中研智业集团―智慧城镇建设体系方案

1、智慧城镇建设体系方案文本来自中研智业集团中研智业集团中研智慧信息科技公司以城镇为结点，以实现县、镇、村（社区）的生态化、网络化、数字化、幸福感为出发点，以面向“政务管理、经济发展、安全保障、民生服务、市政环境”等领域的“五位一体”为总体布局；以云计算、物联网和泛在网络为技术支撑（三大技术体系）；以实现建设“效能政府、实力城镇、美丽城镇、平安城镇、幸福城镇”一、智慧城镇概念内涵智慧城镇是以城镇为结点，以实现县、镇、村（社区）的生态化、网络化、数字化、幸福感为出发点，利用先进的物联网遥感、云计算、虚拟现实、异源异构数据集成等技术，对城镇政务管理、经济发展、安全保障、民生服务、市政环境在内的各种需求

2、做出及时响应和智能化决策支持，形成“五位一体”的城镇发展新模式，以满足新型城镇化经济良性发展、管理科学有效、服务便捷有序、环境安全环保、民众和谐幸福的全新内涵。智慧城镇是一个涉及多种技术、应用于多个领域、服务于多个对象的多维立体的复杂系统，其总体基础以城镇所掌握的人才资源、技术资源、资金资源为基础条件（三大基础条件）；总体布局以面向“政务管理、经济发展、安全保障、民生服务、市政环境”等领域的五位一体城镇为总体布局；总体支撑以云计算、物联网和泛在网络为技术支撑（三大技术体系）；总体任务以实现“效能政府、实力城镇、美丽城镇、平安城镇、幸福城镇”为核心目标。（一）基础条件智慧城镇的建设需要人才、技术

3、、资源等各个方面的支持。智慧城镇的建设，是以管理者所具有的前瞻性信息化应用意识为指导；以新一代信息化技术（包括云计算、物联网、泛在网络等代表性技术）为支撑；以中央、省专项资金为基础，市、县配套，专业技术机构提供技术服务为保障的系统化工程。（二）整体结构智慧城镇是智慧城市的一种表现形式，它是典型的数据密集型处理环境，其核心是通过物联网、射频、云计算、M2M等新一代的技术对城镇的运行、服务与管理信息的透彻感知，由互联互通的系统汇集成海量的多源异构数据，这些海量数据经由“智慧大脑”处理成为充分可用的信息，然后结合各行业领域模型，发现各行业领域知识规律，作为决策依据，同时通过互联互通的系统提供智慧应用

4、服务。（三）从服务对象政府、企业、居民、社会组织是主体参与者。建设智慧城镇就是要随时随地、以尽可能低的成本、在最短的时间内为之提供优质的服务。最终，实现城镇整体的科学、高效、和谐、便捷发展。二、智慧城镇基本特征全面的感知与控制：实现对城镇政府机构及社会组织，企业商户、农业等基础资源、设施设备、产业、控制与优化。通信的互联互通：实现镇级政府运行中所包含的各类子系统间互联互通，满足镇、村间各类数据信息的有效传递。信息的共享与整合：一方面实现镇、村两级的业务整合，以及政府和居民之间的信息对称；另一方面通过从数据到系统的优化整合，实现城镇各类资源的最优化配置。智能处理：自主的进行判断和预测，从而实现智

5、能决策，并向相应的执行设备给出控制指令，这一过程中还需要体现出自我学习能力。三、智慧城镇建设目标“基于物联网、基于云平台、基于云服务”新“三基”的智慧城镇云平台，是引领新型城镇发展的基础性战略。延伸信息网络，发展面向城乡居民一体化的信息系统，建立健全公共资源共享服务体系；建设完善、便利、快捷的民生服务体系；推进信息化在城镇管理和特色产业发展中的应用；开展面向基层政府和部门的乡镇电子政务应用。最终实现高效、节约、便利、生态、民主、和谐、宜居、幸福的新型城镇。四、智慧城镇功能体系通过对智慧城镇进行系统分析与深入研究，将其总体功能架构概括为“一个标准数据库，六大功能平台，十九个应用系统”。一个标准数

