西部贫困山区农村经济发展的困境与出路(7[1][1].22)

1、一、石桥乡概况（一）自然条件5（二）区位条件6（三）社会条件7（四）经济条件7二、石桥乡经济社会发展存在问题及成因分析（一）基本生产设施建设滞后11（二）经济结构不合理13（三）小规模分散经营，组织化程度低，规模化效应未能体现20（四）村组干部素质不高，带动性差20（四）劳动力素质不高，观念、意识难转变，融资困难21（五）信息化程度低，宣传力度不大24（六）产品深加工程度不够，科技附加值不高，商品率低26（八）招商引资重视力度不够，资金严重短缺27三、转变观念，培育优势，多渠道实现经济增长，提高农民生活水平（一）加大基础设施建设力度27（二）培育优势生产要素，调整经济结构，使之不断优化升级28

2、（三）特色旅游兴乡前景广阔31（四）组建多种形式的经济合作组织，提高组织化水平33（五）加强村组干部队伍建设，增强其服务理念33（六）素质提高，观念更新是农民增收的根本性措施34（七）确保信息渠道畅通，提高农村信息化水平36（八）科技示范，典型学习，增强农民科技开发的胆识36（九）加大招商引资力度37（十）把握政策，有的放矢37结束语.38注释与主要参考文献.39The Trouble That The Rural Economic Development In Western Poor Mountainous Regions Run Into And The Way OutAn analys

3、is of the economic development of Shiqiao township of Wulong county, ChongqingLi Rucheng(Public affair administration major, Grade 2004, Department of Management Science, Yangtze Normal University, Chongqing )Directer: Fan Yunfeng professorAbstract: The factors to restrict the rural economic develop

4、ment of the mountainous regions in western China include political, system and natural elements and the farmers quality as well. Based on micro research into a township in western poor mountainous regions, this thesis emphasized the analysis of the farmers quality, analyzed all factors to influence

5、the rural economic development and put forward some measures about how to improve. The western poor mountainous areas should improve fundamental infrastructure, adapt the future economic development to the local situations, take the strategy of different development, foster favorable productive elem

6、ents creatively, regulate and optimize economic structure. And what is more, they ought to improve the labours quality, help the farmers change their ideological concepts, boost economic growth by various means and raise the living standard of the farmers. Key words: industry structure, agricultural

7、 technology, ideology and concept, characteristics西部贫困山区农村经济发展的困境与出路摘 要：制约西部贫困山区农村经济发展的因素包括政治、制度、自然因素以及农民自身因素，课题立足于西部贫困山区一个乡小范围的微观研究，重点从农民自身因素的角度，分析影响农村经济发展的各个方面，有针对性地提出改进措施。西部贫困山区农村要改善基础设施，针对本地区具体实际，找准经济发展方向，采取差异化策略，创造性地培育优势生产要素，调整和优化经济结构，提高劳动者素质，促使农民思想观念转变，多渠道实现经济增长，提高农民生活水平。关键词：产业结构 农业技术 思想观念 特色党

8、中央、国务院高度重视农村经济发展，自1982年起共9个中央一号文件明确要求重视农村经济发展, 提出了一系列利民惠民的措施，实现了农村经济快速增长和农民生活水平稳步提高。但是西部地区受特殊的地理位置、环境条件和社会经济基础的制约，经济发展水平与东部地区仍存在较大的差距，甚至西部地区不同省份、不同乡镇、不同村别都存在不同程度的差距。自2004年起，笔者先后对重庆市巫溪县、城口县、涪陵区、武隆县的部分农村进行了调查分析，发现影响农村经济发展的因素有某种相似性，同时又存在或多或少的个体差异。为认识问题全面化，分析问题理性化，解决问题可操作化，2006年7月笔者在重庆市武隆县石桥乡挂职期间，以学生、农民

9、、干部等多重身份，站在不同的立场，对该乡农村经济发展进行了深入细致的调查。2007年1月再次深入该乡走访调查，对农村有了比较深刻的认识。作品立足于西部地区的单个乡，采用资料统计、实地走访相结合的方式，并联系笔者十多年的农村生活体验进行个案分析，避免了理论说教的空洞感以及大范围研究对小范围实际指导借鉴作用弱的问题。在此基础上提出可操作性建议，以促进本地区以及相似区域农村经济发展。笔者认为，不管怎样贫困的村，只要抓住两条主线，必将实现经济快速增长，这两条主线就是优势生产要素培育和劣势生产要素克服。对石桥乡这样的贫困山区来讲，要特别针对三个字进行开发，即“绿、特、野”，“绿”指绿色旅游和绿色食品开发

10、，“特”指特色、特产开发；“野”指优质畜产品、水产品和系列山珍开发。一个小范围的区域，也许培育优势生产要素十分困难，但是可以把重点放在本地区劣势生产要素上，劣势被克服了也就成了优势。一、石桥乡概况（一）自然条件石桥乡幅员面积102.7平方公里。境内以山地为主，山高坡陡谷深。地表崎岖不平和水土资源结构不稳定，造成地表干旱缺水。全乡最低海拔高度300米，最高1848米，西部地区最高，年平均气温为18.2,降水量995.6毫米。全乡2005年辖6个行政村43个村民小组1 个社区居委2 个居民小组，共3034户，人口11079人。其中，农业2828户，人口10771人，低收入户389户，绝对贫困户32

