论中国私有财产权制度形成与发展的路径

1、公安法治研究S T U O Y O H P U B L I C S E g U R I T Y A N D L A W 论中国私有财产权制度形成与发展的路径 口贾盛荣( 贵州警官职业学院法律一系，贵州贵阳5 5 0 0 0 5 ) 劈罐 摘要：中国私人财产所有权形成与发展的路径，经历了以党的改革开放政策为导向，逐步走向私人财产所有权保护的制度化道路，改 ，革开放政策打开了中国私有财产权的阀门，对私有财产权及相关制度产生了重大的影响。2 0 0 4 年的宪法修正案将私有财产权入宪，确认 了改革开放以来经济领域中的成果；2 f _ X ) 7 年物权法的出台更将其制度化， 乞葛| 野I | E 盘

2、；邑I I I 匾K 蜩f 童4 1 K 玉厦譬里涯圆圈既魂a F 巳娩婀一一 O nt i l eD e v e l o p i n ga n dF o r m i n gW a yo fC h i n a SP r i v a t eP r o p e r t yS y s t e m J I AS h e n g - r o n g ( N o 1L a wD e p a r t m e n t ，G u i z h o uP o l i c eO f f i c e rV a t i o n a lC o l l e g e ，G u i y a n g5 5 0 0 0 5 G u

3、i z h o uP r o v i n c e ，C h i n a ) A b s t r a c t ：T h ef o r m i n ga n t d e v e h ) p i n gw a yo fC h i n a sp r i v a t eo w n e r s h i pr i g h lh a sg r a d u a l l ys t e p p e di n t ot h ei n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o fp r i v a l e p r o p e r t yo w n e r s h i pr i g h

4、tp r o t e c t i o nw i t h t h eg u i d eo fr e f o r ma n do p e n i n gp o l i c i e s T h er e f o r ma n t io p e n i n gp o l i c i e so p e n e dt h ed o o ro fC h i n a Sp r i v a t ep r o p e r l yr i g h t sa n dp l a y e da nv e r yi m p o r t a n tr o l ei nt h ea p p e a r i n go fp r i

5、 v a t ep r o p e r t yr i g h ta n di t sr e l e v a n tr e g u l a t i o n s I n2 0 0 4 ， c o n s t i t u t i o n a la m e n d m e n tm a d et h ep r i v a t ep r o p e r t yr i g h te n t e r i n gt h ee o n s t i l u l i o na n dc o n f i r m i n gt h ef r u i t si nt h ee c o l f l o n l i ( a

6、lf i e l d a f t e rr e f o r m a n t o p e n i n g i n2 0 0 7 。t h ei s s u a n c eo fP r o p e r l yL a wi n s t i t u t i o n a l i z e dp r i v a t ep r o p e r t yr i g h t K e yW o r d s ：p r i v a t ep r o p e r t yr i g h t ；r e f o r ma n do p e n i n gp o l i c i e s ；c o n s t i t u t i o

7、 n ；P r o p e r t yL a w f 中图分类号：D 9 2 3 2 文献标识码：A 丈章编号：1 6 7 1 - 5 1 9 5 ( 2 0 0 8 ) 0 5 0 0 6 4 0 5 1 私有财产权无论是观念或是制度并非我国本土自生自 发，其来自于西方丰l = 会，实属舶来品。在我国漫长的封建社 会中，人民的财产权利很难得到持久有效的制度性保障。自 新巾圈成立以来，我国的经济基础是 l ：会主义的全民所有制 和劳动集体所有制，实行社会主义的计划经济，从政治l 二、经 济j ：消火私有制终济。在计划体制。F 私有财产权无从产生， 私有财产权在我国不仅是一个极端负面的概念，而凡

8、从人们 日常生活巾消失了。存改革开放之后，私有财产权的概念， 随着我同r f i 场经济的不断深入， - 3 I 起人们越来越多的关注。 改革开放以来，我国先后四次修改了宪法，2 0 0 7 年又通过了 巾华人民共和同物权法，这才逐步确立了，我国的私有财 产权及制度。 一、改革开放政策打开了中国私有财产权的阀门 政策是指一定的社会集团为了实现某种利益，达到某 种政治、经济或礼会的目的。根据社会发展情况而制定的政 治对策。执政党的政策在整个国家，圭活中占据着极其重要 的地位。正确执行党的政策必须从实际出发。所谓实际， 就是当时当地的具体情况。只有把这些情况都研究清楚，并 根据这些情况确定适当的步

