指挥性公文写作课件

1、第四章指挥性公文写作,第三节决议,第二节决定,第一节命令（令）,Clicktoaddtitleinhere,一、命令（令）的适用范围党政机关公文处理工作条例规定：命令（令）适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。命令和令的性质效力相同，只是为了使命令标题在语法上合乎规范而备以使用的，实践中使用“命令”还是“令”，视词语搭配的需要或使用习惯而定。,Clicktoaddtitleinhere,第一节命令（令）,二、命令（令）的特点（一）法定的权威性命令（令）是权力威望的体现，直接而集中地反映了领导机关的意志，具有强烈的权威性和指挥性。其发布机关级别

2、高、权力大，使用权限受到极为严格的限制。,Clicktoaddtitleinhere,第一节命令（令）,二、命令（令）的特点（二）执行的强制性命令（令）一旦发布，下级机关必须无条件地、不折不扣地执行，即令出必行，令行禁止。不得延误、干扰、违抗，否则将受到严厉的惩罚。从这一点来讲，命令（令）的强制性比其他任何下行文都强烈得多。,第一节命令（令）,二、命令（令）的特点（三）语言的庄重性命令（令）主要用于重大决策事项的发布，这就决定了它的语言要高度准确、凝练、规范，语气坚定、强硬，决断有力，语体风格庄重严肃。,第一节命令（令）,三、命令（令）的种类,公布令也称发布令、颁布令。它是国家领导机关和有关部

3、门用来公布法律、发布行政法规和规章的命令。值得注意的是，用命令(令)颁布法律、法规或规章时,其本身并不是法律，但它是使法律生效的必要的法律形式。公布令一经发布，就要求全体公民、有关单位和人员无条件地遵照执行，具有极强的规定性和支配力，不容违抗和抵制。,如2011年12月20日发布的中华人民共和国国务院令，用于颁布中华人民共和国招标投标法实施条例，就属于公布令。,第一节命令（令）,三、命令（令）的种类,行政令是用于宣布施行重大的强制性行政措施的命令。其适用范围比较广，在国家政治、经济、文化等领域中，凡国家领导机关和有关部门采取的重大强制性行政措施，均可以行政令的形式予以发布。行政令又包括戒严令、

4、动员令、特赦令等。,如国务院关于在西藏自治区拉萨市实行戒严的命令。,第一节命令（令）,三、命令（令）的种类,嘉奖令用于表彰有突出成就和重大贡献的单位、集体及个人。,国务院、中央军委发布的国务院、中央军委关于授予钱学森同志“国家杰出贡献科学家”荣誉称号的命令，就属于授勋令。,授勋令用于授予有关人员国家级荣誉称号、国家勋章和晋升衔级。,如湖北省人民政府发布的湖北省人民政府对省残联的嘉奖令属于嘉奖令。,第一节命令（令）,三、命令（令）的种类,用于任免政府高级官员。,如2012年3月28日发布的中华人民共和国主席令，宣布任命梁振英为中华人民共和国香港特别行政区第四任行政长官，就属任免令。,第一节命令（

5、令）,四、命令（令）的写法,第一节命令（令）,Clicktoaddtitleinhere,Clicktoaddtitleinhere,Clicktoaddtitleinhere,Clicktoaddtitleinhere,（一）标题命令（令）的标题常见的有三种形式：、发文机关事由文种，如国务院关于贯彻保护侨汇政策的命令。行政令、嘉奖令、授勋令的标题一般用这种写法。、发文机关（或机关首长）文种，如中华人民共和国主席令、四川省人民政府令。这种写法多适用于任免令和公布令。、发布内容文种，如向全国进军的命令。,四、命令（令）的写法,第一节命令（令）,Clicktoaddtitleinhere,Clic

6、ktoaddtitleinhere,四、命令（令）的写法,（二）主送机关公布令、行政令、任免令因其面向行政机关所辖范围内的全体成员，因此可省略主送机关。但是，嘉奖令、授勋令一般要写明主送机关。,第一节命令（令）,1、公布令（1）所公布行政法规或规章的名称；（2）公布行政法规或规章的依据；（3）行政法规、规章通过或批准的时间及施行起始时间。,四、命令（令）的写法,（三）正文,第一节命令（令）,命令事项,四、命令（令）的写法,（三）正文,、行政令,发令缘由,执行要求,第一节命令（令）,命令事项,四、命令（令）的写法,（三）正文,、行政令,发令缘由,执行要求,第一节命令（令）,命令事项,四、命令（令