11、0户（以国家公布的2005年末贫困人口理论标准为依据，即绝对贫困人口的标准为年农民人均纯收入低于683元以下的农村居民；低收入贫困人口的标准为年农民人均纯收入在684-944元之间的农村居民。），两者共计709户，占总户数的23.37%。人均耕地1.45亩，粮食亩产量224千克，人均有粮538千克。林地面积14172.5亩，林地覆盖率47.6%。以2005年末统计数据来看，全乡耕地情况如下图所示（表中数据系根据石桥乡农业发展办公室数据整理）：表1： 石桥乡2005年耕地面积情况*单位：亩年初耕地面积年末耕地面积25度以上耕地合计田土面积所占比重合 计1572115604464110963408

12、426八角村1553143660383345031大坪村16671667649101893056天池村26642664176290256021香龙村243324331204122970029贾角村19281928288164092048六棱村54765476135534152410从全乡2005年末耕地面积来看，田占总耕地面积的29.7%，土占70.3%，质量较好的耕地不多，不到总耕地面积的1/3。另外，25度以上耕地面积占全乡年末耕地面积的26%。全乡耕地多坡瘠地，农业生产条件较差。其中，贾角、六棱村耕地质量最差，贾角村田的面积仅占村总耕地面积的14.9%，且25度以上耕地占47.7%，接近

13、村总耕地面积的1/2，六棱村田仅占村总耕地面积的2.5%，这就限制了多种农作物的种植。因此，该乡土地生产条件并不优越甚至条件较差。（二）区位条件石桥乡位于武隆县城东南部，距县城38公里，武务路（武隆务川）通车后为25公里，距江口镇20公里。全乡范围内只有一个比较大的出口通道，即“石桥江口武隆县城”。石桥乡东为彭水苗族土家族自治县，南为贵州省，西为武隆县黄莺乡，北为武隆县江口镇。武务路通车后，可以双向拓宽两个出口通道，即到武隆县城和贵州务川，石桥乡利用武务路中间站的地理位置，有一定的发展空间。借助江口镇（武隆县一级乡镇）的辐射带动作用，有比较好的发展潜力；另外，石桥乡毗邻芙蓉江旅游开发区和重庆市

14、AAAA级风景名胜区芙蓉洞，借助旅游景区的吸引力和游客的“流动性”宣传效应，人气较旺；石桥乡位于芙蓉湖腹地，芙蓉湖开发后，必将带动餐饮住宿等服务产业发展，还将带动劳动力转移和食品加工业发展，进而拉动全乡经济增长。可以看出，石桥乡地理位置欠佳，但发展空间广阔。（三）社会条件全乡共有劳动力6597人，占总人口的59.5%，超劳龄劳动力549人，占劳动力总数的8.32%，年龄内丧失劳动力45人。实际劳动力4320人，占总人口的39%。其中，八角村劳动力资源最为丰富，1393人，占实际劳动力人数的32.25%，如表所示（表中数据系根据石桥乡农业发展办公室数据整理）：表2： 石桥乡2005年劳动力资源*

15、单位:人劳 动 力 资 源实际本籍劳动力数合计1.劳动年龄内人数其中:上学学生数2.超劳龄参加劳动数3.年龄内丧失劳力数合 计65976093127549454320八角村2016185229181171393大坪村8226541618820480天池村129312109852782香龙村1047100924380516贾角村81278131332624六棱村60758718244525从上述分析可以看出，石桥乡劳动力资源丰富，具有潜在开发优势；石桥乡人口文化素质不高，人均教育指数3.5年且大部分农民思想意识落后，存在比较严重的闭塞思想和依赖思想，与其他农村相同的是该乡民风淳朴，崇尚礼仪，农民

16、群众具有吃苦耐劳和艰苦奋斗的精神。乡现有幼儿园6所，小学3所，中学1所，在校学生1280人，电视覆盖率81%，电话覆盖率82.4%，因特网覆盖率1.9%。 （四）经济条件1农业生产结构（1）种养业为主体的农业内部结构农业收入中，种植业和牧业产值占绝大比重，种养业为石桥乡农业的显著特色。种植业约占61%的比例，畜牧业约占37%的比例，林业产值约占2%的比例，渔业产值仅约占0.47%的比例，见图1（表中数据系根据石桥乡农业发展办公室数据整理）。（2）谷、薯类为主的粮食作物与烤烟、苎麻为主的经济作物种植石桥乡粮食作物播种面积所占比例要比经济作物大得多。下表反映的就是全乡2005年农作物播种及产量（表

