事业单位采购管理制度

1、公共机构采购管理系统为贯彻中华人民共和国政府采购法及其实施细则，进一步规范政府采购，提高政府采购效率，建立规范、透明、公平竞争、就地监督、严格问责的政府采购机制，现就各区镇人民政府、街道办事处和行政事业单位(以下简称采购人)规范政府采购的有关事项明确如下，请遵照执行。1、应采用的实施方式。采购人使用财政资金(即纳入预算管理的资金)采购集中采购目录内或者采购限额标准以上的货物、项目和服务，应当纳入政府采购。以财政资金为还款来源的借款，视同财政资金；采购项目使用财政资金和非财政资金，并使用财政资金进行采购政府采购的部分应用；财政性资金和非财政性资金不能分开购买的，统一实行政府采购。政府采购不依法进

2、行的，财政部门不予支付采购资金，并依法追究相关单位和责任人的法律责任。涉及国家安全和秘密的采购项目，由国家保密行政主管部门认定，采购人应当报财政部门备案。2.严格依法采购。采购人应树立依法采购的理念，即“必须履行法定职责，但未经法律授权”，严格按照政府采购法及其实施条例和相关规章制度开展政府采购活动，落实采购人的相关职责。政府采购项目不得零敲碎打，政府采购程序不得非法规避。采购人应当按照年度政府集中采购目录和政府采购限额标准的规定，严格执行政府采购。对于集中采购目录以外、限额标准以下的项目，采购人应当按照内部采购管理制度的规定自行组织采购。3.建立内部控制机制。采购人应按照“按任务行使权力，按

3、岗位设置权力”的原则，明确政府采购活动中采购、财务、业务、资产管理、内部审计、纪检监察等相关部门的岗位职责，设置需求制定、采购文件审查、组织审查、合同验收等不相容岗位，严格控制政府采购的内部流程。采购人应强化主体责任意识，建立健全政府采购的内部管理制度，如政府采购预算和计划管理、政府采购活动管理、绩效验收管理、项目档案管理等。采购人应当加强对采购文件、采购合同和采购项目质疑答复意见的审查，相关文件应当经本单位相应部门合法性审查后制作。4.建立争议处理机制。买方应认真处理和妥善处理供应商的询问、疑问和报告，建立预防和沟通机制，依法解决争议，避免争议升级；采购人在处理采购争议时，应当依照法律法规给

4、予明确答复，充分征求本单位法制机构或委托律师的意见，不得无正当理由拒绝供应商的询价、质疑和举报，答复内容不得回避供应商询价、质疑和举报的实质性内容。委托采购代理机构对问题进行答复的，必须在答复发出前进行书面确认。如果供应商对答复不满意或未在规定期限内答复，买方应积极配合财务部门处理供应商提出的投诉。5.加强档案管理。买方应正确确认如果采购人变更或调整批准的项目、数量、预算金额或新增政府采购项目，必须在批准的部门预算支出内调整和增加政府采购预算，并填写政府采购品目分类目录(附件1)。未纳入年度政府采购预算或未调整或补充政府采购预算的，政府采购不得实施。未使用的政府采购预算和部门预算在年末同步结转

5、。如果预算指标被收回，则被批准的政府采购预算将被取消；预算指标约定结转的，采购人应当执行结转后下达的政府采购预算，并适用新预算年度的政府集中采购目录、采购定额标准和公开招标金额标准。7.严格的计划管理。采购人应当及时申报政府采购计划，并根据批准的政府采购预算组织实施政府采购。政府采购计划的采购项目、数量和预算金额应当与批准的政府采购预算相一致。买方应根据项目的实际需要，对项目进行充分的市场调查和论证，包括项目建设规模、产品配置标准、产品技术参数和合理的市场价格等。并根据政府采购的相关法律、法规和政策，在上报政府采购计划前，详细编制完整、真实、合理、有效的采购要求。为保证需求的科学合理制定，政府