6、据库：建立全镇全局性、可扩展的标准基础数据库。六大功能平台：分别是政务管理平台、智慧产业平台、民生服务平台、市政环卫平台、智慧社区（新农村）平台、平安城镇，六大功能平台既相互独立，又互联互通。十九个应用系统：综合业务办公系统、智能控制中心、惠农服务系统、工商管理系统、智慧旅游系统、便民服务中心、农保服务系统、合疗服务系统、计生服务系统、扶贫救助系统、防灾减灾系统、司法求助系统、天网工程、治安联防系统、智能市政系统、环卫管理系统、公共事务管理系统、便民服务系统、智能联防系统。整个系统具有良好的稳定性、可扩展性、开放性和安全性，耦合性极低，系统更加容易部署、管理和升级，为以后智慧城镇的拓展提供可靠

7、保障。（一）政务管理平台服务镇、村两级政务办公，业务联系，建立统一办公平台，实现镇级政府内部事务，以及与上级部门和村、社区等无纸化、多终端的信息应用，实现集中指挥调度、快速分散响应的事务处理中心。1、综合业务办公系统：通过电子政务平台、协同办公系统等系统集成应用，实现镇级政府内部事务，以及与上级部门和村、社区等无纸化、多终端的信息应用，建设一个精简、高效、廉洁、公平的新型政府。公文管理：根据用户职务的不同，通过系统设置，授予不同的权限，实现收文、签收、审批、阅办、归档、查询等全过程的自动化处理，实现无纸化办公。工作计划：实现工作计划上传、在线签阅、分类管理等功能。信息发布：对通知、请示等活动，

8、实现在线审批、发布、浏览。会议管理：实现会议场所的在线申请、审批，建设远程网络视频会议系统，具备会议纪要记录、查询功能。车辆管理：登记车辆信息、司机信息，实现用车的在线申请、审批、调度。人力资源管理：实现日常考勤、请假、销假等在线浏览、申请、审批功能，以及人员每日的考勤查询、综合分析等功能。办公用品采购：实现对办公用品的采购、审批等过程的电子化录入、编辑、查询、打印、借阅、归还等功能。固定资产管理：应用于资产、设备管理部门对单位的固定资产设备进行电子化管理，包括入库登记、档案维护、资产清查、变动、维修、处置管理和查询。文档管理：主要是城镇重点、重要文件的相互共享与利用。通信录：浏览查看单位所有

9、人员的通讯录和公共区域的通信录。电子邮件：通过建立专门的邮件系统，为每个人员分配专门的电子邮箱，用于与工作有关的日常信件收发，满足政务办公在信件方面的需求。2、智能控制中心建立镇级数据采集、分析、处理中心，解决镇、村（社区）各种信息的整合和处理问题，实现展示、指挥调度、监测监控、语音视频、自动呼叫等功能，形成全镇事务管理处理枢纽。监控中心：与数据分析区进行高速的数据交换，并以多画面的形式显示给管理人员，效果直观、清晰度高。数据中心：连接各个系统数据分析模块，对数据进行整理，提供数据输出。呼叫中心：发现异常情况时，启动呼叫设备，做出快速响应，迅速处理异常事件。信息发布终端分散到各个政府部门，各政

10、府的工作人员在自己的办公室内即可实现业务的接单、受单、办单。（二）智慧产业平台在生产、管理过程中有效运用物联网、射频、互联网等技术，提高资源的综合利用水平，通过产销体系的信息化，降低农户（企业）生产运营成本，提高产品竞争力，有效增加农民（企业主）的收入，增强预防和应对自然灾害的能力，实现村镇经济健康发展。1、惠农服务系统通过惠农数字平台建设，利用物联网、传感、射频技术、信息基站，实现对农业生产过程中灾害预警，农业结构的调整优化，农业技术作业的指导，农民在线教育、农产品推广与在线交易。促进农业生产实现规模化、集约化、工厂化，提高农业的现代化水平。农产品供求信息：实现农产品信息在线发布，让买卖双方