17、中数据系根据石桥乡农业发展办公室数据整理）： 表3： 石桥乡2005年全年主要农作物播种面积及产量*指标名称面积(公顷)产量(吨)全年农作物播种面积5270.81.粮食作物1626.85963.1 稻谷274.81630 小麦4375.7 玉米4511972.4 红薯4211132 土豆43711532.油料作物147.4222.1 大豆85129 杂豆1224 花生32.10 油菜1526 芝麻0.30.1 向日葵333.麻类206316 其中:苎麻2063164.烟叶356.9468.4 其中:烤烟350.9466.45.蔬菜173390.5全年农作物播种面积5270.8公顷，谷类、薯类、

18、豆类作物各占29%、32%、4%；油料、麻类、烟叶、蔬菜作物各占6%、8%、14%、7%。粮食作物占总播种面积的65%，经济作物占总播种面积的35%，粮食作物播种面积占了绝大比重，充当了主力军。其中，粮食作物中以薯类和谷类作物种植为主，经济作物中以烟叶和苎麻为主。经济作物中的烟叶所占比例甚小，尚不足粮食作物播种面积的1/4，不难看出石桥乡种植业为明显的谷薯类粮种型结构，见图2（表中数据系根据石桥乡农业发展办公室数据整理）。烤烟、苎麻为主体的经济作物种植拉动地方经济增长。石桥乡经济作物以烤烟、苎麻种植为主，烤烟在全乡范围内均有种植，产业集中度在六棱村；苎麻对土壤和气候条件要求比较高，多集中在天池

19、村，但全乡范围内都有不同规模的零星种植，呈现集中规模化与分散化的二元布局。2005年两种作物收入占种植业总收入的比重为46.11%，分别占30.12%和15.99%，很显然烤烟为该乡支柱产业，苎麻为次支柱产业。六棱村烤烟种植面积最大，产量最高，2005年种植3555亩，产量公斤，种植面积和产量均远高于其他村，其次为贾角村，两乡烤烟收入占全乡烤烟总收入2/3以上，烤烟收入成为两村的重要经济增长极，六棱村表现尤为突出。2005年全乡年收入2万元以上的烟农82户（最高年收入60478 元），六棱村占74户。2.食品加工、采矿业生产概况及产值石桥乡共4个企业，年末全部工业企业总产值580万元，增加值1

20、70万元，资产总计250万元，利税总额154万元，利润总额60万元，企业从业人员共26人（数据系根据石桥乡工业发展办公室数据整理）。食品加工企业2个，分别是野鱼制品厂和贾角酒厂，从业人员共6人，年末利润总额共25万元。芙蓉江野鱼厂，总投入资金10万元左右，主要生产五香、麻辣、泡椒野鱼，其原料野鱼，产自芙蓉湖，由附近渔民提供，收购价2元/公斤。由于企业处于成立初期，受到资金技术等限制，尚属家庭作坊经营模式，较大型生产设备方面，烘干机、烤箱、真空包装机各1台，作坊3间；最终产品方面，大宗产品为盒装，具体包装数量由顾客的喜好而定，一般为6袋装或8袋装，每小袋60克，价格为3.5元每小袋，35或50元

21、每盒装（6袋装35元，8袋装50元）。矿产企业2个，从业人员15人，利税总额99万元，据对其中干沟采石场调查，其产品主要销往武务路建设工地，工人8名，全部工人日产量10-20方（约1500公斤/方），每方价格为35-40元（块石35元/方，粉沙40元/方）。扣除工人工资和油电支出，年利税总额17万元左右。3.商业运输服务业概况及产值石桥乡第三产业主要是集中在芙蓉湖沿线经营餐饮、休闲垂钓以及住宿的小型农家乐以及八角村的酒店服务业、零售贸易业、运输业。批零贸易餐饮企业共253个，总从业人员350人，其中零售贸易个体户共230个，从业人员300人。社会消费品零售总额990万元，按利润统计，其中批发零

22、售贸易业50万元，餐饮业30万元（数据系根据石桥乡工业发展办公室数据整理）。旅游场所4处，全乡年底接纳旅游人员约500人（多为本县游客），从业人员10人，总收入5万元。其中农家乐3个，分别是付强农家乐、沙天农家乐、肖家农家乐，从业人员共6人，收入总计约3万元。全乡集餐饮、住宿为一体的饭店共2个，经营状况较好的“永发饭店”，能同时容纳60人餐饮和30人住宿。客流量平均约3-4人/天，2005年利税总额约50万元，净利润30万元左右。4.劳动力转移收入石桥乡常年输出劳动力1864人，劳动力外出的去向集中在市外国内。2005年输出2105人中，1315人选择在市外国内，占62.5%；选择在县外市内的

23、471人，占22.4%；选择在乡外县内的259人，占12.3%；其他选择在本乡发展。2005年石桥乡共输出劳动力2105人，实现劳务收入606.76万元，占2005年石桥乡经济收入的21.06%。其中，八角村由于江口水电站蓄水使农民农田丧失，劳动力剩余，2005年劳务输出577人，实现劳务收入178.10万元，占全村收入的35.9%；天池村输出500人，实现劳务收入95万元，占全村收入的16.79%；香龙村2005年劳动力输出507人，实现劳务收入150.16万元，占全村收入的25.92%；大坪村2005年劳动力输出306人，实现劳务收入100万元，占全村收入的30.81%；六棱村烤烟种植面积