6、向公众提供的公共服务项目应当就确定采购需求征求公众意见，包括但不限于望城区政府采购网络。预算额在500万元以上的重大复杂项目可以在望城区网上公开征求政府采购意见。采购人应当按照相关要求进行财政投资评审，并根据财政投资评审结论确定项目政府采购计划的预算金额。8、严格审批管理。政府采购项目达到公开招标金额标准，需要采用公开招标以外的采购方式的，采购人应根据财政部政府采购预算调整申请审批表(财政部令第74号，以下简称财政部令第74号)的要求，在采购活动开始前，经区政府采购领导小组批准后，向区财政部门提交政府采购非招标方式管理办法(附件二)及相应材料进行审查和报告。采购人提出申请的理由应当充分，信息应

7、当完整，拟采用的采购方式应当符合政府采购法律法规规定的情形。对于政府采购项目，公开招标后无供应商投标或合格目标，或重新招标未能成立，且投标时提交招标文件或经评审响应招标文件要求的供应商少于3家，采购人拟采用非招标采购方式。公开招标程序结束后，采购人应根据财政部第74号令的要求，将长沙市非公开招标方式审批表(附件三)及相应材料提交区政府采购领导小组和区财政部门审批。政府采购应当采购国内货物、项目和服务。如确需购买进口产品，需方应按照望城区非公开招标方式审批表(财库字第119号)的规定，将相应材料提交区财政部门审核并上报，经市财政部门批准后方可实施。国家法律、法规和政策对进口产品有明确限制的，在上

8、报财政部门审查时，应当出具进口产品所属行业的市级主管部门的意见和进口产品的专家论证意见。9.规范代理行为。如果买方需要采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价和竞争性谈判等采购方式采购人应在项目采购计划下达后2个工作日内与采购代理机构签订委托代理协议，依法明确委托代理事项和项目履约验收方式，并约定双方的权利和义务。采购人的法定职责，如确认采购文件、推荐供应商、确认审查报告和确认成功的供应商，不应委托给采购代理机构。采购人在签订委托代理协议时，应向采购代理机构提供明确的项目采购需求。代理机构根据法律法规对采购需求提出书面修改建议或意见的，采购人应当在规定期限内作出书面答复。政府采购项目

9、代理服务费由采购代理机构向中标供应商收取(交易)，采购人应当在招标(供应商邀请)公告和项目采购文件中将代理服务费的限额和收取方式明确告知潜在供应商。10.规范专家遴选。除财政部规定外，评标专家应从政府采购专家库中抽取，项目评标专家人数应符合政府采购法律法规的规定。对于重大项目或技术复杂、专业性强的项目，如果政府采购评审专家库难以满足评审要求，采购方应提出申请，并按不低于1: 3的比例推荐相应的专业型专家，经市财政部门审核后随机抽取使用。招标文件论证、进口产品论证和单一来源采购论证不需要从政府采购专家库中抽取，其委托的专家应具有相应的专业水平和相应的资格。对于单一来源采购示范，如果项目预算在30

10、0万元以下，项目示范专家人数为3人；如果项目预算超过300万元，项目示范专家人数为5人。11.公平设置访问条件。采购人应严格按照政府采购进口产品管理办法第22条第1款和政府采购法第17条第1款的规定，明确参与政府采购的供应商的基本资格，法律法规规定的或为实现政府采购政策功能而设定的条件可作为具体资格。采购人不得以任何理由要求供应商提供除基本资格和具体资格以外的证明材料，不得将注册资本、总资产、营业收入、员工、利润、纳税和制造商授权作为供应商资格条件，不得阻碍或限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场。在依法实施非招标采购活动中，不得在发布招标公告或推荐供应商、资格审查、确定供应商参与采

