。（六）保证安全生产的必要投入保证必要的安全生产投入是实现安全生产的重要条件和基础。（七）严格进

4、行安全生产检查（八）加强安全教育培训，提高队伍素质（九）加强安全监察工作这是贯彻执行安全生产方针的一项基本制度。（十）做好事故预防和事故处理要采取先导预防、根本预防、跟踪预防、查变预防和延续预防的“五防合一”的科学管理方法，达到防止灾变、控制事故发生的目的。事故处理要坚持“四不放过原则”，达到弄清事故情况、查明事故原因、分清事故责任、吸取事故教训、拟定防范措施、整改存在问题、防止同类事故重复发生的目的。（十一）加快生产安全应急救援体系建设应急救援是提高应对重特大事故能力，减少事故损失的有效手段。（十二）实行生产安全事故责任追究制,第二章法律基础知识,返回,一、法律的定义,法律有广义、狭义两种含

5、义：法是由国家制定或认可，反映统治阶级意志，并由国家强制力保证实施的行为规范的总和。法通过规范人们的权利和义务的方式规范人们的行为，以确认、保护和发展有利于统治阶级的社会关系和社会秩序，是统治阶级实现阶级统治和执行社会公共职能的工具。,二、法律的特征,（一）法律是统治阶级的国家意志；（二）法律是由国家制定或认可的；（三）法律规定了人们在一定社会关系中的权利和义务；（四）法律是由国家强制力保证实施的。,三、法律作用,（一）法的规范作用1、指引作用指引作用是指法（主要是法律规范）对本人行为起到导向、引路的作用。2、评价作用评价作用是指法律作为人们对他人行为的评价标准所起的作用。3、预测作用预测作用

6、是指人们根据法律可以预先估计人们相互间怎样行为以及行为的后果等，从而对自己的行为作出合理的安排。4、教育作用教育作用是指通过法律的实施，使法律对一般人的行为产生影响。这种作用的对象是一般人的行为。5、强制作用强制作用是指法可以用来制裁、强制、约束违法犯罪行为。这种作用的对象是违法犯罪者的行为。,（二）法的社会作用1法的社会作用的基本方式和手段有：（1）确认。以法的形式确认一定的社会利益关系。（2）调节。以法律手段调节实际生活中的社会利益关系。（3）整合。通过法的实施来恢复、修补被破坏的社会关系。（4）制裁。以法律强制手段惩罚违法、犯罪行为者，同时也预防社会关系受破坏。（5）制约。对权力和权利实

7、行约束，促使权力的节制运行和权利的依法行使。（6）组织。法具有组织的功能，通过对社会关系、利益主体及其权利义务的确认，理顺现实生活中的复杂的关系和各项具体活动，从而组织一定的机构、活动和社会关系。（7）引导。以法的纲领性、超前性特点为基础，引导社会关系朝着预定方向发展。2、阶级统治作用和社会管理作用按照国家的对内职能，法的社会作用可以分为阶级统治作用和社会管理作用两大部分。法的阶级统治作用是指法在经济统治、政治统治、思想统治等方面的作用。社会管理作用是指法在维护人类基本生活条件、确认技术规范等方面的社会公共事务管理的作用。,四、违法与法律责任、法律制裁,违法是指违反法律规定的行为。违法可分为刑

8、事违法、民事违法、行政违法和违宪行为四种。违法构成：（1）必须是一种行为（犯罪的客观方面）；（2）必须是侵犯了客体（犯罪客体，即危害了什么样利益的要件）；（3）违法的主体必须是有责任能力的人或依法设置的法人（犯罪主体，即犯罪由什么样的人所实施）；（4）必须是行为者主观上出于故意或过失（犯罪的主观方面，即犯罪时的主观心理状态）。违法必然导致法律责任。法律责任是指违法者对其违法所造成的对社会和受害者的危害承担的法律后果。法律制裁是指由特定的国家机关对违法者依其所应负的法律责任而采取的强制性惩罚措施。法律制裁分为：（1）刑事制裁。（2）民事制裁。（3）行政制裁。包括行政处罚和行政处分两种。行政处罚，