24、较大，劳动力转移规模较小，2005年劳动力输出60人，实现劳务收入6万元，占全村收入的1.31%；贾角村2005年劳动力输出155人，实现劳务收入77.5万元，占全村收入的16.94%。 二、存在问题及成因分析（一）基础设施建设滞后在农村，私人经济项目很难借助公共设施平台为我所用以减少生产投入降低生产成本，企业要稳定生产或组建快捷的物流通道就必须斥资改善本地公共基础设施条件，比如生产生活用水、道路设施。这些设施建成后就变成了公共物品，就具有了非竞争性和非排他性，企业没有办法限制或者拒绝其他人使用和消费，也不能收费。企业这部分投资不能从市场上找回，增加了生产以外的额外投资，就降低了经济效益，所以

25、，经济实力不强企业很难落户农村，农村本地企业也没办法诞生，就算有，也是家庭作坊式企业。目前，该乡基本生产设施存在的问题主要有：1.道路交通建设。全乡公路通车里程短，仅145公里，等级公路（四级）里程仅31公里，等级公路仅总通车里程的21.3%，而且路况较差。民用汽车拥有量250辆，公路客运量14.6万人/年，公路货运量873.8吨/年。从总体情况看，路况较差，路面坑洼较常见，晴天灰尘弥漫，雨天路面积水，在坡度较大的地方，车辆易打滑，无法正常通行。而且香龙、六棱村各有一个村民小组尚未通公路。2.水利工程建设天然河流稀少，生产生活用水紧张。从整个石桥乡来看，缺水情况比较严重，六棱村尤为紧张。虽然其

26、他几个村用水状况稍好，但是水源分布不平衡，天然河流稀少，大多数农民只能抽取分布比较零乱、随机的地下水。水源条件与居住地理位置直接相关，全乡普遍存在人畜饮水与灌溉用水的矛盾与冲突。石桥乡存在现实的供水困境，又有隐患和危机，既影响农民生活又影响生产，最终影响农民生活质量。3.农田基本建设（1）土地质量差，自然性贫瘠石桥乡除八角村海拔较低土壤比较肥沃外，其他各个村位于3001848米的垂直地形带，多坡瘠地，土壤厚度不大，多为沙壤，抗旱能力差，作物抵御高温能力弱。（2）人为因素造成的土地质量下降一部分土地是农民重用轻养造成的土壤肥力下降，许多农民“洋种田”，过量施用化学肥料，农家肥仅被用来种蔬菜，粮食

27、产量增加的幅度越来越小，农民就采用追加投资的手段来维持和提高产量。随着化肥、种子等生产物资价格的不断攀升，种植业投入的成本提高，投入增多，收入反而减少，出现了边际效益递减。农民也不知道原因何在，总抱怨化肥价格太高。众所周知，化肥与煤电油运是紧密相连的，随着国际原油和天然气价格的提高，与国际接轨的我国石油天然气价格也随之攀升，以天然气为主要生产原料的化肥，出现价格上涨也在情理之中。笔者曾经给粮食作物生产者做过投资效益分析，全年粮食作物收成扣除化肥、种子成本和劳动力投入，粮食仅能满足人蓄食用。其实，单种植粮食作物不是赚钱的生意，甚至可以说是亏本的生意。所以提倡他们要么改变农作物种植结构，要么从事非

28、农产业。毕竟这些地区不是商品粮基地，粮食单产无法与之相比，国家要求稳定粮食生产，并不是要求所有地区都必须种植粮食作物。目前农民对土地的处置方式常见的有四种：第一种，继续单一粮食生产，其他什么也不种；第二种，大部分土地种植经济作物，种植少量粮食作物供食用，呈“多经少粮”结构或者大部分土地种植粮食作物，种植少量经济作物，呈“多粮少经”结构；第三种，把土地出租出去，从事非农产业，或者租赁土地，经济作物规模经营；第四种，抛荒土地，远走他乡。4. 农业机械动力不足，机械化程度低2005年全乡柴油发动机动力392千瓦，户均约0.14千瓦，主要集中在八角村和贾角村，分别为170、147千瓦，占全乡总机械动力

29、的43%和38%；汽油发动机动力72千瓦，户均约0.03千瓦，全部在香龙村；电动机动力1358千瓦，户均约0.48千瓦，集中在八角村和六棱村，分别为779、330千瓦，各占58%和24%。一般情况下，一台农用小型磨面、磨浆机的功率为 0.75千瓦1.1千瓦，可以看出，全乡人均不足一台。从全乡分析，机械动力不足，机械化程度低。（二）经济结构不合理1.三大产业之间以及产业内部各层次产值结构不合理 石桥乡三大产业产值之间比例不协调，第一产业占绝大比重，第二、三产业产值比重小。按三大产业年末总产值计算分别为27,330,000元、4,900,000元、6,340,000元，三大产业产值比为71：13：

