重庆市非公有制经济中长期发展规划

1、重庆非公有制经济中长期发展规划(2005-2020年)为了进一步加强对城市非公有制经济的规划、调整、服务、监督，促进城市非公有制经济的持续、快速、健康发展，使非公有制经济的发展成为城市总生产价值的重要组成部分，推动新型工业化的新驿军在富民兴中京、长江上游经济中心建设、全面建设小康社会的过程中发挥了重要作用，特别是制定了这个计划。该计划的主要依据是中华人民共和国宪法，中华人民共和国乡镇企业法，中华人民共和国中小企业促进法，中华人民共和国私营企业暂行条例，国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见。中共重庆市委、重庆市人民政府关于进一步加快民营经济发展的决定；中共重庆市委关于加快

2、推进新型工业化的决定，中华人民共和国宪法；党中央、国务院、市委、市政府的相关重要文献。与此计划相关的其他计划。一、城市非公有制经济发展现状非公有制经济是指除公共(国有、集体)资本投资或控股外，自然人、私营企业、外商投资或控股的各种经济组织。改革开放以来，特别是重庆直辖后，以民营企业和个体为主体的非公有制经济有了很大发展，国民经济的“重要补充”发展成为“重要组成部分”，对经济社会发展起了非常重要的作用。(一)非公有制经济在城市经济社会发展中的地位和作用1.促进城市经济增长的新力量2004年占全市GDP比重的非公有制经济从1997年的26.2%上升到48.9%，7年的22.7%，2004年对GDP

3、增长的贡献率达到70.1%。2.就业的主要渠道2004年全市非公开经济单位从业者为564万人，比1997年增加了350多万人。目前重庆被解雇的工人中，70%以上在非公开经济单位实现再就业。3.解决“三农”问题的突破口经过多年的持续发展和改革，绝大多数乡镇企业已经转变为非公有制企业，成为农村经济的重要组成部分。2004年，市乡镇企业实现了544.2亿元的附加值，农村经济比重达到62.5%，成为促进我市经济持续增长的重要力量和县域经济主体。乡镇企业从业人员达191万人，成为扩大就业、转移农村剩余劳动力的重要途径。全年发放劳动补偿金181.9亿元，为城市农业人口人均756元，当年农民人均纯收入的29

4、.8%，农民人均收入的40%以上发生在乡镇企业，成为农民收入持续增长的重要渠道。乡镇企业是加快农业产业化和农村工业化的动力，是发展小城镇建设的重要意志，为构建和谐社会提供了一定的物质基础。大力发展非公有制经济，成为解决“三个农村问题”的重要突破口。4.高新技术产业发展的主要力量2004年，市确认的601家高新技术企业中，非公有制企业为497家，占82.7%。高新技术产品销售收入570亿元中，非公开企业为481亿元，占84.4%。全市非公开企业提出国内专利申报2138件，占全市企业机关申报件总数3083件的69.35%。5.深化国有企业改革的助推器到2004年，全市1500多家非公开企业分别以合

5、并、收购、租赁、参与股等方式参与国有企业的重组和改造，扩大自身规模，促进了国有企业的产权流动和资产重组。开放经济发展的重要增长点2004年，全市实际利用外资4.88亿美元(累计64.18亿美元)。非公有制经济出口进口企业526家，实现出口15.39亿美元，占全市外贸出口总额的73.64%。7.区域财政收入增长的重要来源2004年，全市非公有制经济完成各种税收128亿元，比1997年增加了3.2倍，占全市税收的近40%以上，成为实现(自治县、市)财政收入的重要来源。8.支持社会福利事业的发展，取得了惊人的成果截至2004年，我市非公开企业以三峡库区、贫困山区扶贫开发为重点，实施了100多个光彩事

6、业项目，投资总额超过15亿元。非公有制经济在教育、扶贫、救灾、公共安全等方面发挥了积极作用。(b)限制非公开经济发展的主要问题我市非公有制经济与东部沿海地区及其他直辖市相比，总量不大，实力不强，结构矛盾明显，整体质量不高，地区发展不平衡等问题制约了非公有制经济的发展。当前非公有制经济发展主要有以下问题：1.制度上的障碍没有完全消除非公有制经济的发展在很大程度上依赖于体制的改革和完善，目前市场准入、管理等问题还没有从根本上解决，也有很多制度上的障碍不适合非公有制经济的发展。特别是部分区县在对非公有制经济的指导和服务中，存在职能交叉、管理多数、指导、服务不足等问题。支持策略实施不足。改革开放以来，

