荆门市经济和社会发展第十二个五年规划纲要

1、荆门市经济和社会发展第十二个五年规划纲要 （市七届人大五次会议通过）目 录一、发展基础和环境（一）发展基础综合实力显著增强经济结构不断优化城乡面貌明显改观改革开放富有成效社会事业全面进步人民生活持续改善（二）发展环境扩大内需战略带来的机遇促进中部崛起战略带来的机遇“两圈一带”建设带来的机遇产业转型和结构升级带来的机遇城镇化建设带来的机遇二、指导思想和发展目标（一）指导思想（二）发展目标三大计划五大目标三、发展现代产业体系（一）改造提升传统工业加强园区建设发展产业集群培植骨干企业（二）培育发展新兴产业通用航空产业新能源产业节能环保、新材料、生物医药、电子信息等产业（三）加快发展现代服务业文化旅游

2、业现代物流业现代信息、房地产、金融保险、商贸、中介、社区等服务业四、加快社会主义新农村建设（一）加快建设现代农业优化农业结构推进农业产业化（二）加强农田水利基本建设（三）建设新农村村庄建设农村基础设施建设环境治理（四）健全农业服务体系五、加快推进城镇化（一）城镇体系（二）荆门城区加快发展南城区规划建设西城区改造提升老城区（三）城乡一体化发展中等城市建设特色城镇推进试点示范六、加快基础设施建设公路铁路航空水运电力七、建设生态荆门（一）循环经济建设循环产业园打造循环经济产业链条推动循环经济进社会（二）节能减排实施重点工程淘汰落后产能加强专项治理（三）生态建设生态保护生态建设生态恢复（四）环境保护资

3、源管理污染防治环境管理（五）应对气候变化八、实施科教兴市和人才强市战略（一）自主创新（二）教育（三）人才强市九、保障和改善民生（一）劳动就业（二）收入分配（三）社会保障和社会福利（四）文化体育（五）医疗卫生（六）住房保障十、深化改革开放（一）深化改革创新行政社会管理机制创新投融资机制创新环境保护机制（二）扩大开放发展民营经济培育市场主体提高经济外向度优化发展环境（三）区域协作对接“两圈一带”加强区域合作十一、建设和谐荆门（一）人口与计划生育（二）积极应对人口老龄化（三）保障妇女儿童合法权益（四）民主法制建设加强民主法制建设加强廉政建设（五）社会主义精神文明建设（六）社会管理和服务健全基层管理和

4、服务体系推进“平安创建”加强公共安全（七）国防动员与双拥工作十二、规划实施（一）规划体系总体规划专项规划区域规划（二）规划支撑项目支撑政策支持资金保障（三）规划管理规划协调机制考核评估机制规划修订机制附：1、荆门市“十一五”规划主要指标执行情况表2、名词解释根据中共荆门市委关于制定荆门市经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制本规划纲要（以下简称纲要）。一、发展基础和环境（一）发展基础“十一五”时期，面对国际国内环境的巨大变化、金融危机的巨大冲击和自然灾害频发的不利影响，全市认真贯彻落实科学发展观，围绕“加快荆门崛起”的总目标，大力实施新型工业强市、现代农业强市、文化旅游强市和生态宜居城市战略

5、，全面超额完成了规划目标任务，是综合实力显著提升、人民群众得实惠更多的五年。综合实力显著增强。“十一五”时期，全市经济实现了平稳较快发展。全市地区生产总值年均增长13.5%，2010年达到730.07亿元，人均地区生产总值26000元（约3940美元）。地方一般预算收入年均增长20%，2010年达到23.25亿元；社会消费品零售总额年均增长19.8%，2010年达到252.98亿元；全社会固定资产投资年均增长31%，五年累计完成投资1257亿元。经过五年发展，形成了坚实的经济基础和产业比较优势，竞争力和影响力不断提升。规模以上工业企业达1173家，其中亿元企业188家。新洋丰肥业跻身中国民营企

6、业500强，荆门石化等5家企业进入全省100强，金龙泉、新洋丰、国宝桥米获得中国名牌产品称号，洋丰、国宝、广源被认定为中国驰名商标。县域经济取得新突破，东宝、钟祥、京山3个县市区进入全省县域经济20强。经济结构不断优化。三次产业结构由2005年的25.2：36.2：38.6调整为19.9：48.4：31.7。石化、磷化、食品等产业实现销售收入1037亿元，工业对经济增长的贡献率达54%，地方企业、民营企业逐渐发展壮大。农业结构进一步优化，市级以上龙头企业172家，农产品加工产值达到380.56亿元，荆门先后被确定为全国农机化示范区和国家现代林业建设示范市。以文化旅游业为重点的现代服务业快速发展

7、，启动了“133”旅游计划，2010年，接待国内外游客865.93万人次，实现旅游总收入40.51亿元；房地产、金融、保险、商贸、物流等产业快速成长。产业集中度不断增强，形成荆门经济开发区、荆襄磷化循环产业园、钟祥经济开发区、京山经济开发区、沙洋经济开发区、东宝工业园和屈家岭现代农业示范区七大园区。循环经济建设成效显著，启动建设了荆门化工循环产业园、荆襄磷化循环产业园和格林美电子废弃物循环产业园三大循环经济特色园区，初步形成六大循环经济产业链，荆门被确立为湖北省唯一的国家循环经济试点市。节能减排和环境保护取得新成效，被确定为国家节水型试点市。国家现代林业湖北东宝森工科技产业园成立，漳河水库入围