9、是由国家特定的行政机关对行政违法但又构不成犯罪的单位和个人给予的一种制裁；行政处分，是指国家机关和企事业单位对其工作人员和职工的违法、违纪和违章所进行的处分。（4）违宪制裁。,五、法律的分类,（一）根本法和普通法（二）实体法和程序法（三）一般法和特别法（四）国内法和国际法（五）公法和私法,六、非煤矿山企业安全生产法律法规总体框架,（一）法律（二）行政法规（三）地方性法规（四）规章和地方政府规章有关非煤矿山企业安全生产的规程、规范、标准,第三章非煤矿山企业安全生产主要法律,返回,一、安全生产法（自2002年11月1日起施行，7章97条）,（一）总则1安全生产法的立法目的为了加强安全生产监督管理，

10、防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。2适用范围3安全生产工作的方针安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针4制定安全生产的国家标准或者行业标准的主体,1生产经营单位从事生产经营活动应具备的安全生产条件2生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作应负的职责生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作全面负责：建立健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位安全生产工作，及时消除安全生产事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。3安全生产管理机构的

11、设置、安全生产管理服务的提供及人员的能力要求对生产经营单位安全管理人员的能力要求，生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。4生产经营单位对承包单位的安全生产管理要求5生产经营单位在发生重大生产事故时，单位主要负责人的职责生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，不得在事故调查处理期间擅离职守，并及时准确上报。,（二）生产经营单位的安全生产保障,1从业人员

12、的权利享有工伤保险和获得伤亡赔偿的权利，因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿权利的，有权向本单位提出赔偿要求；从业人员享有对危险因素和应急措施的知情权；从业人员享有批评检控权及拒绝违章指挥和强令冒险作业权；从业人员享有在紧急情况下停止作业和紧急撤离权利。2从业人员的义务（1）遵章守规，服从管理的义务；（2）接受安全生产教育和培训的义务；（3）发现不安全因素报告的义务。（四）安全生产的监督管理1安全生产监督管理体制2安全生产监督管理的举报制度3监察部门的职权4负有安全生产监督管理职责部门的职权,（三）从业人员的权利和义务,1应急救援体系生产安全

13、事故的应急救援体系是保证安全事故应急救援工作顺利实施的有利保障，主要包括应急救援指挥系统、应急救援日常值班系统、应急救援消息系统、应急救援组织及经费系统。2应急救援组织建立的主体3地方政府在应急救援中的职责4生产经营单位负责人、安全生产监督管理部门的职责5事故调查处理的依据和要求6单位和个人在生产安全事故调查处理中的义务,（五）生产安全事故的应急救援与调查处理,1国务院安全生产监督管理部门的责任2县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门的责任3县级以上地方各级人民政府相关部门的责任4生产经营单位和从业人员的法律责任（1）生产经营单位未按照规定应承担的法律责任未依法设置安全生产管理机构或者配

14、备安全生产管理人员，未对主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力考核合格，未对从业人员进行安全生产教育和培训，未对特种作业人员进行专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书等。责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处2万元以下的罚款。（2）生产经营单位的决策机构及其主要负责人和个人经营的投资人的法律责任生产经营单位的决策机构及其主要负责人、个人经营的投资人不依照本规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。有上述违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有

15、关规定追究刑事责任；尚不构成刑事处罚的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处2万元以上20万元以下的罚款。,（六）安全生产法律责任,（3）违反安全生产法关于生产经营单位安全生产保障的几种违法行为应承担的法律责任按照安全生产法的规定，生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查；矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，以保证安全设施的工程质量；在建设项目竣工投入生产或者

16、使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用，这些都是保证安全生产的前期预防措施。生产经营单位应当在较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志，履行警示告知义务。对于安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准的要求。对安全设备还必须进行经常性的维护、保养，并定期检测，以保证正常运转，维护、保养、检测还应当做好记录。为从业人员提供的劳动防护用品必须符合国家标准，这是保证从业人员的安全所必需的。生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按

17、照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。如果生产经营单位违反了上述规定，根据安全生产法第八十三条的规定，将由行政执法机关责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处5万以下罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。,（4）生产、经营、储存危险物品场所的条件及违法责任生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。生产经营场所和员工宿舍应当

18、设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口。如果违反上述规定，就应当承担相应的法律责任。按照安全生产法第八十八条的规定，对于生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库和员工宿舍不符合法律要求的，应当责令限期改正，即由有关行政执法机关责令该生产经营单位在规定的期限内，将生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与在同一座建筑物内的员工宿舍分开，并保持一定的安全距离；使生产经营场所和员工宿舍的出口符合紧急疏散的需要，设置明显的标志；将堵塞的出口腾空，将封闭的出口打开等。逾期未改正的，责令停产停业整顿。如果生产经营单位在规定的期限内没有纠

