重大事故应急体系与预案编制讲义(ppt 83页).ppt

1、第1页,重大事故应急体系与预案编制,第2页,内容提要,前言第一章概论第二章应急预案核心要素及基本要求第三章应急预案编制,第3页,前言,英国机械工程师墨菲提出著名的墨菲定律即“任何事情如果存在出现差错的可能性，那么差错迟早都要发生。”墨菲定律的数学解释是，假设某意外事件在一次活动中发生的概率为p（p0），则在n次活动中至少有一次发生的概率为pn=1（1-p）n，当n越来越大时，pn越来越接近1，也就是该意外事件趋于必定发生。事故发生不仅有理论上的必然性，现实中不断发生的各类生产事故也证明事故是不可能完全避免的。如果在生产中不能进行有效地减缓、控制、管理，甚至会引起灾难性的后果。,第4页,前言,事

2、故应急救援系统的必然：事故应急救援系统是企业自身发展的需求事故应急救援系统的其他外部因素事故损失降低至6%,第5页,图3重大事故发展的事件树图,第6页,第一章概论1重大事故应急的基本特点应急突发性应急活动的复杂性事故的演变、应急单位不同、公众突发行为的复杂性等应急活动的技术性公共安全事故易引起应急扩大,第7页,2事故应急体系简介,第8页,3、应急救援体系的建设原则和任务应急救援体系的建设原则：集中管理、统一指挥、属地为主、平战结合、经济合理、资源整合、反应迅速、科学高效应急救援的基本任务：（1）抢救受害人员；（2）控制危险源；（3）指导群众防护，组织群众撤离；（4）作好现场清洁，消除危害后果；

3、（5）查清事故原因，估算危害程度。,第9页,4、事故应急救援系统应急救援组织机构应急救援计划（或称预案）应急培训和演习应急救援行动现场清除与净化系统的恢复和善后处理,第10页,5、应急体系建设,第11页,重大事故标准应急救援体系构成,第12页,第二章、应急预案核心要素及基本要求,应急预案的概念：应急救援预案是针对具体设备、设施、场所或环境，在安全评价的基础上，评估了事故形式、发展过程、危害范围和破坏区域的条件下，为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的、科学而有效的计划和安

4、排。,第13页,第二章、应急预案核心要素及基本要求,应急预案的重要作用和意义：应急预案确定了应急救援的范围和体系；制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果；成为企业应对各种突发重大事故的响应基础；当发生超过企业应急能力的重大事故时，便于上级协调；有利于提高全员的风险防范意识。,第14页,第二章应急预案核心要素及基本要求,第15页,1、方针与原则,安全第一、预防为主统一指挥、分级负责救死扶伤、消除危险清理现场、评估后果,第16页,明确预案对象全面评价事故类型、性质、范围、分布与后果分析应急力量与资源清楚法律法规依据,2、应急策划,第17页,2、应急策划,2.1危险分析2.2资源分析2.

5、3法律法规要求,第18页,2.1危险分析,为什么要分析怎样分析结果应用,第19页,*辨识、评价的内容包括：厂址选择及环境条件；总平面布局；建构筑物；生产工艺及生产过程；生产设备、装置；危险物质；有害作业部位；管理设施；事故应急设施；辅助生产、生活设施；工时制度、女职工和未成年工保护；体力劳动强度。,第20页,地理、人口、气象等信息功能区分布，交通情况重大危险源分布，危险物质种类、数量与性质重大事故种类及影响范围特定时间段（高峰时间、度假季节、大型活动）影响救援的不利因素,分析结果,第21页,2.2资源分析,2.2.1要点：,制定应急预案需要哪些资源我们目前具有哪些资源（人力、设备、供应）还需要

6、增加补充那些资源如何合理的利用和整合现有与增加的资源,第22页,第23页,2.3法律法规要求,2.3.1要点：,国家、政府和行业有哪些关于应急方面的法律法规？哪些是适合于我们组织或企业的？我们是否遵守了相应的法规，有何不足？需作何改进才能更好的符合相关法律法规。,第24页,有关法律：安全生产法消防法职业病防治法安全生产许可证条例等有关法规：关于特大安全事故行政责任追究的规定矿山安全法危险化学品管理条例特种设备安全监察条例地方或行业法规国家、行业和地方标准等规定,2.3.2内容：,第25页,安全生产法,第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：组织制定并实施本单位的生产安