8、国家湿地公园。节能减排提前完成“十一五”规划目标任务。城乡面貌明显改观。推进以荆门城区为重点，钟祥、京山、沙洋3个县城为骨干，钱场、胡集、后港等10个工业重镇及新市、客店、纪山等10个旅游三产重镇为重点的城镇建设，城镇化率由2005年的42.3%上升到45.5%。荆门获得“全国绿化模范城市”称号，荆门城区建成区面积达50平方公里、城区人口48万人、绿地率达33.6%、绿化覆盖率达39.93%。建成随岳高速荆门段、沪蓉高速荆门段，形成了“两纵一横”的高速公路网。葛沪直流团林换流站特高压线路工程顺利实施，国电长源荆门热电厂三期投产。实施农村“水、电、路、气、房”改造工程，农村基础设施进一步加强。除

9、险加固病险水库83座，解决96.42万人的农村安全饮水问题。全面完成“户户通电”工程。通村公路完成92%，通油路（水泥路）行政村达1229个。广播电视基本实现“村村通”。农村“一建三改”加快推进。掇刀区被确定为全省城乡一体化试点，彭墩等22个村成为全省新农村示范村，杨竹流域生态文明新农村示范区建设顺利推进。改革开放富有成效。深化行政审批制度改革，全面推行行政审批首席代表制度，基本建立了电子政务运行机制，行政效能进一步提高；扎实开展“能力建设年”、“作风建设年”活动，政府公信力和执行力进一步增强。深化农村体制改革，完成了集体林权制度主体改革，建立了基层公益性农业技术推广服务网络和“以钱养事”新机

10、制，农村土地承包经营权流转市场基本建立。健全社会保险与就业政策联动机制，全市小额担保贷款发放力度加大。推进科技、教育、文化等领域体制改革,启动多家产业技术创新战略联盟试点工作，实施义务教育均衡发展行动计划,医药卫生体制改革稳步推进，城乡公共卫生服务体系进一步健全。凯龙、新洋丰、博士隆、宝源等优势企业上市工作取得新进展。中粮、中集、中海油、李宁、福耀、德力西等一批国际国内知名企业相继落户、投产。成功举办第二十三届中西部经济技术协作区年会。五年累计实际利用外资达到6.17亿美元，年均增长16%。荆门成为国家加工贸易梯度转移重点承接地。2010年全市进出口总额达3.88亿美元，其中出口2.98亿美元

11、，年均增长25.5%。对外经济技术合作取得新进展，累积外派劳务1400人次，对外投资起步良好。抗震救灾对口支援任务提前一年完成，援疆工作全面展开。社会事业全面进步。五年累计新增就业人数18.16万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。养老保险、失业保险覆盖面扩大，医疗保险、工伤保险机制初步确立。城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险参保率分别达到91%和96%。城乡低保对象达到15.5万人，基本实现应保尽保。社会救助体系不断完善。高等教育取得新进展，沙洋师范高等专科学校与荆门职业技术学院合并成立本科院校荆楚理工学院。职业教育资源进一步整合，组建荆门职业教育集团。新建、改建、扩建中小学校30

12、0余所。科技开发应用和高新技术产业化机制初步建立，格林美、福耀、新洋丰、国宝桥米、大峪口化工等5家企业通过省级技术中心认证，荆门第五次荣获“全国科技进步先进市”称号。社区基础设施建设、基本队伍建设、基本工作规范建设计划全面实施。新建或改建以生态运动公园为代表的体育场馆，成功举办湖北省第十三届运动会。在北京残奥会上取得4金2银2铜的好成绩。成功举办第三届“中国荆门油菜花旅游节”，圆满完成第八届中国艺术节荆门分会场承办工作。实施文化精品战略，十二月等郎荣获第十届精神文明建设“五个一工程”优秀剧目金奖和第八届中国艺术节文华大奖。公共文化服务体系逐渐完善，实施文化信息资源共享、乡镇综合文化站建设、农家

13、书屋、非物质文化遗产保护等六大文体惠民工程。国防教育、双拥工作和民兵预备役建设取得新成绩。人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入由2005年的8585元增加到15272元，年均增长12.2%；农村居民人均纯收入由2005年的3738元增加到6951元，年均增长13.2%。深入开展全民创业活动，创业促就业活动延伸到农村，荆门被确定为“全国创建创业型试点城市”。基层卫生服务体系、医疗条件、就医环境、服务水平明显改善，每千人拥有床位3.15张，每千人拥有执业医师1.45人。居民健康总体水平显著提高，平均期望寿命提高到73岁。初步形成了商品房、经济适用房和廉租房梯次住房消费体系，五年共建设经济适用住

14、房8618套、81.45万平方米，建设廉租住房5966套，竣工1069套，发放廉租住房租赁补贴32789户、3723万元。实施农村危旧房改造工程，改造农村土坯房1.3万户。综上所述，“十一五”全市综合经济实力迈上一个新台阶，进入了跨越崛起的关键期；经济结构调整提高一个新层次，进入了转型升级的攻坚期；人民生活质量达到一个新水平，进入了工业化、城镇化发展的加速期。（二）发展环境“十二五”时期，荆门面临着前所未有的发展机遇。扩大内需战略带来的机遇。“十二五”时期，国家实施扩大内需的战略，市场总需求将不断扩大，对以内生性经济为主的荆门来说，有利于现有石化、建材、农产品加工等传统工业进一步拓展空间、做大

15、做强。同时，随着人民生活水平提高，城乡居民的消费需求迅速提升，将出现新的消费热点，拉动经济增长。促进中部崛起战略带来的机遇。国家实施中部崛起战略，国际和沿海地区的资本和生产要素将向中部加速转移。荆门作为国家加工贸易梯度转移重点承接地，面临承接产业和资本转移的重要机遇。“两圈一带”建设带来的机遇。荆门是“武汉城市圈”和“鄂西生态文化旅游圈”重要节点城市，立足鄂西生态文化旅游圈，主动融入武汉城市圈，能够充分利用两圈资源和市场，推进汉江中下游综合开发，促进“宜荆荆”城市群融合，加快江汉平原经济发展，更好发挥比较优势和后发优势，加速与两圈各城市的对接和合作。产业转型和结构升级带来的机遇。“十二五”时期

