基于“法治”视角下高校学生管理优化路径研究雷风行

1、精品资料欢迎阅读 基于“法治”视角下高校学生管理优化路径研究雷风行 摘 要：近年来我国的法治化进程不断加快，公民的权利意识也在不断增强，法治理念深刻影响着社会的各个领域。在传统的高校学生管理制度下，高校与自身权利意识不断增强的大学生正产生着激烈的矛盾。本文运用法学、管理学等基本原理分析了当下传统制度中高校学生管理法治化问题，并在如何实现高校学生管理工作依法规范运行、学生管理权力制约以及对学生权利的保护方面进行了分析及探讨。关键词：依法治校；法治化；高校学生管理党的十八大四中全会将依法治国作为基本战略后，法治理念深入人心。随着法治化理念的传播，学生的维权意识不断增强，高校与学生之间因为入学手续、

2、学位授予、违纪处分、校园服务等方面的法律纠纷越来越多，导致了高校与学生之间的诉讼案件时有发生，这给高校的管理带來了新的挑战。我国对于高校学生管理法治化问题的研究只有较少相关论文对高校学生管理法治化的内涵、特征、问题、实践途径等方面进行阐述，如程雁雷的高校退学若干问题的法理探讨等，这些资料较为系统地分析了我国教育法治的基本理论与具体实践等问题。而国外学者对高校学生管理法治化这一课题在20世纪中叶就已有研究。西方国家的高等教育相对发达、公民的民主及法制观念较强，他们率先对高校学生管理法治化进行研究，且并不仅仅局限在法律制度的层面，司法审查与法律监督体系的思维也被运用在了高校学生管理工作中。一、高校

3、学生管理法治化的含义随着法治化理念的广泛传播，高校学生管理工作的法治化也是依法治国战略的一个重要组成部分，在高校教育事业迅速发展的今天，实施学生管理工作法治化具有重大的现实意义。高校学生管理法治化实质上就是通过法律理顺高校与学生之间的法律关系，使高校与学生的权利义务得到保障，让整个高校的管理有条不紊的进行，以最大限度实现高校的有效运转。二、高校学生管理法治化的必要性（一）高校学生管理法治化是依法治国方略下的必然要求党的十八大中提出的“全面推进依法治国方略”，充分体现我国现阶段对依法治国的重视。在法治社会的大形势下，高校作为一个特殊组织，承载着为社会输出知识型人才的功能，与其他形式的教育培养的学

4、生相比，高等学校培养的学生无疑将是社会中最具有知识素养的群体，是最先进生产力的代表，将引导着整个社会的进步和发展，在推动社会文化、经济发展方面起着举足轻重的作用，在高等学校的学生管理中体现法治精神有助于培养学生的法治观念，促进其权利意识的提高，让学生积极参与高校学生管理工作，使高校学生在走出校园参加社会工作时能够保护自己的权利、尊重他人的权利，长远来看有助于整个社会法治观念的提升和法治建设的向前推进。（二）高校与学生之间角色关系变化的需要在计划经济体制下，高校教育实行免费或者象征性收费，学生毕业工作由国家分配。国家给予人力、物力培养学生，学生要承担接受教育后反哺社会，回报国家的责任。高校与学生

5、之间更多的是纵向的行政法律关系，只存在管理与被管理，服从与被服从的关系。在市场经济体制下，学生交学费给高校，高校向学生提供教育服务，双方此时体现的更多是一种地位平等的民事法律关系，在这种关系背景下纯粹的管理与被管理者的高校与学生关系已不适合当前的形式。只有正确认识高校与学生之间的法律关系，才能将高校学生管理工作纳入法治化轨道。三、高校学生管理法治化过程中存在的问题及成因1.学生寻求司法救济困难目前，我国关于处理高校与学生之间关系的法律主要有教育法高等教育法学位管理条例等，而没有一部专门描述学生权利与义务的法律。当学生的权益受到损害，而损害主体是高校内部的管理行为时，通常会出现法院以“案件不属于

6、法院受理范围”之由驳回学生诉讼请求的情况，使得学生和家长只能“默默承受”。在高校管理与学生权利的对抗中，学生寻求司法救济途径的不畅通，其本质是高校外部规范力量不足问题。立法上的不足，是造成学生司法救济途径困难，高校管理学生困难的本质原因。2.程序规则不明确随着法治社会的健全，人们逐渐重视法律程序的正当性。法治社会不止要追求实体正义，程序正义也是法治化过程中极为重要的一环。“只有程序合法，才能实现实体公正”，现在的高校管理大多还是处于注重实体而轻视程序，忽视了程序对实体正义所带来的重要影响。现有法律法规中只有极少数条文有规定高校管理过程中所应遵循的运作程序，而且有许多高校存在着有规章也不执行，或

7、者表面执行，实则以一笔带过的方式去管理学生的情况。使得学生管理有着极大的主观随意性。3.高校与学生之间的法律关系模糊目前我国学界在高校与学生的法律关系之间存在着3种不同的观点。一种是民事法律关系说，这种观点认为高校与学生之间是平等的民事法律关系。认为高等学校与学生之间的法律地位平等，其实际上是一种特殊的民事合同关系；另一种是行政法律关系说，有学者认高校承担更多是的为国家和社会提供公共教育的责任，其对学生进行管理是为了社会的公共利益，高校根据法律法规所行使的权利具有明显的公权力性质，故认为高校与学生之间应该为行政法律关系；另外一种是双重法律关系说，这种观点认为高校与学生之间存在的不只是单纯行政或

8、者民事法律关系，而是两者并存。高校依据法律法规行使招生、学籍管理、颁发学位、学历证书等行政行为，进行具体管理时，高校与学生形成一种管理与被管理、服从于被服从的行政法律关系。在民事关系层面，高校收取学生相关费用后，为学生提供生活、学习设备，诸如图书馆、教室、食堂、宿舍等设施，学生在使用这些设施时同时也要遵守学校的规章制度，高校因法律身份的竞合而可以形成两种法律关系。一是基于物权所有权而形成的民事法律关系，二是基于特殊行政主体对违纪行为做出惩罚而形成的行政法律关系。双重法律关系说更符合我国现状，是目前学界的主流观点，因为其能够处理绝大部分的高校与学生之间的诉讼纠纷。但不足的是，其并不能够涵盖所有的高校与