其他（心得）之农村义务教育贫困生资助政策的调查与思考

1、其他论文对农村义务教育贫困生资助政策的调查与思考一.问题的提出义务教育中的“义务”一词是指国家通过财政拨款向公众提供一定时期的免费教育。在世界范围内，大多数国家在一定时期内将免费教育作为公共产品提供给公众。1966年(义务教育法的颁布)标志着我国义务教育的开始。然而，长期以来，我国的义务教育并不是纯粹的义务教育，因为它需要向学生收费。许多学生辍学，因为他们负担不起教育费用。义务教育领域的乱收费曾经是社会各界十分关注的问题。为了遏制义务教育领域的乱收费，减轻农民家庭的教育负担，将义务教育转化为真正的公共产品，国家先后实施了“费改制”、“两免一补”、“义务教育完全免费”等政策。其中，两免一补是扶贫

2、的直接措施，费改税和免费义务教育不仅是扶贫的直接措施，而且是黄制定政策的出发点和实施步骤，明显消除了因贫困而辍学的现象。这些政策在很大程度上解决了义务教育阶段学生的支付能力问题，因贫困而辍学的学生人数大幅下降。但是，根据笔者对该地区的了解和对其他地区的调查，这些政策实施后，义务教育阶段贫困学生的问题仍然需要我们继续关注。贫困生问题与一个地区的经济发展密切相关。作者所在的英山县是全国592个贫困县之一。2003年至2005年，英山县农民人均纯收入分别为2036元、2239元和2369元。同期，全国农民人均纯收入分别为2622元、2836元和3255元。可以看出。英山县虽然是国家级贫困县，但就农民

3、人均纯收入的经济指标而言，仅略低于全国平均水平。因此。英山县的情况应该有一定的代表性。二。相关政策下农村贫困人口的义务教育负担能力在实行“两免一补”和“义务教育完全免费”之前，农村义务教育的基本收费政策是“一费制”。所谓“一费制”，就是把杂费、课本费和作业本费合并成“一费制”，一次性向学生收取，不允许收取其他费用。“一费制”的收费标准由省人民政府制定。2006年，省教育厅制定的农村“一费制”为：小学一至二年级10元，三至六年级170元，初中290元。尽管这一标准比前几年略高，但增幅并不显著。除了学生必须支付的“一费制”费用外，家庭的教育费用还包括学生上学期间的生活费用，这远远高于“一费制”费用

4、。笔者的调查显示，农村父母给初中生的生活费每周约为10元(不包括从家里带回来的大米和蔬菜)。根据每年在校10个月的计算，每年生活费都在500元左右。除了生活费用，家庭还必须支付学生文具，学校交通和其他费用。把各种费用都考虑在内，一个初中生一年大约花费1500元。应该承认，这一支出水平不会对大多数农民家庭构成沉重的经济负担。初中生的父母一般都在40岁左右。他们正处于全盛时期，大多数人外出工作。他们的年收入约为1万元。因此，这些家庭的义务教育支出微不足道。当学生享受免除学费、杂费和教科书费的待遇时，大多数农村家庭更容易负担他们孩子的教育费用。然而，在我国农村地区仍然有相当多的贫困家庭。单亲家庭或有

5、残疾、严重疾病、智力残疾和其他家庭成员的家庭都是现阶段的贫困家庭。许多贫困家庭只有足够的食物和衣服。对这些家庭来说，子女的上学费用是家庭的沉重经济负担。根据我学校的情况，每班大约有1-2名来自贫困家庭的学生(大约50人)，他们的生活非常困难。在现行的“两免一补”政策下，这些贫困学生每年可获得约390元的学杂费和书本费减免。然而，在每年大约1500元的总支出中扣除390元的减免后，他们每年仍要支付1000多元的教育费用。“两免一补”政策规定，贫困学生在享受减免学杂费和书本费的优惠政策的同时，还可以享受生活费补贴。然而，我国大部分地区还没有对贫困学生实行生活补贴。因此，目前的“两免一补”不适用于在

6、温饱线上徘徊的贫困家庭。这些家庭的经济负担大大减轻了。“两免一补”生活补贴未落实的原因，与“两免一补”资金共享方式有关“两免一补”基金实行分级财政负担的原则：中央政府负责安排免费教科书经费，省政府负责安排减免学杂费，县政府负责安排生活费补贴。对于经济落后、财政困难的国家级贫困县，县财政基本上有能力为学生提供生活补助。2006年，英山县有9184名初中生和12010名小学生享受“两免一补”政策。假设9000名享受“两免”的初中生是住宿生，4000名小学生是住宿生，英山县一年共需要260万元生活费补贴，按每个住宿生每天补助1元，每年200天上学时间计算。对于资金短缺的县财政来说，它没有能力拿出这笔

7、钱。因此，不难理解的是，贫困学生的生活津贴已经很长时间没有落实。三、解决问题的对策尽管由于贫困而辍学的学生人数日益减少，但这一问题的重要性和紧迫性并没有因为其发生率的下降而减弱。相反，笔者认为，全面、根本地解决义务教育阶段的贫困辍学问题，应该是当前我国教育发展的重中之重。由于家庭贫困，一些学生失去了接受义务教育的机会。这是对教育公平的赤裸裸的侵蚀，是对义务教育公共产品属性的公然侵犯，是政府基本责任缺失的表现。正如教科文组织所认为的，“教育系统的首要目标应该是减少边缘化和弱势群体儿童的社会脆弱性，以打破贫困和排斥的恶性循环。”对学校来说，学校有义务确保每个学生不会因为家庭经济困难而辍学。在这方面

8、，我的学校取得了巨大的成就。学校将“不让一个孩子离开学校”作为我们的一项重要任务，并且已经这样做了。许多老师也积极帮助贫困学生完成学业。学校的一些老师已经向贫困学生捐赠了数万元。当然，解决义务教育阶段贫困学生的问题，最重要的是依靠制度创新。单靠学校的力量很难保证解决这个问题。尤其是当学校里有大量的贫困学生时，仅仅依靠学校微薄的力量给每个贫困学生提供有效的帮助就更加困难了。目前，当务之急是尽快落实贫困寄宿生的生活补贴。根据以上分析，县财政在贫困地区如果维持现行的制度框架，即生活补贴仍由县财政承担，我们也可以采取其他方式补贴贫困学生。目前，约50%的学生可以享受“两免”，每个学生的免税额在390元

9、左右。在目前的“两免一补”制度框架下，学费、杂费和书本费直接减免给学生。然而，根据我们的调查，对许多农民家庭来说，每年减少390元的支出是没有必要的，而对那些非常贫困的家庭来说，每年减少390元的支出是没有用的。在这种情况下，如果学校收到的救济总额能够根据当地情况加以合理控制，这笔资金就能发挥更大的作用。例如，一所学校有800名学生，其中400人接受了救济。按照每个学生每年减免400元的标准，400名学生的减免总额为16万元。如果学校可以直接控制资金，学校可以区别对待不同贫困程度的学生。例如，学校可以将贫困学生分为几个年级，并根据不同的年级实施不同的救济标准。对于那些最贫困的学生，学校不仅可以减少他们的住宿、住宿和早餐费用，还可以为他们提供必要的生活补贴。至于这个建议的可行性，很多人会担心学校会把扶贫资金挪作他用。对于一所农村学校来说，每年16万元的两次免费支出是一个不小的数字。如果没有相关的制度约束，学校可以抵制挪用资金的诱惑。但是，只要资助学生的选择过程和资助金额能够公