16、，国家将加大产业转型和结构升级的政策扶持力度，荆门作为国家循环经济试点市，有利于现有重化、建材等传统产业延伸产业链条，有利于农产品向精深加工转变，也有利于通用航空、新能源等新兴产业迅速发展。城镇化建设带来的机遇。“十二五”时期，国家重点推进城镇化战略，城镇基础设施投入将大大增加，必将拉动荆门建材、房地产等相关产业和配套服务业。城镇化进程加快，为健全城镇体系、完善城市功能、建设生态宜居城市提供了巨大机遇。“十二五”时期，荆门也面临着严峻的挑战。区域竞争压力加大，各地在新一轮发展中对资源、资本、人才等生产要素的争夺日趋激烈，城市地位和产业格局将面临新的调整变化，荆门有被“边缘化”的危险，提档进位的

17、要求比任何时候都更加迫切；转变经济发展方式压力加大，随着工业化、城镇化的加速推进，荆门作为重化工业主导型城市，要素制约和环境约束的问题将异常突出，高投入、高消耗、高污染的经济增长模式难以为继，完成扩张总量与调整结构的双重任务更加艰巨；社会建设压力加大，人口老龄化引起的支出增加、社会保障负担加重，财政收入的增速与建立公共财政的要求和人民群众的更高需求还有较大差距；同时，居民收入差距扩大，经济社会转型加速,新旧矛盾相互交织，维护社会和谐稳定的任务更加繁重。综合判断，未来五年荆门机遇与挑战并存，总体处于工业化、城镇化、农业现代化加速发展的重要战略机遇期。二、指导思想和发展目标（一）指导思想高举中国特

18、色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建成小康社会、实现荆门跨越崛起的奋斗目标，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以经济结构调整为重点，以民生改善为根本出发点，以解放思想、改革开放为动力，深入推进新型工业强市、现代农业强市、文化旅游强市和生态宜居城市建设，突出抓好产业转型升级、循环经济发展和新型城镇化建设三大战略任务，努力把荆门打造成为全国新型化工基地和优质农产品生产加工基地，中部地区先进装备制造业基地和生产性现代物流基地，区域性文化旅游休闲度假区，加快建成全国有重要影响的循环经济示范市。根据上述指导思想，适应全市经

19、济社会发展要求，必须坚持以下原则：必须坚持加快发展，壮大经济实力。把加快发展作为第一要务，坚定不移大抓项目、抓大项目，强力推进大开放、大开发，努力争取更快的发展速度、更好的发展质量、更大的发展效益，不断扩大经济总量，增强综合竞争力，奋力实现荆门跨越崛起。必须坚持转型发展，优化经济结构。把经济结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，着力优化投资结构，提升产业层次，扩大消费需求，推进新型城镇化建设，努力在发展中促转变，在转变中谋发展，形成具有荆门特色的现代产业体系和发展模式。必须坚持创新发展，增强内生动力。把改革开放和科技创新作为加快经济发展的强大动力和重要支撑，以更大的决心和勇气推进重点领域

20、和关键环节的改革，加快构建更加开放、更富活力、更有效率、更利于科学发展的体制机制，不断增强自主创新能力，促进发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。必须坚持循环发展，建设生态文明。把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快经济发展的重要着力点，大力推广低碳技术，发展循环经济，推进节能减排，建设现代林业，加强环境保护，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，努力建设山清水秀天蓝的生态宜居城市。必须坚持和谐发展，保障和改善民生。把保障和改善民生作为加快经济发展的根本出发点和落脚点，更加注重社会建设，扩大公共服务，增加居民收入，完善社会管理，促进公平正义，让人民群众共建共享改革发展成果。（

21、二）发展目标“三大计划”：经济总量“倍增计划”，主要经济增长指标在2010年的基础上实现翻番；单位生产总值能耗、主要污染物排放和农村人口“减量计划”，节能减排任务圆满完成，农村居住人口大幅减少；社会保障“覆盖计划”，养老、医疗、住房和最低生活保障实现城乡全覆盖，并逐步提高保障水平。“五大目标”：经济实力显著增强。全市地区生产总值年均增长15%，地方一般预算收入年均增长18%，固定资产投资年均增长20%以上，规模以上工业增加值年均增长18%以上，主要经济指标增幅高于全省平均水平、高于“十一五”发展水平，综合经济实力在全省位次前移。经济结构显著优化。城镇化率大幅提高，力争达到60%。非公有制经济快

22、速发展，高新技术产业增加值占生产总值的比重达到10%，现代服务业发展取得更大突破，三次产业协调发展，结构比重调整为11:54:35，高端化、高质化、高新化产业结构初步形成，经济效益明显提高。生态环境显著改善。资源利用效率显著提高，单位能耗有效降低，废物排放有效控制，环境污染有效治理，城（镇）区空气质量明显改善，基本农田得到有效保护。主要污染物排放指标达到省定要求，耕地保有量达到38.5万公顷，森林蓄积量和覆盖率分别达到2000万立方米和40%，森林质量明显提高，可持续发展能力明显增强。改革开放步伐显著加快。经济管理体制、行政管理体制和社会管理体制等改革不断深化，发展软环境进一步优化，对外贸易、

23、利用外资、对外合作交流水平大幅提升。人民生活水平显著提升。城乡居民收入普遍较快增加，各项社会事业加快发展，旅游总收入和文化产业增加值大幅提高，有就业愿望而不择业的劳动力充分就业，覆盖城乡的基本公共服务体系和社会保障体系更加完善，社会保持和谐稳定。全市城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长12%和13%，城镇登记失业率控制在4.5%以下。三、发展现代产业体系坚持优化产业结构，以改造提升传统工业、培育发展新兴产业、加快发展现代服务业为重点，构建现代产业体系，大力发展县域经济，提高经济增长质量，增强产业核心竞争力。（一）改造提升传统工业坚持差异、集群、循环、创新发展，加大结构调整、技术改

