杜祥琬谈中国能源可持续发展战略

1、杜香湾谈中国可持续能源发展战略中国工程院院士杜香湾2050年前的40年是中国能源系统的过渡期。能源系统的转变是指从相对广泛、低效、污染和不安全的能源系统逐步转变为经济、高效、清洁、多样化和安全的现代能源系统。能源的结构、颜色和质量将发生革命性的变化。2050年后，中国将拥有具有中国特色的新能源体系，进入相对自由的绿色低碳能源发展阶段。中国的科学、绿色、低碳能源战略可以概括为：加快调控转型，强化节能优先，实施总量控制，保障合理需求，优化多元化结构，实现绿色低碳，引领科技创新，使系统经济高效。它由六个子策略组成。绿色低碳能源战略将确保中国积极承诺的实现(2020年碳排放强度将比2005年降低40%

2、45%)，力争到2030年左右中国二氧化碳排放总量达到峰值(预计峰值约为90亿吨/年)。预计到2030年左右，中国能源发展将出现历史性转折，煤炭年消耗量将超过峰值。到2050年，煤炭在中国能源消费总量中的比重预计将降至40%以下(甚至35%)，其战略地位将从主要能源调整为重要的基础能源。预计到2050年，中国将基本完成能源体系转型，实现能源供需格局的科学平衡。在能源结构中，清洁能源将占一半以上，并将继续增加，为下一个半个世纪的发展奠定坚实良好的基础。对于各级政府和企业来说，应该完善科学的评价指标体系。就国内生产总值增长率而言，我们应该既强调好的又强调快的。我们不应该追求两位数的增长。我们应该注

3、重发展的质量和效率，将节能、绿色和低碳的要求作为硬性指标纳入评价体系。应引入控制化石能源消耗总量的目标，以防止盲目扩大投资和追求国内生产总值的增长。一、能源形势和挑战世界能源消费以发达国家为主，并已开始向发达国家和发展中国家共享市场、发展中国家逐步增加份额的模式发展。然而，发达国家仍然占高质量能源(石油、天然气、核能等)消费的主要份额。)，人均能源消耗仍远高于发展中国家。世界化石能源供需平衡只能满足全球能源需求的低速增长。世界化石能源资源进一步紧张。资源环境约束、全球气候变化等因素对传统的世界能源格局构成挑战。能源利用将朝着节能、高效、清洁、低碳的方向进一步发展。未来几十年，世界能源结构将发生

4、重大变化，进入石油、天然气、煤炭、可再生能源和核能三方对抗的格局。世界主要国家纷纷调整战略，新能源技术成为争夺可持续发展主动权的新战略制高点。中国需要在世界能源环境中寻求最佳的能源发展战略和路线。改革开放30年来，中国经济持续高速增长，成就举世瞩目。能源消耗也增加了。能源工业的一系列改革大大提高了能源供应能力。自本世纪初以来，能源供应一直与需求同步增长。中国将很快成为世界上最大的能源消费国。如果中国的能源消耗保持前几年8.9%的平均增长率，到2020年中国的能源消耗将达到79亿吨标准煤，占世界当前能源消耗的一半。即使国内生产总值单位消费每五年可以减少20%，但每年的经济增长中国的能源效率很低。

5、中国的国内生产总值占世界国内生产总值的7%，但它消耗了世界总能耗的17.7%。原因是当前的增长过于依赖固定资产投资和出口，导致高能耗行业快速增长和产业结构不合理。同时，用能设备的能效低，用煤比例高，能源系统效率低。广泛的能源开发和利用导致了严重的环境问题。大气、水和土壤都为经济增长付出了环境代价。随着工业化和城市化的进程，环境压力将会更大。随着生活水平的提高，人们对环境的需求不断增加，要求高质量的清洁能源。无论在气候变化问题上有多大争议，中国的能源都有必要转向绿色和低碳。资源环境成本过高、结构不合理、效率低下和能源安全是中国能源存在的主要问题，也是对可持续发展的挑战。与此同时，中国能源也面临着

