自然灾害论文

1、淮河流域防汛减灾分析就目前淮河汛情的一点看法 Zzz摘 要洪涝灾害是我国最为严重的气象灾害之一，每年都会对工农业生产和居民生活造成严重的影响和经济损失。淮河流域人口密集，在我国经济社会发展全局中占有十分重要的地位，同时该区域气候条件复杂，水系支流众多，洪涝灾害发生的频率和强度都很高，对淮河流域社会经济的健康快速发展影响突出。本文从该区特性，成因分析，综合近几年国家应对淮河流域洪涝灾害的政策，提出减灾措施。关键词: 洪涝 淮河流域 成因 减灾措施一、 研究背景与意义建国60年来淮河流域洪涝灾害存在8年和25年左右的周期震荡;地区分布很不衡，安徽、江苏较为严重，山东、河南相对较轻;流域总体洪涝灾情

2、与流域四省各省最严重的年份并不一致，主要是由安徽和江苏的灾情决定。淮河流域人口密集，交通便利，是我国重要的工农业生产和商业发展基地，在我国经济社会发展全局中占有十分重要的地位，但由于该区域气候条件复杂，水系支流多，人水争地矛盾突出，环境恶化，水旱灾害频繁发生，特别是洪涝灾害发生的频率和强度都很高，严重制约了淮河流域社会经济的健康快速发展。本文以淮河流域的洪涝灾害及社会经济资料为基础，研究淮河流域洪涝灾害发生的时空分布规律、灾情特征以及对区域宏观经济发展的影响，找出影响洪涝灾害分布特征、规模及程度的主要因素，丰富洪涝灾害的评估理论及内容，完善防灾减灾理论，从整体上以及各层面认识淮河流域的洪涝灾害

3、，提高淮河流域应对洪涝灾害的水平，增强防灾抗灾的能力，都具有重要的理论意义和现实意义。二、 淮河流域概况及灾害成因淮河流域地处我国东部，介于长江和黄河两流域之间，位于东经1115512125，北纬30553636，面积为27万km2。流域西起桐柏山、伏牛山，东临黄海，南以大别山、江淮丘陵、通扬运河及如泰运河南堤与长江分界，北以黄河南堤和泰山为界与黄河流域毗邻。淮河流域地处我国南北气候过渡带，淮河以北属暖温带区，淮河以南属北亚热带区，气候温和，年平均气温为1116。气温变化由北向南、由沿海向内陆递增。极端最高气温达44.5，极端最低气温为-24.1。蒸发量南小北大，年平均水面蒸发量为900150

4、0毫米，无霜期200240天。自古以来，淮河就是我国南北方的一条自然分界线。 淮河流域多年平均降水量约为888mm，降水量年际变化较大，最大年雨量为最小年雨量的34倍。降水量的年内分配也极不均匀，汛期（69月）降水量占年降水量的5080。由于历史上黄河长期夺淮使淮河入海无路，入江不畅，加上特定的气候和下垫面条件，淮河流域历史上洪、涝、旱、风暴潮灾害频繁，举世闻名。流域内大洪、大涝、大旱经常出现。一年之内经常出现旱涝交替或南涝北旱现象。在淮河中下游和淮北地区经常出现因洪致涝、洪涝并发现象，危害最大的是大洪水和洪涝组合所造成的灾害，在淮河下游地区还极易遭遇江淮并涨、淮沂并发、洪水风暴潮并袭的严重局

5、面。产生淮河流域暴雨的天气系统为台风（包括台风倒槽）、涡切变、南北向切变和冷式切变线，以前两种居多。在雨季前期，主要是涡切变型，后期则有台风参与。大范围持久性降水是由切变线和低涡接连出现而形成。江淮流域6、7月份持久性大范围的降水天气称梅雨。梅雨期长短、雨量的多寡，基本上决定了淮河全年的水情，如1931、1954年梅雨期长、雨量多，形成了全流域性大洪水。梅雨期结束后转入盛夏，淮河流域常受台风袭击，如1965年7月24日出梅，7月27日就有台风袭击洪泽湖地区。查近百年来的台风资料，发现台风路径遍及全流域，亦即台风雨可以影响整个淮河流域。台风型暴雨的特点是范围小、历时短、强度大，如758林庄暴雨，

6、6小时雨量830mm接近世界纪录。 暴雨走向与天气系统的移动大体一致,台风暴雨的中心移动与台风路径有关，一般自南向北或自西南向东北移动。冷峰暴雨多自西北向东南移动，低涡暴雨通常自西南向东北移动，随着南北气流交绥，切变线或锋面作南北向、东南-西北向摆动，暴雨中心也作相应移动。例如1954年7月几次大暴雨都是由低涡切变线造成的，暴雨首先出现在淮南山区，然后向西北方向推进至洪汝河、沙颍河流域，再折向东移至淮北地区，最后在苏北地区消失，一次降水过程就遍及淮河全流域。由于暴雨移动方向接近河流方向，使得淮河流域容易造成洪涝灾害。三、充分认识淮河流域防汛形势国家防总秘书长 水利部副部长刘宁在淮河防汛抗旱总指