24、造和企业重组力度，推动信息化与工业化深度融合，促进传统工业转型升级。着力做大“七园六群”，培育“50强企业”，努力建成全国新型化工基地和中部地区先进装备制造业基地。重点发展化工产业和农产品加工业，以石油化工、磷化工、火化工、医药化工为重点，着力打造千亿级化工产业；以农业资源为基础、食品工业为重点，着力打造千亿级农产品加工业。到2015年，力争全市化工产业产值突破1000亿元，农产品加工业产值突破1000亿元，农产品加工产值与农业总产值之比达到3：1，全市规模以上工业增加值达756亿元，年均增长18%以上。加强园区建设。按照“产业园区化、园区特色化、环境生态化”要求，重点建设荆门经济开发区（高新

25、区）、荆襄磷化循环产业园、钟祥经济开发区、京山经济开发区、沙洋经济开发区、东宝工业园和屈家岭现代农业示范区七大园区，使之成为项目建设的平台、对外开放的窗口、产业升级的高地和城镇发展的新区。荆门经济开发区重点建设化工循环产业园、通用航空产业园、李宁产业园，大力发展新能源、新材料、装备制造、体育用品等产业；荆襄磷化循环产业园加速推动磷化产业转型升级和磷矿资源精深加工；钟祥经济开发区重点发展农产品加工、汽车零部件制造、生物制品等产业；京山经济开发区围绕轻工机械、电子制造、农产品加工建设生态型经济园区；沙洋经济开发区着力发展水产品加工、纺织、医药等产业；东宝工业园重点建设国家森工科技产业园，大力发展森

26、工、轻纺、现代物流产业；屈家岭现代农业示范区，重点发展果蔬、畜禽产业。合理确定园区功能分区，加强基础设施和公共服务设施配套建设，加大项目引进力度，强化产业集聚。发展产业集群。大力发展石化、磷化、食品、机电、建材、轻纺及体育用品六大产业，延伸产业链条，促进产业集群发展。到2015年，六大产业集群在规模、产业链条长度、企业集聚度方面实现突破性发展。石化产业。依托荆门石化、天茂集团，建设化工循环产业园，大力实施荆门石化升级改造扩能工程，支持建设荆门至襄阳、荆门至宜昌两条成品油输油管道，积极发展液态烃、苯深加工系列，开发低碳化工、化工新材料、生物化工、精细化工，延长石化产业链，力争“十二五”期末，石化

27、总产值达500亿元。磷化产业。主要依托荆襄磷化循环产业园，引导企业兼并重组，培育磷化工巨人企业，提高产业集中度。坚持磷矿石采选、矿肥、矿化、肥化结合，在稳定基础磷肥的同时，大力发展高浓度、多元素磷复肥，逐步淘汰低端普通肥料，积极开发工业级、食品级、电子级磷酸及磷酸盐等精细磷化工产品，促进磷化工产业向高端化、精细化和完整产业链方向发展。食品产业。大力引进国内外知名企业，着力培育大型食品企业集团。加大农产品开发利用力度，支持金龙泉、国宝、中粮、洪森、雨润、广源等龙头企业，延伸产业链条，发展精深加工，打造精品名牌，建设产业集群。不断提高产品附加值，顺应市场需求，加快发展各类方便食品、功能食品、绿色食

28、品、有机食品、特色食品。机电产业。发展技术含量、装备水平较高的汽车零部件和装备制造产业，发展与机械行业配套的精密铸造和机电产业。积极推进机电一体化技术应用，增强制造成套设备的能力，强化轻工包装机械等产品的龙头地位。依托中集宏图能源装备、航特汽摩配件、福耀汽车玻璃等企业，发展汽车零部件产业群；依托京山轻机、金贸科技等企业，发展轻工机械产业群。建材产业。升级改造传统建材业，开发新型建筑材料，形成以新型干法水泥、墙体材料、装饰装潢材料为主，以磷石膏综合利用等为辅的建材工业体系。引导优势企业做大做强，支持葛洲坝、宝源、京兰水泥、资生堂、泰山建材等建材企业加快发展。轻纺及体育用品产业。提升系列化产品的开

29、发及生产能力，发展具有产业链优势的针织类服装产业。依托李宁品牌优势，纵向延伸产业链，发展棉纺、化纤、面料、鞋材、配件、制鞋等企业，横向发展体育器材装备及体育用品产业，打造一流的体育用品研发基地和国内最大的生产基地。以李宁产业园、金龙非织造布等园区和企业为重点，打造国际布谷城。培植骨干企业。强化政策措施，鼓励优势骨干企业裂变扩展、并购重组，加快培育“50强企业”。到2015年，销售收入过100亿元的企业达到5家（其中1家过500亿元），50100亿元企业达到10家，1550亿元企业达到15家，515亿元企业达到20家，成为支撑主导产业集群发展的龙头。（二）培育发展新兴产业通用航空产业。以差异化、

30、专业化、产业化为方向，着力培育和发展通用航空产业链上下游关联产业。利用中航工业特飞所航空科技研发资源，建设航空科技产业区；以荆门经济开发区航空制造及航空地面保障设备生产为基础，规划建设以航空配套产业为主的航空零部件制造产业区；以漳河机场为依托，实施航空服务、航空生态旅游、通航作业、航空会展、FBO、飞行器总装等项目，建设通用航空服务产业区；以冷水机场为依托，规划实施民航客运、航空货运等项目，形成民用航空服务产业区。新能源产业。加快新能源产业基础设施建设，推动新能源开发利用产业化进程，使新能源产业成为新的经济增长点。加快推进荆门核电前期。建设钟祥华山观风能发电项目，规划实施京山、东宝风电项目。发

