《行政管理学》复习资料(自考)

1、第一章行政管理概述一、行政管理的概念。(生于19世纪末20世纪初)行政管理是研究政府行政机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。1.与立法和司法相对应的行政。政府行政机关执行立法机关颁布的法律的活动通常也称为执法活动。(代表性人物：亚里士多德、洛克、孟德斯鸠)2.与政治相对应的管理。也就是说，国家意志或政策的实施是行政管理。(代表：美国：古德诺威尔逊)3.与管理相对应的管理。也就是说，行政活动就是管理活动。(代表：gulik的“七大职能”:规划、组织、指挥、协调、人事、报告、预算)二、行政管理的特点。(谁来处理这件事？管什么？如何控制？)1、行政主体是政府。行政是一种以政府

2、机构为主体的管理，政府行政机构扮演着管理者的角色。2.行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。除了管理主体之外，任何管理活动都必须有相应的管理对象，这些管理对象构成了其管理内容。(行政管理的对象首先是社会公共事务。)3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或政策执行活动。行政机关不是完全独立的行政机关，必须根据立法机关制定的法律和政策进行管理。行政活动表现为执法活动或政策执行活动，同时必须接受法院的司法监督。第三，行政管理的学科性质。1.行政管理是公共管理的一个重要分支。从学科分类来看，行政管理属于公共管理的两个学科；从研究范围来看，公共管理是一门研究社会公共事务管理的科学。社会公共事务

3、的管理主体包括政府组织和非政府组织，或者非政府公共组织，或者非营利组织，或者第三部门。行政管理只研究政府行政机关对社会公共事务的管理。(即行政管理是公共管理的一部分)2.行政管理是管理的重要组成部分。在行政管理的研究过程中，有必要运用管理的基本原理来研究政府行政机关在管理社会公共事务及其内部事务中所开展的规划、组织、指挥、协调、监督等活动。管理的原则和方法已经成为行政管理的重要基本原则和方法。3.行政管理是政治学、经济学、社会学、法学等社会科学在政府行政机关管理社会公共事务和内部事务过程中的综合应用。它是一门多学科的综合应用科学。(1)行政管理研究需要政治学的指导；(2)作为一门应用社会科学，

4、行政管理离不开社会调查；(3)现代行政管理必须研究依法行政的条件、过程和规律，这就要求行政管理研究者了解法律的基本理论，尤其是行政法的基本理论。)四、行政管理的研究内容和范围。1.行政环境；2.行政权；3.行政职能；4.行政机构；5.行政事务；6.行政行为；7.行政管理流程；8.行政管理方法；9、行政管理规范；10、行政绩效评估；11、行政绩效评估；12.行政发展。第五，为什么说西方行政管理在19世纪末20世纪初的出现不是偶然的，而是其历史必然性？1.理论上，西方行政管理的出现1.从学科分类的角度看，公共管理是一级学科的名称，而行政管理是两个学科的名称。公共管理包括行政管理，行政管理只是公共管

5、理的一个分支。2.从研究范围来看，公共管理是一门研究社会公共事务管理的科学，社会公共事务的管理主体包括政府组织、非政府组织、非政府公共机构、非营利组织或第三部门。然而，行政学只研究政府行政机关对社会公共事务的管理。前者的研究范围大于后者，后者的研究范围只是前者的一部分。七、研究和学习行政管理方法1.基本方法：理论联系实际，坚持“实践理论实践”(基本形式)的研究路线。2.具体方法：规范方法(20世纪40年代以前占主导地位。主要注意事物的共性，即规律性的研究。本文着眼于建立行政管理的学术规范，即一般理论和基本原则，认为这些理论和原则能够解释行政现象，对行政实践具有指导作用。要求系统地掌握学术规范、

6、价值规范和理论体系，并根据这些理论进行行政实践。)；经验方法(experial method)-即行为主义方法(在20世纪40年代西方社会科学中占主导地位)。它强调在研究过程中，我们只注意对事实的描述，而回避事实背后的规律，也就是说，我们只注意对“什么”的研究，而不关心“为什么”。)；案例教学法是现代管理学、法学和其他社会科学研究和教学过程中常用的方法。注意个案的特殊性。通过个案，有助于了解行政管理过程中的实际操作程序和操作模式，掌握行政管理的方法和艺术。)比较方法(在社会科学研究的过程中，通过对同一时期不同国家或地区的社会现象(横向比较或共时比较)和同一国家或地区不同时期的社会现象(纵向比较