9、骤党的政策才能更好地贯彻执 行。南丁党的政策对于闰家的政治、经济、法律等具有决定 的蕈委意义，因此，在中国特殊的国情下探讨私有财产权，党 的政策是无法回避的重要因素。政策在私有财产权的法律 收稿日期：2 0 0 8 0 6 0 6 作者简介：贾盛荣( 1 9 6 4 - ) ，男，贵州惠水人，贵州警官职业学院法律一系副教授。 万方数据 化过程中起着极其重要的作用，而这种作用是由于政策变迁 和对原来的制度进行改革所产生的必然结果。 新中国成立后，在经济制度上实行的是社会主义的生 产资料全民所有制，采用计划经济模式，废除了生产资料的 私有制。私有财产权就失去了赖以存在的制度基础。当时， 我国选择了

10、一条国家垄断资源，政府集中控制，官员直接操 办，以国有制为形式，以行政指令为方法，限制和取消f f f 场制 度，限制和消灭私营民营经济，压制民间社会力量，去推进我 国的初级T 业化的道路，即人们长期讲的“国家工业化”、 “工商业国有化”和“农业合作化”、“农村公社化”。这个 转换既是经济社会制度的转变，又是经济社会结构的转变。 经过近i 十年的实践，证明这种结构性转变对推动我国经济 持续高效发展和社会持续文明进步极其不利。1 1 1 在计划经 济模式的体制下，私人财产被挤压在一个有限的李间中。 1 9 7 8 年党的十一届三中全会，明确提出我国实行改革 开放的政策。庄严地向世人宣告：闭关自守

11、，沉睡多年的中 国，将全面推进改革开放。这股改革开放的热潮，给中国经 济的发展带来巨大动力。中国的经济改革过程实质上是一 个重大的制度变迁过程。一方面是从落后的自给自足的自 然经济向商品经济的转轨；另一方面是从传统的计划经济体 制向市场经济体制的转轨。中国是一个发展中国家，又是一 个社会主义阁家，改革开放交际卜是以上双莺转轨的综合。 从学理上说，改革开放其实就是制度变迁的过程，是改 变原来的制度体系中的某些制度安排的过程。有两种类型 的制度变迁：诱致性制度变迁和强制性制度变迁。诱致性 制度变迁指的是现行制度安排的变更或替代，或者是新制度 安排的创造，它由个人或一群( 个) 人，在响应获利机会时

12、 自发倡导、组织和实行。与此相反，强制性制度变迁由政府 命令和法律引入和实行。诱致性制度变迁必须南某种在原 有制度安排下无法得到的获利机会弓i 起。然而，强制性制度 变迁可以纯粹因在不同选民集团之间对现有收入进行再分 配而发生。在自发的制度安排、尤其是正式的制度安排变 迁中，往往也需要用政府的行动来促进变迁过程。1 2 】我国当 前正处于以完善市场经济体制为目的的制度转型的关键时 期。制度转型也就是“制度的替代、转换与交易”【3 1 的制度 变迁的过程。 作为西方新经济学派的制度变迁理论并不仅仅简单地 揭示了经济制度的运动过程，其中还包含着深刻的政治意 蕴。改荸的实质是国家主导型的制度变迁。国

13、家的主导作 用未必就是说国家会按照长远而详尽的纲领和计划领导改 革，在笔者看来，所谓国家的主导作用指的是，改革是在保持 原有统治之稳定性和连续性的前提下，由国家对既有的政治 经济体制作出的自我调整。从历史经验来看，这种调整主要 表现在国家逐步放松对市场的管制，以及国家不断退出原有 的特权领域，而放松管制和主动退出都是国家出于自身利益 蠹州警官职业学院学报 J O U R L O F 6 U I Z H O U r O L l C E O f f I C E l V O C T I O - 儿C O L L E e E 考虑理性决策的结果。国家的自我调整意味着对于治国者 而言，维持统治的外部条件

14、发生了较为持久而重大的变化。 强制性变迁是一种自上而下的由国家而社会的制度变迁。 尽管规则创制者的行为可以从社会结构的演变规律中得到 合理的解释，f n - 是，强制性变迁的动力直接来源于国家而非 社会，政府试图通过具体的制度变迁来落实政府的意图。重 建个人所有制是巾国改革开放的总路线和总政策的应有之 义。可以说，改革开放的各项政策，都是为r 在1 3 亿中国人 民巾重新建市个人所有制，让大家尽可能多地积累一点财 产。尽管客观和主观条件不同，富裕的程度也会不同，但要 让大家共同富起来。这是建设和谐社会的经济基础，是改革 开放的出发点和落脚点。 改革开放的政策重新分配和调整各种社会主体的利 益。