11、通过系统进行在线交流，主要包括供应信息发布、求购信息发布、在线洽谈、在线预订等。 政策解析：实现有关国家政策在线展示，并提供在线解析，让群众及时准确地了解和读懂国家政策，弥补农村信息传递不畅、封闭的缺陷。网上展厅：重点展示农业种植信息、养殖信息、农产品市场行情、农业科技信息、农业气象信息、农产品进出口信息、自然灾害预警、应急相应等信息，指导农业生产，促进农业产业合理布局。管理驾驶舱：建立数据综合分析中心，对农业（农、林、畜、渔）数据进行收集、分析，以驾驶舱的形式集中展示各种报表（提供打印、导出、查询等），使得政府具备对农业形势与结构布局是否合理的正确预判能力，从而有效调控产业布局；帮助农民提高

12、抵御自然灾害、市场危机和风险地能力，为农业增产、农民增收保驾护航。农业技能培训：以镇政府为主导，农村党组织、村委会为前沿排头兵，形成科技知识库，普及科普知识，最终建立一套与传统培训互相补充，而且可以随时随地开展培训与学习的平台。2、工商管理系统利用现代信息技术和移动通讯技术实现对工业生产、餐饮、住宿、商贸、物流等企业（个体）提供法律、税收、产业政策、注册办理、人才、技术等方面的服务。同时，对企业（个体）实施有效的管理监督，处理消费者投诉，对商业企业在线管理和服务。企业注册登记：实现对工商企业的在线登记、查询等功能。企业信息化服务：面向城镇企业的基础信息服务，如企业邮箱、企业网站、企业信息发布、

13、信息咨询、政务服务等。企业数据直报系统：建立企业数据网上采集、集中管理、跨部门共享的信息化平台，为企业提供方便快捷、安全可靠的数据报送平台。金融服务：以网络平台为基础，建立城镇指导协调、部门联系支持、银行主动服务、企业诚信发展的联动机制，打造合作载体，实现银企沟通合作经常化、制度化、规范化。 消费者失投诉：消费者可以通过网络对假冒伪劣产品进行举报，工商部门以此打击查处，并记录在案，对不法分子进行曝光。同时普及和宣传消费者权益保护法。3、智慧旅游系统以独特丰厚的旅游资源为载体，以信息化技术为手段，对餐饮、住宿等相关产业链进行整合，对旅游产业实现有限监管和推介，促进游客、服务企业、管理部门和旅游产

14、业运营的相互融合，提升旅游价值链。政府旅游公共信息服务平台：由旅游服务信息发布系统、呼叫中心、政策咨询交互平台、旅游投诉及经营监督系统、旅游行情监控及分析系统、会展招商、景区管理应急控制中心和调度相应中心等部分组成。承担旅游资源的信息共享、商务交流、游客互动、行情监测、数据管理等服务职能。智慧景区建设：以“管理更便捷、服务更贴心、景区更美丽、游客更舒心”为理念，建立紧急求助系统、景区实时流控告警、电子商务系统、数字监控系统、电子导览系统、电子票务系统、智能停车场系统、灾害预警等系统。以实现精确化管理、全程服务、互动体验为目标，为游客、旅游企业、旅游管理部门提供便捷、周到的服务，促进旅游行业规范

15、管理，带动旅游产业升级转型。 （三）民生服务平台打通镇村（社区）之间信息传输，采用村级（社区）采集，集中式管理方式，构建镇村级数据处理中心，将农保、合疗、人口计生、扶贫、民政、司法援助等涉及民生服务领域的信息化服务延伸至村级，消除镇村（社区）信息孤岛，实现省-市-县-镇-村（社区）信息化的有效对接，融入国家信息化网络“大动脉”，打造公共服务共享化网络体系。提高村镇工作效率和服务水平，有效规避人为失误，实现便民，利民，惠民的目标。1、便民服务中心按照“一个窗口、一条龙服务、一站式办结”的服务模式，通过触摸屏、LED显示屏、排队叫号等硬件，建立便民服务中心，打造高效、便捷的便民服务场所。显示系统：

