第二章：产业形成与发展.ppt

1、第十二章产业政策。本章的目的是学习： 1，了解产业政策的基本概念和分类。2.注重掌握各项产业政策的主要内容。本章主要内容如下：第一节产业政策概述第二节中国产业政策第十二节产业政策第一节产业政策概述第一节。产业政策是一个国家的中央或地方政府为了其整体和长远利益而积极干预工业活动的各种政策的总和。产业政策通常是产业经济学基本理论的应用，是产业经济学理论价值的最终体现。2.产业政策要素1。政策目标：工业、农业、商业、建筑等2。政策目标：政治、经济、生态、发展、稳定等3。政策手段和措施：行政、法律、税收、规划、市场。政策执行机构：中央政府、国务院、部委、行业。政策决策程序和方法：自上而下、自下而上、逐

2、步实施、限期实施等。第三，产业政策的作用，1、弥补市场失灵的缺陷，2、实现非常规发展，缩短赶超时间，3、促进产业结构的合理化和升级，4、增强产业的国际竞争力，5、在经济全球化过程中避免劣势，确保国家安全。4.产业政策分类。按职能分类：产业组织政策、产业结构政策、产业布局政策、产业技术政策、产业发展政策等。4.产业政策分类。按目标领域分类：农业政策、产业政策、第三产业政策、能源政策、金融政策、中小企业政策等。4.产业政策分类。根据政策目标进行分类：支持政策、限制政策、调整政策等。第二节中国的产业政策改革开放30年是中国产业政策走向规范化和成熟的30年。国务院于1989年3月颁布国务院关于当前产业

3、政策要点的决定，1994年3月颁布90年代国家产业政策纲要。中华人民共和国成立以来，共制定了12个五年发展规划。中国产业政策，(1)产业结构政策(1)2001年3月中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年规划纲要第4、6、7、8章。(2)2005年10月，中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，标题三。(3)2005年12月国务院发布实施促进产业结构调整暂行规定。关于产业结构调整的目标、原则、方向、重点和指导目录，共四章21篇。中国的产业政策，(2)产业布局政策(1)国家改革委员会和国务院东北办公室于2005年11月发布关于发展高技术产业促进东北地区等老工业基地振兴指导意见的通

4、知。(2)2001 中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年规划纲要第五章(3)2006 中华人民共和国国民经济和社会发展 （4）2011年。中华人民共和国国民经济和社会发展十二五规划纲要，中国的产业政策，(3)产业技术政策(1)1978年，政府制定了1978-1985年国家科学院发展规划(2)1983年，政府颁布了国家重点科学技术研究第六个五年规划(3)1984年，政府制定了1986-2000年科学技术发展规划(6)2006 中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年规划纲要第七卷，中国的产业政策，(4)农业发展政策(1)十一届三中全会制定中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲

5、要从1982年到1986年，先后发布了五个农业一号文件。(2)2001年，党中央、国务院作出中共中央关于加快农业发展若干问题的决定(3)2001年10月，国务院办公厅转发了农业部关于加快畜牧业发展的通知等。(4)2004年2月8日关于2001年农业和农村工作的意见。一是2005年1月1日第6号文件(5)，中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见是第7号文件(1)(5)农业发展政策，(6)2006年1月21日，中共中央发布“中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见是第8号文件(7)，2007年2月，中共中央发布“中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干

6、意见是第9号文件”。(8)2001 中共中央国务院关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见第三章。(9)2006 中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年规划纲要第二篇。一、中共中央13号文件2008年第1号中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要是第10号文件2009年第1号中共中央 国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见是第11号文件。2010 中共中央国务院关于促进 农业稳定发展农民持续增收的若干意见(2009年12月31日)为第12号文件第1号中共中央国务院在中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度 ，进一步夯实农业农村发展基

7、础的若干意见中指出，“农业科技是保障国家粮食安全的基本支撑，是突破资源和环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定性力量，具有明显的公共性、基础性和社会性”。中共中央14号文件中国产业政策，(5)产业结构调整政策(1)1978年颁布关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见，指出要把燃料、电力、原材料工业和交通运输放在突出位置。(2)1994年2月颁布了中共中央关于加快工业发展若干问题的决定，随后颁布了交通产业政策。汽车工业产业政策 .(3)2006 电子工业产业政策标题三，中国产业政策，(7)第三产业发展政策(1)1992年6月发布中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个

8、五年规划纲要，(2)2001 关于加快发展第三产业的决定第6、11和21章。(3)2006 中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年规划纲要标题四(4)2011 中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，中国的产业政策，(8)产业发展政策(1)中国的中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，“六五”计划 “七五”计划，1994，十年计划和“八五”计划纲要，2001，90年代国家产业政策纲要。(2) 第十个五年计划纲要发行于1992年；(3)1994年国务院发布中国环境与发展十大对策(4)1998年中国生态环境建设规划(5)2001年中国21世纪议程第14、15章。(6)中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要2006年第6期中国生态环境建设规划） （5）2001年中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年规划纲要。目的记录第一次转变模式，开创科学发展新局面，第一章是发展环境，第二章是指导思想，第三章是主要目标，第四章是政策导向，第二章是加强农业，惠农，加快社会主义新农