15、其最大的变革就是社会利益关系的变化。这个变化是 从多种生产资料所有制的出现开始的：在农村联产承包责任 制普遍发展起来以后，中央的政策发生了一个重大的变化， 即允许在公有制之外的多种所有制的存在。这样便造成了 利益源泉的多元化，使人们有可能摆脱公有制的束缚而到体 制外去追求利益。同时，原有的对个人利益的压抑政策也开 始松动了。这样，就在人们的观念上产生了一个巨大的变化 即人们的利益意识开始觉醒。与此同时，原有的整体性的利 益结构便崩解成无数个小碎片，造成了社会利益单元的个体 化。也就是说，社会利益结构从几个板块构成的整体性结构 变成了原子结构。从而使个人利益问题被提E 日程，使得个 人利益的追求

16、变成合理、合法的事情了。而当长期被压抑的 利益意识一旦觉醒，就如洪水决堤一样产生了普遍而强烈的 利益饥渴现象。人们开始如饥似渴地追求利益，而且这种追 求向各个领域中迅速展开，形成一股巨大的浪潮。正是这股 浪潮给整个经济生活以及整个社会生活注入了巨大的活力 和动力。改革开放近3 0 年来我们的一切成就，特别是经济方 面的巨大而迅速的发展，都是靠这种活力和动力的支撑才取 得的。1 4 1 改革开放政策使社会利益实现了多元化，引起J ，社 会利益单元的个体化，打开了巾同私有财产权的阀门。 二、宪法对私有财产权的确立与保护 ( 一) 我国宪法对私有财产权的确立 根据党的十六大报告的摹本精神。十六届三中

17、全会提 出了修宪建议。之后，中国共产党中央委员会又以执政党的 身份向国家最高立法机关提出了修宪建议，其中就包含了保 护私有财产的重要内容。修宪建议中关于保护私有财产的 内容，确认了改革开放以来经济领域中的成果，为会面建设 小康礼会、推进我国社会主义现代化建设作出r 制度上的重 要完善。全国人民代表大会常务委员会副委员长王兆国在 2 0 0 4 年3 月8 日第十届全国人民代表大会第二次会议上所作 的关于中华人民共和国宪法修正案( 草案) 的说明中指 出：完善对私有财产保护的规定。我国改革开放以来，随着 万方数据 公安法治研究S T U D Y O N P U B L I C S E C U R

18、 I T Y A N D L A W 经济发展和人民生活水平提高，公民拥有的私人财产普遍有 了不同程度的增加。特别是越来越多的公民有了私人的生产 资料，群众对用法律保护自己的财产有了更加迫切的要求。 根据党的十六大关于“完善保护私人财产的法律制度”的 精神，宪法修正案将宪法第1 3 条“国家保护公民的合法的 收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权”；“国家依照法 律规定保护公民的私有财产的继承权”修改为：“公民的合 法的私有财产不受侵犯”；“国家依照法律规定保护公民的 私有财产权和继承权”；“围家为r 公共利益的需要可以依 照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用，并给予补 偿”。这样修改，

19、主要基于三点考虑：一是进一步明确闰家 对全体公民的合法的私有财产都给予保护，保护范围既包 括生活资料，又包括生产资料；二是用“财产权”代替原条 文中的“所有权”。在权利含意上更加准确、伞面；三是我国 几个现行法律根据不同情况已经作出了征收或者征用的规 定。存宪法中增加规定对私有财产的征收、征用制度，有利于 正确处理私有财产保护和公共利益需要的关系，许多国家的 宪法都有类似的规定。 该修正案实际上提出了五个环环相扣的宪法命题， 即1 国家承担保护私有财产权的职责共卫生；2 私有财产权 不受侵犯，包括不受国家的侵犯；3 正是为了保障私有财产 权不受国家的侵犯。国家对私有财产的征收或者征用必须满 足