19、正违法行为，不采取改正措施，将由有关行政执法机关责令其停止生产经营活动进行整顿，直到生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库及生产经营场所与员工宿舍都符合安全要求后，才能重新开始生产经营活动。,（5）生产经营单位违反有关危险物品的生产、经营、储存和管理的规定及进行危险作业未安排专门管理人员进行现场安全管理，应当承担的法律责任按照安全生产法的规定，生产、经营、运输、储存、使用危险物品的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定和国家标准审批并实施监督管理。如果生产经营单位没有经过有关主管部门的审批，而擅自生产、经营、储存危险物品，根据安全生产法第八十四条的规定，将由行政执法机关责令停止违法

20、行为或者予以关闭，没收违法所得，并根据违法所得的数额，处以一定的罚款，造成严重后果，构成犯罪的，还要依法追究刑事责任。生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品，还必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠安全措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理。生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。这些都是法律对生产经营单位在危险物品的管理及进行危险作业时应当采

21、取的安全保障措施，生产经营单位必须严格执行。对于不依法执行这些措施的，安全生产法第八十五条规定，将由行政执法机关责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处2万元以上10万元以下罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。,（6）生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租的违法行为应当承担的法律责任按照安全生产法的规定，生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。如果违反规定，根据安全生产法第八十六条规定，将由有关行政执法机关责令限期改正，没收违法所得，并处以一定数额的罚款；导致发生生产安全事故给他人

22、造成损害的，还要与承包方、承租方承担连带赔偿责任。在承包、承租时，按照安全生产法规定，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。生产经营单位违反上述规定，就是对安全生产不负责任，根据安全生产法第八十六条规定，将由有关行政执法机关责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿。（7）两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行作业未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员应承担的法律责任按照安全生产法的规定，两个以上的生产经营单位在同一作业区域内进行生产经

23、营活动，有可能危及对方安全生产的，各方应当签订安全生产管理协议，以明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并应当指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。签订安全生产管理协议，目的是为了落实安全生产责任制，如果各方不签订安全生产管理协议，在安全生产管理中就可能因为责任不明而出现疏漏，甚至因此酿成安全事故。各方依法签订了安全生产管理协议，大家都按照协议的约定去履行各自的职责，才有利于保证同一作业区内的生产安全。如果违反这一规定，根据安全生产法第八十七条规定，将由有关行政执法机关责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿。,（8）生产经营单位与从业人员订立免除或者减轻对从业人员因生产安

24、全事故伤亡应负的责任的协议，应当承担的法律责任按照安全生产法规定，生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡应负的责任。这是针对当前在采矿业、建筑业中，一些生产经营单位强迫劳动者与其订立“生死合同”，一旦发生人身伤亡事故，只给受害者或者家属很有限的补偿，就不再承担任何责任。法律对此作了禁止性的规定，是对从业人员的劳动安全合法性的法律保障。生产经营单位违反这一规定，根据安全生产法第八十九条规定，该协议无效，并由有关行政执法机关对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人根据违法行为的情节，处2万元以上10万元以下的罚款。（9）生产经营单位不具备安全生

25、产法和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件，应当承担的法律责任按照安全生产法规定，生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。这是生产经营单位从事生产经营活动必须具备的前提条件。安全生产法对生产经营单位的安全生产条件有若干规定，如果生产经营单位不具备安全生产条件，应由有关行政执法机关责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿。对于经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，根据安全生产法第九十三条的规定，应当给予进一步的处罚，即予以关闭；并

26、同时由有关部门依法吊销其有关证照。（10）从业人员的法律责任生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；造成重大事故，构成犯罪的，依刑法有关规定追究其刑事责任。,5安全生产中介机构的责任承担安全评价认证、检测、检验工作的机构出具虚假证明，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，没收违法所得，违法所得在5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足5000元的，单处或者并处5000元以上20000元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上50000

