《安全管理》之实行矿山安全调度制度提高矿山安全监察工作的效率和质量

1、实行矿山安全调度制度提高矿山安全监察工作的效率和质量 随着经济的发展，我省矿山企业迅速增加，现有各类矿山企业6978户。其中大、中型企业是多是几十年甚至上百年的老矿，资源已近枯竭，不少矿井进行残矿复采，井深巷远，难度大，隐患多。近年新建众多小矿85%不具备安全生产条件。所以，矿山安全监察的任务越来越重，而矿山安全监察人员都按机构改革要求有所减少，出现了监察人员与朱来的监察管理办法不适应的问题。这就迫切要求劳动部门不断提高监察工作的效率和质量，以便更好地发挥劳动安全监察在保障矿山安全生产，防止矿山事故，保护矿山职工人身安全，促进采矿业发展中的作用。为此，吉林省今年开始探索实行矿山安全调度制度，经

2、过实践，取得一定成效。现就基本情况做以汇报。 主要做法是： 第一，根据实际情况确定调度时间。调度分定期调度和不定期调度。定期调度是每月初调度上月情况；不定期高度是在容易发生事故的时间区段，如春节前后，汛期、生产旺季等。在紧张期间（如汛期）有时一天一调度。 第二，规范调度内容。调度分综合情况和专项内容。一般月调度是调度综合情况。包括各类矿山企业变动情况，劳动部门开展安全检查、事故处理、培训、设计审查及验收等监察业务的基本情况及较为详细的数据；当地政府或大中型企业在矿山安全方面采取的举措和较大规模的安全活动；矿山安全方面的典型事件等。综合情况有固定的内容并有专用表格加以规范。专项内容是根据情况随时

3、定，做为不定期调度用。如在春节前后，主要调度春节前后停开工及春节期间检修安全措施的准备和落实情况，汛期主要调度各地防汛准备情况，水害预防工程和隐患治理工程进展情况、灾情以及恢复生产的安全保证等。 第三，调度范围。调度范围除各市、州外，把矿产多的县、区和省中直大中型国有企业列为调度范围，这些县、区和企业的安全状况直接影响到全省安全形势的好坏，是监察工作的重点。另外，还把由于管理薄弱、事故多的县、区和企业也列入调度范围。 经过九个月实际运行，我们有几点体会： 第一，规范和扩大了信息的传递。劳动安全监察作为安全管理的一个重要环节，和其它管理环节一样，是通过信息流动来实现的。监察工作的效率和质量从某种

4、意义上来说，很大程度上取决于安全信息的数量、速度和质量。原来矿山安全信息的传递，下行靠发文和会议，上行靠伤亡事故月报表和上级机关跑基层了解情况。这样有两个问题：一是对了解本地的矿山安全生产全局信息量明显不足。由于劳动安全监察人员、经费都很紧张，到基层了解情况无论广度还是深度都很有限，而事故报表又不能反映工作情况。上级机关对全局缺乏全面的了解，或明或暗，难免出现反应迟钝、决策失偏的整体功能。二是基层不了解全局，各自为战，很难发挥全省监察工作的整体功能。实行调度制度以后，大大减少了上述弊端。一是信息反馈规范化、制度化，不但保证了信息的速度，而且基本保证了了解全省安全生产形势的信息量，使我们决策能够

5、及时和有的放矢。同时下基层也减少了盲目性，可以有针对性地了解和解决一些影响全局的问题。比如，年安我们要求加大监察力度，就要使方方面面对矿山安全监察有所感觉，各地要挑选1-2个管理不善、隐患严重的典型矿，提请政府停产或高销证照，几个月过去了，各地仍无停产矿的信息。我们下去了解到有的地方政府有顾虑，怕停下来引起不安定。我们认为如果由于经济困难而无限制的迁就，就会失去监察的权威，事故将无法控制，还会引起更大的不稳定。所以，我们六月先后两次下去，有目的地停了两个井，对各地有所震动，延边州财政还拨款40万，为责令停产的延边矿长柴井进行隐患治理。我们还停了省军区的红梅矿的一个工作面。此前，该矿矿长对劳动部

6、门的安全监察不大理会，停了他一个工作面后，主动向劳动部门汇报整改情况，要求验收。二是各地劳动部门更多地了解全省的情况，把本地工作做为全省工作的一部分。省里有什么想法及时和各地打招呼，以便同步开展工作。我们还把各主管部门的动态随时通报各地。如省煤管局安排9月份各地各企业自查，10月上旬省煤管局分六个分团下去检查，我们及时通报各地劳动部门，督促各煤炭企业和主管部门认真自查和总结，把工作重点放在检查出的隐患的处理和监督整改上。如果自己去全面检查一遍，对企业有重复检查的问题，对自己则耗费大量的人力和物力。各地都把工作放在全局中去做，无疑对提高监察工作的效率和质量是有益处的。 第二，发挥了督促和提示作用

7、。劳动安全监察的一项重要职责是督促矿山企业认真执行国家有关矿山安全的法律、法规。督促的形式好多种，无外乎直接或间接的两种。而我国安全监察力量配备决定了我们直接督促的局限性，人少面大，有的矿的监察周期远超过一年。调度本身就起到了督促和提示的作用，是监督的一种补充形式。比如我们在春节前，调度各矿务局春节前停工、春节后开工和春节期间检修的安全措施安排情况，有的局这方面工作还没做。再次调度时，不但都做好了安排，而且表示春节期间一定要加强安全措施的落实，不出事故，叫省里放心。再比如，今年为厄尔尼诺年，受太阳黑子的低值因素影响，引发洪水可能性增大。我们6月份下文，对汛期矿山安全生产提出要求，随即向各地调度对矿山汛期安全检查和防汛工作情况，对重大水害隐患我们天天调整整改进度。如镍业公司富家矿露天坑的防洪坝加固和顺水沟渠疏通工程，舒兰、辽源矿务局地面塌陷坑的填平工程等，通过调度使各地各企业增强了紧迫感，促进了各项防水害安全措施的落实。今年我省遭受到历史上罕见的特大洪水，灾害前所未有，有的市县城区平均水深2.5米，多矿矿井被淹，此间除一部队小井监视浑江水位的人，发现二米离的洪水头后，通知过井下已来不及撤人外，未发生水害