16、配备LED室内综合显示屏，用于有关内容的公示，发布群众办事依据、指导、通知等文字和图片信息。监控系统：在便民服务中心的重要区域安装数字化监控设备，防止意外事故发生，从而确保在事故发生后有据可查，保障日常工作正常开展。查询系统：在便民服务中心的便利位置，设置触摸屏，供办事群众自助查询其关注的信息，同时用于重要事件的结果公示查询。服务网站：通过网站建设，提供网上办事指南、政策公示、解答、资料下载、在线办理等功能。排队叫号：入口处设置排队取号机，让办事的群众抽取号码，依据号码有序办事，维护便民服务中心的公共秩序。2、计生服务系统实现有关人口动态信息查询、流动人口信息等自动化报送与监管；计划生育政策的

17、在线宣传、政策解析与问答。人口普法宣传：以文、图、动画、视频、音频等方式，集中展示人口计划生育的法律法规等，并对宣传的内容、时间、效果起到计划、查询和备案的作用。人口信息收集与报送：将人口基本信息资料收集功能下沉到村级，信息员将本村人口信息（如常驻人口、流动人口、生育信息）按照标准格式直接录入到全县人口信息网中。人口数据管理：将采集的数据导入电子表格中，为国家全员人口系统的数据报送提供必要的数据支撑；同时对人口增减、生育率、人口的流动性统一监控，轻松掌握相关指标。3、农保服务系统实现有关农村、城市居民入保、交保信息的在线登记、报送、查询；农保政策的在线宣传、政策解析与问答。社保宣传：以文、图、

18、动画、视频、音频等方式，集中展示社保的法律法规等，让人民懂法、守法、积极参保。参保信息登记：社保协办人员将参保缴费、领用养老金等信息按照标准的表格录入，与全国社会养老保险经办系统相衔接，在规定的时间内，能够查询和自行维护。社保信息管理：按照村、日期等进行查询和搜索，形成统一的直观报表，并能够导入到电子表格中，便于与国家城乡居民社会养老保险经办系统相衔接。社保日常监管：对资金使用情况进行检查，并实现在线纪录、查看、归档等。4、合疗服务系统实现有关农村人员入保、交保信息的在线登记、报送、查询；农村（社区）定点医疗机构与费用使用监管信息的在线登记、查询。合疗普法宣传：以文、图、动画、视频、音频等方式

19、，集中展示合作医疗的法律法规等，让群众懂法、知法，积极参加农村合作医疗。合疗参保登记：驻村协办员将本村信息（例如参加合作医疗信息）按照标准的表单格式直接录入新型城乡居民合作医疗系统中，在规定的时间内，能够进行查询与自行维护。合疗信息管理：工作人员可按照村、日期等进行数据查询和搜索，形成统一的报表，并能够导入到电子表格中，为新型城乡居民合作医疗系统的数据报送提供必要的数据支撑。合疗资金日常监管：对资金使用情况进行检查，并实现在线纪录、查看、归档等。5、扶贫救助系统实现贫困人口和孤寡老人的救助信息登记、审查、上报。政策发布与解答：通过在线发布国家政策，让百姓知道具备何种条件享受什么样救助，起到普法

20、宣传的作用。办事指南：通过网络说明群众到政府如何办事，到哪个部门办事，办事流程和需要事先准备的资料等，方便群众。社会救助申请：提供在线的表单，让百姓直接填写救助申请表（例如：慢性病医疗救助、一站式住院救助等），并实现在线查看、搜索、打印、导出等功能。高龄老人管理：对镇内具备高龄补贴资格的人员进行登记、造册，实现统一管理，主要包括高龄老人摸底调查登记、补贴申请、复核备案。儿童救助管理：对镇内具备救助条件的儿童进行登记、造册，实现统一管理，主要包括需要救助的儿童申请、核实备案等。农村五保户管理：对镇内五保户进行登记、造册，实现统一管理，主要包括五保户资格申请、核实备案、供养登记等。6、司法求助系统

