以改善民生落实科学发展观

1、以改善民生落实科学发展观的探索和思考中共黎城县委书记 崔建泰黎城县全县总人口16.2万，国土总面积1101平方公里，既没有煤炭资源，又不在国家贫困县和老区县行列，在资源优势上无法与周边县区相比，也不能享受国家贫困县和老区县的政策，在近年的发展过程中逐步与周边县区拉开了距离，整个县域的可用财力在长治市各县区中倒数第一，黎城在发展的谷底跋涉。面对经济发展的困境，黎城县委和黎城人民从来没有放弃对谷底“突围”的探索，从我2007年初来到黎城以来，就一直在思考着这个问题。我们工作的着眼点是什么？着力点是什么？突破点又是什么？我认为这不仅是我们实践科学发展观的关键所在，而且也是我们走出“谷底”、实现“突围

2、”的症结所在。正是在对这些问题的思考中我们先后在2007年提出了“项目带县、工业强县、能人活县、环境立县、和谐兴县”的“五县”发展战略， 2008年提出了“一手抓项目建设，一手抓政策支持”的“两手抓”发展思路。深入学习实践科学发展观活动以来，使我们更加清晰的认识到，“民生所在，民心所在，出路所在”，为此我们在思路和重点上进行了及时调整，把民生问题贯穿到了县域发展思路的形成和具体实践的全过程，按照省委“三个发展”和市委“实现四个突破、打牢四个基础”的要求，提出了“注重三个转变、培育三个优势、构筑三个支撑、强化三个保障”的“四个三”战略思路，并进行了有益的探索。一、民生：第一信号 第一选择 第一标

3、准胡锦涛总书记在十七届中央纪委三次全会上指出了“把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准”的要求，这不仅是我们一切工作的指导思想，而且也是我们欠发达县区在困难时期突破瓶颈制约、凝聚发展合力的必然选择，是县域经济社会发展的出发点和落脚点。以“三个第一”为指导，我们在全县开展了民意表达渠道、惠民工程、群众合法权益保障机制三个建设。（一）把群众呼声作为第一信号，着力建设畅通的民意表达渠道我们所处的时代是一个大变革、大调整的时代，也是一个资讯发达、信息爆炸的时代，新的事物、情况、问题层出不穷，各种信息、观念纷至沓来，我们每天要面对的事务、接受的信息很多，需要作出的判断和选

4、择也很多，在众多的信息中如何坚持把群众的呼声作为第一信号，这是我们必须认真思考的一个问题。在具体的工作实践中我们深切的感受到，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，为此我们采取了三项措施，广开言路，开门纳谏。一是实行四套班子领导包乡镇、包企业、包项目责任制，副科级领导包村责任制。公开了县委书记和县长的联系电话，把印有县委书记和县长热线电话的联系卡和包村副科级干部联系卡发放到了全县的每一户群众手中，保证了言路的畅通。二是设立“民生热线”，建立社情民意通道。采取窗口纳谏的形式，向全社会公开社情民意通道语音信箱的地址，实行专人接听、专人记录、专人收集、专人整理，全天24小时不间断值班，让群众的呼声能及

5、时与县委沟通。三是问民于计，广泛征集群众的意见建议。我们坚持从不间断地深入基层、深入群众、深入实际，问民于计，察民所需，建立了每日四套班子领导走访群众活动记录的每日要情。在每项决策出台之前，我们都要采取召开座谈会、问卷调查等形式公开征集群众的意见建议。在深入学习实践科学发展观活动中，我们印制了征求意见表20000份，作为包村干部的一项重要职责，发放到了全县的每一户群众家中，到目前已经征集各类意见265条、合理化建议113条，内容包括经济、政治、文化、社会和党的建设等方方面面。实践证明，言路畅通的过程是问民于计的过程，也是更好地集中民智、凝聚民力、形成合力的过程。（二）把群众需要作为第一选择，着