6、难得的历史机遇：多年的发展不仅奠定了经济和科技基础，也加深了人们对科学发展观的认识；党中央、国务院进一步强调加快转变发展方式，采取了一系列重要措施。国家成立了能源委员会。节能减排取得进展。可再生能源、核能、天然气和其他清洁能源具有巨大的发展潜力。在科学发展观的指导下，是制定可持续能源战略的时候了。二、中国长期能源发展战略的指导思想和原则能源发展战略服务于国民经济和社会发展的宏观战略目标。到本世纪中叶，我国将实现中央提出的第三个战略目标，建设一个有中国特色的基本现代化社会主义国家。为了实现这一战略目标，中国经济将在本世纪上半叶经历一个快速增长期、一个温和增长期，然后是一个中低增长期。国内外不同的

7、研究机构对这一时期中国能源资源将如何发展给出了不同的情景和预测，反映了不同的发展观点。根据粗放型快速发展的惯性进行推断和预测是不科学的。中国特色的新能源战略必须体现科学发展观。立足中国国情，总结历史经验，中国的发展模式必须进行重大创新。中国不可能重蹈发达国家的高消费道路，只能在人均能源消耗明显低于发达国家的情况下实现现代化。中国的能源不可能长期保持前一阶段的增长率，但必须把节约资源和保护环境作为经济发展的基本目标和制约因素。中国需要逐步降低单位国内生产总值能耗强度，并长期支持经济健康发展。虽然中国的能源消费总量将会增加，但发展模式的转变、科学、健康、合理的消费模式的建立以及能源技术的不断进步，

8、将使中国增加有限的能源消费，支持经济和社会发展。中国必须大幅提高能源效率和能源科技水平，努力引领国际能源效率和科技水平，为未来的长期发展创造新的可持续道路。中国可持续发展能源战略的确定应考虑六个指导原则：科学发展和可持续发展原则；走中国特色发展道路的原则；节约优先、高效节约、合理调节供求的原则；环境与经济双赢的原则；区别确定不同发展阶段和不同区域的战略目标和优先事项，实现整体优化的原则；依靠科学和技术的原则2050年前的40年是中国能源系统的过渡期。能源系统的转变是指从相对广泛、低效、污染和不安全的能源系统逐步转变为经济、高效、清洁、多样化和安全的现代能源系统。能源的结构、颜色和质量将发生革命

9、性的变化。2050年后，中国将拥有具有中国特色的新能源体系，进入相对自由的绿色低碳能源发展阶段。只要我们坚持科学发展，中国未来的能源资源将是可持续的，这是一个重要的战略判断。2030年前的20年是上述过渡期的关键时期(困难时期)。同时，要努力形成节能增效机制，实现新能源(包括核能和可再生能源)突破，确保化石能源安全环保生产和清洁利用，大力控制污染排放和温室气体排放。我们还需要解决一系列重大能源发展问题，如石油的安全供应和替代、电力系统的优化发展以及农村能源形式的重大进步。2020年前的10年，特别是“十二五”时期，将是完成上述重大任务和全面向科学发展轨道转变的关键时期。经济转型要做重大调整。能

10、源消耗的增长率和结构将产生显著的结果。从粗放型供给模式到满足过度增长的需求模式，以科学供给保证合理需求的新型能源供需模式将尽快转变。能源发展方式的转变将支持科学发展，促进发展方式的转变。四.中国科学、绿色、低碳能源战略的基本内涵中国可持续发展的能源发展战略可以概括为“科学、绿色、低碳的能源战略”。“科学”是指以科学发展观为指导，以科技进步为支撑，以节能增效为基础的能源供需科学平衡。“绿色”(环保)是指实现环境友好型能源的开发利用；“低碳”是指大幅降低温室气体排放强度，控制温室气体排放的增长。污染排放和温室气体排放是两个不同的概念。因此，绿色和低碳也是两个不同的概念。然而，在中国能源资源的具体情

11、况下，两者朝着同一个方向努力：绿色和低碳齐头并进。中国的科学、绿色、低碳能源战略可以概括为：加快调控转型，强化节能优先，实施总量控制，保障合理需求，优化多元化结构，实现绿色低碳，引领科技创新，使系统经济高效。它由以下六个子策略组成。策略之一是强化“节能优先、总量控制”的策略节能、增效和合理控制能源需求是能源战略的重中之重。对于我国这样一个人口多、人均资源少的国家来说，我们必须树立“人均能源消耗应控制在明显低于发达国家水平”的战略思想，实现可控健康发展。通过对中国经济结构调整的必要性和可能性的分析，对中国单位国内生产总值能耗的分析，以及对结构节能、工业节能、建筑节能、交通节能和社会消费节能潜力的