31、展高效率太阳能电池及组件，实施京山风光半导体照明、荆楚理工学院光伏利用等项目。继续推进凯迪生物质发电项目建设。建筑行业推广地热利用。节能环保、新材料、生物医药、电子信息等产业。以中集（宏图）能源装备、京山轻机、新宇机电、鄂电德力西等企业为基础，发展能源装备、汽车配件、机械设备、节能机电等节能环保产业。以格林美、金龙非织造布等企业为重点，发展新型电子材料、高档化纤纺织材料等新材料产业。以天茂集团、立业生物、烁森生物等企业为依托，发展新原料药、生物酶制品等医药产业。以东光电子、维益电子、国源科技等企业为依托，发展SMD、电子元器件封带、液晶膜等电子产业。（三）加快发展现代服务业把推动服务业大发展作

32、为产业结构优化升级的重点任务，突破性发展文化旅游业和现代物流业。积极发展电子商务、连锁经营、金融保险、电销中心、文化传媒、创意设计、教育培训、法律服务、现代信息等生产性服务业，改造提升商贸、房地产、社区服务等消费性服务业，建成中部地区的生产性现代物流基地、区域性文化旅游休闲度假区。服务业增加值比重和服务业就业比重分别提高3.3和3.5个百分点。文化旅游业。突出休闲主题，培育精品名牌。重点构建钟祥文化休闲旅游、京山山水休闲旅游、中心城区运动休闲旅游“三大板块”空间格局。重点建设钟祥中国长寿文化产业园、明文化主题公园，京山温泉休闲度假区、绿林登山运动休闲区，中心城区运动休闲区，东宝仙居乡村游休闲区

33、，沙洋纪山楚文化旅游区和屈家岭文化遗址风景区，建设三阳客店大口虎爪山太子山生态休闲长廊。在加强漳河保护的同时，在漳河圣境山风景区建设漳河国家湿地公园和以通用航空俱乐部为核心的融航空旅游、飞行培训、滨水运动、湿地保护于一体的综合性“旅游港”。完善配套设施，提高服务水平。现代物流业。充分利用区位和交通优势，以信息化为基础，把荆门建设成为以化工、食品、机电、建材、轻纺等产业物流为主的中部地区生产性现代物流基地。大力推进掇刀省级“现代服务业示范区”建设，重点建设掇刀大型生产性物流基地，钟祥、沙洋、京山综合物流园区和九禾物流、李宁物流园等生产型物流中心，规划建设汉江荆门组合港石牌核心港物流园区。构建化工

34、、食品、机电、建材、轻纺等五大供应链，加快物流资源整合，重点建立现代物流中心或配送中心，发展现代物流企业。构筑以二广高速荆门段、随岳高速荆门段、焦柳铁路、荆岳铁路荆沙段等为基础的南北物流通道，以沪蓉高速荆门段、长荆铁路等为基础的东西物流通道，以汉江航道、长湖航道、石牌核心港区为核心的水运通道，以冷水机场为中心的航空货运通道，实现铁路、公路、水路、空运与产业园区的无缝衔接。支持和鼓励社会资本投资物流业。现代信息、房地产、金融保险、商贸、中介、社区等服务业。抓住国家推进“三网”融合机遇，完善信息基础设施；努力提升电子政务建设、管理和应用水平，全面推进政府业务管理的数字化、网络化，优化业务流程，提高

35、行政效率；规划建设“数字城市”系统；推进制造业、服务业和农业农村信息化，完善重点企业信息平台建设；全面推进社会保障、人口管理、教育、文化、医疗卫生、价格、旅游、社区等信息化建设；培育数字内容产业和信息服务业。提高房地产开发和物业管理水平，引导住房消费，促进房地产业健康发展。重点开发与市民承受能力相适应的普通商品住房和小户型商品房，加快经济适用房、廉租房建设，加大棚户区改造力度，适度开发高端住房，搞活房地产交易市场，培育和规范房地产中介服务市场。加快发展本土金融机构，培育农村金融机构，加快多层次资本市场体系建设，积极发展债券市场，拓宽保险服务领域，积极发展财产保险、人身保险、责任保险、再保险和保

36、险中介市场。改造提升传统商贸服务业，做大做强东方百货、金城集团等商贸企业。高标准建设南城区商业中心，支持星球商业、上海商贸城、鑫港物流项目。积极推进业态创新和转型，加快商贸信息、电子交易、物流配送、网上交易等平台建设。改造升级城区蔬菜市场，加快发展农产品超市。大力发展餐饮业、住宿业，开发商业街、步行街和小吃街。重点培育和发展融资担保、信用评价、人才培训、技术信息、法律服务、资产评估、旅游服务等中介服务业，创新服务品种和服务方式，建立和完善各类行业协会、商会，更好地发挥其桥梁和纽带作用。鼓励各类经济主体投资兴办以家庭为主要对象的社区服务业，加快社区服务组织和设施建设，强化社区服务功能，扩宽社区服

37、务领域，逐步实现社区组织网络化、服务专业化、管理规范化、功能多样化。四、加快社会主义新农村建设按照农业产业化、农业机械化、农村城镇化、农村服务社会化的思路，突出农业产业升级、农业发展方式转变、农村体制机制创新，建设五大农业产业化体系，努力把荆门建成全国优质农产品生产加工基地。统筹推进新农村建设，把荆门建成中部地区布局合理、结构优化、技术先进、管理科学、产业化程度高、综合效益好、总体经济实力强的农业强市。（一）加快建设现代农业加大农业投入，全面加强以农田水利为重点的农村基础设施建设，加快土地整理，大规模建设高标准农田，不断提高农业综合生产能力和抗风险能力。加强种植板块基地、畜禽养殖小区和水产养殖