6、力建设惠民工程对涉及全县群众切身利益的民生工程，县委、县政府高度关注、倾力支持，多方争取资金，千方百计予以保障。教育方面，投资5600多万元，完成一中教学楼、北坊小学教学楼、二中餐厅、职业中学餐厅、青少年综合活动中心建设，启动了三中教学楼工程，结束了50%初中生因为缺少教室不能上高中的历史。投资1618万元，完成西井中学、龙王庙完小等12所学校校舍安全改造工程。卫生方面，投资1200多万元，建成了县医院综合门诊楼，完成了乡镇卫生院改扩建和41个卫生所空白村卫生室覆盖工程，从根本上改变了医护人员在危房办公、群众在危房看病的窘况，群众的就医条件和就医环境明显好转。全县农民参合人数11.42万，参合

7、率达到91.84%。社保方面，城乡低保实现了应保尽保。完成上遥镇中心敬老院等5个敬老院和阳南五保村的二期工程建设，五保户集中供养率达到37%。不断建立健全社会救助制度，在全市率先成立了“流浪乞讨人员救助管理站”。就业方面，积极落实就业再就业各项政策，劳务输出2300人，公开招聘教师100名，为劳动、园林、环卫、公安巡逻等部门争取公益性岗位361个，有效缓解了下岗职工、零就业家庭和困难高校毕业生就业压力。工业经济发展新增就业岗位1900个，并有效拉动了以服务业为主的第三产业发展。以迎接全市召开的“全国造林绿化现场会”为动力，狠抓了绿化和环保工作，全力打造生态黎城。全年投资3000多万元，完成造林

8、绿化4.5万亩、四旁植树65万株、通道绿化123公里，完成20个省级园林村庄绿化和8个厂矿区绿化，退耕还林到期的经济林经国家检查验收全部达标。黎北公园栽植10公分以上大苗150亩、8000多株，一次成景、一次成型，提升了环城绿化档次。环保方面，投资3500万元建成了垃圾处理场，污水处理厂安装了在线监测设备确保正常运行，拆除了金元钢铁公司4座小高炉及配套的设施。全县人民进一步感受到了山青水秀、蓝天白云的景象。（三）把群众满意作为第一标准，着力建设群众合法权益的保障机制改善民生要改善人民群众的物质生活和精神生活，更要不断提高人民群众的政治生活水平。在具体的实践过程中，我们深切的感受到，越是在困难的

9、时候，各类矛盾越容易发生，越需要提高群众的政治参与水平，积极构建保障群众合法权益的工作机制。一是建立社会性矛盾经常排查、热点敏感问题集中排查、重大矛盾重点排查的三排查制度。坚持社会性矛盾一月一排查、一汇总、一报告、一通报，做到了底数清、情况明。热点敏感问题如庆祝新中国成立60年庆典活动、全国“两会”等重大活动期间，我们组织了专项排查活动。重大问题如土地征用问题、经济领域影响社会稳定的矛盾纠纷以及三鹿奶粉问题等都进行了集中排查，做到了抓早抓小，防患未然。二是开展联动大接访。建立县委书记大接访制度，县党政班子成员集中时间、集中地点、集中精力接待群众上访，解决群众反映的问题，全年以来共接待群众253

10、人次，解决信访突出问题168件，一些多年的积访问题得到了妥善解决。三是完善群众合法权益的保障制度。我们不断加大信访条例的宣传和执行力度，积极探索以人民调解、行政调解、司法调解为主的“三调解”一体化工作机制，逐步建立起了以信访条例抓化解和以人为本抓调解相结合的人本化的群众合法权益保障体系。二、制约：观念 发展 环境实践证明，民生问题牵动着经济社会发展的方方面面。要解决好民生问题，必须把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，直面我们在改革和发展中所面临的困难和问题，统筹兼顾，全面协调抓好经济社会各个方面的发展。（一）解放思想是做好民生工作的思想基础。任何事情，思想都是基础。在与群众广泛的接触过程中