7、或历时比较)的比较，我们可以找出它们之间的相似之处(共同规律)和不同之处(特殊性)。八、古典行政学派理论成果的意义。1.古典学派不仅开创了行政管理研究的先河，而且基本上构建了一个比较完整的行政管理理论体系，对当时的行政管理实践也起到了指导作用。2.古典学派强调组织管理，提出了系统的古典组织理论体系。他们认为合理的组织结构是有效管理的关键，而组织结构图是监督和控制整个过程的基本工具。他们还提出了组织分工和专业化的基本思想，对行政管理的发展起到了重要作用。3.明确提出了行政管理的几个基本原则，即统一指挥原则、权责一致原则、管理范围较小原则和系统规划原则，对指导行政管理实践具有重要意义。九、研究和学

8、习行政管理的意义。1.行政管理是一门生命力最强、发展非常迅速的学科。学习和研究行政管理的意义主要在于以下几个方面：(1)学习和研究行政管理的理论意义。学习和研究行政管理，有助于我们理解行政管理的基本规律，为我国科学行政提供理论依据。学习和研究行政管理的重要目的之一是了解和掌握行政管理的运行规律。机构扩张、人员臃肿、效率低下是中国政府多年来的真实写照。为了提高我国的行政管理水平，我们必须认识到(1)有助于我们找出我国行政管理中存在的问题和改革的目标、任务和方法，为我国行政管理的改革和发展指明方向。行政改革不能是盲目的行动，而是自学的行动。作为一种有意识的行为，科学研究必须作为指导。(2)有助于提

9、高我国公务员的素质，从而提高我国的整体行政管理水平。一个国家行政水平的提高在很大程度上取决于公务员素质的提高。因此，要提高行政管理水平，就必须提高国家公务员的素质。(3)有助于提高国有企事业单位管理者的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，也有助于提高企事业单位的管理水平。对于企事业单位的管理者来说，学习行政管理是了解政府及其运行规律的重要途径。1.首先：亚里士多德研究了国家的审议、行政和司法活动。2.英国-洛克：将国家权力分为立法权、行政权和外部权力。政府论3.法国-孟德斯鸠：提出立法权、行政权和司法权分离的思想。著名的“三权分立”/“分权制衡”原则。4.行政管理的创始人：美国学者伍德罗

10、威尔逊1887 行政研究。5、西部行政管理的发展：(1)从19世纪末到20世纪初到20世纪30年代(古典学派)。其代表性数字是：(1)伍德罗威尔逊：行政研究提出行政是政府工作中最突出、最突出的部分，必须重视对行政的研究。(2)古德诺：政治与行政-政治是政策的制定和国家意志的表达；行政是政策的执行和国家意志的实现。(3)怀特：行政学导论-将复杂的行政要素归纳为四个部分：组织原则、人事管理、财务管理和行政规章，并对其进行系统论述。第一次建立了较为系统的行政管理理论体系。(4)法悦尔：工业管理及一般管理提出五项基本职能(即规划、组织、指挥、协调和控制)和14项原则(分工、权力、责任、纪律、指挥一致、

11、统一指挥、公共利益优先于私人利益、报酬、集权、等级、秩序、公正、主动性和集体精神)(5)马克斯韦伯提出了官僚主义的组织理论。“官僚制”是以管理为目的的一种特定的社会组织形式。其特定的组织特征对应不同形式的权威(即魅力权威、传统权威和理性权威)泰勒开创了管理科学的新时代，提出了著名的科学管理理论。(关键是他对标准工作方法的思考他主张用工作方法取代以前的经验方法，强调建立标准操作程序，实行定额管理，实行鼓励性计件工资制。)(2)从20世纪40年代到70年代(行为科学学派、决策理论学派、系统理论学派)。其代表性数字是：(1)行为科学学派指建立在行为科学理论基础上的行政管理，其逻辑起点是“经济人”假设