7、特别是重庆直辖后市委和市政府提出了支持和鼓励非公开经济发展的一系列政策，取得了巨大的成果，但在政策执行过程中，有很多不满意的地方。3.服务延迟第一，思想观念陈旧，限制了非公有制经济的快速发展。二是个别政府部门的服务意识不强，行政费用过多，企业负担过重。资金、技术、信息、教育等服务系统建设滞后，社会公共服务保障制度还不健全。第三，企业融资困难。目前非公开企业对银行的依赖达76.6%，解决非公开经济融资困难的努力不足。信用担保体系建设滞后。非公开经济贷款的比重小一些。4.非公开企业的质量总体不高非公有制企业大部分是在家庭型体系中从小到大发展起来的。目前，少数非公开企业在改善治理结构、加强创新能力、

8、参与全球经济竞争等方面崭露头角，大多数非公开企业在公司治理、产品结构、技术水平、经营者素质、员工队伍素质等方面很难适应市场竞争的要求。(c)非公开经济发展的机遇和挑战1.发展机会第一，逐步完善国家经济体制改革，健全优化政策环境。0103010明确规定：“国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。”第十六届全国人民代表大会提出了全面建设小康社会的目标。党的十六届三中全会做出了鼓励、支持、引导非公有制经济发展的决定，把非公有制经济定位为“促进我国社会生产力发展的重要力量”。第十六届中央委员会第四届大会作出的加强党的执政能力建设的决定为非公开经济发展创造了良好的环境。第二，国内经济持续快速增长。以国家

9、宏观经济为主的民间投资增长势头加快，其比重继续提高。消费需求升级为新的扩张提供了强大的动力，住宅和汽车等成为新的消费热点，主导了相关产业的发展。西部大开发和老工业基地的重组也为非公开经济发展带来了新的机会。第三，加入WTO后，国际产业加快了向中国的转移。未来几年将是国际制造业加速向中国转移的时期。从国际分工来看，中国将把制造业作为比较长时间的重点产业。重庆在国内分工中在制造业中具有明显的优势，对高新技术产业和城市型产业的发展具有相当的潜力。第四，市场多样性和市场公平竞争。在国内市场潜力中，中国的人均GDP达到1000美元，意味着购买力从解决温饱转变为满足消费升级，在达到3000美元之前，传统产

10、业产品市场广阔。通过国际市场分析，中国将扩大特别针对第三世界国家和地区的市场领域。消除市场壁垒，打破行政保护，消除制度障碍后，市场结构必将从垄断发展到自由竞争的方向，最终实现完全竞争。五是西部大开发、重庆直辖市、三峡库区产业发展等政策和制度优势。在长江上游的经济带建设过程中重庆将逐渐突出经济中心的地位，对该地区的经济社会发展起到重要作用。另一方面，我国东部产业向西部的梯度变化和重庆主城产业“二进制退3”、产业“成退郊区”带来的机遇，有利于该地区内非公开经济的调整和协调发展。按照新工业化的要求和“工业纲市”方针，市第二产业将取得快速发展，工业园区、工业园区的聚合作用将越来越明显。另外，改善城乡基

11、础设施也将有助于非公开经济的发展。第六，重庆有着巨大的市场发展空间。重庆市工业销售额预计到2010年将突破1万亿元。汽车摩托车产业、设备制造、资源加工产业及高新技术产业四大主要产业销售额将达6000多亿元；房地产投资、城市基础设施建设投资、高速公路和高等级公路建设投资等将保持快速增长。服务业的市场空间也很大。巨大的市场发展空间是重庆非公有制经济发展的非常有利的条件。2.面临的挑战第一，世界经济一体化，国内市场国际化发展趋势使非公有制经济暴露在国内外市场的竞争压力下。二是国内资本市场不成熟，提高了非公开经济获取市场要素的难度。第三，制度改革滞后，建立公正高效的非公开经济服务平台还不能在短期内实现

12、。第四，提高非公开经济本身的质量和提高竞争力需要时间。特别是非公开经济的整体质量不高，企业核心竞争力不够强，短期内不能带来根本性的变化。二、非公有制经济发展的指导思想、基本原则和主要目标(a)指导思想以邓小平理论“三个代表”的重要思想和党的十六届全国人民代表大会精神为指导，坚持科学发展观，认真落实市政府关于国家和市政府、非公开经济发展的方针、政策、法律、法规，抓住重要战略发展的机遇，毫不动摇地加快发展城市非公开经济，提高水平。坚持市场导向，以结构调整为主线，以科技创新为动力，以特色经济为重点，以提高质量和提高效率为中心，大力转变经济增长方式，不断提高非公有制经济产业阶层和素质，引导非公有制企业