7、）的写法,（三）正文,、行政令,发令缘由,执行要求,第一节命令（令）,首先，概括嘉奖或授勋对象的主要事迹和意义，这也是发文的依据和目的。这部分要写得实事求是，概括得当，主要事迹要重点突出，分析入理，条理清晰。,二者在写法上基本相同，正文一般都由三部分组成：,四、命令（令）的写法,（三）正文,3、嘉奖令、授勋令,最后，向有关人员提出希望，发出号召。这部分要紧扣嘉奖或授勋对象的事迹来写，发出的号召要富有针对性、鼓动性，以切实起到宣传、教育作用。,其次，要写明对受奖人员或授勋对象的嘉奖办法、授予的荣誉称号等。这是主体部分，要求用语准确，文字简洁，叙述有条不紊。,第一节命令（令）,Clicktoadd

8、titleinhere,Clicktoaddtitleinhere,Clicktoaddtitleinhere,四、命令（令）的写法,任免令的结构比较单一，写法固定，其正文一般包括两部分内容：一是任免的依据，一般写为“根据会议的决定”；二是任免决定，即被任免者的姓名及所任免的职务，一般写为“任命同志为”、“免去同志职务”。,（三）正文,4、任免令,第一节命令（令）,Clicktoaddtitleinhere,Clicktoaddtitleinhere,Clicktoaddtitleinhere,Clicktoaddtitleinhere,四、命令（令）的写法,（四）发文机关署名、成文日期和印章

9、,命令（令）有签署发文机关名称的，也有签署领导人姓名的。凡签署领导人姓名者，必须在姓名前标注该领导人职务的全称。如“中华人民共和国国家主席胡锦涛”。签署写在正文（或附件说明）的右下方，发布命令(令)的时间写在签署的下面，并加盖印章。若成文时间已标在标题之下，这里则可不写。,第一节命令（令）,Clicktoaddtitleinhere,五、命令（令）的写作要求,内容要概括、集中、明确,条理要清晰，结构要严谨,文种使用要审慎,命令（令）的使用必须严肃审慎，不能滥用、错用，必须根据宪法、法律规定的权限范围来发布。,命令（令）在行文上一定要注意条理清楚、结构严谨。无论是采用一段到底的写法，还是分条列项

10、的写法，从发令缘由的交待，到命令事项的阐述、执行要求的提出，都要做到逻辑严密、层次清晰、结构完整。,命令（令）所涉及的事项都非常重大，内容必须概括、集中、明确，要与现行的国家法律、法规，党和政府的方针、政策及有关规定相一致。如提出新的政策规定，应加以说明。,第二节决定,一、决定的适用范围,党政机关公文处理工作条例规定：决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。,第二节决定,二、决定的特点,（一）制约性决定虽然没有命令那样浓厚的强制色彩，但也具有很强的权威性和指挥色彩，其制约性比其他公文要强。决定比较集中地体现上级领导机关的意志，一经发布，对受

11、文机关就会产生很强的约束力，受文机关必须严格遵守，认真贯彻执行，以此作为处理工作的依据。,第二节决定,二、决定的特点,（二）稳定性决定在宣布重大决策事项的同时，往往还要拟定具体措施及方案，其所传达的上级安排及有关决策事项，要求在相当长时期内贯彻执行。,第二节决定,二、决定的特点,（三）广泛性决定属于下行文，其使用范围很广，不仅国家党政机关可以使用，群众团体、基层企事业单位也可使用。,第二节决定,三、决定的种类,（三）变更或撤销性决定,（一）部署性决定,（二）知照性决定,也叫指挥性决定，用于党和国家行政机关部署所属全局工作，或采取某种重大举措，或对重要事项做出安排。,当上级机关就某一事项或者某一

12、行动（如表彰先进、设置机构、安排人事等）要告知下级机关或者人民群众时，有时会以决定行文，这类决定即为知照性决定。,对下级机关不适当的决定事项做出变更或撤销处理的决定。,第二节决定,四、决定的写法,第二节决定,四、决定的写法,（一）标题决定的标题一般有两种组成方式：、发文机关事由文种，如国务院关于修改出版管理条例的决定,中共中央、国务院关于打击经济领域严重犯罪活动的决定。2、事由文种，如关于环境保护工作的决定。,第二节决定,四、决定的写法,（二）主送机关如属普发性决定，一般不写主送机关；如决定是在一定范围内发送的，则要根据文件内容写明主送机关。,第二节决定,四、决定的写法,、部署性决定部署性决定