30、16。第一产业占绝大比重，远高于第二、三产业比重，仅与武隆县2005年三大产业结构比23.1：42.7：34.2相比，就显得不合理，更谈不上与国家相比。2005年涪陵区天台乡三大产业结构比石桥乡合理，其比值为39.7：48.7：11.6，第二产业所占比重略微比农业所占比重大。 （1）农业产值结构不合理，各指标尚未有机结合、协调发展，没有针对重要经济增长点重点开发为了分析其内部结构，将重庆市涪陵区天台乡2005年农业收入构成数据同武隆县石桥乡数据作一比较（图3中数据系根据石桥乡农业发展办公室和太台乡党政办公室数据整理）。各业非协调发展，造成经济落后。对比天台乡2005年收入构成，除种植业以外石桥

31、乡各项指标均低于天台乡，两地渔业收入差距较小，畜牧业和林业差距却比较大。图3中石桥乡种植业收入高于天台乡5个百分点，总收入却低34个百分点，说明种植业收入并不是影响该地区经济发展进程的关键性要素。在国家不可能大幅度提高粮食价格，增产不一定增收的情况下，种植业以外的其它各业成了农民增收的决定性因素。因此可看出收入结构不合理是石桥乡经济落后的内在原因。农业产业的横向结构分析，石桥乡2005年种植业收入占了绝大比重，养殖业处于次要地位，渔业和林业还没有得到足够开发和利用。从种植业内部来看，全乡饲料作物和粮食作物没有实质性分开，呈现“粮食作物经济作物”二元结构，2005年两类作物产值占种植业的比重分别

32、为49.83%、50.17%，基本持平，而在上述分析中，粮食作物播种面积占总播种面积65%的比重，经济作物只占35%的比重，产值却基本持平，说明两种作物种植面积比例不恰当。粮食作物产值中，谷物、薯类、豆类分别占60%、33%、7%的比例，谷物产值最大，豆类产值比例太小。经济作物中，以烤烟和苎麻为主，按村统计，六棱村烤烟亩产量并不高，靠广种薄收得到收入总量最高，天池村烤烟种植并无优势，亩产量仅55公斤，如果生产手段与其他村没有差异的话，说明该村不适宜种植烤烟。八角村亩产量最高，播种面积却很少，主要是缺少耕地。作为石桥乡经济支柱之一的苎麻，现有种植面积3090亩，因为其增收没有烤烟见效快，亩产量和

33、亩产值均低于烤烟，比较效益低，多为零星种植，不成规模，2005年石桥乡苎麻种植情况如表4所示（表中数据系根据石桥乡农业发展办公室数据整理）：*表4： 2005年石桥乡烤烟及苎麻种植面积产量烤烟种植面积（亩）产量（公斤）亩产量（亩/公斤）苎麻种植面积(亩）产量（公斤）亩产量（亩/公斤）合计5353.5102309095.5八角村901300014049568000137.37大坪村225230001003602600072.22天池村25.51240551065100香龙村5437130013048048000100贾角村91511037537500100六棱村3555803152000063.

34、49从苎麻种植面积和产量分析，天池村占的比重最大，种植面积占全乡苎麻播种面积的34%，产量占全乡苎麻产量的35%，但是亩产量最高的是八角村，其亩产量137.37公斤。仅从以上数据分析，大坪、六棱村亩产量最低，种植苎麻的条件并没有其他几个村好，从某种程度上讲，不适宜发展苎麻产业，因为该乡在苎麻种植上没有技术差别，完全是让其自由生长，并不施肥除草，决定产量的根本因素是土地质量和种植规模；从畜牧业内部分析，猪、牛、羊、家禽的产值所占畜牧业收入的比重分别为90%、3%、1%、6%，生猪饲养产值占绝大比重，其他畜牧产品产值微乎其微，肉产品结构单一。尚未形成多种类别协调发展，呈现明显的不合理倾向。从现有生

35、产情况分析，作为主要收入来源的畜牧业产量不高。与2005年天台乡畜牧业产量相比，石桥乡低于天台乡46.26个百分点。实际调查中也不难发现，石桥乡肉蛋禽产量比天台乡低。按畜牧业生产人均拥有量计算，2005年石桥乡人均生猪出栏0.94头，黄牛0.02头，羊0.64只，家禽2.11只，禽蛋1.92公斤。而天台乡年末人均生猪头数1.32头，出栏肥猪1.71头，黄牛（除从事劳役）0.03头，年内出栏肉用牛0.05头，羊0.16只，家禽6.20只，禽蛋产量1.31公斤，图4反映的就是两乡2005年畜牧业产量（数据系根据石桥乡农业发展办公室和太台乡党政办公室数据整理）。差距主要在家禽、生猪和禽蛋方面，尤其是

36、家禽产量差距悬殊。生猪销售作为主要收入来源的贫困农村，产量上不去就很难获得比较高的收入，生猪出栏量的差距可以说是石桥落后天台的一个原因。石桥乡生猪规模养殖大户与天台乡相比，数量明显比天台乡少，全乡仅四户经营上规模，分别是大坪村大面坡社张氏每年喂养三批，3-4月每批，每批50头；八角村青杠社张氏平均每年喂养3批，约70头/批；贾角村正头社陈氏，计划规模100头以上，但实际喂养约30头每批；贾角酒厂全年总喂养70-80头。而天台乡仅青云村，规模30头以上养殖大户50多户，50头以上22户，300头以上5户。据对单个养殖户的调查，张氏家庭历年出栏生猪30头以上，毛收入超过10000元/年，成为家庭收