7、挥2011年工作会议上的讲话指出，进一步安排部署今年防汛抗旱各项工作，非常及时，十分必要。就去年流域防汛工作取得的成功经验予以肯定，就今后的工作提出了意见。要充分认识淮河流域今后防汛的形势。一是淮河流域水旱灾害频繁，今后可能发生较严重洪涝灾害。淮河流域的特殊地理位置决定了其天气现象的复杂性，加剧了防汛工作的复杂性。近年来，极端天气事件明显增多，淮河流域连续发生水灾，防汛形势严峻，不容怂怠。二是防汛工程体系还存在很多需要解决的问题。新一轮淮河治理工程正在实施，目前的防汛工程体系还有很多薄弱环节，对今后安全度汛构成极大挑战。洪泽湖下游主要排洪河道尚未达到规划设计排洪能力，洪水出路明显不足；支流的防

8、洪标准低，堤防质量差、穿堤建筑物病险问题多；蓄滞洪区人口密集、启用标准低、区内安全救生设施少，分洪保安难度大；中小型病险水库多，安全隐患仍未根除；易涝区范围大，耕地多，排涝标准低，渍涝问题突出。此外，很多新建的防洪工程尚未经过大洪水的考验，发生洪水时很可能出现一些意想不到的问题。 三是防汛非工程体系存在不少薄弱环节。淮河流域水资源总量不足且时空分布不均，淮北地区经常出现严重干旱，水污染问题也很突出，加剧了水资源供需矛盾，防汛非工程措施工作任务很重，难度很大。目前的暴雨洪水和干旱缺水监测系统覆盖面小，监测点少；暴雨洪水预测预报系统还不够完善，预报精度仍然有待进一步提高；一些洪水调度方案和防洪抢险

9、预案操作性还不够强；工程监视和洪水预警系统覆盖范围小，防汛的应急能力不足；一些地区责任制落实不到位；沂沭泗水系洪水来得快，拦河闸和分洪闸很多，工程变化大，调度方案非常重要，需要进一步调整和细化;随着经济社会的快速发展，社会各界对防汛工作的要求越来越高，对防洪保安的预期越来越高。 四、综合运用多种措施，防汛减灾1.要切实落实防汛责任制 各地要进一步完善以防汛抗旱行政首长负责制为核心的各项责任制，确保责任落实到人，落实到防汛抗旱工作的全过程。要在落实责任制的同时，健全责任追究制度，对失职、渎职、工作不力或违反防汛抗旱纪律而造成人员伤亡或重大损失的，要坚决追究有关人员的责任。2.要抓紧修订完善各类防

10、汛预案 淮河防总和地方各级防指要根据治淮工程建设进展和工程状况，及时修订完善各项防汛预案。根据工程变化和社会经济发展情况，及时修订完善水库、行蓄洪区、湖泊和泄洪河道等的运用预案，进一步细化预案和增强预案的可操作性，确保发生洪涝时，任何情况下都有适宜的应对方案和措施，保证抗洪抢险工作有序开展。3.要做好运用行蓄洪区准备 要坚持以人为本，提前落实行蓄洪区运用准备有关措施，进一步细化区内人员转移与安置方案。要进一步强化区内人员避险措施，通过一切可能的方式提高区内人员的减灾意识。要进一步检查行蓄洪区通信预警系统，确保有关信息能够及时传达到区内每个群众。要细化行蓄洪区分洪实施方案，保障行蓄洪区能够及时、

11、顺利、有效运用。要提前做好行蓄洪区内人员的财产登记与核查工作，确保一旦分洪，能够及时补助区内人员损失。4.要全力保障水库安全度汛 近年来突发局地强降雨事件频繁发生，导致水库频繁出险。去年全国11座小型水库垮坝，造成了较为严重损失。淮河流域病险水库多，中小水库防洪标准低，要充分认识做好水库安全度汛工作的极端重要性，强化水库安全检查，强化水库安全责任制的落实。要进一步加强水库安全度汛监管力度，尤其是对在建和病险水库，要制订科学合理的施工度汛方案和应急抢险方案，准备好抢险队伍，落实好抢险物料，确保安全度汛。5.要努力保障中小河流防洪安全 淮河流域中小河流多，工程质量差，防洪标准低，安全度汛难度大。尤

12、其是淮南山区的中小河流，洪水来得快，防御非常难。要进一步提高局部强降雨和洪水、滑坡、泥石流灾害的预测预报水平，及时发布中小河流洪水灾害预警信息，及时转移有关人员避灾；要进一步加强山洪、滑坡、泥石流等灾害的防御工作，提前检查，找出险段和隐患区，落实群测群防措施。要加强中小河流安全度汛和防御山洪、滑坡、泥石流灾害分析会商，充分利用先进技术和手段提高决策的科学性,确保危险区人民群众生命财产安全。6.要着力提高防汛应急能力 要进一步加强防汛组织机构建设，尤其是要加强基层防汛组织机构建设。有条件的地方，要将防汛组织机构向乡镇、社区延伸，健全防汛组织体系。要继续加强防汛抢险队伍组织建设，不断壮大防汛抢险服务队伍，努力提高防汛抢险应急能力。要针对淮河流域实际，备足防汛抢险物料、设备。要健全防汛抗旱信