《安全管理》之趋利不避害 发展是空谈——访建设部高级工程师、国家安全专家邓谦

1、趋利不避害 发展是空谈访建设部高级工程师、国家安全专家邓谦 邓谦是建设部的一名高级工程师，在建筑行业摸爬滚打了36年，从普通的建筑工人一路走来，成为一名国家级安全专家。他是一个有心人，怀着对自己所干的行当的理解，几十年来，一直脚踏实地，干什么学什么，学什么精什么；无论在企业的施工现场，还是坐机关，他都兢兢业业。他深谙行业特点，又有专业修练，还有经验积累，正是因为有这些辅垫，才成就了他在安全管理方面的突出绩业，使他成为国家安全生产专家组的成员。 无科班之背景，有科班之实能邓谦参加工作就在建筑企业，一直在工地一线干，后来上了3年建筑中专，再后来又在北京建筑工程学院上夜大学，学的专业是建筑机械。可是

2、，这位并没有安全专业学历的建筑工人，在他的职业生涯里，给社会贡献的，却主要是安全业绩。例如，他曾参与组织起草建设部第3号令工程建设重大事故报告和调查程序规定；参与组织起草建设部第13号令建筑安全生产监督管理规定；参与组织编制和修订建筑施工高处作业安全技术规范（JGJ 8091）、龙门架及井字架物料提升机安全技术规范（JGJ 8892）、建筑施工安全检查标准（JGJ 5999）建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范（JGJ 1282000）、建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范（JGJ 1302001）、爆破安全规程等安全技术标准、规范和规程；参与全国建筑安全培训教育大纲、有关教材的制定及编制工作。

3、1998年，他主要负责起草由建设部、国家工商局、国家技术监督局联合颁发的施工现场安全防护用具及机械设备使用监督管理规定； 2001年，国际劳工组织建筑业安全卫生公约（167号）得到全国人大常委会批准，邓谦是该公约在中国试行的主要组织者和积极的推动者之一。最值得一提的是，邓谦还参与了中华人民共和国建筑法和建设工程安全生产管理条例（国务院第373号令）的组织起草和相关具体工作。如果不是邓谦自己所言，记者还以为他是安全专业科班出身。邓谦的言谈举止正如他的名字，很谦和，也很从容。他的工作领域和个人经历决定了他所取得的成绩，很多都涉及机制和制度层面，这些对于建筑行业的安全生产来说，都是奠基性的。然而，邓

4、谦则说：“我只是幸运而已，因为我有机会为建筑行业服务，特别是为建筑工人做点好事。我所做的都是很平常的工作，能做这些工作，一是领导和组织的信任；二是历史的机遇。作好安全工作意义重大，关系着几千万建筑工人的安全和健康，我个人只不过是完成了领导和组织上交给我的工作任务。因为是工作任务，理应把它做好，所以不值一提。”就事论事片面，约束机制关键邓谦不主张把安全工作简单化、孤立化。他认为，任何安全问题的背后，都与复杂的社会背景有关；要做好安全工作，实现安全生产，单纯地就事论事是不行的，就事论事只能触及皮毛，难以解决问题。他说，要作好安全工作，必须标本兼治。为什么在施工过程中会发生垮塌事故？甚至一些验收合格

5、的大楼也会垮塌，为什么？邓谦在电脑里调出一幅建筑工程垮塌的事故现场照片，继续说道，像这样的工程垮塌事故每年都有发生，若有人员伤亡，一般就把它作为施工安全问题来处理，而质量问题就位列其次；没有人员伤亡的，仅仅作为工程质量问题来处理。这些作法都有失于片面。我们现在看到的是垮了的，没有垮的呢，都可靠吗？这才是最可怕的，使用中一旦出事，将是灾难性的。他指着事故照片说，像这种墙体水泥沙浆标号不够，厂房结构设计不符合标准、规定的建筑物，脚手架不符合施工安全要求的，不垮才怪。这些不仅仅是单纯的偷工减料、野蛮施工的问题，它涉及到执行有关标准是否认真，质量把关是否严格，施工队伍管理和生产管理是否到位。它不仅是诚

6、信与道德的问题，还包括建筑市场各主体方的内部自律和外部约束不够等问题。例如，开发商也好，施工企业也好，按理说它不能有“赌博”心理，应该为自己的长远发展着想，并注意它的无形资产的增值，工程造价低、质量好、信誉好，各方都受益；但由于各种原因使得建筑市场各方存在“赌博”心理，特别是一些施工企业，我这笔安全措施费用不投或少投进去，“运气”好躲过了检查又没出事故，不就变成了利润。但是一旦发生事故，造成了人员伤亡和损失，影响就大了。生命的丧失无法挽回，事故的处理还要动用各种社会资源，这些都是无法量化的损失。所以要坚持以人为本的理念和预防为主的方针，建立和完善社会各方的约束机制，这是解决安全问题的基础和根本