37、入主要来源。从林业内部分析，园林绿化苗木、林产品、竹木采伐、营林产值各占林业总产值的58%、7%、12%、23%，整个林业开发深度和广度还不够，林产品仅7%的比例，尚未形成产量和产值优势；在渔业产值中，仅有捕捞收入12.95万元，结构单一，生产粗放，对自然资源依赖性较强，还没有形成规模养殖、水产品深加工等一系列渔业开发。石桥乡初级农产品收入在总收入中所占比重较大。2005年石桥乡农产品收入8,078,300元，占种植业收入的48.9%，与涪陵天台乡相比：天台乡农产品收入554,600元，占35.24%的比重，前者高于后者13.66个百分点，而图2中，前者种植业总收入仅高于后者5个百分点。说明，

38、经济作物等其它作物收入的高低跟某一地区种植业收入的多寡有关。农业产业的纵向结构分析，从全乡农业产值来看，多是单一的农产品生产和初级产品销售，农业生产、加工和流通脱节，没有形成完整的产业体系。从仅有的鱼制品厂分析，虽初具“生产加工销售”产业链结构，但是加工环节还存在问题，加工能力弱必然对原材料的需求小，所以，无法刺激原材料生产，带动农产品生产能力弱，整个产业链经济效益尚不理想。所以，从纵向结构分析，石桥乡农业结构不合理。（2）工业化程度低，企业数量少，效益低，协调性弱全乡工业只有食品加工和采矿业，2005年总产值分别为180万元、400万元，增加值分别为70、100万元。从产值和增加值来看对经济

39、增长的贡献还不够大，而且工业门类和数量还比较少，不能形成多个工业企业综合协调发展，更谈不上工业结构的优化。以芙蓉江野鱼厂为例，企业面临的问题在于产品供不应求，也就是说产品产量上不去，满足不了顾客需求。本质原因在于融资困难，无法实现规模化生产以降低生产成本。厂负责人目前面临三个选择：折价转让、合资经营或者独家经营。实际上厂家并不情愿联合投资联合经营，也不愿意设备折价转让，因为厂家认为产品的市场前景广阔，不情愿与人联合，让其分享既得利益，但是这又与厂家资金短缺形成尖锐的矛盾和冲突。同时，食品加工业，市场调研不够，产品加工前后没有注重消费者心理，没有投其所好，生产者与消费者缺乏沟通和互动，生产者以自

40、己单方面的喜好定义消费者的饮食偏好，结果形成两者之间的误解，导致农产品加工层次和产品附加值低。该乡工业面临的问题主要有三个方面：第一，食品加工业融资困难，不能实现规模生产，单位产品成本大，产品供不应求；第二，矿产企业的短暂性，没有长期的目标市场；第三，工业企业数量类型少量化，在吸纳农村剩余劳动力就业方面显得力不从心，力量单薄。（3）商业运输、服务业门类不齐全，缺乏多方位服务，吸引力不强零售贸易业交易数量少，经济效益不明显。交通运输业不发达，主要经营农用物资、小商品货运和短途客运，除在道路建设时期运营状况比较好外，其他时间为惨淡经营。服务业集中在旅游方面，内容比较单一，娱乐价值不大，很多农家乐把

41、“乐”仅仅放在吃上，娱乐活动就是牌类赌博，吸引游客的拉力不够。从农家乐经营来看，还处于低水平阶段，仅具有提供餐饮和住宿的能力，收费标准低，经济效益不明显；其次，特色不够鲜明，千篇一律，依葫芦画瓢，没有对本地区的资源优势针对性、创造性开发，没有鲜明的地方特色，自身潜在资源利用价值未充分表现出来。事实上，各地农业产值增长快慢在很大程度上与各地是否能改善或充分发挥当地农业生产比较优势有关。2.偏重第一产业的从业结构，劳动力资源非合理配置全乡6470名从业人员中，第一产业、第二产业、第三产业的从业人员分别为4276人、1554人、640人，第一产业从业人员占总从业人员的66%，也就是说全乡2/3以上的

42、劳动力集中于农业部门，第二、三产业从业人员各占24%、10%，两者之和仅第一产业从业人员的1/2多一点，见表5。2006年虽然有所好转，结构比为55：38：7，第一、三产业从业人员适当减少，但是第一产业从业人员居多的状况没有改变。从另一个侧面反映出，劳动力对农业的高度重视，或者说被迫重视，而第二、三产业没有得到足够的重视和充分发展，没有突出优势。在第一产业中，种植业从业人员2915人，约68%的比重，畜牧业从业人员1325人，约占31%的比重，林业和渔业从业人员之和仅占1%；第二产业中，建筑业从业人员占68.85%，工业从业人员占31.15%，第二产业从业人员集中在建筑部门，结合实际调查，该乡