11、，我们深切的感受到，黎城目前的落后，表面上是经济的落后，但根子里是思想观念的落后，因循守旧、不思进取，萎靡不振、得过且过，小富即安、小进则满，瞻前顾后、畏首畏尾的现象在我们的干部中存在，在广大群众中也存在。如在我们干部队伍中存在的执行纪律不严的问题，目前仍然有极少数党员干部迟到、早退、旷班甚至上班干私活，这种现象的外在表现是作风问题，内在的原因是不思进取、得过且过的思想在起作用。再如在民生工程上，我们今年启动尧帝公园建设，这对于扩张县城、改善民居环境是一件好事，但就是在这项工程中还是因为拆迁遇到了一些阻力，分析这些阻力，表面上是利益的补偿问题，实际还是观念的问题，是因循守旧的思想在作怪，是不思

12、进取的思想在作怪，是得过且过的思想在作怪。因此我们认为解决民生问题必须从解决观念制约入手，把观念的转变渗透到改善民生工作的全过程，深入开展思想解放运动。这就要求我们在决策的层面上，要做到既充分尊重群众的意愿，又站在全局的、宏观的高度以更宽广的眼界来审视民生问题，解决民生问题。在规律的认识和把握的层面上，要做到既面对现状，实事求是地分析黎城的落后原因，又要解放思想，认识和遵循经济社会发展的规律，把党的方针政策与黎城的实际紧密地结合起来，创造性地开展工作。在群众主体的层面上，既要做到尊重群众的首创精神，又要注重培养群众的首创精神。（二）加速发展是做好民生工作的物质基础。民生是发展的出发点，也是发展

13、的落脚点。没有民生这个目标，就会迷失发展的方向；但没有发展，民生问题就无从谈起。实践无数次的证明，没有强有力的物质基础，从来没有一个地方的民生问题能够解决好的。但是就黎城的发展状况而言，粗放经营、单一经营的现象还仍然存在。从产业的发展上来看，我们的工业企业仍处于资源开采和粗加工阶段，产业链条短，产品附加值低。农业特色不明显、规模不足，龙头企业不够壮大，产业化水平较低。因此我们必须集中精力解决民生工程这个物质基础问题，加速黎城的发展。必须正视我们的发展现状，抓住发展的机遇，寻求黎城的优势，进行科学定位。必须真抓实干，找准发展的支撑载体，培育发展的支撑体系。必须坚持统筹兼顾，着眼于民生的改善，着力

14、于调动和发挥广大群众的积极性和创造性，坚定不移地相信群众、依靠群众。（三）安全稳定是做好民生工作的社会基础。安全稳定的社会环境是民生改善与否的一个重要标尺，也是改善民生的重要内容，更是民生工作的社会基础。这些年来我县总体上是稳定的，但现状的稳定并不能说明黎城就没有安全隐患、稳定隐患。分析黎城的特点，地处晋、冀、豫三省交界，是犯罪分子流窜作案的易发区域，黎城又正处于改革发展的攻坚阶段，各类矛盾不断暴露出来，是社会矛盾的易发时期，稳定工作面临着严峻的形势。从安全角度来看，黎城有着“村在山中，人在林中”的居住特点，森林防火任务非常繁重。黎城地处太行山段，山高坡陡，交通安全的形势也不容乐观。再加上黎城

15、的工业大多属于重工业体系，企业安全必须引起足够的重视。因此我们必须严格按照胡锦涛总书记所谈到的“人的生命是最宝贵的，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。”坚持把抓安全作为抓民生、抓发展、抓和谐的细胞工程，坚持把人的生命安全放在至高无上的位置，把安全生产渗透到经济社会的各个行业、各个领域。坚持抓民生必须抓稳定，以安定稳定的政治环境和社会环境为我们的发展争取时间和空间，为民生的改善提供保障。三、选择：三个转变 三个优势 三个支撑在解决民生问题的过程中我们不断地探索、不断地选择，逐步形成了以“五县”战略为目标、以“两手抓”为手段，作出了打基础、造

