行政法律关系主体课件

1、第二章是行政法律关系主体，概括了行政机关、行政相对人和第三人的授权和委托组织；1.PPT研究与交流；第一节是行政主体概述；1.行政主体的概念和特征；1.行政主体的概念是指行政主体依法享有独立的行政权力，能够代表国家，以自己的名义行使行政权力，独立参与行政诉讼，能够独立承担行政行为和行政诉讼的效力。2，PPT学习与交流，2，行政主体的特征，即国家机关或社会组织，依法具有独立的行政权力，可以行使行政权力，以自己的名义参与行政诉讼，并能独立承担行政行为所造成的法律效力和行政诉讼效力，3，PPT学习与交流，(1)行政主体是国家机关或社会组织，组织的概念有广泛的外延，可以指机关和事业单位。例如，各级人民

2、政府、政府各部、委、办、厅、局、司，以及其他国家机关、企事业单位、社会团体和其他社会组织都可以称为“组织”。在一定条件下，组织可以成为行政主体，但个人不能成为行政主体。虽然大多数具体行政行动是由国家公务员执行的，但它们都是以组织的名义而不是以个人的名义实施的。权力主体只能属于组织，而不能属于个人，国家权力不能成为个人的私有财产，这是宪政和民主的根本要求。行政主体的这一特征使其不同于行政人。因为后者只能是个人，而不是组织。(2)行政主体依法享有独立的行政权力，行政主体是一个组织，但并非所有组织都是行政主体。国家权力机关行使立法权和监督权，人民法院行使司法权，人民检察院行使检察权，因此它们不是行政

3、主体。只有依法具有独立行政权力的组织才是行政主体。所谓“合法拥有”的行政权力，是指这种组织的行政权力或者由法律和法规规定(行政权力的法律设定)，或者由有关当局通过法律程序授予(行政授权)。根据宪法第85条、第89条、第105条和第107条，中国的行政主体是行政机关，即从中央到地方的各级人民政府。(3)行政主体可以行使行政权力，以自己的名义参与行政诉讼。所谓“以自己的名义”，是指他可以以自己的名义书写，以自己的名义作出处理决定，以自己的名义(作为被告和第三方)参与诉讼活动。能否以自己的名义实施行政管理和参与行政诉讼，反映了他是否享有独立的法人资格。行政主体能够以自己的名义行使职权、参与行政诉讼的

4、特点，使行政主体区别于其他行政主体。6、PPT的研究和交流，(4)行政主体可以独立承担行政行为引起的法律效力和行政诉讼的效力，这使得行政主体不同于其代理人。因为行政主体的代理人的行为效果不是由代理人本身承担，而是由作为委托人的行政主体承担。如治安管理处罚条例，委托乡镇政府对违反治安管理的人进行罚款裁决，发现处罚违法或不当，应由受委托的公安机关承担补救责任。这表明乡镇政府不是治安处罚的主体。7、PPT学习和交流；2、行政主体与相关主体、行政主体与行政主体的关系行政主体仅限于组织，不包括个人，而行政法律关系的主体包括一定的个人。9、PPT学习与交流、2、行政主体与行政机关。在中国，行政主体的角色主

5、要由国家行政机关承担(因此许多人把行政主体简单地等同于行政机关)。一方面，行政机关在任何情况下都不是行政主体。行政机关从事民事活动时，其身份是“机关法人”，而不是“行政主体”。另一方面，行政机关以外的组织不一定是行政主体。行政机关内的一些行政机构(如派出所、工商机关等。)和政府授权的外部社会组织也是行政主体。10，PPT学习与交流，3，行政主体与行为主体，行为主体是指虽然没有法定名称，但直接具体实施行政行为的组织或个人。行政机关委托社会组织行使行政权力的，社会组织是行为主体。行政主体和行为主体有许多不同之处：行政主体可以以自己的名义行使行政权力，而行为主体只能以他人(行政主体)的名义行使行政权