11、购活动和评价等环节，对不合理条件下的供应商实行差别待遇或歧视性待遇。12、严格采购文件审核。采购人应严格按照政府采购相关法律法规对采购文件进行检查，并对采购文件的真实性、合法性和合规性承担法律责任。采购文件不得指定特定供应商或特定品牌产品，不得针对特定供应商和特定品牌产品制定技术规范，不得以任何不正当理由限制或排斥供应商参与政府采购活动。对于需要招标的政府采购项目，采购人应根据项目的具体情况，严格按照政府采购法实施条例第34条的规定，采用相应的评标方法。技术、服务等标准统一的商品和服务，应采用最低评标价法；采用综合评分法时，评价标准中的分值设置应与评价因素的量化指标相对应。原则上，买方应在7买

12、方应依法派代表参加评估工作，并出具书面政府采购法实施条例。采购人代表应严格遵守评标工作纪律，认真履行评标工作职责，不得干扰其他评标专家的评标工作，不得发表任何影响评标工作的归纳和倾向性意见。采购人没有与采购项目相适应的专业技术人员的，可以书面授权相应的行业专家代表采购人参加评审。#p#分页标题#e#除资格审查错误、分数汇总计算错误、分项分数超出评分标准范围、客观分数不一致、评估委员会一致认定分数异常高、异常低的情况外，买方不得组织重新评估。在上述情况下，买方可重新组织现场评审，评审委员会应对现场评审结果进行修订，并在评审报告中明确记录。14、实现政策功能。采购人应当在政府采购预算编制和项目评估

13、过程中落实政府采购的相关政策职能。授权函范围内的强制性采购项目属于政府强制性采购。监狱企业和福利企业的产品可通过设定具体资质给予有针对性的支持；节能产品政府采购清单非强制性采购项目、节能产品政府采购清单产品、湖南省和长沙市“两型”产品政府采购目录所列产品、中小企业产品，按照相关政策规定实行价格扣除、评标奖金等评标优惠措施。同时，如果是节能产品、环保标志性产品和两类产品，供应商应选择一种享受评估折扣；只有那些符合国家促进中小企业发展政策的企业才能多次享受评估优惠待遇。同一项目中只有部分产品属于本次评估的优惠政策范围，只有部分产品在评估期间会得到优惠待遇。15、规范网上招标和定点采购。对于办公设备

14、网上招标采购项目，采购人在起草网上招标公告时，应详细说明项目的品牌、规格、技术参数、数量、预算、交货时间、售后服务、付款时间和频率等采购要求，避免因公告内容不明而造成交易后不必要的供需纠纷。对于定点采购项目，采购人应严格按照定点文件中规定的项目和最高限价进行采购，不得随意改变项目的规格、技术参数和材料要求，不得提高采购价格限额。对于同一类别的非定点项目，采购人应单独申报政府采购计划，并采用网上招标方式进行采购。购买计算机办公设备时，购买者必须购买正版操作系统(预装)和正版软件；采购办公设备时，采购方应严格按照财务部门批准的年度资产配置计划组织实施采购，不得超标准、超配置或超计划采购。16、严格

15、审核结果确认。受采购代理机构委托的采购项目，评审结束后，采购人应当在采购代理机构提交评审报告后5个工作日内，按照评审报告推荐的候选供应商顺序确定中标供应商，并书面通知采购代理机构。如果买方在5个工作日内未能确认，则视为认可评估结果。买方不得通过测试样品或检查供应商来改变评估结果。17、严格采购合同的签订和归档。采购人应当按照政府采购相关法律法规的规定，严格按照采购文件和招标(响应)文件的有关规定，自中标(成交)通知书发出之日起30日内，与中标供应商签订采购合同采购人应当自签订采购合同之日起7个工作日内办理采购合同网上备案。对于政府采购建设项目和与工程建设相关的货物和服务采购项目，采购人应当在工程建设合同签订后，在望城区政府采购信息管理平台进行计划申报和合同备案。18.促进信息披露。买方应在确定中标(成交)供应商之日起2个工作日内，在望城区网上公布中标(成交)结果和招标文件、竞争性