21、实现群众在线申请法律援助，化解人民内部矛盾；对司法求助的数据进行动态在线管理；以图、文、视频等方式开展网上普法宣传， 引导群众懂法、守法，从而维护社会稳定。普法宣传：以文、图、动画、视频、音频等方式，宣传国家的法律法规，倡导群众知法、守法、善于用法律维权等，包括法律法规库、法律知识问答、专题热点等。 安置帮教：实现刑满释放人员信息在线登记、归档、搜索查看等，便于实时掌握以上人员的动向和去处，维护社会稳定。社区纠正：对因缓刑、假释、探亲等在社区内执行刑罚人员进行在线登记、归档、搜索查看等，便于实时掌握以上人员的动向和去处，维护社会稳定。矛盾调解：实现当驻村人员无法调解村民矛盾时，能够通过网络将人

22、民群众的诉讼请求报送到司法所，记录调解过程与结果，并能进行在线归档、检索等。法律援助：允许人民群众在遇到法律问题时，通过网络提交到司法所，司法人员提供在线、离线解答。7、防灾减灾系统通过将信息网络延伸到各个村落，解决因民政服务中心人员少，对于救助对象身份资格审查难、自然灾害频发导致灾害损失统计困难等问题。政策法规：通过网络发布国家有关政策、通知等。监测预报：通过网络及时发布灾情的监测情况，实现灾情提前通告和告警。应急救援：通过网络集中动态发布应急救援知识，指导群众正确应对自然灾害。灾害科普知识：通过网络介绍常见的自然灾害现象以及灾害出现时自救、减灾、处置措施等。灾情统计：在自然灾害发生以后，通

23、过网络将灾情数据快速上报，并通过网络视频完成灾情的初步验证，同时实现以上信息数字的自动统计与汇总。（四）平安城镇结合“天网工程”，从流动目标个体的数字化信息切入，对人员流动、物品流动、信息流动和资金流动等自动监控管理，快速判断，第一时间采取应对措施。利用信息化做好法制安全宣传、调解等日常治安联防工作。1、天网工程利用GIS地图、图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时视频监控和信息记录。2、治安联防系统利用电子巡更系统做好治安巡逻和执勤工作，及时预防、控制、发现现行违法犯罪活动。通过远程教育等信息化手段，做好群体性事件的预防和化解工作。（五）市政环卫平台建设城镇市政环

24、卫信息平台，对城镇重要街道的路、水、电、气、热等管线、路灯、环卫设施进行有效监控和节能改造。实现村镇环境卫生日常巡检、管理、维护的信息化，为城镇居民提供一个环境优美、秩序良好、服务优质、管理优化的美丽城镇。1、智能市政系统对道路、水电、燃气、绿化、公共服务设施进行统一的管理，实现市政设施日常巡检、管理、维护的信息化。管线路由定位：即使没有室外标识物也能指导现场施工人员迅速准确地找到管线线路，避免误开挖到其它线路。 协助查找故障：可通过GPS数据的定位，迅速判断管线故障的大致位置，缩短抢修时间。 维修信息记录：管线抢修时将相关信息记录在标示器中埋于抢修位置，以便于日后现场掌握管线信息。移动巡检：

25、能够满足巡检人员巡检线路导航，使巡检人员在现场进行缺陷记录、消缺检查、巡检信息、设备信息和地理信息的查询，以及记录巡检到位情况。2、环卫管理系统环卫管理系统，对城镇、农村（社区）的卫生事业进行统一管理，实现对环卫作业效果、环卫作业车辆、环卫设施、废弃物终端处置的监管、对卫生环境的监控，使环卫作业问题能够及早发现、快速解决。环卫作业效果监管:实时掌握环卫作业的过程及效果，及时发现问题并上传到管理中心，经分析处理后派发到相关作业部门及时处理。环卫设施监管：将公厕、垃圾中转站、果皮箱等环卫设施输入数据库，实现环卫设施的定位、定责。废弃物终端处置监管：在垃圾卫生填埋场、垃圾焚烧厂、城肥处理厂等废弃物终

