电子政务毕业论文 我国电子政务发展存在的问题和前景分析

1、目 录摘要1关键字1一、什么是电子政务及其电子政务的模式1（一）政府对政府（G2G）2（二）政府对企业（G2B）2（三）政府对公民（G2C）2二、我国电子政务发展的三个阶段及其特点2（一）电子政务起步阶段3（二）电子政务发展阶段3（三）智能电子政务阶段3三、我国电子政务发展现状和存在的问题4（一）我国电子政务发展历史及其分析4（二）我国电子政务发展的现状4（三）我国电子政务发展存在的问题51、对我国电子政务发展的阶段认识不清52、电子政务发展因地域而相差悬殊53、政府管理体制改革远未到位54、电子政务发展缺乏整体性规划和统一性标准6四、我国电子政务发展前景分析6（一）设立政府的首席信息技术主管

2、6（二）完善法律体系6（三）实施电子政务人才战略7（四）建立电子政务绩效评估体系8（五）电子政务可观的效益前景8五、结束语9参考文献10致 谢11我国电子政务发展存在的问题和前景分析摘 要：随着信息技术的不断发展和国际互联网的普及，信息技术的应用已经渗透到社会各个领域，信息技术已经从成熟的商务应用发展到公共行政管理应用。一个国家和地区的信息化建设水平已经成为衡量其综合实力的重要标志。本文通过电子政务的概念和建设入手来介绍我国电子政务的发展现状、存在的问题以及改进措施，最后展望了电子政务的发展前景。关键字：电子政务；发展现状；信息技术；前景分析人类已逐步进入信息社会，步入知识经济时代，传统的政务

3、管理模式已不能适应时代发展的需要，因此应积极运用现代科技手段，特别是先进信息技术，加快政府信息化进程，发展电子政务。所谓电子政务就是政府机构运用现代计算机技术和网络技术，将其管理和服务的职能转移到网络上完成，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，向全社会提供高效、优质、规范、透明和全方位的管理与服务。在电子政务中，政务是核心，电子是手段。实现电子政务的意义在于突破了传统的工业时代“一站式”的政府办公模式，建立了适应网络时代的“一网式”和“一表式”的新模式，开辟了推动社会信息化的新途径，创造了政府实施产业政策的新手段。电子政务的出现有利于政府转变职能，提高运作

4、效率。信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，使电子政务的发展成为当代信息化的最重要领域之一。一、什么是电子政务及其电子政务的模式“电子政务”，目前有很多种说法。例如：电子政府、网络政府、政府信息化管理等。真正的电子政务绝不是简单的“政府上网工程”，更不是为数不多的网页型网站系统。严格地说，所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成。在互联网上实现政府组织机构和工作流程的优化重组，超越时间和空间以及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水平的管理和服务。电子政务是一个系统工程，应该符合三个基本条件：（1）、电子政务是

5、借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统。硬件部分包括内部局域网、外部互联网、系统通信系统和专用线路等；软件部分包括大型数据库管理系统、信息传输平台、权限管理平台、文件形成和审批上传系统、新闻发布系统、服务管理系统、政策法规发布系统、用户服务和管理系统、人事及档案管理系统等数十个系统。（2）、电子政务是处理与政府有关的公开事务.内部事务的综合系统。除包括政府机关内部的行政事务以外。还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务。（3）、电子政务是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上.而是要对其进行组织

6、结构的重组和业务流程的再造。从电子政务的定义可知电子政务主体主要有三个，即：政府、企业和人。因此，政府的业务活动也主要围绕这三个行为主体展开,主要有以下三种模式。（一）政府对政府（G2G）政府对政府(Government to Government)的电子政务，是指政府内部、政府上下级之间、不同地区和不同职能部门之间实现的电子政务活动。C2C模式下对行政效率的提高不仅是局部性的，也是整体性的。因为政府内部的电子政务不仅包括政府机构内部的业务和处理，还包括政府机构之间，即从中央到地方的纵向垂直结构与各部门之间的横向平行结构的业务流程。（二）政府对企业（G2B）电子政务不但促使政府内部的行政效率提