7、全事故应急救援预案第三十三条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。第六十八条县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。第八十五条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：对重大危险源

8、未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；,第26页,3.1机构与职责应急机构：,3、应急准备,第27页,3.1机构与职责机构、参加单位、人员及其作用；总负责人及具体负责人；外援机构；政府和企业各自的职责。,第28页,3.1机构与职责,第29页,最初反应组织,第30页,全体应急反应组织,第31页,3.2应急设备、设施与物质,（1）基本装备：一般指应急救援工作所需的通讯装备、交通工具、照明装备和防护装备等。（2）专用装备：专用装备，主要指各专业救援队伍所用的专用工具（物品）。（3）现场地图和图表：,第32页,专用装备,有毒物质侦检装备医疗急救设备及药物消防设备、灭火及供水系统危险物

9、质泄漏控制设备个人防护装备特殊危险的专用工具和设施预测有毒物质扩散的软件和硬件,第33页,第34页,3.3教育、训练与演习,（1）应急人员培训：,第35页,（2）公众教育,第36页,3.4互助协议,便于及时得到援助便于应急协调有利于节约资源，提高资源利用率,第37页,环保医疗救护安全保障运输及后勤保障行政管理,通讯包括媒体消防与营救泄漏控制公用设施管理工程措施,常见互助协议,第38页,4、应急响应,4.1接警与通知4.2指挥与控制4.3警报与紧急通告4.4通讯4.5事态监测与评估4.6警戒与治安,4.7人员疏散与安置4.8医疗与卫生服务4.9应急人员安全4.10公共关系4.11消防抢险,第39

10、页,4.1接警与通知,4、应急响应,第40页,确定报警系统及程序确定现场24小时的通告、报警方式，如电话、警报器等确定24小时与政府主管部门的通讯、联络方式，以便应急指挥和疏散居民预先设计事故基本信息表,4.1接警与通知,第41页,4.2现场指挥与控制,目的：确保事故发生时员工和企业附近公众安全健康的主要管理功能。实施:初始评估、确认紧急状态*、响应决策、建立现场，行使保护及救援原则、指挥协调救援行动、合理高效使用应急资源。,第42页,一级紧急情况：定义：能被一个部门正常可利用资源处理的意外事件。这里指的“正常可利用资源”，是指该部门在日常工作中可以响应的人力、物力职责：正常职责范围内，是为适

11、当地解决事件而作出决定通知：无行动：如果需要，主管部门可以建立一个当地的指挥部，而不需要整个城市采取行动。征用事务将由主管部门来处理。所需的后勤支持，增加人员或其他的资源，将是主管部门的附加职责二级紧急情况三级紧急情况,4.2现场指挥与控制,第43页,4.3警报系统与紧急通告,1）警报系统及程序；2）警报形式和内容；3）求援的方式；注意：警报盲区有特殊保护需要的团体可能遭受事故影响的相邻地区辅助发出警报和紧急公告（广播车）,第44页,通讯对任何企业都是非常重要的。通讯失灵可能会导致灾难性的后果，因为通讯故障可能会造成重大人员、财产和商业利益损失。建立通讯程序，确保通讯器材完好，报警和通讯人员准

12、确掌握报警和通讯的方式、过程和灾情描述词语，保证各应急救援机构之间联系迅速和畅通。,4.4通讯,第45页,4.4通讯,建立通讯程序：（1）维护通讯设施、维持通讯系统；（2）在必要时启动备用的通讯系统及设备；（3）恢复正常或保管前的清洁、维护保养。,第46页,应急通讯联络,第47页,4.5事态监测与评估,监测确定污染范围检验、监测，测定事故的危害区域、性质及程度。在应急功能中明确：监控职责检测仪器设备及现场监测方法的准备实验室化验及检验支持检测点的设置及现场工作及报告程序,第48页,监测组织：安全环保卫生防化,评估内容：设备与人员是否充足指挥控制系统能力是否升降警报级别,监测内容：空气、水、食物