38、片带建设，优化农业生产布局，促进优势农产品区域化、规模化、标准化生产。积极拓展农业功能，发展观光农业、生态农业、能源农业、循环农业、低碳农业，努力建成具有荆门特色和较强竞争力的现代农业体系。优化农业结构。推进农业结构的战略性调整，提高畜禽、水产养殖和优质农产品生产比重。优化调整水稻、棉花、油菜、蔬菜、生猪、家禽、肉牛、水产品等农产品的生产布局，促进优势农产品向优势产区集中。以国家千亿斤粮食增长计划为契机，大力发展优质和专用粮食生产。到2015年，全市粮食总产量达275万吨、棉花达5万吨、油料达45万吨、蔬菜达200万吨、生猪出栏达500万头、家禽出笼达6000万只、肉牛出栏达23万头、水产品达

39、70万吨。推进农业产业化。坚持以工业理念谋划农业，引导和支持城市资本向农村流动，大力推动农业产业化经营，加快构建粮食、油料、畜禽、水产、林果等五大农业产业化体系，配套建设200万亩优质稻和10万亩有机稻基地，200万亩“双低”油菜基地，年出栏80万头（只）牛羊、500万头生猪、6000万只家禽生产基地，120万亩水产品养殖基地，以及200万亩速生丰产林和200万亩高效经济林基地，提高市场竞争能力。重点培育农产品加工龙头企业，以国宝桥米等企业为龙头，发展粮食加工业；以洪森油脂等企业为龙头，发展油料加工业；以雨润、神地等企业为龙头，发展畜禽加工业；以楚玉等企业为龙头，发展水产品加工业；以宝源等企业

40、为龙头，发展森工产业；以汇源、湖北爱斯曼等企业为龙头，发展水果加工业，推动大宗农产品加工集约化、精深化、高端化。鼓励农业品牌整合升级，争创中国名牌和省级名牌，着力发展品牌农业。加强农产品质量安全及重点动物疫病防控监管体系建设，提高农产品质量安全水平。做好农产品地理标识申报工作，加快发展无公害农产品、绿色和有机食品。组织开展农民专业合作示范社创建行动，全市创建100个省、市、县级农民专业合作示范社。大力扶持以农产品营销、流通、中介为主的专业协会，积极培育农村经纪人队伍，促进农村经济组织多元化发展。（二）加强农田水利基本建设加强重点水利工程体系建设，增强防洪抗旱能力，从粮食、生态、水资源安全的高度

41、谋划农田水利基本建设。加快以节水改造为中心的漳河三干渠、惠亭、温峡水库等大中型灌区改造续建配套步伐，提高灌溉用水有效利用系数。加强仙女湖、汉江流域及中小河流的综合治理和开发利用，强化抗旱水源工程建设。完善农村小微型水利设施，推进田间灌排等工程建设。完善水利建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固。积极争取并高标准实施农田水利、国土整治、优质稻工程、高标准农田建设、农业综合开发、板块基地建设等项目，建设高产稳产农田。（三）建设新农村按照城乡经济一体化发展要求，引导农民向新型社区集中、产业向特色园区集中、土地向规模经营集中，在新农村建设上迈出新步伐。村庄建设。坚持以节约土地、整合资源、促进发展为目

42、标，以撤并村组、整治“空壳村”为重点，提高村庄建设水平和景观风貌。科学编制村庄规划，优化村庄布局，合理确定村庄布点，引导建制村集中合并；发展中心村，完善交通、电力、电信、有线电视、学校、医院、文化站等基础设施和公共服务设施，增强辐射力；改造农村危房、土坯房，提倡建设安全节能环保型住房。农村基础设施建设。加大农村水、电、路、气等基础设施建设力度，继续实施农村饮水安全工程，完成新一轮农村电网改造，推进农村电气化进程，全面完成通村公路建设任务，切实加强通组公路建设步伐。环境治理。以森林、水资源保护为重点，开展农村环境综合整治，切实改善农村生态环境。加强农药、化肥、畜禽养殖业管理，有效控制农村面源污染

43、，突出抓好农村生活污水垃圾、土壤污染治理，工业、畜禽养殖业污染防治，加快生态家园建设。实施农村清洁工程，改善农民生活条件，形成“清洁田园、清洁水源、清洁家园”的农村新景象。（四）健全农业服务体系适应现代农业发展要求，健全现代农业服务体系。加快建设以公共服务机构为依托，合作经济组织为基础，龙头企业为骨干，其他力量为补充的社会化服务体系。创新农业投融资体系，加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款组织，完善农户联保贷款。加快农村支付服务环境建设和农村信用担保体系建设，扩大农村有效担保物范围。完善农业科技创新体系，加强农村专业技术协会建设，健全农业服务和推广体系。健全农村市场和信

44、息体系，加快建设县乡村农村三级现代流通网络，继续实施“新网工程”，推进农产品现代流通试点，推进现代粮食物流体系、鲜活农产品冷链物流体系和农产品批发市场网络建设，加快发展农用生产资料连锁经营，推行农资信用销售。加快农副产品安全体系建设。大力推进农村信息化工程建设，在全市每个村建设一个多功能信息服务站。做好扶贫开发。五、加快推进城镇化科学规划城镇发展，着力推进新型城镇化，以城镇化带动城乡一体化，优化城镇空间布局，形成以沪蓉高速荆门段为横轴，以二广高速荆门段、汉江水道为纵轴的“一横两纵”城镇带布局。（一）城镇体系大力实施“1331”城镇发展战略。推进荆门城区及漳河、子陵、牌楼、麻城、团林五个卫星城镇