7、高.还为政府与企业之间搭建了桥梁，方便了政府与企业之间处理公共事务、进行业务与信息交换。政府对企业(Government to Business)的电子政务，是政府与企业的电子政务活动.包括政府通过计算机网络为企业提供公共服务和企业通过计算机网络为政府提供商品、服务以及进言献策等。（三）政府对公民（G2C）政府对公民(Government to Citizen)的电子政务是政府和公民之间的互动。政府通过电子网络为公民提供各种服务，包括教育、培训、就业、医疗服务、社会保障、法律援助和身份认证等。居民可以通过计算机网络给政府提意见和建议，进行参政和议政。二、我国电子政务发展的三个阶段及其特点信息化

8、的发展过程是随着计算机技术和网络技术的发展而发展起来的，因此各领域的信息化都具有相似的发展过程。信息化的范围逐步由办公室发展到整个部门、整个行业，最终到整个社会融为一体。政府信息化与电子商务的发展一样，也经历了办公自动化、行业内部信息化到电子政务的过程。从广义上来讲，整个政府信息化的过程也是电子政务的发展的过程，它主要分为以下3个阶段。（一）电子政务起步阶段这个阶段的主要特点是政府部门的信息化是基于局域网或系统内部广域网的信息系统，采用客户机/服务器的架构。这个阶段是政府部门系统内部的信息化发展过程，这个过程强调的是管理的理念。为了适应信息化发展，政府内部必须要更新管理理念，创新管理手段。最主

9、要的工作就是要对政府业务工作进行重组，打破部门的界限，去除多余的重复的环节。我国的电子政务建设，最早可追溯到20世纪80年代的政府机构办公自动化(OA)工程。在OA实施的过程中，政府内部建立了各种信息办公网络，中央40多个部委先后建立了信息中心。为后来的电子政务建设奠定了坚实的软、硬件基础。1993年12月，中央政府主导以政府信息化为特征的系统工程三金工程(金桥、金关、金卡)正式启动。“三金工程”是我国国民经济信息化的起步工程，也是我国电子政务的雏形，它的提出对个人、企业和政府产生了巨大的影响。（二）电子政务发展阶段这个阶段的主要特点是政府部门的信息化是基于Internet的信息系统，采用浏览

10、器/服务器的架构。这个阶段强调的是服务的理念，基于Internet的服务超越了时间和空间的限制，十分便利。也可以说从这个阶段起才是真正意义上的电子政务。我国的电子政务建设起步尽管比较晚，但发展的非常快。1998年11月，我国国家信息产业部开始在全国启动“政府上网工程”，并将1999年定为“政府上网年”。到2004年底，中央国家机关基本上网，建成门户网站90多个，全国各级地方政府建立的公众网站总数量已突破2万个，我国的电子政务建设可谓是如火如荼，已取得了相当大的进展。（三）智能电子政务阶段这个阶段主要的特点是知识的发现和辅助决策。众所周知，随着信息化的发展，政府部门搜集的数据不断增多，在这些海量

11、的数据背后，含有丰富的知识。借助于数据挖掘技术，可以从中挖掘出很多有用的信息，帮助决策者进行决策，给企业和个人提供更多更高层次的信息服务。所谓政务智能，就是政府为提高事务处理的协调性与有效性以及重大决策的科学性与延续性，利用信息技术而构建的用于政务部门之间协同业务与协同决策的信息系统，即政务智能系统。政务智能化是电子政务未来的发展趋势。三、我国电子政务发展现状和存在的问题总的说来，我国电子政务的发展尚处于起步和探索阶段，与世界先进水平存在着差距，目前还有很多理论和实践问题没有得到很好解决，还存在着许多需要解决的问题。这些问题主要表现在以下几方面：（一）我国电子政务发展历史及其分析我国信息基础设

12、施落后，计算机普及率低。应用基础差，总体信息化水平低，目前还在进行西方国家早在2O世纪7O年代就已经完成的办公自动化建设。信息资源电子化程度不高，不同地区、不同部门的发展也很不平衡。我国信息基础设施与美国、加拿大等发达国家相比还有比较大的差距。据2002年中国信息年鉴，2001年美国l00O人当中就有622.5人拥有计算机到2002年4月，美国的互联网用户达到16575万。占人口总数的59.1%。加拿大目前是全球联网率最高的国家，全国主要城市均有高速数据网联通，互联网地理覆盖率达100%，75%的加拿大人和83%的中小型企业使用互联网。家庭电话拥有率达98.4%，位居世界第一。而据2006年1