20、两个要件，一个足依照法律规定，另一个是必须给予补偿； 4 从前一命题可以推论：任何不以法律形式出现的对私有财 产的征收或者征用都是违宪的；5 采取非法手段获得的私有 财产不得转化为不受侵犯的权利。由此可见，私有财产权实 际上已经成为宪法规定的公民基本权利乃至人权的一部分。 尽管修宪建议没有采用“神圣不可侵犯”之类的表 述，但是它明确地从两个方面对私有财产的地位进行r 界 定：一方面，宪法修I F 案第一次明确宣告国家依照法律规定 保护公民的私有财产权，这实际上足确立了对私有财产进行 保护的宪法原则，从而在一定程度卜提升和体现了财产权在 宪政体制巾的重要地位。另一方面，通过规定对不法侵害财 产权

21、的排除以及在因家依法征收、征用时的补偿，使私有财 产得到了充分的宪法保障。可见，宪法修正案将私有财产权 的保护提到了一个更为重要的地位。尤其是修宪建议通过 拓宽私有财产的范围，完善对私有财产的限制进一步加大 了对私有财产的保护力度，在受法律保护的程度上，实际上 也已经使私有财产达到了与公有财产平等的地位。 ( 二) 宪法修正案中财产权是我国所有制形态多元化的 个人财产的法律表现 关于中华人民共和凶宪法修正案( 草案) 的说明中 指出：进一步明确困家对发展非公有制经济的方针。国家在 社会主义初级阶段，坚持和完善公有制为主体、多种所有制 经济共同发展的基本经济制度。作为社会主义市场经济重 要组成部

22、分的个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、 扩大就业、活跃市场等方面的重要作用日益显现。根据党的 十六大关于“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经 济发展”，“依法加强监督和管理促进非公有制经济健康发 展”的精神，宪法修正案( 草案) 将宪法第1 1 条第2 款“国 家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。国家对个 体经济、私营经济实行引导、监督和管理。”修改为：“国家 保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利 益。国家鼓励、支持和引导非公存制经济的发展，并对非公 有制经济依法实行监督和管理。”这样修改，全面、准确地体 现了党的十六大关于对非公有制经济既鼓励、支持、引导，

23、又 依法监督、管理，以促进非公有制经济健康发展的精神；也 反映了我国社会主义初级阶段基本经济制度的实际情况，符 合乍产力发展的客观要求。国家对个体经济和私营经济这 方面的指向表明：困家鼓励、支持和引导非公有制经济的发 展，并对非公有制经济依法实行监督和管理，我们注意到过 去只有对公有经济才用鼓励这个词，现在我们看到对非公经 济也使用了鼓励，等于是把它和公有经济提到了一个相同的 位置上，这对于非公经济来说意义重大。 中围改革这么多年，实际上我们现在的经济成份，市场 结构确实发生了很大的变化。从我国经济增长的角度看， 不管是从投资对社会的拉动来说，还是从雇佣的就业人员来 说，以及在新的G D P

24、的增长当中，各种经济成份埘经济增长 的贡献，特别是非公经济的贡献已经越来越大，在有些领域 实际卜对于雇佣的人员来说已经远远超过了传统公有经济 的范畴。所以宪法的这一条的修改，应i 亥说即使在提法上， 我们现在所说的非公有制经济。实际上和原来的提法也有不 同；应该说这一次的修改是对民营经济进一步向前发展的 一种肯定，这对于民营经济的确认、巩固和发展是有极大的 促进作用的。 这种社会利益的多元化和个体化，需要在法律层面得 到确认与保护，而财产权制度是一国基本的法律制度。私有 财产权是需要由国家的法律来界定的。因此改革开放政策 所产生的多种所有制经济、个体经济、个人财富的社会效果 必然要求在法律上有

25、所反应，这样就会首先引发作为根本大 法的宪法的反应。 改革开放后，为反应变化了的社会形势，我同宪法经历 了四次修正，而历次修正都有一个共同的内容：即宪法对非 公有制经济的关注。从1 9 8 2 年宪法文本规定来看，它只规 定了个体经济；在1 9 8 8 年4 月1 2 日，七届人大一次会议通过 了对1 9 8 2 年宪法的第一次修订，确立了私营经济和土地使 用权转让的法律地位，宪法里面首次出现了私营经济；然后 到了1 9 9 3 年，将其说成是补充；在1 9 9 9 年3 月1 5 日，九届人 大二次会议通过了对1 9 8 2 年宪法的第三次修订，修订后的 宪法提升了非公有制经济的法律地位，充