45、重点开发，逐步形成以荆门城区为龙头、3个县城为支撑、3类重镇（镇级市、工业重镇、旅游三产重镇）为结点、1000个左右新型农村社区为基础的城镇化新格局。到“十二五”末，城镇化率力争达到60%。（二）荆门城区坚持以规划为龙头，强化规划的全覆盖和约束力，着力扩大城市规模，提升城市品位，增强荆门城区的吸引力、承载力和辐射力。加快发展南城区、规划建设西城区、改造提升老城区，根据城市长远发展和功能分区、配套服务的需要，优化完善东城区和北城区。积极争创国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市。“十二五”末荆门城区功能、实力、环境得到显著提升，达到70平方公里、70万人口规模，为建成100平

46、方公里、100万人口的湖北“两圈”节点新兴大城市和生态宜居城市奠定坚实基础。加快发展南城区。以强化产业支撑、配套公共服务、完善城市功能、提升城市形象为重点，加快发展步伐。加大招商引资力度，加快构建以高新技术产业为主体的工业产业体系。加强公路、铁路、水、电、气等基础设施建设，加快主次干道建设，构建南城区道路骨架网，建设荆门新火车站客运中心，扩建第三水厂，完善供电网络，保障电力供应，建设南城区供气站及配套管网。完善公交、商业、医疗、教育、文化等公共服务设施，加大公交事业投入力度，建设公铁换乘中心，完善新长途汽车站功能，建设南城区商业文化中心、南城区综合医院，加大教育资源向南城区倾斜力度，加快建设职

47、工住宅小区和居民小区，建设以生态运动公园为主体的体育文化运动休闲中心。加大环境污染治理力度，建设第三垃圾处理厂和团林污水处理厂，加强凤凰湖等景观建设和城市水体周边环境综合整治，提升城市品位。规划建设西城区。以科学编制规划、拓展城市骨架、促进山水融合为重点，建设西城区。围绕山水园林城市，突出行政服务、高端居住、旅游休闲、教育文化和研发功能，打造空间景观，塑造城市形象。新建西城区“两横”（漳河大道、双喜大道）“三纵”（长坂坡路、天鹅路西段、西外环）道路骨架，拉开城市框架。建设漳河总干渠、四干渠城区防洪基础设施。控制西城区开发建设强度，制定漳河保护规划，加强漳河保护。改造提升老城区。以完善城市功能、

48、改善城市面貌、治理交通拥堵、美化居住环境为重点，成片改造土门巷、千佛洞、胡祠堂等旧居住区。改造扩增荆钟路、荆潜路、象山大道、白云大道、长宁大道等主干道供水管网和雨污分流管网，完善城市防涝设施。加大力度治理环境污染、交通拥堵、违章建筑等城市问题。实施城区污染企业改造搬迁工程。按照城市功能布局要求，禁止房地产业零散开发。实施城区管网供水工程。改造提升千佛洞国家森林公园、东宝山公园、象山景区、天鹅广场、月亮湖广场等城区公共绿化空间和象山大道、白云大道等主干道绿化景观。推进并完善城管综合执法，提高城市管理水平。（三）城乡一体化统筹城乡规划布局、产业发展、基础设施、社会管理、公共服务、生态环境，以建设中

49、等城市、特色城镇和示范基地为重点，努力走出一条具有荆门特色的城乡一体化发展道路。发展中等城市。推进钟祥、京山、沙洋三个县级市扩容提质，加快建成中等城市步伐。钟祥发挥独特的人文优势和城区“一江两湖”自然地理优势，突出旅游特色，扩张城市规模，加快建成现代化中等城市；京山发挥区位交通优势，突出生态特色，加快融入武汉城市圈，打造大武汉的“后花园”；沙洋抓住引江济汉工程带来的机遇，加强航道、港口、码头建设和城区基础设施建设，加快对接武汉沙洋荆州千吨级航道圈，建设汉江流域的明珠城市。建设特色城镇。规划建设屈家岭新城。以扩权强镇为核心，扎实开展胡集镇级市试点。围绕现代农业、旅游业、工业等特色产业，突出产业聚

50、集整合，加大政策倾斜力度，加快荆门城区卫星镇、10个工业重镇和10个旅游三产重镇的建设步伐。提高规划建设管理水平，增强综合实力。建立多元化投融资机制，加大基础设施建设力度，完善小城镇主干道路、供水管网、园林绿化、污水处理、垃圾处理等基础设施，提升小城镇人居环境。合理布局公共服务设施，完善教育、文化、卫生、信息服务等公共设施。探索城镇户籍管理和社会保障制度，落实农民工城镇居民待遇。集约利用土地资源，鼓励农村土地依法流转，加快农村人口向县城、重点城镇聚集。推进试点示范。全面推进“351”城乡一体化试点示范工程，按照规划布局、产业发展、基础设施、社会管理、公共服务、生态环境“六个一体化”的要求，全面

51、推进掇刀全省统筹城乡一体化示范区建设，着力推进杨竹流域生态文明新农村示范区、屈家岭现代农业示范区建设。抓好孙桥、高阳、东桥、牌楼、团林等五个省级新农村建设试点镇建设。以彭墩、垢塚村等为示范，抓好一批省、市级新农村示范村建设，打造“宜居村庄”，新建1000个农村新型社区。六、加快基础设施建设全面加快区域内基础设施建设，加快发展公路、铁路、航空、水运、电力，为加快崛起提供强力支撑。公路。以二广高速荆门段、随岳高速荆门段两条纵向高速公路，沪蓉高速荆门段一条横向高速公路为依托，构建207国道荆门段、省道寺沙线、大天线荆门段、文锣线、张监线五条纵向公路和省道分当线荆门段、汉宜线荆门段、坪仙线、荷河线四条