13、月公布的中国互联网络发展状况统计报告，我国的上网人数为ll100万人，占人口总数的8.5%，上网计算机总数为4950万台。由以上数据可知我国社会整体的信息化水平很低.在一定程度上制约了电子政务的发展。从国家的角度来看，政府信息化的推进，必须建立在社会信息化的基础之上。政府信息化很难孤立地进行.离开企业、社会乃至个人信息化，政府信息化就将失去基础。（二）我国电子政务发展的现状在经历了起步阶段后，我国电子政务信息化建设已经在办公自动化、网络等方面取得了较大的成就。虽然我国电子化、网络化的发展很稳定。但是与国外一些国家相比还有一定差距。据时代财富科技公司发布的中国电子政务研究报告表明，中国目前的电子

14、政务率为22.6%。这项指标是在对196个政府网站的内容功能进行详细分析的基础上。根据评价电子政务的指标体系得到的。该指标体系包括政府机关的基本信息，政府网站的信息内容和用户服务项目，网上政务的重要功能，以及电子政务的推广应用4个方面共计3O项评价指标。在被调查的196个政府网站中，可以正常浏览的为172个，有效浏览率为87.8%。在可以正常浏览的网站中，只有7.6% 的政府网站具有l项或者l项以上的政府表格下载功能，可以实现网上提交申请的网站只有6.4%，而可以在一定范围内查看处理的政府网站只有23%。尽管具有网上投诉、网上举报功能的政府网站为18.6%，但对于网上投诉具有反馈或者回复查询功

15、能的政府网站只有2.2%从以上的数据可以看出，目前我国电子政务还处在由第一阶段逐步向第二阶段迈进的过程。还没有真正地进入到电子政务发展阶段。（三）我国电子政务发展存在的问题近几年来.我国电子政务发展中所取得的成绩是肯定的。但由于我国经济、社会发展的不平衡以及多方面的基础相对较为薄弱，无论从电子政务的发展要求.还是从政府改革与经济社会信息化的需要来看。有很多理论、实践问题需要分析研究.也有很多实际困难需要面对和解决。在当前，我国电子政务发展存在的主要问题概括起来有以下几个方面。1、对我国电子政务发展的阶段认识不清我国电子政务还处在起步的阶段，还没有完全进入发展的阶段。只有认清我国电子政务发展的阶

16、段，才能有针对性地进行电子政务的建设。电子政务的发展不可能是跨越式的发展，如果信息化程度上不去，电子政务不可能进入到真正的发展阶段。当前我国电子政务的首要任务应该是政府系统内部实现信息化，进行政府管理体制的改革和政府流程的重组以适应信息化发展的需要；其次要千方百计地提高整个社会的信息化水平。2、电子政务发展因地域而相差悬殊电子政务的目标是通过Internet为广大的企业和个人提供超越时间和空间的服务。然而我国的管理模式决定了我国电子政务发展的不平衡根据2006年1月发布的中国互联网络发展状况统计报告，我国上网情况存在较明显的地区差异。首先，城乡之间网民数量及网民普及率差异巨大。我国城市网民大约

17、有9168.6万人，城市网民普及率为16.9%；而同期乡村网民l931.4万人，网民普及率仅为2.6%。其次，东、中西部发展差异很大。东部不仅在网民数量上占到了全国网民数的半数以上，在IPV4、域名数量和网站数量方面也遥遥领先于中西部。东部IPV4数占全国总量的62.4%，东部域名数量和网站数量分别占到了全国总量的78.5%和79.9%。中、西部互联网发展则基本持平信息化程度的差异决定了电子政务的发展水平。3、政府管理体制改革远未到位目前我国的政府管理运作体制及机制，多数都是在计划经济体制下形成和确立起来的。随着社会经济的深入发展，暴露出的问题越来越多，如机构设置不合理，政府各部门职能交叉、重

18、叠，审批过多、过滥，办事没有严格的程序，行政流程不合理，透明度低、暗箱操作等。这些问题的存在，成为推动电子政务高效运作的一个重要障碍。在这样的情况下，要迅速实现电子政务要求的“一站式”、“一体化”服务确实还存在很大的困难。4、电子政务发展缺乏整体性规划和统一性标准在电子政务发展中处于世界领先水平的一些国家，一条很重要的经验，就是中央政府加强统一规划和组织领导，有计划、有步骤地部署电子政务的发展。目前，由于我国在电子政务的建设上缺乏总体规划，前期系统咨询论证不够充分，实践中更关注某一单一管理功能的实现，注重单元技术和短期效益，“头疼医头，脚疼医脚”，造成了电子政务中的重复建设和“信息孤岛”问题，