26、实了社会主义初级 万方数据 阶段的经济制度和分配制度，使其成为社会主义经济制度中 重要组成部分；到2 0 0 4 年宪法的第四次修订，发展到完善对 私有财产保护的规定。 2 0 ( 0 年宪法修正案中对私有财产权的确认和保护不过 是我国所有制形态多元化的法律表现。我国宪法修订中增 加私有财产权的内容，说明我们正向先进的政治文明迈进。 与其把“私有财产不受侵犯”的概念第一次写入社会主义 宪法，看作是社会主义国家法制史上“破天荒的创举”，不如 说这是中国对2 6 年改革开放成果的一个接纳与肯定，南改 革开放衍生而出的“私有”概念，从被打击、排斥到被接受、 保护，漫长而曲折的全过程终于圆满终结。 当

27、然，和其他任何宪法基本权利一样，私有财产权的存 在也不是绝对的。宪法史显示了私有财产权保护上从绝对 保护主义走向相对保护主义的轨迹。许多国家宪法都一方 面规定对私有财产权的保护，另一方面则同时对于私有财产 权做出必要的合理的限制。我国最近通过的宪法修正案成 功地吸收了外国宪法的相关经验，做出了“国家为了公共利 益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收和 征用并给予补偿”的规定。这一规定的科学性就在于对国 家权力与公民权利、公共财产与私有财产的关系做出了合理 的设计。 三、物权法进一步完善了对私有财产权的具体保护 ( 一) 物权法进一步落实了宪法原则向具体制度的法律 规范 在现行宪法第

28、四次修正案中，“公民的合法的私有财产 权不受侵犯”这一突破性条款被写入宪法；现在制定在物权 法中，进一步具体做出对私人所有权的保护，这是巾围完善 私人财产权保护由宪法原则向具体制度构建迈： 的重要一 步。2 0 0 7 年人大通过的中华人民共和国物权法是宪法 原则向具体制度转化的法律规范。物权法分别规定了国家、 集体和个人所有权，而且体现了平等保护原则，这就是说， 物权法要对各类财产实行平等保护，即不仪要强调对公有财 产的保护。而且也应当将个人财产所有权的保护置于相当重 要的位置。物权法第6 6 条规定：“私人的合法财产受法律保 护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏。”私的所有制，乃 是近代

29、社会的基础，其确立是近代法的辉煌成果。民法典规 定的以所有权为中心的物权制度，使私的所有制法律化，使 私的所有制法制化。1 5 1 我同物权法对于私有财产权的具体规 范，说明西方财产权的价值理念和法制为我们所接受。 ( 二) 物权法扩大了私有财产的保护范围 改革开放以来，经济快速发展，人民生活不断提高，私 有财产日益增加。切实保护公民的私有财产，既是宪法的规 定和党的主张。也是人民群众的普遍愿望和迫切要求。就私 有财产的保护而言，物权法对私有财产的保护进一步全面、 严密，主要体现在：1 物权法确认、保护物权的各项规则， 贵州警官职业学院学报 J O U l _ 札O f 6 U l Z H O

30、 U ，O L j C 的f f I C 卧V O C A T I O N A L C O L L E G E 都适用于对私人享有的物权的保护。2 物权法在所有权一 章中专门规定了私人财产所有权。物权法第6 4 条规定：“私 人对其合法的收入、房屋、生活用品、生产工具、原材料等不 动产和动产享有所有权。”；第6 5 条规定：“私人合法的储 蓄、投资及其收益受法律保护。国家依照法律规定保护私人 的继承权及其他合法权益。”这些规定规范了我国私有财产 受到物权法保护的范围，这也符合世界各国法定物权范同的 通例，进一步完善了保护私有财产的法律制度，有利于激发 人民群众创造、积累财富的积极性，促进社会和

31、谐。 ( 三) 物权法丰富和完善了与私有财产权相关的私人所 有权、用益物权和担保物权制度 所有权是所有制在法律上的表现，是物权的核心和基 础。物权法把维护国家基本经济制度作为立法目的，把有关 基本经济制度的规定作为基本原则写入总则，使物权法关于 坚持和完善社会主义基本经济制度的规定更加集中、更加鲜 明，准确体现了对基本经济制度的坚持和维护，体现了党的 十六大提出的“毫不动摇地巩同和发展公有制经济”和“毫 不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展”的精神， 体现了对i E 确的政治方向的坚持和把握。值得注意的是， 在我国的物权法上，现在将所有权界定为：“所有权人对自 己的不动产或者动产，依法享