12、。梅奥：“霍桑”实验(提出“社会人”的理论假设)；马斯洛：需求层次理论(生理需求、安全需求、社会需求、尊重需求、自我实现需求)；决策理论学派以美国学者赫伯特西蒙的行政决策理论为代表。提出管理是决策，决策是整个行政过程的中心。提出了所谓的“满意”决策标准，其理论称为有限理性决策理论。代表性的是林德布洛姆的渐进决策理论和埃佐尼的综合(混合扫描)决策理论。系统论学派的行政管理。20世纪40年代，奥地利生物学家西翁贝塔朗菲创立了一般系统论，强调从系统的角度分析客观事物。(3)20世纪80年代以来的行政管理(新公共管理理论、政府治理理论和后现代公共管理理论)具有以下共同特征：崇尚市场力量、市场功能和市场

13、机制；(2)倡导行政管理从满足官僚需求向满足顾客需求转变；(3)反对政府强制干预，倡导社会共同自治；(4)不满意膨胀和低效的政府，主张小政府和大社会；(5)要求从重投入、重规则，到重产出、重结果。)(1)新公共管理理论英国首相玛格丽特撒切尔(1)反对低效率和浪费，实施私有化；(2)以市场取代官僚组织，将企业管理方法引入政府管理；(3)在行政管理中引入竞争机制，(4)在公共服务中坚持顾客导向公共服务不仅要考虑投入，更要注重产出和服务质量。(2)政府治理理论(在治理理论的基础上发展起来的)所谓“治理”是指“最小国家”和“按私营企业模式管理”。它是一种“有效管理”和“良好管理”，是各种公共或私人个人

14、和机构管理其共同事务的多种方式的总和。(具有多样性和复杂性)(3)后现代公共管理理论。思想：强调公共行政必须回应公民的个性化公共需求，并认为后现代公共行政是对具体问题的具体分析，即为公民做实事。其理论核心概念是“公共能量场”，而“场”指的是特定的场合，是一个办公空间。“场”是作用于各种情况的力的组合。其实质是强调公共行政是一种针对特定事件的特定行为，强调在行政过程中的普遍参与，旨在为公民提供个性化的公共产品或公共服务。6.行政管理于19世纪末20世纪初传入中国。更有影响的作品包括：行海要术，行政纲目，行政学总论。20世纪30年代，中国学者创作的影响较大的行政著作是张锦健-行政学的理论与实际。蒋

15、-行政学原理7.1986年管理试点学校：武汉大学和郑州大学。1988年被列入自查目录。国家行政学院成立于1994年。2001年公共行政硕士。8.将复杂的行政要素归纳为组织原则、人事管理、财务管理和行政规章四个主要部分的最早的行政著作是01030怀特。9.美国第一本大学教科书是行政学导论。10.“行政科学”一词最早是由德国学者斯坦在1865年提出的。当时，它主要指行政法。11.行政管理中最基本、最核心的概念是：行政管理。12.为传统行政组织理论奠定基础的是官僚制理论。13.威尔逊特别指出，行政管理的研究内容不同于政治学的研究内容，应该主要研究：公务员制度、行政组织和行政活动。14.泰勒的管理思想

16、包括：工作方法的标准化；(2)专业化管理职能的思想。第二章行政环境一、行政管理的含义和基本属性。环境是特定系统边界之外的所有因素的集合。行政环境是特定行政系统之外的各种事物和情况的总和，可以直接或间接影响系统的存在、运行和发展。行政环境有以下含义：1.特定行政系统存在行政环境；2.行政环境与行政系统的界限是不同的。3.行政环境构成的关键属性在于它对行政系统的存在、运行和发展的影响。4.行政环境因素包括有形的东西和无形的情况。行政环境和行政系统相互作用，形成更高层次的行政共同体2.相关性和全面性。(一方面，构成行政环境的各种因素具有不同程度的相关性；另一方面，与相关性相关的行政环境特征是其影响的全面性。行政环境影响的全面性可以看作是环境因素在与行政系统互动过程中的相关性的体现。3.等级制度。就整个环境系统中的地位和相互从属关系、对行政系统的直接或间接