6、力；行政主体应当承担自己行为的后果，而行为主体应当承担他人(即行政主体)自己行为的后果；行政主体可以作为行政诉讼的被告参与诉讼，而行为主体不能成为行政诉讼的被告。正常情况下，行政主体和行为主体统一在同一个组织中。例如，公安机关直接对行政相对人实施行政处罚，但在许多情况下，两者是分开的。例如，公安机关委托其他组织实施处罚。11，PPT学习和交流，4，行政主体和公务员，行政主体是一个组织，它不能自行开展行政活动，但必须由它的内部工作人员完成，即公务员。公务员与行政主体之间存在的是行政职责的法律关系。公务员不是行政主体。他们不能以自己的名义，而是以行政机关的名义采取行政行为，行政机关将承担行为的后果

7、。12，PPT学习与交流，3。行政主体的分类，外部和内部行政主体的职权，行政主体和授权行政主体，中央和地方行政主体，地方行政主体和派出行政主体，13。PPT学习和交流，1。外部和内部行政主体分为两种基本类型：外部和内部行政主体。前者有权按区域管理社会中的相对人，如第一级人民政府及其下属的具有外部管辖权的行政职能部门(如县、市公安局)，而后者仅限于按隶属关系管理内部相对人，如政务管理。当然，有些行政主体具有双重身份，既有外部行政主体，也有内部行政主体。例如，地方各级人民政府有权管理其管辖范围内的所有社会对应方(外部行政主体)，同时有权领导和监督其所属的行政机构(内部行政主体)。外部行政主体和内部

8、行政主体的划分是以外部行政和内部行政的划分为基础的。由于行政法主要是公共行政法，在大多数情况下，行政主体仅限于外部行政主体。14、PPT学习与沟通，划分外部行政主体和内部行政主体的意义：一方面，它有助于决定行政行为的有效性。内部管理主体不能相反，行政权力不是由组织的成立而形成的，而是来自主管当局授予的管理主体，即被授权的行政主体。例如，中国银行是一家没有行政权力的国有企业，但它可以“根据国家授权发行外币债券”或“根据国家授权参加国际金融会议”。当中国银行被授权从事上述活动时，它就成为被授权的行政主体。16、PPT研究与交流，行政主体与授权行政主体划分的意义在于：由于授权行政主体与授权行政主体具

9、有不同的权力来源，其行政行为合法性审查的角度也会不同，而授权行政主体的行政行为合法性审查应首先审查“授权关系”是否合法成立。3、中央行政主体和地方行政主体，根据行政主体的不同职权范围，行政主体可以分为中央行政主体和地方行政主体。中央行政主体是指在全国行使行政职权并具有国家效力的机关或组织。如国务院和国务院各部委；地方行政主体是指仅在本行政区域内行使行政权力的机关或组织。如地方各级人民政府和各级政府职能部门。18、PPT学习和交流；4、当一个行政组织与另一个行政组织之间存在调度关系时，前者(如县公安局)是行政主体，而后者(如派出所)是调度行政主体。当然，派出机构成为行政主体是有条件的。行政主体与

10、派遣行政主体的划分是基于行政组织中派遣关系的存在。掌握这一分类有助于我们正确认定行政派遣关系中行政主体的资格。19、PPT研究与交流、5、区域行政主体和公务行政主体，根据行政主体管辖的对象不同，行政主体可分为区域行政主体和公务行政主体。区域行政主体是指以行政区域为基础的组织，其行使行政权力的范围和对象与行政主体所在的行政区域密切相关。如地方各级政府及其职能部门；行政主体是指依法从事一定的公务活动，不以地区为设立标准，独立享有行政法上的权利和义务的行政主体。如海关、国家税收和金融。20，PPT学习与交流，4。行政权力和行政责任，1。行政权力的含义行政权力是国家行政权力的表现，是行政主体实施国家行