26、端处置场所安装视频、计数、计重等信息采集设备，采集信息并实时上传至管理中心，实时掌握垃圾日产量、日处理量以及每日的垃圾清运效率等数据信息，进行统筹调度，实现在线监管、远程监控。环卫问题协同处理：通过案卷建立、任务派遣、问题处理、结果反馈、核实结案、考核评价等环节，由各部门协同、闭环处理，可实现环卫作业问题的快速定位、及时落实处置方法。环卫作业综合评价：建立一套科学完善的监督评价体系，对环卫作业的工作过程、责任主体、工作绩效、规范标准等各方面进行综合考核评价。（六）智慧社区（新农村）通过智能监控、门禁、智能停车、数字平台、可视对讲等手段，促进社区计生、民政、劳动保障、党建、民政等管理规范化和现代

27、化。整合一切资源服务于居民，促进物业服务业的产业化、现代化，打造平安、智能、便利、和谐社会发展。1、公共事务管理系统对居民个人信息档案进行统一管理，并将其分类为计生管理、民政管理、劳动保障、党建管理、居民统计报表、社区通讯录、志愿者管理、民政公文流转等模块，方便工作人员汲取信息，并实现信息的实时更新和共享。计生管理：计生人群基础资料管理。党建管理：社区内党建信息管理。民政管理：社区60岁以上（含60岁）人群基础资料管理。居民统计报表：通过多维度对居民数据分析统计，管控人员数据情况。民政公文流转：提供公文在指定部门、指定办理人间流转，实现公文办理、传阅的功能。劳动保障：灵活就业、失业就业、再就业

28、、退休等人群基础资料管理。2、便民服务系统主要包括信息发布、互动交流、物业服务、社区商铺服务等，从各个角度针对性地为社区居民提供智能服务。信息服务平台：提供统一发布窗口，对资讯进行共享传递。物业服务：对房屋及商铺租赁、配套服务及设施等进行统一管理、收费。一卡通：集停车、餐饮、缴费等多种消费功能于一体，智能化管理，人性化服务。广告宣传窗口：提供广告宣传窗口，创造商家、居民间信息互动的双赢。3、智能联防系统：通过门禁、报警及联动、紧急求助等功能，实现家庭与社区之间联防联治，打造平安社区。视频监控：对公共区域前端现场视频数据进行24小时全天候采集。报警及联动：室内报警时，系统向外发出报警信息，自动打

29、开室内照明灯光、启动警号。紧急求助：小区智控中心可对住户的紧急求助信号做出回应和救助。设/撤防联动控制：主人外出前启动安全防范系统，系统联动切断某些家用电器的电源。 预设报警功能：可预设报警电话，与小区实现联网，通过预设发警报到住户指定电话上。五、智慧城镇技术架构智慧城镇框架体系，分为智慧城镇云运行支撑中心和智慧城镇云应用系统，无缝连接市、区、县、镇、村（社区）信息网络，提供可自由扩充的标准接口，保障其快速融入智慧城市。技术架构自上而下分为感知层、通信层、数据层、应用层。感知层：它是智慧城镇的感官，核心是获取信息、指令执行，以物联、射频、M2M等技术为主体，将信息收集到通信层，为汇集成海量的多

30、源异构数据奠定基础；同时接受来自通信层的信息与指令，提供智慧化的应用服务。通信层：它是智慧城镇的神经，作为智慧城镇实现互联互通的通道，以光通信、无线通信为手段，采用数据加密、数字签名、身份认证、通信安全、数据防护在内的多种安全技术，形成各类具备运算、传输等能力的移动、互联终端设备，通过这些终端设备，把现场采集到的数据传输到数据层。数据层：作为智慧城镇的信息存储中心，接收通信层传递的海量数据，以云计算、虚拟化、存储等技术为主体，形成各类具备采集、运算、传输等能力的移动、互联终端设备，这些设备再通过传输网络，把现场采集到的数据传输到后端。 应用层：它是在感知层、通信层、数据层基础上建立的各种应用系统，借助地理信息、数据挖掘、SOA等技术，经过各种应用系统组成的智慧大脑，处理成为充分可用的信息，然后结合各行业领域模型，发现各行业领域知识规律，作为决策依据，同时通过互联互通的系统。六、技术特点智慧城镇各个系统均