13、不仅要使受文机关了解决定的内容，而且要求人们按照决定的内容去做，所以篇幅一般都比较长。其正文一般由三部分组成：,（三）正文,第一部分简要交代作出决定的原因、目的、依据、背景情况等。对一些重大的或复杂的问题作出决定时，还需在开头分析、论述作出决定的必要性、重要性。,第二部分是主体部分，要介绍决定的具体事项、实施措施等。这部分要写得明确具体，一般应分条分段来写，一条一层含义，条与条之间要上承下转，逻辑严密。,第三部分即结尾部分，要根据决定事项提出相应的的执行要求。这一部分不是所有的决定都要写，应视具体情况而定。,第二节决定,四、决定的写法,（三）正文,、知照性决定知照性决定的目的，不是让人们具体地

14、去做什么，而是要把决定的事项传达给有关地区、单位和人员，因此一般没有执行要求，少数兼有事项安排。,（1）奖惩决定奖惩决定所涉及的对象必须是贡献突出或错误性质严重、影响恶劣的单位、集体或个人。奖惩决定又可分为表彰决定和处分决定。（2）任免决定这类决定写法比较简单，一般先写明任免根据，再写明任免人员的职务和姓名，有的还写上任期和待遇等。（3）机构设置决定这类决定在写法上往往开门见山，直陈直叙，开头写明行文的原因、目的或根据，然后介绍设置的机构及编制即可。,第二节决定,四、决定的写法,（三）正文,、变更或撤销性决定更变或撤销性决定的正文部分一般只需写明更变或撤销有关事项的原因、依据和决定事项。,第二

15、节决定,四、决定的写法,（四）发文机关署名、成文日期和印章,不是会议通过的决定，在正文（或附件说明）右下方写明发文机关名称及成文时间，并加盖印章；经会议通过的决定，在标题正下方注明经何会议通过及会议通过的时间，并用圆括号括入。,第二节决定,五、决定的写作要求,（一）缘由要充分、准确决定的缘由是形成决定事项的依据和理由，既要简明扼要，又要有理有据，令人信服；既要有政策和法律依据，又要结合实际，论断经得起实践检验。不符合党和国家方针政策、不符合实际的缘由是缺乏说服力的，不可取的。,第二节决定,五、决定的写作要求,（二）事项要具体、明确、可行决定事项是决定的主要内容，必须具体、明确。决定中提出的措施

16、、办法、要求等必须切实可行，以便下级机关清楚地理解、正确地贯彻执行，否则会影响决定的实施。,第二节决定,五、决定的写作要求,（三）语言要庄重、严谨，富有决断性决定是下行文，其语言表达不仅要精炼、严谨，而且要体现出威严性、决断性。陈述决定的事项、落实的措施、解决的办法、提出的要求等，表达上一定要完整、周密，语气坚决、肯定，切忌模棱两可，含混不清。,第二节决定,六、决定与命令（令）的区别,第三节决议,一、决议的适用范围,党政机关公文处理工作条例规定：决议适用于会议讨论通过的重大决策事项。,第三节决议,二、决议的特点,（一）决策性与指导性决议是针对重大问题和重要事项所做出的决策，一经形成，就会在较大

17、范围内产生重大影响，决议中表述的观点和对某一事项的评价具有很强的指导意义。,第三节决议,二、决议的特点,（二）权威性与约束力决议必须经过特定的会议（如人民代表大会、党员代表大会、职工代表大会，以及由这些代表大会选举产生的委员会、常务委员会等）进行讨论，并按照法定的程序表决通过才能生效，这本身就具有权威性。所以决议反映的是党的领导机关的意志，一经发布，必须严格遵守，认真贯彻落实，不得违背。,第三节决议,三、决议的种类,批准式决议,涉及重大问题的决议,安排某项工作的决议,用来审议、批准会议有关重要文件的决议。,对某些重大问题经过会议讨论研究后所作出的决议。,对于重要的、长期的工作，有时可采用决议的