12、深入分析，表明中国节能不仅是必要的，而且是可能的。该战略旨在最大限度地降低能源消耗总量(尤其是煤炭和石油消耗的“上限”)，以实现国家的第三步战略目标，并以较低的能源弹性系数(0.5，随时间推移进一步降低)支持经济发展。通过努力，实现了表1所示的总能耗控制目标。这里的控制目标充分考虑了挖掘国内能源生产能力的科学潜力战略二：科学发展，清洁高效利用煤炭，调整战略地位煤炭是目前我国的主要能源。煤炭洗选、开采和利用必须改变粗放的形式，走安全、高效、环保的科学发展道路。它在我国总能耗中所占的比例应该而且可能会逐渐下降。预计到2050年，这一比例将降至40%以下(甚至35%)。其战略地位将调整为重要的基础能

13、源。应尽可能降低煤炭消费增长率，使煤炭消费总量尽快达到峰值。此后，总的能源增量将由清洁新能源补充。树立“科学煤炭生产能力”的新理念，即采用先进的煤炭生产和高效利用技术，促进煤炭生产的安全，煤炭利用效率和洁净度得到大幅提高。根据科学生产能力的要求，合理的煤炭安全生产能力应控制在30亿吨以内。煤炭的清洁利用不仅是一个战略方向，也是一个可以定量衡量和检查的指标。该报告提出了煤的“清洁度”的概念和定量描述，可作为行业的评价指标。该报告给出了2020年、2030年和2050年要达到的“清洁度”的参考值。第三个战略是确保石油和天然气的战略地位，并将天然气作为能源结构调整的重点之一。确保未来几十年石油的安全

14、供应和作为能源支柱之一的稳定战略地位。每年2亿吨(或近2亿吨)的国内石油产量可以持续几十年，但中国的石油储量和产量相对较低，对外国的依赖将进一步增加。石油的战略方针是努力节约，加强勘探，替代规模，积极进口(消费和战略储备)。天然气(包括非常规天然气，如煤层气、页岩气和天然气水合物)据说是更清洁的化石能源。中国有丰富的潜在资源，也应该大力发展。中国应把能源结构调整放在重要位置，以增加其在中国能源资源中的份额。到2030年，中国国内天然气产量将达到3000亿立方米，进口量达到4000-5000亿立方米，占一次能源的10%以上，成为中国能源发展战略的亮点和能源结构的绿色支柱之一。四是积极、快速、有序

15、发展水电，大力发展非水可再生能源，逐步提升可再生能源战略地位，成为中国绿色能源支柱之一。水电是2030年前可再生能源发展的第一要务。资源是明确的，技术是成熟的。就国家政策而言，我们应该促进其积极、加速和有序的发展。预计到2020年、2030年和2050年，装机容量将达到3亿千瓦、4亿千瓦和4.5亿至5亿千瓦。因地制宜，大力发展非水可再生能源。资源丰富，现有太阳能发电资源约20亿千瓦；风能资源超过10亿千瓦，陆地超过海洋。生物质能源约为3亿吨标准煤，具有种植潜力。风能、太阳能和生物质能将尽快成为绿色能源的支柱。在2020年之前，重点应该放在核心能力的创新和技术与经济瓶颈的突破上。重点应放在提高风

16、力发电的经济效益、降低太阳能光伏发电和光热发电的成本、间歇性能源和纤维素液体燃料技术的互联上。要打好基础，做好示范，逐步实现产业化和规模化。大力推进现有太阳能热利用、沼气基础建设，积极发展海洋能、地热能。高度重视垃圾分类和资源化利用。实现我国农村能源形式的现代化。2020年、2030年和2050年，非水可再生能源的总贡献可能达到约2亿吨标准煤、4亿吨标准煤和8亿吨标准煤通过国内生产和进口两方面的努力，铀资源并未对中国核能发展构成根本性制约，核电的安全和清洁是可以保证的。根据压水堆-快堆-聚变堆“三部曲”的基本路线图，核能可以实现长期可持续发展。我们需要高度重视从核资源-核燃料循环-核电厂-后处理到核废料的整个产业链的协调发展。在目前以压水堆为基础的发展阶段，应充分利用成熟的第二代改进型来发展沿海和内陆电站。同时，应积极测试和掌握三代技术。与此同时，中国快堆技术的发展应该加快。到2020年，核电有望达