13、等污染状况事故危害区域、危害性质及程度应急行动人员与机构、疏散人群,第49页,4.6人员疏散与安置,疏散决策疏散区域人群数量疏散距离、线路所需时间可利用时间,运输工具风向等环境变化特殊人群（老弱病残）蔽护所基本生活条件回迁,第50页,人员疏散的注意事项：所有人员应该熟悉疏散的有关信息，在放弃企业时，应该根据指示关闭所有的设施和设备。单元操作人员应该确切知道如何以安全方式进行紧急停车。对于控制主要工艺设备停车的应急设备和公用工程，如果没有通知不能实施停车程序。如果发生毒气泄露，应该设计转移企业人员的逃生方法。人员应该横向穿过泄露区以减少在危险区的暴露时间。企业应该设置风标和南北标志，让人员辨识逃

14、生方向。,4.6人员疏散与安置,第51页,当毒物泄漏时，一般有两类保护人员的方法：疏散或安全避难。选择正确的保护方案要根据泄漏类型和有关标准。,第52页,4.7警戒与治安,事故现场警戒和交通管制程序；避免无关人员进入现场；保障救援供应,第53页,4.8医疗与卫生,许多组织可提供应急医疗救治和医疗援助：接受过急救和心脏恢复培训的应急反应人员企业医生或护士当地医生、护士和其他医疗人员当地救护公司来自附近企业的医疗人员和其他救援小组当地卫生部门官员医疗设备和医药供应商毒物控制中心,第54页,医疗与卫生援助种类,需求评估卫生监督医疗动员设备物品病人撤离住院医疗物品安全人员安全,专业咨询心理保健卫生信息

15、控制传染饮水处理废水、废物处理身份鉴定兽医服务,第55页,4.9公共关系,统一发布媒体信息协调外部机构技术、人员、物质、设备等公安保安部门公众咨询处理社会服务家属援助、疏散者帮助等,第56页,4.10应急人员安全,应急救援行动的优先原则：员工和应急救援人员的安全优先；防止事故扩展优先；保护环境优先。,第57页,4.10应急人员安全,优先考虑应急救援人员人身安全安全预防措施个体防护设备现场安全监测撤离条件与程序,第58页,4.11消防与抢险,控制事故发展，防止蔓延扩大积极营救受害人员预备充分的抢险器材与物资对抢险人员进行充分的培训周密安排现场指挥,第59页,第60页,5、现场恢复（事故调查）,现

16、场恢复包括：撤点、撤离和交接程序；宣布应急结束的程序；重新进入和人员返回的程序；现场清理和公共设施的基本恢复；受影响区域的连续检测；事故调查与后果评价。,第61页,5、现场恢复（事故调查）,注意事项：1、只有在所有火灾扑灭、没有点燃危险存在、所有泄露物质已经被隔离和剩余气体被驱散时，才可以宣布结束应急状态。2、如果事故涉及有毒或易燃物质，清理工作必须在进行其他恢复工作之前进行。3、水、电供应的恢复只有在对企业彻底检查以后才能开始，以保证不会产生新的危险。,第62页,6、预案管理与评审改进,1）应急预案的制定程序2）应急预案的审核程序3）应急预案的批准、发放程序4）应急预案的修改5）检测和更新预

17、案的程序,第63页,三、应急救援预案的编制,1、应急预案编制目的2、应急预案的文件体系构成3、应急预案编制方法与步骤,第64页,哪些企业或场所需要编制预案?1、可能由危险物质或设备引发火灾和爆炸事故的场所：（1）爆炸性物质、活性化学物质、可燃、易燃物质的生产、经营和储存场所，如：民用爆炸物品、危险化学品生产、储存单位的危险品库区、罐区；（2）有高压容器、压力管道和特种设备的场所。2、可能发生有毒物质泄漏的场所：如有毒物质生产、储存、经营场所；3、容易发生重大工业事故的企业：如矿山、建筑施工企业；4、道路交通、水上交通、民航5、无危险物质，但可由活动中的因素引发火灾或爆炸的场所：歌舞厅、影剧院等