27、元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。对该机构，撤销其相应资格。,二、矿山安全法（1993年5月1日实行，8章50条）,1矿山安全法的立法目的为了保障矿山生产安全，防止矿山事故，保护矿山职工人身安全，促进采矿业的发展。2矿山建设的安全保障对于矿山建设工程的安全设施，必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投人生产和使用。3矿山开采的安全保障必须具备保障安全生产的条件，执行开采不同矿种的矿山安全规程和行业技术规范。4矿山企业的安全管理必须建立、健全安全生产责任制。矿长对本企业的安全生产工作负责，并定期向职工代表大会或职工大会报告安全生产工作，充分发挥职工代表大会的监督作用

28、。矿山企业职工必须遵守有关矿山安全的法律、法规和企业规章制度，在发现危害安全的行为时，正确地行使批评、检举和控告的权利。企业必须对职工进行安全教育、培训；安全生产的特种作业人员必须接受专门培训，经考核合格取得操作资格证书方可上岗作业。,5矿山安全的监督与管理6矿山事故处理发生矿山事故，矿山企业必须立即组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，对伤亡事故必须立即如实报告发生一般矿山事故，由矿山企业负责调查和处理。发生重大矿山事故，由政府及其有关部门、工会和矿山企业按照行政法规的规定进行调查和处理。7违反矿山安全法应负的法律责任（1）有下列违法行为之一的，安全生产监督管理部门可以责令改正，并

29、处罚款；情节严重的，责令停产整顿；对主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。未对职工进行安全教育、培训，分配职工上岗作业的；使用不符合国家安全标准或者行业安全标准的设备、器材、防护用品、安全检测仪器的；未按照规定提取或者使用安全技术措施专项费用的；拒绝矿山安全监督人员现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患、不如实反映情况的；未按照规定及时、如实报告矿山事故的。（2）对于矿长不具备安全专业知识、安全生产特种作业人员未取得操作资格证书上岗作业的，安全生产监督管理部门依法责令限期改正；逾期不改正的，提请县级以上人民政府决定责令停产，调整配备合格人员后，方可恢复生产。（3）对矿山建

30、设工程安全设施的设计未经批准擅自施工的责任规定：由管理矿山企业的主管部门责令停止施工；拒不执行的，由管理矿山企业的主管部门提请县级以上人民政府决定由有关主管部门吊销其采矿许可证和营业执照。（4）矿山建设工程安全设施未经验收或验收不合格擅自投入生产的，由安全生产监督管理部门责令停止生产，并处以罚款；拒不停止生产的，由有关部门吊销其采矿许可证和营业执照。（5）已经投入生产的矿山企业，不具备安全生产条件而强行开采的，由安全生产监督管理部门责令限期改进，逾期仍不具备安全生产条件的，责令停产整顿或者由有关主管部门吊销其采矿许可证和营业执照。（6）发生重大伤亡事故的，应依法追究刑事责任。,三、职业病防治法

31、（自2002年5月1日起施行，7章79条）,全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国职业病防治法的决定已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于年月日通过，现予公布，自公布之日起施行。7章90条。第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定对中华人民共和国职业病防治法主要作如下修改：将第二条第二款修改为：“本法所称职业病，是指企业、事业单位和个体经济组织等用人单位的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害因素而引起的疾病。”第三款修改为：“职业病的分类和目录由国务院卫生行政部门会同国务院安全生产监督管理部门、劳动保障行政部门制定、调整

32、并公布。”将第八条改为第九条，第二款修改为：“国务院安全生产监督管理部门、卫生行政部门、劳动保障行政部门依照本法和国务院确定的职责，负责全国职业病防治的监督管理工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责职业病防治的有关监督管理工作。”第三款修改为：“县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门、卫生行政部门、劳动保障行政部门依据各自职责，负责本行政区域内职业病防治的监督管理工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责职业病防治的有关监督管理工作。”增加一款，作为第四款：“县级以上人民政府安全生产监督管理部门、卫生行政部门、劳动保障行政部门（以下统称职业卫生监督管理部门）应当加强沟通，密

33、切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。”,增加一条，作为第四十九条：“职业病诊断、鉴定过程中，用人单位不提供工作场所职业病危害因素检测结果等资料的，诊断、鉴定机构应当结合劳动者的临床表现、辅助检查结果和劳动者的职业史、职业病危害接触史，并参考劳动者的自述、安全生产监督管理部门提供的日常监督检查信息等，作出职业病诊断、鉴定结论。“劳动者对用人单位提供的工作场所职业病危害因素检测结果等资料有异议，或者因劳动者的用人单位解散、破产，无用人单位提供上述资料的，诊断、鉴定机构应当提请安全生产监督管理部门进行调查，安全生产监督管理部门应当自接到申请之日起三十日内对存在异议的资料或者工作场所职业