13、参与全球化市场竞争，使非公有制经济成为促进城市经济持续快速增长的重要力量，推进新型工业化的新主力军，“三农”问题(b)基本原则政策鼓励内源动力的激活和结合的原则。营造良好的政策环境是非公有制经济健康发展的重要条件，激发广大群众追求“阳光财富”的创作热情是发展非公有制经济的根本动因。政府支持非公有制经济创新与发展相结合的原则。政府支持是非公开经济发展的必要条件，创新是非公开经济发展的不竭动力，是非公开企业的卓越、强化和最大的重要发展战略。非公有制经济的发展方向和目标与全市发展的总体情况相一致的原则。非公有制经济的发展必须与整个城市的发展相协调才能在经济社会发展中取得更好的效果放宽市场准入和提高企

14、业核心竞争力的结合原则。要切实消除对非公有制经济的政策歧视、制度屏蔽等不公正的做法，积极培育非公有制企业的核心竞争力，提高非公有制经济发展的活力。坚持非公有制经济发展与城市化战略实施、农业农村经济结构调整和“三百项目”相结合的原则，规划城乡经济的协调发展。(c)主要目标在十一五规划中，基本确立了适合非公有制经济健康增长的发展环境。起初，非公有制经济和公有制经济共同形成了主导城市经济的格局。非公开企业的综合质量和核心竞争力大大加强，非公开经济迅速增长。到2020年健全促进非公有制经济发展的运行体系，基本上改善保障非公有制经济的政策环境，比较好地改善非公有制经济的发展环境。非公有制经济在国民经济中

15、所占的比重大大提高，增长质量大大改善。非公有制经济站在西部地区的前列，达到全国中等水平。非公开经济单位(包括个别工业和商业家具):2007年实现65万户；2010年实现了75万户；2020年将有100万个家庭。增值：从2005年到2010年，年均20%，2007年为2160亿元，占总GDP的51%。2010年达到3700亿元，占全市GDP的56%。从2011年到2020年，年均17%，2020年为18000亿元，占总GDP的66%。其中，三峡库区有后发优势，每个计划期间要比城市平均水平高2个百分点。纳税：从2005年到2007年，年均增长22%，2007年实现250亿元；从2008年到2010

16、年，年均增长20%，2010年实现430亿元；从2011年到2020年，年均达17%，2020年达到2050亿元。就业人：从2005年到2007年，年均增加35万人，2007年增加670万人；从2008年到2010年，年均增加30万人，2010年增加760万人；从2011年到2020年，年均增加了26万人，2020年增加了1020万人。开放经济：到2007年全市利用外资15亿美元，到2010年实际利用外资18亿美元，2011年到2020年保持年均20%的增长率；产品出口要努力保持年均15%的增长。科技进步：非公开企业的高新技术企业保持了全市高新技术企业数量的80%以上。高科技产品保持在75%以

17、上。特色产业集群：2007年超过15个；2010年达到了20多个。到2020年，超过25个。培育家主要骨干企业：计划从2005年开始实施“3153”项目，重点支持1000家主要增长骨干企业，到2007年投入3年培育成熟500家企业、30家大企业。以此为基础，建设非公开企业100强。全市非公开企业到2010年为止，有10家进入全国非公开企业500强，2020年有15家以上企业进入全国非公开企业500强。三、非公有制经济发展的基本思路和战略重点(a)加快非公有制经济发展的基本思路落实科学发展观，结合重庆的实际，进一步解放思想，改善思想，改善环境，加强服务，广大群众决心创业，追求创新的主观能动性，充分发挥本地区非公有制经济发展的创造性和积极性。在推动重庆支柱产业发展、农业产业化管理、农村工业化和城市化、城市产业和外向型经济发展的过程中，整个非公有制经济有了很大发展，逐年提高了城市非公有制经济发展的规模和水平。(b)非公开经济发展战略要加快非公有制经济发展，必须把握市非公有制经济发展的历史和现状、经验教训、弱点和优势，针对中长期发展目标实施新的发展战略。要通过科学和教育继续实施兴中和可持续发展等主要战略，推进小规模创业、体制创新、产业扩张、优秀表现、外向型经济、人才培养企业的六大核心战略，从根本上促进非公有制经济