16、优势、强支撑的“三步走”的理性选择，那就是“注重三个转变、培育三个优势、构筑三个支撑”。（一）注重转变思想观念，培育敢闯敢拼新优势，构筑强有力的人才支撑思想观念是人的能动性的产物，而人才这一最具有竞争力的资源不仅仅是通过管理才能、业务技能为民谋利，更多的要归根于他的思想观念的能动性。因此我们坚持把思想观念的转变和敢闯敢拼新优势的构筑作为人才支撑体系构筑的基础工程，同时把构筑强有力的人才支撑作为推进思想观念转变和敢闯敢拼新优势培育的重要载体，从而实现观念转变、优势培育和人才支撑一体化互动发展的格局。一是坚持全民学习培训，促思想观念的转变。我们提出了坚持勤奋学习、提高本领，反对因循守旧、不思进取；

17、坚持振作精神、奋发向上，反对萎靡不振、得过且过；坚持求真务实、锐意进取，反对小富即安、小进则满；坚持开拓创新、敢想敢干，反对瞻前顾后、畏首畏尾的“四个坚持，四个反对”。采取县委中心组集中理论学习，科级干部、村委成员集中培训，聘请中央、省、市专家学者开展专题讲座。在电视台、报社开辟思想解放大讨论专栏、专版等形式在全县开展了全覆盖、多层次的学习培训活动，通过大学习、大培训、大讨论促进了全民思想观念的不断转变。二是坚持正确用人导向，加强党政干部培养。我们坚持重实绩、重贡献的原则，不拘一格选人才，公开选拔30多名科级干部，选拔12名年轻干部到河北涉县、武安、香河和广东的东莞进行为期三个月的挂职锻炼，通

18、过正确的用人导向，引导了党政干部思想观念的转变，为人才创造了用武之地。三是坚持正确的利益导向，重奖企业经营管理人才。我们积极建构有利于人才成长和发展的导向机制，对于作风飘浮、敷衍塞责的进行严惩重罚，开拓创新、敢想敢干的人进行重用、重奖。每年三级干部会议上，我们都要对成绩突出的单位和个人进行表彰，其中企业经营管理人才的表彰名额占到了表彰人数的30%，最高个人奖金额达到了30万元。正确的利益导向引导了社会的观念转变，留住和吸纳了大量的企业管理人才。四是坚持不拘一格，引进技术人才。我们把人才的引进作为观念转变的有效载体和人才支撑战略的重要手段，近年来我们先后通过公开招考的形式，选拔引进中小学教师17

19、0名、医护人员30名，不仅为我县的教育、医疗事业增添了新鲜血液，而且对于促进全县整个的思想解放运动产生了积极的影响。目前，我县敢闯敢拼的浓厚氛围正在形成，人才支撑的效应正在日益凸现。（二）注重转变发展模式，培育经济转型新优势，构筑强有力的项目支撑产业是区域经济发展的载体，也是解决民生问题的重要支撑。我们认真分析国家的产业政策，紧密结合黎城的实际，对全县的产业进行了分类梳理，确立了转变发展模式、培育优势产业、构筑项目支撑的发展思路。一是走新型工业化发展之路。我们认真贯彻落实中央和省市应对危机的部署要求，多次召开专题会议，分析经济运行形势，研究对策。提出了“全力以赴上项目、保企业”的要求，由县领导

20、分包重点项目、职能部门协调服务，包工程进度、包解决问题、包办理相关手续。针对企业的不同情况，我们进行了分类指导。对在建企业，千方百计加快工程进度；对停产或半停产企业，鼓励其抓住时机进行技术改造，为金融危机后新一轮的发展积蓄力量。全县共铺开重点工业项目15个，完成投资10多亿元，有11项竣工投产或接近尾声。利虎集团公司的浮法玻璃项目一期工程竣工投产，填补了长治工业发展的一项空白。同时，该项目使用长福、华太两个焦化厂的高炉煤气作为能源，促进了循环经济的发展。粉末冶金公司化危为机，投资8000万元引进上马了国际一流的选矿设备，年处理原矿能力由40万吨增加到70万吨，且实现了废水、废气、废尘零排放。同