18、形式进行布置安排。,第三节决议,四、决议的写法,第三节决议,四、决议的写法,（一）标题决议的标题有两种写法：1、发文机关（或会议名称）事由文种，如中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议，中国共产党第十七次全国代表大会关于中央纪律检查委员会工作报告的决议。2、事由文种，如关于吸收同志为中共预备党员的决议。,第三节决议,四、决议的写法,（二）成文日期在标题之下正中位置注明会议名称及决议正式通过的日期，并用圆括号括入。,第三节决议,四、决议的写法,（三）正文,1、批准式决议这种决议的正文一般分三个部分：第一部分，决议根据。第二部分，决议内容。第三部分，大会号召。,第三节决议,四、决议

19、的写法,（三）正文,2、涉及重大问题的决议这类决议的开头一般是简要说明作出决议的根据、背景、目的或意义；主体部分围绕中心论点，阐明议定事项；结尾可提出希望，发出号召。这类决议涉及的内容往往比较重大，大都是对党和国家建设事业发展进程中的重大原则性问题进行评价、做出结论，具有极高的理论性、政策性。撰写时要求观点鲜明，分析透彻，逻辑严密。因其篇幅一般较长，往往需把主要内容分成若干个问题来写（或用序号，或用序号加小标题），主体部分要有较多的议论，多采用夹叙夹议的写法。,第三节决议,四、决议的写法,（三）正文,3、安排某项工作的决议开头部分一般先介绍会议的基本情况，阐明做出某项工作安排的原因、目的或意义

20、等。既要写得简明扼要，又要说理充分，能使执行者充分认识到做出这项重大安排的意义。第二部分，要根据上级文件精神和本单位实际情况，写明对工作的安排部署，明确工作的指导思想、目标任务、措施要求等。内容复杂时，可分条分项撰写。第三部分，提出希望，发出号召。有时主体部分结束，全文也就自然结束。,第三节决议,五、决议的写作要求,(一)从宏观角度选材立意决议是指挥性公文，发文机关系党的领导机关，所以撰写时应该统摄全局，从宏观的角度去确立主旨，选取材料，分析研究。要紧扣会议精神和主题，准确阐明会议决策事项，体现与会者的集体意志，做到中心明确，重点突出。,（二）理论与实践相结合决议的内容多是有关全局性的、原则性

21、的重大问题或决策事项，具有较强的理论性。这就要求撰写者必须具备良好的理论素养和政策素养，以马克思主义的立场、观点和方法来分析问题，并做到理论与实践相结合。,（三）结构严谨有序由于会议内容具有多面性，与会者讨论的问题比较广泛，涉及面往往比较宽，所以决议的写作必须要注重结构严谨，条理清晰，逻辑严密。,第三节决议,六、决议与决定的区别,第三节决议,六、决议与决定的区别,第三节决议,六、决议与决定的区别,第三节决议,六、决议与决定的区别,第四节批复,一、批复的使用范围,党政机关公文处理工作条例规定：批复适用于答复下级机关请示事项。,第四节批复,二、批复的特点,批复是用于答复下级机关请求事项的公文，其制

22、作和应用以下级的请示为前提。没有下级机关的请示，就没有上级机关的批复，所以对上级机关来说，批复是被动行文，这一点与其他公文有所不同。,（一）被动性,第四节批复,二、批复的特点,批复的针对性反映在两个方面：一是批复必须针对请示机关行文，而对非请示机关不产生直接影响；二是批复的内容必须针对请示事项，不涉及请示事项以外的内容。并且，上级机关对请求事项无论同意与否，都必须有针对性地予以明确的回答，不能答非所问，或借题发挥。,（二）针对性,第四节批复,二、批复的特点,批复属于指挥性公文，它提出的处理意见和办法，代表上级机关对问题的决策意见，对下级机关具有行政约束力。特别是对一些重大事项的答复，体现了党和

23、国家的有关方针、政策，具有非常强的权威性。所以，批复一旦下达，下级机关必须遵照执行，不得违背。,（三）权威性,第四节批复,三、批复的种类,指示性批复主要是针对方针、政策性问题进行答复。这一类批复，不仅仅是对请示机关提出请示事项的答复，而且在审批某一问题的同时，还要进一步提出指示性意见要求下级机关执行，其指示性意见在其管辖范围内具有普遍的指导和规范作用。,指示性批复主要是针对方针、政策性问题进行答复。这一类批复，不仅仅是对请示机关提出请示事项的答复，而且在审批某一问题的同时，还要进一步提出指示性意见要求下级机关执行，其指示性意见在其管辖范围内具有普遍的指导和规范作用。,第四节批复,四、批复的写法

