《安全管理环保》之新版环保法讨论稿删政策环评 立法至少再等10年

1、新版环保法讨论稿删政策环评 立法至少再等10年 新版环保法讨论稿未列政策环评专家称，中国或错失“环评”宏观经济政策机会经济参考报记者日前从全国人大环境与资源保护委员会多位委员处独家获悉，新一版的环境保护法草案讨论稿(以下简称“新环保法草稿”)已将被视为“政策环评雏形”的条款删除。环保部一位官员指出，如果对政策环评条款被删一事不重视“十二五”期间，中国有可能失去对宏观经济政策进行“最高级别”环评的机会。环境影响评价(以下简称“环评”)是指对决策实施后可能造成的环境影响进行分析、论证、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。就国际惯例来说，环评体系覆盖面上至宏

2、观政策、法律法规，中至地区性、行业性规划，下至具体的项目建设，分别为“政策环评”、“法律环评”、“规划环评”和“项目环评”。目前，国内的项目环评、规划环评已列入环境影响评价法，规划环评还有专门的规划环境影响评价条例。但“政策环评”仍处于缺位状态，法律环评更罕见官方提及。“政策环评”在国内其实也不是一个新鲜词汇，早在2005年，现任环保部副部长的潘岳就曾指出，规划环评的层次仍不够，许多更大的环境问题，需要在更高层次即大政策层面予以解决，因此，“我们还将尽快开展相应的立法准备和政策试点，争取早日将政策环评纳入法规程序”。环保部环境影响评价司原司长牟广丰在任期间也曾力推政策环评“法定化”。牟广丰认为

3、，中国亟待对人口政策、贸易政策、能源政策、城镇化政策、工业政策等宏观政策的各种影响进行全方位审视和修正。唯有政策环评，才能避免“西部大开发”变成“西部大开挖”，才能避免“产业转移承接”变成“石化污染沿海化、重金属污染内地化”。一位不愿透露姓名的环评专家指出“由于没有政策环评的前置性介入，环评报告审查和后评价监管就显得被动。”目前的情况是，环评大多是在地方规划文本形成初稿、征求意见时才介入，此时规划已经基本成型，甚至项目选址大多已经确定，不可能因为环评不合格而“牵一发而动全局”，改变项目的选址、选线或者改变项目原料、产品结构等难度很大。如果真像上述人士所言“政策环评”如此重要，又因何迟迟难以出台

4、呢？此前，有媒体引述“一位参与修法讨论的环保政策专家”的观点称“草案稿初步具备了政策环评的雏形”，即新增了“县级以上人民政府及其有关部门，对其组织拟定的对环境有显著影响的重大经济和技术政策草案，应当进行环境影响论证”的条款。但这一说法已被多位权威人士证明是“过去时”。一位不愿透露姓名的全国人大环资委委员称，不仅政策环评条款，内部专家讨论会上更一度出现“废止环保法”的声音“认为环评、污染治理等单行法已经足够，没必要搞笼统的环保基本法”。一位不愿透露姓名的环保部官员表示“如果新环保法没有政策环评这一条，按照正常的立法进度，政策环评进入下一版环保法至少要等10年了。”记者试图联系环保部政策法规司、环

5、境影响评价司，但均受婉拒。“全国人大和环保部门一样，认可政策环评的必要性，但认为很难操作，他们提出，比如某省政府制定的政策，该省环保厅敢审吗？敢否吗？”上述环保部官员说。除此之外，来自产业部门的抵触情绪也显而易见。一位管理汽车产业的部委官员指出，环保部门认为汽车产业政策“太激进”是城市大气的“排污大户”，但如果只强调“环保第一”，缺乏对产业、民生等因素的全盘考虑和细则制定，对“十二五”规划和国务院决策的“高层次”环评将很难服众。另一位管理石化产业的部委官员则指出，对现有环评制度的落实，比出台更高层级环评重要得多“如果某个石化企业违反环评报告承诺，超标排污，环保部门应该对其实施强有力的监管，该停

6、产的停产，该问责的问责。”牟广丰认为，产业部门对“政策环评”态度消极，这其中既有对行政审批权力遭到稀释的抗拒成分，也存在“环境保护不利于经济和就业”的“唯GDP论”观念。尽管政策环评的“法定化”前景不确定性很大，但上述环保部官员仍感到乐观“和前天、昨天的项目环评、规划环评成为国家法律、法规一样，政策环评明天一定会向我们走来。”环保部环境科学研究院院长孟伟指出“新环保法”制定过程中，全国人大环资委要广泛征求环保部门、产业部门、地方政府乃至社会公众的意见，综合当前国情和长远利益，定出建议案，再提交全国人大常委会审议。一位环保部人士透露，该部门已建议全国人大在“十二五”期间重新修订环境影响评价法，如果顺利审议通过，最快可在“十三五”实现政策环评的“法定化”。全国人大环资委原副主任委员、中国工程院院士