21、时，促成了潞矿集团签约投资的工业硅项目、多晶硅项目、1000万吨储配煤以及煤炭资源开发项目，这些都为黎城实现由工业小县到工业大县的跨越奠定了坚实的基础。二是走旅游文化品牌化道路。黎城有着悠久的历史，积淀了丰富的历史文化内涵；形成于太古界，丹霞地貌，原始森林，有着优美的自然风光；是革命老区，老一辈无产阶级革命家在黎城留下了许多足迹。这使得黎城发展旅游文化产业有着得天独厚的条件。为此我们把旅游文化产业作为黎城转型发展的一条出路。加大旅游文化基础设施，投资4000多万元，完成了309国道仁庄至北泉寨路段的拓宽改造、黄崖洞旅游路建设；规划投资6.3亿元铺开了搁置多年的黄崖洞景区13项景点及基础设施建设

22、；规划了面积为500平方公里的太行红石公园，建设4A级景区，列入了全省重点景区开发项目，景区山顶、山腰两条风景道150公里路基全面贯通。注重品牌认证。经联合国地名专家组中国分部专家对黎城进行综合考评，黎城获得了“中国地名文化遗产千年古县”称号；黎城的黎侯布虎和地方戏上党落子入选第二批国家级非物质文化遗产，当地风俗黎襄情缘正在申报省级非物质文化遗产；被文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”。开发旅游文化产品。黎城以黎侯虎为龙头的手工艺产品正在成为旅游文化产业的一个规模化产业，目前我们正在组织对民间手工艺、根雕、刺绣、特色饮食等民间文化艺术进行搜集整理和保护性开发，旅游文化产业将会在不久的将来成为黎

23、城转型发展的新优势。三是走特色农业和农业产业化道路。坚持将发展现代农业、增加农民收入作为新农村建设的首要任务，大力发展特色产业和高效农业。新发展了1万亩核桃，全县核桃树总量达到了8.5万亩、260万株，发展了5万亩尖椒、2万亩蔬菜、185个日光温室大棚，“黎城核桃”取得了国家农业部颁发的农产品地理标志登记证书。培育壮大了飞鹤三泰公司、三泰科技公司、金华公司、新华公司等农业龙头企业。“三泰”牌核桃等8项农副产品通过国家绿色产品认证或有机认证。以全省第二的位置成功挤入全国小型水利县。投资418万元完成27项安全饮水工程，解决了1.1万人和1300头大牲畜的饮水安全问题。19个省级重点推进村、24个

24、市级整治村的新农村建设稳步推进，村容村貌和群众的生产生活条件有了明显改观。（三）注重转变管理方式，培育安全和谐新优势，构筑强有力的环境支撑环境就是生产力，是一个区域的核心竞争力和最大的发展平台。构筑强有力的环境支撑，必须注重管理方式的转变。我们在实践的过程中，始终坚持以人为本的现代管理理念，积极推进科学化、人性化、规范化的管理，以管理方式的转变，培育安全和谐的新优势，构筑起了强有力的环境支撑。一是坚持标本兼治，提高安全发展水平。近年来各地连续发生的多起重特大安全事故，给人民的生命财产造成重大损失，也为我们敲响了安全生产的警钟。按照长治市的统一部署，我们深入开展了创建本质安全型县活动，全党动员，

25、全民参与，着力维护和发展安全稳定、团结和谐的社会政治局面。专门配备了分管安全生产的县长助理，经常性地开展工矿企业、道路交通、消防安全、学校安全、尾矿库、烟花爆竹、危险化学品、动物疫病等重大事故领域的排查整改活动，建立起了企业主体责任、政府监管责任、职能部门安全生产责任的安全生产责任制，制定了包括安全生产一票否决制、派驻企业安监员等14项制度，确立了事故发生率和死亡率稳定下降，杜绝发生重特大事故，杜绝在敏感和关键时刻发生事故，杜绝连续发生事故的“一降三杜绝”目标。特别是在森林防火安全工作中，我们专门抽调了249名副科级干部，建立起林业、公安、包村干部、村护林防火员“四位一体”的监管网络，形成了全