19、使电子政务发展陷入“诸侯割据”的局面。再者，由于电子政务标准滞后，即统一标淮的出台速度跟不上电子政务建设步伐以及标准过多，在某种程度上也促成了信息孤岛的形成和泛滥。既给国家造成大量的浪费，也给政府工作带来不必要的被动。四、我国电子政务发展前景分析展望我国电子政务的未来，必将取得更加丰硕的成果。电子政务的发展会出现这样一些主要趋势：（一）设立政府的首席信息技术主管国内外电子政务建设经验都说明，电子政务必须实行法人负责制。对于投入巨大的电子政务建设，应当有人对其承担法律责任。没有法律责任人的电子政务建设项目无法减少或防止投资风险。电子政务的法律责任人就需要首席信息技术主管来担任。可喜的是，就在目前

20、国内为是否设立首席信息技术主管职位而争论的时候，有些地区已经开始了政府首席信息技术主管的试点工作，虽然范围很小，但我们相信成功的效用会带来星火燎原之势。相信今后我国会全面实行首席信息技术主管制度，大力培养政府首席信息技术主管，一大批这样的人会相继涌现出来。他们是经过严格培训的复合型人才，是有政务和信息技术两方面专业素质的高级行政领导，直接对行政一把手负责，并接受上级首席信息技术主管的业务领导。他们通过信息技术与政府业务的结合，负责主持建立面向政务的应用系统，以提高行政效率，降低行政成本，改进政府工作。实行此制度将为建立自上而下的组织保障体系打下坚实的基础。（二）完善法律体系电子政务的影响并非都

21、是正面的，许多新问题与新矛盾随之出现。它能够显著提高公共部门的效率，同时又使得其加重了对机器与信息技术的依赖；它着力提供优质的公共服务，但又不得不面对信息的安全问题。它的瞬息万变又对法律体系提出了更高的要求，它的资源依赖也要求法律重视地区特征和差异，因此完善法律体系将有很多细致的工作要做。制定相关法律规范电子政务，加强电子政务的软环境建设。电子政务的发展需要法律支撑，要建立相关法规，使电子政务有法可依。从而，立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度，解决电子政务发展中亟待解决的问题，如政务信息的公开、电子签名、电子支付的合法性等；制定电子政务信息技术规范，并及时修改现有政策法规中与

22、信息技术发展不相适应的成分；要加强政府信息的安全管理，不断改进反病毒、反黑客技术，保证信息网络的安全；制定相应的管理法律法规，对政府信息网络的建设、管理、维护及内容和形式的规范进行必要的规定和约束，以保障政府信息网络的规范和安全运行。在安全方面，安全保密是电子政务建设的关键。如何协调各个部门及时将信息交给政府网站上网， 政府信息哪些应该上网、哪些不应该上网，如何处理电子政务的开放性与保密性之间的关系，外界侵犯政府网站犯罪定性等涉及法律和制度建设的问题，这些都是现阶段我们必须解决的问题。在加密、防黑客、防病毒等信息安全技术还没有应用之前， 政府内部的局域网不应该传输涉密文件，办公系统就更不应该上

23、网，各部门内部的局域网都应该设密码。在现阶段，要在国家的扶持下，加大对自主知识产权产品在资金、技术、人力方面的投入，并在尽可能短的时间内生产出以自主知识产权技术为核心的产品，取代外国产品，以此来掌握主动权。为此，首先要加强安全管理，提高安全管理的后备性和有效性；其次要对内部网和公共网实现物理隔离，以保证党政机关的内部信息网络不受来自互联网的黑客攻击；最后要从整体上考虑网络安全建设，最大限度地保障电子政务网络的安全。（三）实施电子政务人才战略进行电子政务建设，实质上是信息技术与政务工作的结合过程，这就要求政务工作人员必须掌握一定的信息技术。公务员决不要认为，仅仅熟悉政务，了解电脑、网络的使用，就