34、病危害因素情况作出判定；有关部门应当配合。”增加一条，作为第五十条：“职业病诊断、鉴定过程中，在确认劳动者职业史、职业病危害接触史时，当事人对劳动关系、工种、工作岗位或者在岗时间有争议的，可以向当地的劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁；接到申请的劳动人事争议仲裁委员会应当受理，并在三十日内作出裁决。“当事人在仲裁过程中对自己提出的主张，有责任提供证据。劳动者无法提供由用人单位掌握管理的与仲裁主张有关的证据的，仲裁庭应当要求用人单位在指定期限内提供；用人单位在指定期限内不提供的，应当承担不利后果。“劳动者对仲裁裁决不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。“用人单位对仲裁裁决不服的，可以在职业病诊断、鉴定

35、程序结束之日起十五日内依法向人民法院提起诉讼；诉讼期间，劳动者的治疗费用按照职业病待遇规定的途径支付。”,将第五十条改为第五十七条，第一款修改为：“用人单位应当保障职业病病人依法享受国家规定的职业病待遇。”将第五十三条改为第六十条，修改为：“劳动者被诊断患有职业病，但用人单位没有依法参加工伤保险的，其医疗和生活保障由该用人单位承担。”将第五十四条改为第六十一条，第二款修改为：“用人单位在发生分立、合并、解散、破产等情形时，应当对从事接触职业病危害的作业的劳动者进行健康检查，并按照国家有关规定妥善安置职业病病人。”增加一条，作为第六十二条：“用人单位已经不存在或者无法确认劳动关系的职业病病人，可

36、以向地方人民政府民政部门申请医疗救助和生活等方面的救助。“地方各级人民政府应当根据本地区的实际情况，采取其他措施，使前款规定的职业病病人获得医疗救治。”,四、危害矿山安全犯罪,（一）重大责任事故罪（刑法第134条规定。分2种情况）1、在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，危害公共安全的行为。一）犯罪主体。1、直接生产、作业人员；2、负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人。二）犯罪主观主面：过失。三）犯罪客体：公共安全。四）犯罪客观方面：违反安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故（死亡1人以上或者重伤3人以下）或者造成其他严重后果

37、（造成直接经济损失100万元以上，或者经济损失不足规定数额，但情节严重，生产、工作受到重大损害）的行为。处罚：3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的（造成死亡3人，或者重伤10人以上，或者直接经济损失300万元以上；其他）处3年以上7年以下有期徒刑。,2、强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，危害公共安全的行为。一）犯罪主体：负有组织、指挥或管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人。二）犯罪主观方面：过失。三）犯罪客体：公共安全。四）犯罪的客观方面：违反安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故，或者造成其他严重后果的行为。处罚：处5年以下有期徒刑或者拘役，情节特别

38、恶劣的，处5年以上有期徒刑。（二）生产设施、条件重大安全事故罪劳动安全设施或安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，危害公共安全的行为。一）犯罪主体：1、负责人、管理人员、实际控制人、投资人；2、电工、瓦斯检查员等。二）犯罪主观方面：过失。三）犯罪客体：公共安全。四）犯罪客观方面：安全设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成严重后果的行为。处罚：处3年以下有期徒刑或者拘役，情节特别恶劣的，处3年以上7年以下的有期徒刑。,（三）不报、谎报安全事故罪事故发生后，负有报告职责的人员（负责人、实际控制人、负有生产经营管理的投资人、大股东、其他）不报

39、或者谎报事故情况，贻误事故抢救、危害公共安全的行为。一）犯罪主体：负有报告职责的人员。二）犯罪主观方面：故意。三）犯罪客体：公共安全。四）犯罪客观方面：不报或者谎报情况，贻误事故抢救，因而造成事故后果扩大的行为。处罚：情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处3年以上7年以下的有期徒刑。情节严重：1、导致事故后果扩大，增加死亡人数1人以上，或者增加重伤3人以上，或者增加直接经济损失100万元以上。2、不能及时有效开展事故抢救：（1）决定不报、谎报事故情况或者指使、串通有关人员不报、谎报事故情况；（2）在事故抢救期间擅离职守或者逃匿；（3）伪造、破坏事故现场或者转移、藏匿、毁灭遇