26、覆盖的安全监管体系，营造起安全的生产生活环境。二是坚持共建共享，提高民生保障水平。采取城乡统筹发展、优质便民服务、重点企业保护等措施，不断提高群众的创业积极性，积极构筑优质的投资环境和创业环境。坚持城乡统筹发展。加大村通水泥路、自来水、电话、闭路电视和公交车的力度，使全县100%的村通了水泥路，70%的村通了自来水，100%的村通了固定电话，移动、网通电话覆盖率达到了83%，闭路电视覆盖率达到了40%，通公交车的村占到了99%，逐步使农村和县城享有了同等的发展基础。特别是去冬今春我县干旱少雨，一些偏远山村出现了不同程度的缺水或缺水隐患，我们逐村进行了摸底，对摸排出的68个缺水和有缺水隐患的山村

27、采取了水车送水、更新管道水泵、新打机井等办法，保障了村民的用水。大力开展便民服务。设立政务大厅，建立畅通、高效的项目审批制度，对企业和群众作出了“特事特办，急事急办，自己能办的快办，自己不能办的帮助办”的承诺，完善了首问责任、一次性告知、限时办结等制度，形成了“项目审批时一条龙服务，企业建设过程中全方位服务，企业开工投产后经常性服务”的服务体系。启动了家电下乡活动，100多种家电产品实行财政补贴。实行重点企业挂牌保护。积极为企业保驾护航、排忧解难，严厉打击对企业的“吃拿卡要”行为和乱收费、乱罚款、乱摊派等问题，建立派驻企业指导员制度。创业环境和投资环境的不断优化，使得民生保障的水平得到了不断提

28、高。三是坚持依法治理，提高平安创建水平。稳定就是环境，是保障民生、保障发展的重要因素。我们坚持依法治理，积极构筑安定稳定的政治环境和社会环境。建成了覆盖县城的监控网络系统，实行全天候监控；组建并充实巡警队，加强公安交警和乡村治安联防队员的巡逻力度，形成了三支队伍覆盖的人防网络系统。经常性的开展普法宣传活动，不断引深普法依法治理工作，切实提高广大群众的法制意识和法律素质。建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制和“严打”工作机制，有效的防范了各类矛盾激化事件和重大刑事治安案件的发生，全县呈现出了和谐稳定的良好格局。管理方式的转变，在培育着和谐稳定的新优势，构筑着强有力的环境

29、支撑。近年来，先后有80多名企业家前来我县考察投资， 10多名投资商留驻我县，环境支撑的效应已经逐步显现出来。四、保障：组织保障 制度保障 作风保障任何工作都需要有一个保障机制，这是抓落实、抓执行必要的手段和保障。在以改善民生落实科学发展观的过程中，我们深切的感受到，抓好民生工程、抓好“四个三”发展战略，必须建立组织保障、制度保障和作风保障三个保障。（一）组织保障组织保障是党领导县域经济社会发展的必要保障。落实组织保障，一是不断加强领导班子的建设，提高素质、优化结构、增进团结，完善党组织议事决策的机制，提高各级领导干部贯彻执行民主集中制的自觉性，以团结向上的班子带出团结向上的队伍。2007年以

30、来我们先后组织常委会68次、党政联席会17次、四套班子会23次，进行民主议事，民主决策，充分调动了党政领导和四套班子领导参与决策的积极性，形成了集体决策、人人有责、人人尽责的工作格局。二是进一步用好干部。我们把实干作为检验和评价干部的重要标准，大胆使用思想解放、思路开阔、敢闯敢干、善于打开局面的干部，使一些想干事、敢干事、能干事的干部得以脱颖而出。三是不断提高各级党组织的向心力、凝聚力和战斗力，提高广大党员干部做好新形势下群众工作的本领、处理复杂矛盾的能力、调整产业结构的能力和带领群众致富的本领。我们实施了基层党支部“三培养三加强”的工作机制，把各基层党组织建设成为推进科学发展的坚强战斗堡垒。（二）制度保障制度建设在党的建设中带有根本性、全面性、稳定性和长期性，是政治文明建设的重要内容。因此我们坚持把制度建设贯穿到党的思