52、横向公路的“五纵四横”公路网。加快高速公路连接线建设，重点实施武荆高速钱场至京山、钟祥石牌互通至沙洋改造、义和互通至屈家岭连接线项目。加强荆门城区与周边城市和市域内重点城镇、农村的快速连接，提高交通辐射能力，重点实施荆门至荆州、荆门至襄阳一级公路改建项目，荆门至沙洋、荆门至钟祥东桥公路改造项目。改造升级京山经长滩至罗集、钟祥客店至京山排落河、掇刀江山至沙洋、团林兴隆至麻城公路；新建和升级分当线、张东线、寺沙线、大天线、绿林至客店、东桥至屈家岭文化遗址等旅游公路和杨竹流域生态文明新农村示范区主干道；继续推进农村公路建设,新建通村四级公路3000公里，实施农村公路桥梁配套及危桥改造工程；规划建设钟

53、祥汉江公路二桥、沙洋汉江公路二桥。铁路。构建以焦柳铁路、荆岳铁路荆沙段、京山至天门城际铁路、长荆铁路为重点的铁路网络。推进荆沙铁路改造、长荆铁路电气化改造，积极争取建设武荆高速铁路、京山至天门城际铁路项目，加快荆门新火车站客运中心建设，积极谋划建设“宜荆荆”城市群城际高速铁路。航空。漳河机场建设以多用途轻型水陆两栖飞机和浮空飞行器研制生产为主导的特种飞行器试飞基地，以航空生态旅游和航空作业为特色的航空生态旅游、农用航空基地和应急救援中心，打造中部地区独具特色的通用航空基地。冷水机场规划实施以民航客运、航空货运等为主的航空服务项目。水运。建设以引江济汉航道为横向，汉江航道为纵向的干线航道网络。推

54、进引江济汉通航工程建设，按照3级航道标准建设35公里千吨级航道。加大汉江航道整治力度，重点整治汉江钟祥皇庄大桥至兴隆枢纽段航道。加快配套工程建设，重点建设汉江荆门组合港石牌核心港区。加快航道港口与主要工业城镇、物流园区的交通对接。建设碾盘山水利枢纽工程。形成以汉江航道、长湖航道和石牌核心港区为核心的通江达海转运通道。电力。重点实施华能荆门2X300兆瓦级热电联产项目，加快推进国电长源荆门热电厂四期2X600兆瓦级火电机组和北山抽水蓄能电站项目。以国家特高压电网“三纵三横一环网”布局为依托，支持建设晋东南荆门长沙、万县荆门武汉的特高压骨干网架。依托500千伏荆门换流站及双河变电站扩建工程，优化电

55、网结构。重点抓好工业园区和重大项目电网配套建设。七、建设生态荆门坚持把循环经济发展作为荆门实现又好又快发展的重大举措，全面建设国家循环经济示范市和国家林业建设示范市，着力在绿色、低碳、循环发展中打造生态荆门，建设资源节约型、环境友好型社会。（一）循环经济建设循环产业园。加快循环经济平台建设，突出抓好荆门化工循环产业园、荆襄磷化循环产业园和格林美电子废弃物循环产业园等特色园区建设。到2015年，荆门化工循环产业园，以荆门石化、天茂集团为依托，实现由单一炼油向“炼化一体化”转变，新增产值260亿元以上；荆襄磷化循环产业园，以新洋丰肥业、大峪口化工为依托，实现传统磷复肥向复合肥、精细磷化工结合转变，

56、新增产值150亿元以上；电子废弃物循环产业园，以格林美、供销和物资企业为龙头，再生资源回收体系建设为载体，实现电子废物及社会废旧资源再生利用，推动社会大循环体系建立，新增产值50亿元以上。打造循环经济产业链条。围绕石油化工、磷化工、建筑材料、纺织、农产品加工和新能源等循环型产业链的升级配套，着力构建具有荆门特色的循环经济产业体系。积极支持企业建立副产品互换体系，深度开发利用磷石膏、粉煤灰、农业秸秆等工、农业副产品和废弃资源，延伸资源加工链条，积极引进其他市场主体，推进资源再生利用产业化，提高资源利用效率。循环经济对节能减排的贡献率达到80%以上。推动循环经济进社会。继续抓好示范试点，推动循环经

57、济进机关、进学校、进农村、进社区、进家庭。严格执行建设“两型”社会的各项政策规定，带头抓好办公成本管理，努力降低行政运行费用；培育生态规模化养殖专业小区、种植专业板块、绿色农产品生产专业企业和生态卫生村镇；积极开展环境整治和各项公共卫生设施建设；大力实施风光互补路灯、地热利用等城市循环经济示范工程；把发展循环经济内容纳入教育培训体系，努力培育全民参与、全社会节约的良好氛围。（二）节能减排按照发展与治理兼顾、疏导与防堵结合、增优与汰劣并重的思路，组织实施重点工程，淘汰落后产能，开展专项治理，确保完成“十二五”节能减排目标。实施重点工程。强化工业、建筑、交通、农业、公共机构等重点领域和企业的节能减

58、排工作。工业以石化、磷化、建材、电力等高能耗、高污染行业和年能耗万吨标煤以上企业为重点，组织实施荆门石化3万吨/年硫磺回收装置、全市工业余热余压利用工程等“国家十大重大节能工程”和污染治理项目。推进既有建筑节能改造，突出抓好建筑节能示范工程建设，加快新型墙体材料等节能建材产业化和推广应用。大力推广绿色照明产品。加快荆门城区、县市区、重点工业和旅游三产重镇的污水垃圾处理设施建设步伐。加速淘汰耗能高、排放高的老旧运输工具，加快发展城市公共交通，建设新能源汽车充电站，逐步实现“一区（县）一站”目标。加快太阳能、生物质能、沼气等能源在农村的推广和利用。淘汰落后产能。严格执行国家产业政策，加大玻璃、水泥、小火电等行业落后产能淘汰和治理力度，确保完成省下达的淘汰落后产能目标任务。以节能减排为手段，推进化工、建材、机电、纺织等行业技术