7、。趋利不言避害，发展就是空谈趋利和避害是一个问题的两个方面，如果光趋利，没有避害机制，趋利就成了空谈。现在避害机制在政府的相关政策、国家经济发展、社会环境条件各方面都是弱项；所以现在发生各类事故暴露出来的问题，都是光趋利不避害的结果。邓谦说，发展经济不能以破坏环境、浪费社会资源为代价，这是我们已经逐步认识到了的问题。国家已经确定把保护环境、保护资源作为可持续发展的基本国策；发展经济不能以牺牲人的生命为代价，我们虽然已有所认识，但目前国家还没有将此列为基本国策。如果作为基本国策，我们国家的发展就全面了。现在的时机很好，党中央、国务院已经明确，今后要以科学发展观为指导，走新型工业化道路。我在这里所

8、说的安全是大安全，它包括生产安全，食品安全，道路交通安全、消防安全、核安全等。如果我们不高度注意和重视人的安全和健康，我们还要付出更大代价。当前，各类事故多发，表明我们对经济的安全发展重视不够、研究不够、投入不够；而作好安全工作必须有物质上、人力上的投入，有相应的资金支撑，无论是企业还是政府。规则脱离国情，质量安全难保目前，施工企业很困难，因为现在施工企业面对的多是卖方市场，市场竞争激烈。为什么会出现严重的拖欠农民工工资问题，原因是多方面的，主要是脱离实际超前发展，建设方拖欠工程款，约束机制不健全。建筑市场在不成熟的条件下，实行最低价中标，不符合国情，工程质量、安全难以得到保障，各方利益都会受

9、到损害。邓谦说，这当中不仅施工企业自律不够，建设单位也好不到哪去。作为建设单位，不仅要考虑报价的问题，还要看这个报价能否满足工程质量安全的基本要求。有一次，邓谦带队到厦门检查，一家中央企业在厦门建一幢22层大楼，邓谦的任务是检查施工安全，可他发现工程质量一塌糊涂，部分混凝土柱子都是扭着的，房间不方正，墙体也歪斜还有太多的蜂窝孔洞。他就问甲方的一位头发都白了的人：“老同志，你觉得这个工程质量怎么样？”那人说：“不错呀！”邓谦说：“您是学什么的呀？”“我就是学土木的。” 邓谦对陪同检查的当地建委负责同志说：“这工程质量不是一般的问题，国有大型企业怎么这样干？”进一步的调查表明，工程质量确实存在重大

10、隐患，当地建设行政主管部门和企业都对此进行了严肃处理。邓谦认为，不规范的竞争使企业安全生产环境和条件难以改善，从政府监管部门的角度来讲，你下去检查，好就是好，不好就是不好，依据就是国家标准和行业标准，要推动地方工作的广泛深入开展。我们一定要实事求是、尊重实际，制定和推行符合实际的市场规则，在一定环境和条件下，加大监督管理力度，如果监管有力，能做到有的放矢，情况会好得多。安全质量标准，生命健康保障“我觉得当前最重要的，就是要推行安全质量标准化。” 邓谦说，国家安监局抓这项工作是抓住了重点、抓到了关键。制定安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，开展安全质量标准化活动，在企业生产流程各环节、各岗位

11、建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全法律法规和安全技术规范的要求，做到规范化和标准化。邓谦给记者讲了质量与安全的关系，他说，至今仍有不少人没有理解质量的实质，其实，质量的核心、最终问题是安全。例如，一幢房屋，它的质量一般是指使用价值方面的，但其根本性的质量问题是该房屋不能坍塌，这就是安全。或许可以这样理解，质量是对于物而言，安全是对于人而言。从另一个角度来看，所有的事故都与质量不合格有关，无论事故的诱因是人还是物，都可归结到人的工作质量上。因此，除了人的认识的局限而外，诸如法规、标准、技术规程规范的制定，机构的设置，定编定员，怎样对待“三违”和玩忽职守，执法的宽严、是

12、否依法办事等，都涉及工作的质量问题。他认为，安全生产必须遵循符合规律又切合实际的标准，以工作的高质量来保障和实现，这是我们要努力去做的。他强调说，产品的质量是工作质量的产物或结果。以建筑产品而言，若存质量问题，那就是不堪设想的事故隐患，犹如无法得知设定的爆炸时间的定时炸弹。培训作用巨大，事半功倍值得工人素质的提高，自我防护能力的增强，靠的就是培训。培训对于搞好企业安全生产，确保职工安全和健康，提高企业市场竞争力可以起到事半功倍的作用。假如一个施工企业，本身的硬件不足，防护水平又不高，再不对工人进行培训，那肯定要出问题。邓谦认为，培训，是提高个人的安全意识和技能最简便的途径，最有效的手段。一线工

13、人有了安全知识，掌握了生产技能，就可以弥补现场硬件不足带来的问题。例如一些企业，看表面较差，但它却很少发生事故，这就取决于个人防护意识。2000年我们编的那个图文并茂的安全常识读本，发行了100多万册。那本书就是针对施工一线工人文化水平不高的实际情况，依据有关法律、标准和规范编的，对建筑安全起了很大作用。看了这本书的人都知道哪些是安全的，可以做；哪些不安全，不能做。自我防护能力强了以后，即使发生了意外，也能够避免伤害或减轻伤害。邓谦说，安全要求必须落实到企业、落实到班组、落实到个人。班组安全学习活动的作用不能低估。例如去年在济南检查，发现江苏有一个建筑企业的施工现场就不错，一经了解，他们每周一都要开安全例会，现场员工都来，都要讲评，目的是让工人提高认识，提高注意力，不要忽视安全。据说这个企业多年来一直很好。当然这并