11、政活动的资格和权力。国家通过宪法和有关法律赋予行政主体行政权力，行政主体依法实施各种行政行为。行政权力只能由行政主体行使，行政相对人不享有行政权力。一般来说，行政权力根据其来源可以分为两类：一类是固有权力，通常是拥有权力的行政主体所享有的。另一种是委托授权，被授权的行政主体所享有的权力是委托授权。授权来源于法律、行政法规和地方性法规的授权，可以通过撤销授权或撤销行政主体予以消除。授权主要由行政机构享有行政主体不仅要保护公民个人的合法权益，还要维护国家、社会和集体的公共利益。因此，作为人民意志的执行者，行政主体所拥有和行使的行政权力不仅是一种权利，也是一种义务。行政主体必须依法拥有和行使行政权力

12、，忠实履行自己的职责，不得任意处置自己的行政权力。任何行政主体不得依据法定依据和法定程序放弃或者转移行政权力，不得越权或者玩忽职守，否则依法追究责任人的责任。24，PPT研究与交流，(3)单边主义。为了维护国家、社会和集体的公共利益，行政主体在行使行政职权过程中，通常以命令服从关系作为处理与行政相对人关系的基本方式。在大多数情况下，行政权力的行使是行政主体的单方面行为。行政主体行使行政权力不需要行政相对人的同意，其效力也不会因行政相对人的意志而转移。25，PPT学习和交流，(4)优越性，为了恰当地、及时地保护国家、社会、集体和大多数公民的合法利益，消除不必要的拖延、干扰和阻挠，有必要赋予行政机

13、关以优越性，使行政主体在行使行政权力时能够在地位上优于行政相对人，维护其权威和形象，并保证国家行政管理目标的实现。行政权力的优越性体现在与之相伴的行政优越性上。26、PPT研究与交流，行政优先权包括：行政优先权和行政受益权。行政优先是指行政主体在行使行政职权时享有的职责和行为的优先条件。行政优先权虽然不属于行政权力，但与行政权力密切相关，是行政机关行使行政权力的保障条件。行政优先权主要包括以下内容：一是先行处分权；第二，获得社会援助的权利；第三，有效权利的推定。行政受益权是指行政主体从国家享有的各种物质利益和利益。为了保证行政主体行使行政权力，提高行政效率，国家必须为行政主体提供各种物质条件，

14、如财政资金、办公条件、交通运输等。27，PPT学习与交流，3，行政权力的内容，行政立法权，行政许可权，行政确认权，行政检查权，行政物质协助权，行政处罚权，行政强制权，行政合同签订权，28，PPT学习与交流，4，行政责任，(1)行政责任的含义和特征含义：行政责任是行政主体在行使行政权力过程中必须依法承担的义务。特点：不可推卸；合法性；29、PPT与行政机关共存学习和交流，(2)行政职责的基本内容，忠实履行职责，不得无故失职；严格遵守职权，不得擅自超越职权；符合法定目的，不得滥用职权；严格遵守程序，不得随意管理；遵循理性原则，避免不当管理；尊重事实证据，不作主观判断；以法律为准绳，不要错用法律。1

15、.行政机关的概念和性质。概念：行政机关是指一个国家的统治阶级根据其统治意志和宪法及有关法律的规定，行使国家权力，组织和管理国家行政事务的机关。国家行政机关，又称国家行政机关，是国家统计的重要组成部分第二节，行政机关，31，PPT学习与交流，2，行政机关的特点，行政机关是国家机关，是由国家设定并代表国家行使国家职能的；行政机关是行使国家行政职能的国家机关。行政机关是根据宪法和组织法的规定设立的行使国家行政职能的国家机关。32，PPT学习与交流，3。行政机关的分类，中央和地方行政机关的一般权限，行政机关和部门的权限，行政机关的外部和内部行政机关的机构和机关，33。PPT学习和交流，(1)中央和地方行政机关，1。中央行政机关中央行政机关是指管理全国行政事务并行使行政职权的行政机关