18、公共娱乐场所；酒店、宾馆等服务场所；图书馆、商场、大型超市、火车站、机场等公共场所；举办集会、焰火晚会、灯会等大型活动场所；6、国家或地方政府规定的其他场所或单位。,第65页,1.编制预案目的,有助于识别风险熟悉企业的应急反应行动提高事故突发时的信心和准备减少和降低风险、责任减轻企业损失提出降低风险建议，提高系统安全性,第66页,2、应急预案的层次,2.1按行政层次分：国家预案省级预案城市预案企业预案,第67页,2.2按功能类型分：,综合预案,危化专项预案,防洪专项预案,地震专项预案,现场预案1,现场预案2,现场预案n,第68页,2.3预案的基本框架,综合预案,基本预案,应急功能设置,特殊风险

19、管理,标准操作程序,支持附件,第69页,二级文件程序,一级文件总预案,三级文件说明书,四级文件应急行动记录,管理政策、预案目标、应急组织和责任，覆盖准备、应急、恢复及训练各阶段和各部门,具体行动目的和范围，指南，流程表及具体描述，时间地点人物事件,程序中特定细节及行动的说明，责任及任务说明设备使用说明等,行动期间通讯、人员出入现场、政府报告、监测数据等,注：总预案中不提细节区别标准是：全体还是部门读者需要了解。,第70页,3、编制事故应急预案方法与步骤:（）成立预案编制小组；（）收集资料并评价；（）辨识危险源并评价风险；（）评价能力与资源；（）建立应急反应组织；（）选择合适类型的应急预案；（）

20、编制应急预案；（8）应急预案评审。,第71页,编制小组应能回答以下问题（但不限于这些）：（1）会发生什么事故？（2）这种事故的后果如何？（包括对现场和企业外的影响）（3）这类事故是否可预防？（4）如何不能，会产生什么级别的紧急情况？（5）如何报警？（6）谁来评价这种紧急情况，依据什么？（7）如何建立有效通讯？（8）谁负责做什么，什么时间，怎么做？（9）目前具备什么资源？还应该具备什么资源？（10）如何可能，可得到什么样的外部支援，怎么得到？,第72页,评审方法与程序,第73页,评审主要内容,1.0初始事故信息2.0发布页3.0权力与职责4.0目录5.0术语和定义6.0危险分析7.0运行机制8.

21、0使用说明9.0修改记录10.0报警11.0接警12.0指挥与控制13.0通讯,14.0警报系统和紧急公告15.0公众信息与社区关系16.0资源管理17.0卫生与医疗18.0应急响应人员安全19.0室内保护20.0疏散程序21.0消防和救援22.0执法23.0事态评估24.0人道主义服务25.0市政工程,26.0现场清理27.0文件化和追踪调查28.0应急预案测试和更新29.0培训,第74页,示例：应急指挥与控制的检查表：（1）描述了各级应急指挥机构职责及其地理位置，必要时的替换地点和场所？（2）应急指挥中心所选位置是否安全、方便？（3）应急指挥中心是否配备有必要的设备，如：通讯设备报警设备人员防护装备各类地图及所需技术资料办公设备生活设施及供给（根据预期的应急时间）等。（4）制定应急指挥场所、设备的维护程序并责任到人。,第75页,（5）启动应急预案的程序包括：人员通告应急指挥中心的启用现场通讯、联络场外通讯联络救援设备和技术支持公众和媒体信息发布应急级别的确定,第76页,（6）下述职责是否明确分配给有关人员事故现场协调与决策应急操作通讯联络危险及气象条件监测技术援助后勤及行政管理公众和媒体联系（7）确保应急电源、照明和其它应急设备与资源的措施（8）规定及时更新与应急救援有关的电话号码和与场外机构的应急合作协议（9）制定有非授权人