32、有占有、使用、收益和处分的 权利。”( 3 9 条) 而民法通则第7 l 条规定“财产所有权是指 所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权 利”。显然物权法上的所有权概念比民法通则上的财产所有 权要精致得多，可以说物权法上的所有权概念修正了民法通 则的概念。这表明了我国民事立法的进一步科学化。 随着住房制度改革，越来越多的城镇居民拥有自己的 房屋，而且大量集中在住宅小区内，业主的建筑物区分所有 权已经成为私人不动产物权中的重要权利。物权法从维护 业主的合法权益出发，明确规定业主对建筑物内的住宅、经 营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部 分如电梯等公用设施和绿地等公用

33、场所享有共有和共同管 理的权利。物权法还对小区内的车库、车位的归属，业主委 员会的职能，业主和物业服务机构的父系等作了规定。物权 法对确认土地承包经营权属于用益物权，维护农民的土地承 包经营权，限制收回承包地，维护农民享有依法流转承包地 的权利，承包地被征收的补偿以及宅基地使用f u 】题等，都作 了明确规定。物权法高度重视农民权益的保护，将与农民的 生产、生活关系最为密切的两项权利，即农村土地承包经营 权与宅基地使用权第一次明确地规定为物权，这就有力地保 护了八亿农民最基本的财产权利。 尽管我国已经制定了担保法，并对抵押权、质权、留置 权等担保物权作了较详细的规定，但由于担保物权属于物权 法

34、的重要内容，闪而在物权法上仍规定了担保物权的内容。 同H 寸根据审判实践作了一些重要的补充。一段时间以来，许 囫 万方数据 公安法治研究S T U D Y O N P U B L I C S E C U R I T Y A N D L A W 多农村村民、中小企业等都面临融资难的问题。为了方便个 人、中小企业贷款、融资，物权法根据社会经济发展的客观需 要，适当扩大了可用于担保的财产范围。如可以将正在建造 的建筑物、船舶、飞行器进行抵押；企业、个体丁商户、农业 生产经营者可以将现有的以及将有的生产设备、原材料、半 成品、产品抵押；基金份额可以质押；公路、电网等收费权可 以出质。担保物权适用于民事

35、活动，为了引导当事人设定担 保物权，物权法列举r 借贷、买卖两种典型的可以设定担保 物权的民事活动，但并不限于这两种。在其他民事活动中， 如货物运输、加T 承揽、无因管理、补偿贸易等都可以设定担 保物权。物权法切实为人民创造财富提供丰富的法律措施。 目前的物权法的主要规定，比较符合我国经济社会发展水平 的实际，与改革发展进程相适应。 ( 四) 物权法完善了对私有财产的限制及救济制度 物权法对于征收、征用的条件程序以及补偿都作出了 相应的规定，这样一方面限制了私有财产权的滥用，兼顾公 共利益与私人利益的冲突与协调，另一方面，更可以有效地 避免滥用公权力随意侵害人民群众合法权益的情形。 1 关于f

36、 l F 收补偿 依据宪法，物权法规定，为了公共利益的需要，依照法 律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人 的房屋及其他不动产。同时，物权法对征收补偿的原则和内 容作了规定。征收集体所有的土地和城乡居民的房屋，关系 广大人民群众的切身利益，社会普遍关注。物权法第4 2 条 规定：为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可 以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他小动产。 征收集体所有的土地。应当依法足额支付土地补偿费、安置 补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农 民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农 民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不

37、动产，应当 依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住 宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不 得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。物权法 第4 3 条规定：国家对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转 为建设用地，控制建设用地总量。不得违反法律规定的权限 和程序征收集体所有的土地。这里所谓的公共利益一般指 基于社会公共利益、国家利益而对不动产所有权给予限制。 2 关于征用 按照物权法的规定，冈抢险、救灾等紧急需要，依照法 律规定的权限和程序可以征用单位、个人的不动产或者动 产。被征用的不动产或者动产使用后，应当返还被征用人。 单位、个人的不动产或者动产被征用或者征用后毁损、灭失 的，应当给予补偿。 参考文献： 【1 1 朱厚泽关于近现代中国路径选择的思考U 】往事，2 0 0 7 ( 5 4 ) f 2 1 林毅夫关于制度变迁的经济学理论：诱致性变迁与强制性变 迁I C l R 科斯，A 阿尔钦，D 诺斯，等财产权利与制度变 迁产权学派译文集上海：三联书店