43、建筑业为典型的劳动力密集型产业；第三产业从业人员多集中在批发与零售业。仅从从业人员的数量上讲，呈现出明显的种养型从业结构。从总的情况分析，虽不能得出该乡产业结构不合理的论断，但从第一产业内部的从业情况尤其是种植业从业人员占绝大比重可以反映产业结构不合理，石桥乡面积逾4000亩的湖面在当地是很明显的优势生产要素，却没有得到足够开发利用。还有林业，也具备开发的潜力和优势，尚未形成比较优势。优势生产要素未充分利用，劣势生产要素过度利用，这样的经营方式很显然是不合理的（表5中数据系根据石桥乡农业发展办公室数据整理）。表5： 石桥乡2005年劳动力从业情况* 单位：人单位从业人员总数一 产 业二 产 业

44、三 产 业农业种植业林业畜牧业渔业工业建筑业交通仓储邮电通信业批发与零售业住宿和餐饮业其他石桥乡6470427629157132529484107049233169189从第一产业产值比重和从业人员比重，可以得出该乡的二元结构指数：Di=2.18（Ag表示第一产业产值占总产值的比重，ag表示第一产业从业人员占总从业人员的比重）。实际应用中，小范围研究应用此指数比较少见，合理与否有待考证；另外，武隆县和重庆市数据缺失，不能对比说明，笔者放在此处仅供参考。 3.从产业结构资源密集程度分析，产业发展严重依赖自然资源，呈现明显的弱质性该乡产业结构以资源密集型产业为主，如占绝大比重的农业，对土地的依赖和

45、劳动力的大规模聚集以及采石场对花岗岩这种自然资源的依赖。第二产业中的采矿业以及食品加工业都是依托该乡自然资源开发建立起来的，且对资源的加工利用大多是初级的，如采石场仅对石料进行细碎处理，生产的最终产品就是块石和粉沙，缺乏产品深加工，比如开发高档精美的石制品。一个地区的经济实现跨越式发展的诸多经验表明，本地自然资源禀赋及对经济增长的贡献是有限的，而实现经济社会资源在更大范围的整合并以此带动生产所需的自然资源在更大范围的优化配置对经济增长的贡献则是能起至关重要的作用。（三）农户小规模分散经营，组织化、规模化程度低该乡支柱产业，如烤烟、苎麻、生猪、等表现为零星、分散式，单个种养户面对市场力量单薄，抗

46、风险能力弱，农民缺乏组织化、团队化的内在动力和实力，千家万户分散的小生产与千变万化的大市场之间存在矛盾和冲突。就农村经济合作组织来看，仅从数量上讲不是太差。全乡经济合作组织如表6所示（图中数据系根据石桥乡农业发展办公室数据整理）：表6： 石桥乡农村经济合作组织情况表*名称类别所在地望阳古家山烤烟专业合作社望阳高坎子烤烟专业合作社香龙烤烟专业合作社贾角烤烟专业合作社曹家烤烟专业合作社阳安烤烟专业合作社六棱烤烟专业合作社石桥乡竹编专业合作社石桥乡大坪村大面坡苎麻专业合作社烤烟烤烟烤烟烤烟烤烟烤烟烤烟竹编苎麻六棱村望阳村民小组六棱村望阳村民小组香龙村贾角村贾角村六棱村阳安村民小组六棱村梨子坪村民小组

47、石桥场镇大坪村大面坡村民小组上表9个专业合作社中，烤烟专业合作社占7个，约78%的比例，农民在烤烟种植及销售方面具有了相对较强的组织能力，在其他方面面对市场仍然十分单薄和脆弱，仍旧是小生产与大市场尖锐对立。可见，多种形式的专业合作社组建十分必要。（四）村组干部素质不高，带动性差村委会如果仅仅满足于对农民的管理而不是服务，那么村委会就失去了其存在的意义。目前，石桥乡村委会运行存在以下几个问题：1.村组干部文化程度不高，结构不合理（1）村主要干部文化水平不高，结构不合理。全乡“三职干部”（村支部书记、村民委员会主任、村会计）16人中（6个村和2个居委共有20人，部分村干部因外出空缺），小学文化程度

48、3人，初中文化程度12人，高中文化程度1人。从职业状况分析，第一产业农民14人，第二产业农民2人；党员6人（各村支部书记）。（2）村委会委员及村民小组长文化结构不合理。41人中，小学文化程度10人，初中文化程度29人，高中文化程度2人；党员1人；从职业状况看，第一产业农民39人，个体户2人。统计57人，从文化素质分析，初中41人，小学13人，各占71.9%和22.8%，初中生所占比例最大，高中以上文化程度3人，仅占5.3%。且第一产业农民有53人，占总体的93%，第二产业农民和个体户仅占7%极其微小的一部分。从政治素质分析，党员仅7人，12%的比例，而且7人中6人为村支部书记。文化水平不是衡量