24、可以从事电子政务的工作。进入电子政务工作流程，使用人员应该有较全面的信息管理能力、信息技术的使用能力。只有这样才能保证电子政务建设卓有成效。从我国政府工作人员目前的组成状况来看，其知识结构在大多数地区是不尽如人意的。目前公务员队伍的素质还不够高，这已经成为制约我国电子政务发展的“瓶颈”。可以设想一下：一个不懂信息管理、不懂信息技术的公务员在一个完全量化的电子技术环境中工作的尴尬与无奈；而一个既懂信息整合技术，又懂计算机技术、网络技术、政务工作流程的公务员在电子政务的工作环境中的顺畅。政府具备这样的人才结构，对于提升政府的管理水平、服务于社会的能力将会成为可能。所以，电子政务建设需要大批既懂信息

25、技术又懂政府业务流程的复合型人才。进行电子政务建设需要先行进行人才培养和储备。（四）建立电子政务绩效评估体系电子政务高绩效可以理解为：用相同或者更少的资源，快捷地生产或提供更多所需要的产品或者服务。目前我国有关部门正抓紧制定电子政务绩效评估体系，促进体系的尽快形成。在这个针对电子政务建设的绩效评估体系中有许多的指标，比如量化的指标，办事时间的缩短、办事程序的减少、成本的降低、效率的提高等等，但是最根本的指标还是“公众满意度”。公众的认可和支持程度是电子政务建设必不可少的基础。只有具备了坚实的民意基础，得到公众认可，才能证明电子政务建设取得了成功。要注重电子政务发展的体制条件，制定我国电子政务发

26、展的标准体系我国的电子政务建设并不是简单地将政府信息电子化和网络化，而是要不断适应改革开放对政务工作的要求。在电子政务建设中，不可将现有的政府管理、运作方式简单地搬到网络上，或者按照传统的政府管理方式，将电子手段加入其中；而要按照电子政务的要求，对政府管理职能、组织以及行政流程进行必要的调整和改革，尽快理顺政务信息化管理工作，从而为电子政务的推进创造良好的条件。特别在我国加入WTO后，这方面的问题将更加突出。因此，在电子政务建设中，如果不进行体制改革，个人和集团的利益就无法触动，利益冲突无法协调，标准规范无法统一，系统无法统一化，资源无法共享，重复建设无法避免，改革也就无法深入下去。同时，电子

27、政务是一项庞大的、复杂的社会系统工程。在电子政务建设中，要改变目前各部门电子政务各自为政的状态，就必须强化对各部门和各地方信息化工作的领导，统一规划和标准，制定我国电子政务发展的整体规划和相关标准，建立电子政务标准体系。在制定标准时，不仅相关部门的领导、专家要参与，也要吸收行政管理专家参与，这样才能使电子政务的规划与标准更具有权威性。在国内各级政府的电子政务工程全面铺开之前，要力争通过统一规划与设计，构建统一的安全电子政务平台，消除各部门独自建设可能形成的数字鸿沟或信息孤岛。（五）电子政务可观的效益前景尽管在电子政务建设中还存在不少问题，但从长远看，电子政务将极大地降低政府公共事务管理成本，减

28、少公众和企业政务咨询成本。据美国环保署计算，如果将一些环保资料送上网络，就不必再像以前那样通过邮局发送，一年可节省大约500万美元。另外，电子政务极大地提升了政府的服务效率和行政效率。电子政务的实施打破了传统的政府机构部门林立、条块分割、等级森严的壁垒，使各级政府的各个部门拥有了相对统一的服务平台。公众在这个电子服务平台上，面对的是一个虚拟的一体化的政府，可以在很短的时间内完成原来要数天甚至数月才能完成的事务，政府也可以每天24小时，每周7天向公众提供政府的各种服务。同时，政府机构内部也通过电子平台加快行政事务运转，从而大大提高了政府服务的透明度和行政效率。另外政府还可以通过给企业与公众提供有

29、偿服务来增加收益，特别是随着电子政务的智能化，电子政务将为企业和公众提供更多有价值的信息。五、结束语电子政务的发展首先解决了政府对外形象的电子化，通过政府公务员不断提出新的需求，必然可以提高电子政务系统的可用性和易用性。同时，电子政务的发展应充分结合“数字市政”项目的开展，力争使政府办公业务同步实现电子化，先试点，后推广，以点带面。按照先易后难，先简单、后复杂的原则，组织电子政务的建设和实施，弥补政务内容和形式之间的鸿沟，避免电子政务成为“电子空壳”。从中国的实际看，只有从广大民众最为关心的政府公共服务的角度出发，有选择地把政府对社会公众服务的最主要业务率先上网，才能真正体现电子政务的价值，并通过这样的应用，带动政府