改革开放以来我国社区教育政策发展的梳理、评析及展望

1、精品资料欢迎阅读 改革开放以来我国社区教育政策发展的梳理、评析及展望 摘要纵观改革开放以来我国社区教育政策的发展历程，可以分为起步、探视、发展、完善四个阶段，不同时期的政策有不同的特征。从社区教育政策变迁历程来说，其价值取向从单一走向多元，内容中的主体地位逐渐人本化，实施过程的保障机制不断完善。展望未来，我国社区教育政策应在价值取向上更加多元化，在内容上更加体系化，在保障机制上更加明确化。关键词社区教育 政策 变迁 逻辑 展望作者简介丁红（1966- ），女，江苏苏州人，苏州工艺美术职业技术学院，副教授。（江苏 苏州 215104）中图分类号G720 文献标识码A 文章编号1004-3985（

2、2018）24-0066-07社区教育对于提升社会个体素养、促进社会稳定发展具有重要作用。改革开放40年来，随着我国社区治理体系的逐步完善，社区教育在社会治理进程中的作用日渐突出，社区教育逐渐成为社会治理的支撑手段。由此，各级政府对社区教育的发展极为重视，制定了诸多推进社区教育发展的政策措施。在社区教育政策的推动下，我国社区教育发展取得了巨大成就，社区教育体系基本建立。尽管目前尚有一些不完善之处，但这正为将来社区教育政策的发展提供了现实基础，成为社区教育政策完善的推动力。本文以40年社区教育政策文本为基础，分析我国社区教育政策的变迁过程以及变迁中的演变逻辑，并为将来社区教育政策的走向提出具体展

3、望方向，进而为社区教育实践提供政策支撑。一、改革开放以来我国社区教育政策的变迁历程及阶段特征整体而言，按照社区教育政策的关注重点、重要政策文本颁布时间等标准，可以将我国社区教育政策的变迁历程分为起步、探索、发展及完善四个阶段。不同的历史阶段，社区教育政策有着不同特点。（一）起步阶段：19851990年我国社区教育的起源并不是在实践中出现的，而是在教育政策中伴随着解决中小学校外教育问题出现的。为了更好地配合学校教育，为学校教育营造一个良好的外部环境，国家开始意识到社区教育的重要性。在社区开展校外教育活动，能够为学校教育打造一个完整的外部环境，这是制定社区教育政策的初衷。1985年，中共中央颁布了

4、关于教育体制改革的决定，这是改革开放以来中央颁布的第一个纲领性教育文件，首次提出了学校教育需要与校外社区教育资源相结合，社区教育资源可以成为学校德育教育体系的一部分。实际上，这一时期我国社区教育政策还处于起步阶段，国家对社区教育实践的认知还不够深刻，相关的政策文件数量不多。1988年，中共中央发布了关于改革和加强中小学德育工作的通知，提出建立社区教育的管理机构，成立“社区教育委员会”一类的管理组织，以此来提升社区教育资源对中小学德育工作的供给力度。尽管该政策的本意是提升中小学德育教育效果，但其对社区教育的论述仍具有现实意义。正是在这一通知的推动下，一些具备社区教育基础的城市如上海市开始注重社区

5、教育地方政策的制定，推进社区教育的地方实施。1990年，上海市政府制定了上海市社区教育工作暂行规定。在这一政策的推动下，上海市的区（县）、街道（乡镇）两级社区教育委员会开始成立。当年5月，上海市辖区内的区县、街道两级社区教育委员会全部组建完成，大大推进了上海市社区教育实践的发展。纵观这一时期的社区教育政策，可以看到其具备以下两个方面的特征：第一，没有独立的社区教育政策文本，寓于其他政策文本中的社区教育政策表述不甚清晰。这一时期的社区教育政策基本上寓于其他政策文件中，政策内容本身并不系统，较为零散；社区教育定位也不明确，只是将其作为学校教育的补充教育，可以说社区教育在此时没有完整的内涵。第二，社

6、区教育政策覆盖面较为单一。因为其零散分布于其他教育政策文本中，因此这一时期的社区教育政策只是简单规定了社区教育发展的目标，而且尚不成熟，在一定程度上体现了社区教育的附属性特质，对于社区教育的参与主体、实施方式、经费来源、任务体系、保障机制、质量控制等涉及社区教育制度框架的内容基本未做规定。（二）探索阶段：19911999年进入20世纪90年代之后，随着终身教育理念的传播，人们对社区教育的功能与作用有了新的认知。此时，社区教育实践也开始由大中城市社区向小城市、县城、乡镇农村社区辐射。从国家社区教育政策导向上观察，此时社区教育不再是学校教育的补充体系，而是终身教育体系的重要组成部分，成为提升社区民

7、众素质的基本手段。整体来看，此阶段的社区教育政策较为注重对社区教育实践形式的探索。1991年，民政部印发了关于听取社区建设思路意见的通知，明确提出了探索社区教育形式，推行社区教育在实践中的试点工作，并将天津市河北区、杭州市下城区两地作为试点区域，不断探索社区教育的组织形式。随着社区教育办学形式的多样化，试点范围也不断扩大，从大中城市向区县、乡镇扩展。为了应对社区教育实践探索的发展，1996年教育部在面向2010年中国教育发展规划中指出，社区教育的试点工作应该与社区治理、社会培训教育以及各级各类学校教育相结合。由此，社区教育作为一个提法和正式的概念，进入教育部的政策文件中。纵观这一时期的社区教育

8、政策，其特点也是较为明显的。具体而言：第一，社区教育政策覆盖面逐渐拓宽。从原来的作为中小学德育校外资源开始扩展到整个社区文化素质提升教育。第二，将社区教育与社区建设相结合。通过确立试点地区，探索社区教育在社区治理与社区建设中的作用，为社区教育的全面开展提供经验支撑。第三，明确了社区教育与终身教育之间的关系。1999年，教育部颁布的面向21世纪教育振兴行动计划正式确立了社区教育是终身教育体系的一部分，开展社区教育是完善终身教育体系的条件与途径，明确了社区教育的地位，对社区教育的开展及实践探索具有现实指导性。（三）发展阶段：20002010年隨着终身教育体系及学习型社会建设的全面推进，促进社区教育的多样化发展，规范其发展过程及形态，已经成为推进终身教育体系及构建学习型社会的基础。这段时间既是社区教育的扩大探索时期，也是社区教育的全面发展时期。中央层面不断出台相关的社区教育政策，地方政府既执行中央层面的政策又出台各类地方性政策，强化了中央层面政策与地方层面政策的统一。2000年，教育部先后在全国范围内批准了81个社区教育实验区及示范区建设，使得社区教育的发展进入快速发展阶段。同年，民政部又印发