49、能力的唯一杠杆，却是衡量学习能力的杠杆，文化水平高学习能力较强，思想较有深度。深入。2.村组干部影响力、感召力不强，干群关系不融洽村干部很难调动群众广泛参与的积极性，干群关系紧张。一方面，从强迫交税、交罚款岁月走过来的农民对干部有一种恐惧感，长期以来形成了抵触情绪和认识上的偏差，总是认为当干部的不为村民着想，不关心群众利益；另一方面，是由于干部工作方法不当，村民之间利益没有协调好，村干部在说服不能解决问题的情况下容易走极端，采取强硬措施，致使农民抱怨甚多。这就拉大了干群之间的距离，村干部在群众心中失去了信任和影响力，对村组的经济社会发展有着不良影响。3.村委会成员团队协作能力不强，积极性不高减

50、免农业税后，村干部工作任务大大减轻，还没有从“收税罚款”的工作模式转换过来，与以前收税是他们的主要任务相比，显得无所适从，因此没有了任务就丧失了动力和压力。村委会成员自身农活忙，福利待遇低的现状也形成了干部士气低落，消极情绪浓烈。据调查该乡有两名村支书已经辞职外出务工；村主要干部没有和村民小组干部有效沟通，在某些问题上，小组长意见得不到采纳。村里决策层就两人，即村支部书记和村委会主任，多数情况下还是一个人的决策，要么村支书，要么村主任。另外，小组长与村民联系更紧密，工作方法稍微不当，就会遭到群众的抱怨和指责，把过错怪罪于社干部的工作失误，从某种程度上加大了社干部心理负担。笔者曾在该乡某个村主持

51、过村民会议和小组会议，就亲眼目睹村民与小组长论理，恶言相告。面对这样的问题村主任也懂得“放权”，小组长职责范围内的事他概不插手，所以谁出问题谁负责。 4.实地调查甚少，带动能力较差村主要干部没有余力深入村民小组了解农作物收成和农民切实困难，缺乏对社情民意的彻底认识和深度思考，无法为农民寻求有效的致富道路。虽然村委会干部没有为农民拓展发展空间的法定义务，但是，作为村民利益的代表，有必要为农村经济社会发展提供建议和示范。另外，村干部自身在致富上尚不能有一个较好的示范和带动，存在“自家门前雪未扫，怎顾他人瓦上霜”的无奈。从村干部自身经济实力分析，全乡六个村仅八角村相对较好，12名村干部中，有个体户2

52、名，第二产业农民2名，其中村主任经营有1个饭店（永发饭店）和1个篾制品店，经营状况较好，另外，六棱村的村委会主任的烤烟种植在全乡规模最大，产值最高，他们对于本村以及整个乡来讲能起到一定的示范作用。其他村组干部皆为传统农民，示范作用较弱。甚至还出现大坪、天池村支部书记空缺的局面。5. 村支部书记和村主任存在权力关系上的冲突“两委”在职责、权限和管理对象上没有做出明确划分，存在管理上的公共领域。由此，两者常常存在矛盾和冲突。在有些村，大权全部掌握在支部书记一人手上，扮演决策者的角色。村委会成了党支部的执行机构，行使党支部的决策，因此村民自治根本就无法实现自我管理、自我决策，失去了自主性，村民自治难

53、以真正实现。笔者就村民自治现状对重庆市的10个区县做过专项调查，在“村大事由谁说了算？”的回答统计中，“村支书”占35.6%，“村委会主任”占26.7%，“村民大会讨论决定”占17%，“村委会成员”占20.7%。可以看出，村支书拥有了治村的绝对权。一个村到底谁居于主要领导地位，多数情况下以村主任、村支部书记的威信或影响程度决定，谁有威信或有影响力就拥有治村的绝对权，而不是以法律、政策为衡量标准。笔者比较熟悉的石桥乡贾角村就属于明显的主任治村型，而巫溪县某个村属于书记主导型。问题不在于谁主谁次，关键在于两者要相互协调，权责分明，各司其职，目标一致。（五）劳动力素质不高，思想观念落后1.文化文化素

54、质不高石桥乡人均教育指数3.5年，小学、初中文化程度比例最大，高中以上文化程度的劳动力占极其微小的一部分。全乡人口文化水平结构如表7所示（在读、学龄前人口不在统计范围，（图7中数据系根据石桥乡社会事务办公室数据整理）：表7： 石桥乡人口文化程度统计*文化程度文盲半文盲小学初中高中中专大专数目（人）3748411936031415045各文化程度所占比例如图5所示：在统计到的8043人中，小学和初中文化程度分别为4119人、3603人，两者占据总体的95%，分别占51.2%和44.8%，小学部分甚至超过了半数。高中以上共236人，仅占总体的2.9%，尤其是像中专大专这类专业人才，仅占1.2%。劳动力文化程度低大大制约了农业的开发能力和农业生产效率的提高，所以该乡在科学技术创新上缺乏内生力和原动力，科技种田致富的难度系数较大。由于家庭经营而固化的一家一户的传统小生产方式与较低的劳动力文化素质相伴随，又造成了农村市场化进程的缓慢。教育文化水平低的农民长期生活在本身包含极少文化元素的偏僻贫困农村，想要通过自我学习获得知识水平的提高其难度可想而知。所以，针对青壮年的技能培训应当与“下一代”教育齐头并进。2.身体素质不高与劳动力资源的时效性致使劳动力缺乏人力资源使用过程中具有时效性，即在人一生中只有一段时期是人的