40、难人员尸体，或者转移、藏匿受伤人员；（4）毁灭、伪造、隐匿与事故有关的图纸、记录、计算机数据等资料以及其他证据。3、其他。情节特别严重：（1）导致事故后果扩大，增加死亡人数3人以上，或者增加重伤10人以上，或者增加直接经济损失300万元以上；（2）采用暴力、胁迫、命令等方式阻止他人报告导致事故后果扩大；（3）其他。帮助不报、谎报按共犯论处。,（四）非法采矿罪这里指违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的行为（采矿许可证依法暂

41、扣期间擅自开采的，视同未取得采矿许可证擅自开采）一）犯罪主体：任何自然人和单位都可能成为本罪的主体。二）犯罪主观方面：故意（直接）。三）犯罪客观：国家对自然资源的管理制度。四）犯罪客观方面：违反矿产资源法的规定，经责令停止开采后拒不停止开采，造成了矿产资源破坏的行为。处罚：处3年以下有期徒刑、拘役或者管制、并处或者单位处罚金；造成矿产资源严重破坏的，处3年以上7年以下有期徒刑。造成重大伤亡事故或者其他严重后果，数罪并罚（五）破坏性采矿罪违反矿产资源法的规定，采取破坏性开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的行为。一）犯罪主体：任何自然人和单位都可能。二）犯罪主观方面：故意。三）犯罪客体：国

42、家对自然资源的保护和管理制度。四）犯罪客观方面：违反矿产资源法的规定，采取破坏性的开采方法（违反合理的开采顺序的开采方法和违反合理的选矿工艺的开采方法）开采矿产资源，造成资源的严重破坏的行为。处罚：5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。造成重大伤亡事故或者其他严重后果，数罪并罚。,（六）危险物品肇事罪违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果，危害公共安全行为。一）犯罪主体：从事生产、储存、运输、使用爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的人员。二）犯罪主观方面：过失。三）犯罪客体：公共安全。四）犯罪客观方面：违反爆炸性、易

43、燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的行为。处罚：处3年以下有期徒刑或者拘役，后果特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。,（七）渎职犯罪国家机关工作人员滥用职权（作为犯罪）或者玩忽职守（不作为犯罪）致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。一）犯罪主体：国家机关工作人员。二）犯罪主观方面：滥用职权是故意，玩忽职守可以为过失，也可以为间接故意。三）犯罪的客体：国家机关的正常活动和公众对国家机关工作人员职务活动客观公正性的信赖。四）犯罪的客观方面：因滥用职权或玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。在矿山安全生产

44、领域表现为：一）对不符合矿山法定安全生产条件的事项予以批准或者验收通过；二）对于未依法取得批准、验收的矿山生产经营单位擅自从事生产经营活动不依法予以处理；三）对于已经依法取得批准的矿山生产经营单位不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现违反安全生产法律法规的行为不予查处；四）强令审核、验收部门及其工作人员对不符合矿山法定安全生产条件的事项予以批准或者验收通过，或者实施其他阻碍下级部门及其工作人员依法履行矿山安全生产监督管理职责行为的；五）矿山安全事故发生后，负有报告职责的国家机关工作人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救的；六）其他危害矿山生产安全的滥用职权或者玩忽职守的行为。处罚：处3年以

45、下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处3年以上7年以下的有期徒刑。国家机关工作人员徇私舞弊犯本罪的，处5年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的处5年以上10年以下有期徒刑。此外，以暴力、威胁方法阻碍矿山安全生产监督管理，构成妨碍公务罪，处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。国家工作人员违反规定投资入股矿山生产经营构成犯罪，作为从重情节依法处罚。同时法律规定，犯罪人在事故发生后，积极组织参与事故抢救，可以酌情从轻处罚。,第四章非煤矿山企业安全生产主要行政法规,返回,一、安全生产许可证条例（自2004.1.13日施行）,（一）制定本条例的目的和适用范围1制定本条例的目的为了严格规范安全生产条件，

