《安全管理应急预案》之突发环境事件应急预案管理暂行办法

1、突发环境事故应急预案管理暂行办法第一章一般一是规范应急计划(以下简称“环境应急计划”)管理，完善环境应急计划体系，加强环境应急计划的科学性、实效性和可操作性，根据中华人民共和国突发事件应对法、国家突发公共事件总体应急预案及相关环境保护法、法规制定本办法。第二条本办法适用于环境保护部门、企业事业单位环境应急计划的编制、评估、发布、记录、执行、修订、任务、培训和培训等活动。第三条环境保护部门对国家环境应急计划管理工作实行统一监督管理，县级以上地方人民政府环境保护主管部门负责本行政区域环境应急计划的监督管理。第二章环境应急预案的制定第四条环境应急计划的编制应符合以下要求：(一)遵守国家有关法律、法规

2、、规章、标准和准备指导等规定；(2)符合本地区、本部门、本机关突发环境事故的应急工作实际。(三)在环境风险分析和环境敏感点分析的基础上构建，适用于突发环境事故应急响应能力；(四)应急人员的责任分担明确，责任到位。(5)预防措施和应急程序明确、具体、操作性强。(六)应急保障措施明确，符合本地区、本单位的应急工作要求。(7)计划的基本要素完整，附件信息正确。(八)与相关应急计划相衔接。第五条县级以上人民政府环境保护主管部门应当按照有关法律、法规、规章、规章及相关应急计划，按照相应的环境应急计划准备指南，结合本地区实际情况制定环境应急计划，经本部门主管批准后公布实施。县级以上人民政府环境保护主管部门

3、应当结合本地区的实际情况制定国家法定假日、国家重大活动期间的环境应急计划。第六条县级以上人民政府环境保护主管部门制定的环境应急计划应当包括以下内容：(a)一般规则，包括准备目的、准备标准、适用范围和工作原则；(二)领导机关、工作机关、地方机关或现场指挥机关、环境应急专家组等应急组织指挥系统和责任；(三)预防和预警机制，包括应急准备措施、环境风险调查和改善措施、预警等级指标、预警发布或解除程序、预警响应措施等；(四)紧急处理，包括紧急启动条件、信息报告、预处理、等级响应、命令和调整、信息公开、紧急终止等程序和措施；(e)后处理、调查和评估、恢复和重建等；(六)紧急保护，包括人力资源保护、财政资源

4、保护、物资保护、医疗卫生保护、交通安全、治安维护、通信保护、技术支持等；(七)监督管理，包括应急预案训练、任务训练、责任和奖惩；(八)附录，包括术语、计划说明、修订和执行日期；(IX)附件，包括相关单位和人力资源地址簿、标准化格式文本、工作流程图、应急材料储备列表等。第七条生产、储存、经营、使用、运输环境污染物的企业事业单位，危险废物的发生、收集、储存、运输、使用、处置的企业事业单位，以及可能发生环境紧急情况的其他企业事业单位，应当制定环境应急计划。第八条企业事业单位的环境应急计划包括综合环境应急计划、特殊环境应急计划和现场处置计划。环境风险种类多、可能发生多种类型突发事件的企业机关应当制定综

5、合环境应急计划。综合环境应急计划应包括该机构的应急组织和责任、规划系统和应对程序、事故预防和应急支持、应急教育和计划培训等内容。对于某种环境风险，企业机关应根据已经存在的重大危险因素和可能发生的突发事件类型，制定相应的特殊环境应急计划。特殊环境应急计划应包括风险分析、可能发生事件的特点、主要污染物的种类、应急组织和责任、预防措施、应急处理程序和应急安全等。对于风险负担较大的重点职位，企业事业单位应制定重点职务的现场处置计划。现场处置计划应包括风险分析、可能发生的事件特性、应急处理程序、应急处理要点和注意事项等。企业事业机关制定的综合环境应急计划、特殊环境应急计划、现场处置计划之间要相互协调，并

6、与相关的其他应急计划相联系。第九条工程、电影拍摄和文化体育等集体性活动可能会发生突发环境事故，主办方应在活动开始前制定临时环境应急计划。第十条企业机关的环境应急计划除本办法第六条规定外，还应包括以下内容：(a)单位概述、周边环境状况、环境敏感点等；(二)对本单位环境风险源的情况分析，主要包括环境风险源的基本情况和可能发生的风险的后果和严重性；(三)应急物资储备情况、单位危险源数量和性质需要储备的应急物资品名及基本储量等。第十一条县级以上人民政府环境保护主管部门和企业及事业单位应当专门组织环境应急规划编制工作，征求与规划有关的有关机关及人员的意见。有关部门和工作人员应书面提出意见和建议。环境应急

7、计划涉及重大公共利益，编制单位要向社会公布，打开心理。企业机关可以委托有关专业技术服务机构进行环境应急计划。第三章环境应急预案评估第十二条县级以上人民政府环境保护责任部门应当组织评估小组，在环境应急计划草案完成后，对本部门准备的环境应急计划草案进行评估。环境保护主管部门环境应急计划评估组的组成应包括与环境应急计划相关的政府部门工作人员、相关产业协会和主要危险源单位代表，以及应急管理和专业技术专家。第十三条企业机关完成环境应急计划草案后，应当组织评估小组，评估该部队制定的环境应急计划。企业机关环境应急计划评估组建设人员应当包括与环境应急计划相关的部门应急管理人员、关系产业协会、相邻主要危险源单位