24、,第四节批复,四、批复的写法,批复的标题一般有三种组成方式：1、发文机关事由文种。2、事由文种3、发文机关事由行文对象文种。,批复标题中的事由常见的有两种写法：一种是用表示关联范围的介词“关于”加上请示或批复的事项来表述；另一种是在“关于”和请示或批复事项中间再插入表态动词“同意”或“不同意”等来表述。,（一）标题,第四节批复,四、批复的写法,批复所针对的请示的行文机关。授权性的批复，主送机关应当是被授权发布施行行政法规和规章的下级机关。,（二）主送机关,第四节批复,四、批复的写法,正文是批复的主体，其内容比较具体单一，层次构成相对固定。除授权性批复外，其他批复的正文一般由批复引语、批复事项、

25、批复结语三部分组成。,（三）正文,第四节批复,四、批复的写法,（三）正文,1批复引语也叫批复引据，即通过在开头引述下级来文的主要内容，以说明批复缘由，交代批复根据，使下级机关一看批复的开头，就明确其针对性。引述的方法一般有三种：第一种是引述下级来文的日期和请示事项；第二种是引述下级来文日期和来文标题；第三种是引述下级来文标题和来文的发文字号，发文字号放在请示标题之后，并用圆括号括入。在引述时，不能单独引用发文字号和发文日期。,第四节批复,四、批复的写法,（三）正文,2批复事项即批复意见，要根据党和国家的有关方针、政策、法律、法规和实际情况等，针对下级机关请示的问题或事项予以明确的答复或具体的指

26、示，有时还要提出处理意见、希望或要求，以进一步强调批复的主旨。,第四节批复,四、批复的写法,（三）正文,3批复结语一般用“此复”、“特此批复”等惯用语收尾，也可自然收尾。授权性批复正文部分的写法比较简单，一般只写授权内容。,第四节批复,四、批复的写法,（四）发文机关署名、成文日期和印章,在正文（或附件说明）右下方写明发文机关名称及发文的年、月、日，并加盖印章。,第四节批复,五、批复的写作要求,（一）要核实请示缘由的真实性（二）态度要鲜明（三）批复要迅速及时（四）行文要言简意赅,第五节意见,一、意见的使用范围,党政机关公文处理工作条例规定：意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。,第五节意见,二

27、、意见的特点,（一）行文的灵活性意见的行文方向相对自由灵活，它既可以上行，用于向上级机关或主管部门提出建设性意见，供其决策参考；也可以下行，用于向下级机关阐明某项工作的指导原则，表明上级机关对某一重要问题的看法、主张，或对某项工作做出安排部署；还可以平行，用于向平级或不相隶属机关提出见解或建议，增强机关之间的协作与互动性。,第五节意见,二、意见的特点,（二）功能的多重性意见具有指导、建议和参考的多重功能。所谓指导，是指上级机关制发的意见，对下级机关具有指导作用；所谓建议、参考，是指下级机关上呈的意见，或向平级、不相隶属机关提出的意见，对相关机关的决策及工作具有建议和参考的作用。应该注意的是，一

28、些职能部门就某些虽在自己业务范围但不在自己职权范围内的工作向上级机关所提出的意见，对上级来说属于具有建议作用，而当这一意见被上级批准、认可并用其他公文批转之后，对其他下级机关来说又具有指导作用。,第五节意见,三、意见的种类,根据行文方向，意见可以分为以下三种：,是下级机关为解决有关问题或推动、改进某项工作，向上级机关献计献策，提出自己设想、看法和建议的意见。,是上级机关依据职权就某一问题或某项工作做出部署、安排，阐明指导思想、基本原则，指出工作思路和措施办法，要求有关单位和人员参照执行的意见。,是平级机关或不相隶属机关之间就某项工作提出供对方参考的建设性的见解或可行性方案。,第五节意见,四、意见的写法,第五节意见,四、意见的写法,意见的标题一般有两种组成方式：1、发文机关事由文种，如国务院办公厅关于做好国庆节期间有关工作的意见。2、事由文种，如关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作的意见。,（一）标题,第五节意见,四、意见的写法,意见一般要写明主送机关，但涉及面较广的意见可以不写主送机关。,（二）主送机关,第五节意见,四、意见的写法,意见的正文一般由三部分组成：、开头主要概述发文的背景、根据、目的、意义等，要做到目的明