46、进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，根据中华人民共和国安全生产法的有关规定，制定本条例。2本条例的适用范围国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产经营活动。（二）安全生产许可证的颁发和管理1非煤矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理2煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理3建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理4民用爆破器材生产企业安全生产许可证的颁发和管理,（三）企业取得安全生产许可证应当具备的安全生产条件及许可证的有效期1企业取得安全生产许可证应当具备的安全生

47、产条件（1）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；（2）安全投入符合安全生产要求；（3）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；（4）主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；（5）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；（6）从业人员经安全生产教育和培训合格；（7）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；（8）厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求：（9）有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品：（10）依法进行安全评价；（11）有重大危险源检测、评估、监控措

48、施和应急预案；（12）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；（13）法律、法规规定的其他条件。2安全生产许可证的有效期安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期3年。,（四）安全生产许可证工作的监督检查1负责安全生产许可证的监督检查的单位和监督检查的对象国务院安全生产监督管理部门和省(自治

49、区、直辖市)人民政府安全生产监督管理部门对危险化学品生产企业、烟花爆竹生产企业、非煤矿山企业、建筑施工企业、民用爆破器材生产企业、煤矿企业取得安全生产许可证的情况进行监督。企业取得安全生产许可证后，不得降低安全生产条件，并应当加强日常安全生产管理，接受安全生产许可证颁发管理机关的监督检查。2对不具备本条例规定的安全生产条件应采取的措施发现其不再具备本条例规定的安全生产条件的，应当暂扣或者吊销安全生产许可证。3对安全生产许可证颁发管理的监督检查监察机关对安全生产许可证颁发管理机关及其工作人员履行本条例规定的职责实施监察。任何单位或者个人对违反本条例规定的行为，有权向安全生产许可证颁发管理机关或者

50、监察机关等有关部门举报。,（五）违反安全生产许可证条例应承担的法律责任1安全生产许可证颁发管理机关工作人员违反本条例的法律责任有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）向不符合本条例规定的安全生产条件的企业颁发安全生产许可证的：（2）发现企业未依法取得安全生产许可证擅自从事生产活动，不依法处理的；（3）发现取得安全生产许可证的企业不再具备本条例规定的安全生产条件，不依法处理的；（4）接到对违反本条例规定行为的举报后，不及时处理的；（5）在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者接受企业的财物，或者谋取其他利益的。2生产经营单位违反本条例规定应负

51、的法律责任（1）未取得安全生产许可证擅自进行生产的法律责任未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（2）安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的法律责任安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的，责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上l0万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续进行生产的，依照本条例第十九条的规定处罚。（3）转让、冒用或者使用伪造的安全生产许可证的法律责任转让安全生产许可证的，没收违法所得，处l0万元以上50万元以

52、下的罚款，并吊销其安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任；接受转让的，依照本条例第十九条的规定处罚。冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证的，依照本条例第十九条的规定处罚。,二、工伤保险条例,1建立健全工伤保险制度具有重大的政治意义和经济意义（1）是健全社会保障体系的重要内容。（2）是维护职工合法权益的重要手段。（3）是分散用人单位风险、减轻用人单位负担的重要措施。（4）是建立工伤事故和职业危害防范机制的重要条件。2我国工伤保险制度改革的进展情况和目标3条例体现的主要原则（1）与社会主义初级阶段生产力发展水平相适应的原则。（2）倡导社会主义道德风尚的原则。（3）切实维护和保障职工

53、基本权益的原则。（4）中央确定基本政策与地方制定具体政策相互衔接的原则。（5）权利与义务相对应的原则。（6）无责任补偿的原则。（7）以支定收，收支平衡的原则。（8）新老制度和政策平稳过渡的原则。,（自2004年1月1日起施行，国务院关于修改工伤保险条例的决定已经2010年12月8日国务院第136次常务会议通过，现予公布，自2011年1月1日起施行。）,4用人单位的权利和义务权利：（1）参加了工伤保险，有要求工伤保险基金支付规定的费用和待遇的权利。（2）举报监督的权利。（3）对工伤认定结论不服或对经办机构确定的单位缴费费率不服的，有依法提出行政复议申请或提起行政诉讼的权利。义务：（1）参加工伤保