8、代表、周边社区(乡镇、镇)代表、应急管理和专业技术领域的专家。第十四条环境应急计划评估小组应当注重环境应急计划的实用性、基本要素的完整性、内容形式的规范、应急安全措施的可行性以及与其他相关计划的联系。环境应急计划的编制单位应根据评估结果修改应急计划草案。第四章环境应急计划记录第十五条县级以上人民政府环境保护责任部门编制的环境应急计划应当报告本级人民政府和上级人民政府环境保护责任部门备案。企业事业机关制定的环境应急计划应当自本机关主要负责人签署实施之日起30日内报告所在地环境保护负责部门备案。国家重点监视企业的环境应急计划，从本机关主要负责人签署实施之日起45天内，应向所在地地方人民政府环境保护

9、负责部门报告并记录。为工程、电影拍摄和文化体育等团体活动制定的临时环境应急计划，应在活动开始前3天向当地人民政府环境保护负责部门报告并记录。第十六条提交文件应提交以下材料(下):(a)国家突发环境事件应急预案；(b)环境应急计划评估意见；(c)环境应急计划的纸和电子文件。第十七条受理申报登记的环境保护主管部门应当自提交文件之日起60天内审查收到申报的环境应急计划，符合本办法第六条第十条的规定，通过评估组评估后申报，发出突发环境事件应急预案备案申请表。不符合本法第6，10条的规定，事由申请申报的环境保护主管部门或企业机关自行纠正后重新提交，不作陈述。第18条突发环境事件应急预案备案登记表和突发环

10、境事件应急预案备案申请表的形式由环境保护部统一确定。第五章环境应急预案的实施监督管理第十九条县级以上人民政府环境保护主管部门应当将环境应急计划的监督管理作为日常环境监督管理的重要因素第二十条县级以上人民政府环境保护主管部门和企业事业单位，要采取有效形式，进行环境应急计划的宣传教育，普及突发环境事故预防、对冲、自救、相互救助和应急处理知识，提高从业人员的环境安全意识和应急处理技术。第二十一条县级以上人民政府环境保护主管部门或企业事业单位应当至少一年组织一次计划培训工作，通过各种形式通知有关人员环境应急计划的内容，熟悉应急责任、应急程序、职位应急处置计划。第二十二条县级以上人民政府环境保护主管部门

11、应当整顿环境应急计划培训制度，至少每年组织一次应急培训。企业机关要定期进行应急训练，积极配合有关部门进行的应急训练。环境应急计划练习结束后，相关人民政府环境保护主管部门和企业事业单位要评估环境应急计划培训结果，制定练习评估报告，分析问题，提出环境应急计划的修改意见。第二十三条县级以上人民政府环境保护主管部门或企业事业单位，应当按照有关法规和本办法的规定，根据实际需要和形势的变化，按照有关计划编制方法或修订框架准则，修改环境应急计划。环境应急计划每三年至少修订一次。有下列情形之一的，企业及事业单位要及时修订：(a)本单位的生产工艺和技术变化；(b)相关单位和人员的变更或应急组织指挥系统或责任调整

12、；(c)周围环境或环境敏感度发生了变化。(四)基于环境应急计划的法律、法规、规章等变更；(e)环境保护部门或企业业务部门认为需要及时修订的其他情况。环境保护主管部门或企业机关应当在环境应急计划修订后30天内将新修订的计划报告原计划记录管理部门重新记录。计划记录簿可以根据计划修订的具体情况，根据要求修订计划的环境保护负责部门或企业事业单位评估修订的计划。第六章法律责任第二十四条环境应急计划需要编制或修改的环境应急计划的环境应急部门，不制定环境应急计划，不及时修改环境应急计划，不按照规定制定计划，由上级人民政府环境保护负责部门修改。第二十五条需要编制或修改环境应急计划的企业事业单位不制定环境应急计

13、划，不及时修改应急计划，不按照规定评估和记录应急计划，责令县级以上人民政府环境保护负责部门按期纠正。逾期不改，根据相关法规给予处罚。第二十六条环境保护主管部门或者企业事业单位不制定环境应急计划或者执行环境应急计划，发生突发环境事故或者危害增大的情况，按照国家有关规定，对负责的驻外人员和其他职权负责人给予处分。构成犯罪的人依法追究刑事责任。第七章附则第二十七条本办法下列用语的含义：突发环境事件是指因事故、偶发事件等环境被污染或破坏的情况，危害国民生命健康或威胁财产的紧急情况。突发环境事件应急计划，是对可能发生的突发环境事件的指导，确保快速、有序、高效的应急处理，减少人员伤亡和经济损失的事前计划或计划。环境风险，环境(或健康)的突然环境事故的危险程度。作为危险因素，可能导致受伤或疾病、财产损失、环境破坏或这些情况组合的根本原因或