54、险，为本单位全部职工缴纳工伤保险费；将参加工伤保险的有关情况在本单位内公示。（2）遵守有关安全生产和职业病防治的法律法规，预防工伤事故的发生，减少和避免职业病危害。（3）发生工伤事故，要采取措施使工伤职工得到及时救治，对职业危害造成职工患职业病的，要积极给予治疗。（4）履行工伤认定申请和劳动能力鉴定申请的义务。（5）支付按规定应由单位支付的有关费用和工伤职工待遇。（6）协助劳动保障行政部门对事故进行调查核实。,5职工的权利和义务权利：（1）按条例规定享受工伤保险待遇的权利。（2）提出工伤认定申请和劳动能力鉴定申请的权利。（3）举报监督的权利。（4）对工伤认定结论不服或对经办机构核定的工伤保险待

55、遇有异议的，有依法提出行政复议申请或提起行政诉讼的权利。义务：(1）遵守有关安全生产和职业病防治的法律法规，执行安全卫生规程和标准，预防工伤事故发生，减少事故和职业病的危害。(2）发生事故和职业病伤害后，积极配合治疗和康复。(3）协助劳动保障行政部门对事故进行调查核实。6工伤保险覆盖范围:中华人民共和国境内的各类企业7工伤保险费率和基金管理条例规定，工伤保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹，其他地区的统筹层次由省、自治区人民政府确定。（1）用人单位必须，按时缴纳工伤保险费。（2）缴纳工伤保险费的数额为本单位职工工资总额之和乘以单位缴费费率之积。（3）职工个人不缴纳工伤保险费。（4）用人单位未

56、按照规定为职工缴纳工伤保险费的，应当补交，补交前的费用工伤保险基金不予补支。（5）国家确定行业差别费率。（6）工伤保险基金实行收支两条线管理，工伤保险基金存入社会保障基金财政专户。工伤保险基金用于条例规定的工伤保险待遇、劳动能力鉴定以及法律、法规规定的用于工伤保险的其他费用的支付。,8工伤认定（1）工伤的类别职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；预备性工作，是指在工作前的一段合理时间内，从事与工作有关的准备工作，诸如运输、备料、准备工作等。收尾性工作，是指在工作后的一

57、段合理时间内，从事与工作有关的收尾工作，诸如清理、安全贮存、收拾工具和衣物等。在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；一是指职工因履行工作职责，使某些人的不合理的或违法的目的没有达到，这些人出于报复而对该职工进行的暴力人身伤害。一是指在工作时间和工作场所内，职工因履行工作职责受到意外伤害，诸如地震、厂区失火、车间房屋倒塌以及由于单位其他设施不安全而造成的伤害等。患职业病的；因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；在上下班途中，受到机动车事故伤害的；法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。,（2）视同工伤的情形在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48

58、小时之内经抢救无效死亡的；在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。（3）不属于工伤的情形因犯罪或者违反治安管理伤亡的。醉酒导致死亡的。自残或者自杀的。（4）工伤事故的处理（5）工伤认定申请材料（6）工伤事故的调查与举证（7）工伤认定的时限和回避规定,9劳动能力鉴定（1）职工进行劳动能力鉴定的条件（2）劳动能力鉴定的等级劳动能力鉴定是指劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度的等级鉴定。劳动功能障碍分为十个伤残等级，最重的为一级，最轻的为十级。生活自理障碍分为三个等级：生活完全不能自理：生活大部分不能自理：

59、生活部分不能自理。（3）劳动能力鉴定的申请（4）劳动能力鉴定委员会,10工伤保险待遇（1）工伤医疗待遇（2）工伤职工配置辅助器具的规定（3）工伤医疗的停工留薪期（4）工伤职工的生活护理费（5）110级伤残职工工伤待遇14级的待遇56级的待遇710级的待遇（7）职工因工死亡待遇丧葬补助金供养亲属抚恤金一次性工亡补助金：（8）工伤保险待遇的调整（9）职工因发生事故而下落不明的处理（10）停止支付工伤保险待遇的情形丧失享受待遇条件的；拒不接受劳动能力鉴定的；拒绝治疗的；被判刑正在收监执行的。（11）单位在特殊情况下的工伤保险责任用人单位分立、合并、转让的，承继单位应当承担原用人单位的工伤保险责任；用人单位实行承包经营的，工伤保险责任由职工劳动关系所在单位承担。职工被借调期间受到工伤事故伤害的，由原用人单位承担工伤保险责任，但原用人单位与借凋单位可以约定补偿办法。企业破产的，在破产清算时优先拨付依法应由单位支付的工伤保险待遇