环境管理与法律法规

1、环境管理的概念环境： 就其词义来说 是指对于一个中心事物而言的周围事物。环境的特点:是一个相对的概念;是一个层次的概念：环境是一个由近及远、由大到小、有层次的系统；与人类的关系对立统一 。环境分为：自然环境：人类周围的各种自然因素的总和。社会环境：社会经济制度，上层建筑的环境条件（政治、法律、宗教、艺术、哲学）自然环境又分为：地理环境：大气圈、水圈、土壤表层圈、生物圈（上界大气圈对流层顶部）地质环境：坚硬地壳层至地核内部 宇宙环境：整个地球直到大气圈以外的宇宙空间环境科学所指的自然环境的概念主要指地理环境。 环境管理是通过对人们自身思想观念和行为进行调整以求达到人类社会发展和自然环境的承载能力

2、相协调。 具体地说环境管理是人类有意识的通过行政的、经济的、法律的、教育的、科技的等手段来进行自我约束，达到发展与环境的协调和统一。1972年斯德哥尔摩人类环境会议以前，环境问题常被看作污染问题，因而最初把环境管理理解为环境保护部门采取各种措施控制污染的行为。1974年联合国在墨西哥召开的资源利用、环境发展专题讨论会上，形成了三点共识(环境管理的提出)：（1）全人类的一切需要应得到满足（2）要发展以满足需要，但又不超出生物圈的容许极限（3）协调这两个目标的方法即环境管理环境管理的含义 1987年，刘天齐对环境管理的解释： “通过全面规划，协调发展与环境的关系，运用经济、法律、技术、行政、教育等

3、手段限制人类损害环境质量的活动，达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超出环境允许的极限的目的。” 2000年，叶文虎给出的含义“环境管理是通过对人们自身思想观念和行为进行调整以求达到人类社会发展和自然环境的承载能力相协调。也就是说环境管理是人类有意识的自我约束，这种约束通过行政的、经济的、法律的、教育的、科技的等手段来进行，它是人类社会发展的根本保障和基本内容。”环境管理学是研究环境管理最一般规律的科学，它研究寻求的是正确处理自然生态规律与社会经济规律对立统一的关系的理论和方法，以便为环境管理提供理论和方法上的指导。环境管理的目的就是 ：改变人类自身的思想观念，从宏观到微观对人类自身的行为

4、进行管理，以尽可能快的速度逐步恢复被损害了的环境，并减少甚至消除新的发展活动对环境造成的损害，保证人类与环境能够持久地和谐地协同发展下去。环境管理的基本任务应该是转变人类社会的一系列基本观念和调整人类社会的行为。观念的转变包括消费观、伦理道德观、价值观、科技观和发展观。 环境管理是国家意志的体现，是政府行为。因此环境管理具有行政管理的权威性和强制性的特征。 权威性表现在：环保行政主管部门代表国家和政府开展环境管理工作，行使环境保护的权力和职能，其它部门要在环保部门的统一监督管理之下履行国家法律所赋予的环境保护责任和义务。 强制性表现为：环境管理是在国家法律和政策允许的范围内为实行环境保护目标所

5、采取的强制性对策和措施。即环保部门工作的依据是法律、法规、政策、标准。如：依法收费、罚款、颁发许可证、例行检查等。环境管理具有区别于一般行政管理的特点。 环境管理的区域性： 作为一个工作领域，环境管理存在很强的区域性特点，这是由于环境问题的区域性，经济发展的区域性、资源配置、科技发展产业结构的区域性等一系列是不平衡性特点所决定的。所以应从国情、省情、地情、民情出发，不可按一刀切。环境管理的综合性是由环境问题的综合性，环境管理手段的综合性，管理领域的综合性和应用知识的综合性等特点决定的。环境管理的综合性 问题：水域、大气、土壤；化学、物理、生物等 手段：行政手段、法律手段、经济手段、宣传教育手段

6、、科技手段等 领域：各行各业、工矿企、事业单位、商业、医院、学校、军队、农村 知识：生物学、化学、地球科学、物理学、海洋学、法学、经济学等等。环境保护是保护人类的环境权和生存权，所以环境保护是全社会的责任和义务，涉及每个人的切身利益，需公众参与、全民参与。 环境决策的非秩序化特点：决策可根据组织活动存在的例行和非例行分为秩序化和非秩序化 秩序化决策：呈现出重复和例行状态，可制定一套固定的处理秩序 非秩序化决策：呈现出不确定状态（从未出现过的、或其确切的性质和结构还不清楚）或相当复杂的决策。环境管理的手段： 行政手段：是行政机构以命令、指示、规定等形成作用于管理对象的一种手段。 权威性：权力高、

7、效力强 强制性：必须绝对服从，否则受制裁或处罚 规范性：以文件、法规形式下达或公布，一般包括： 制定法规、标准； 制定政策 法律手段：法律是一种社会行为规范，带有强制性，违者受制裁 经济手段：指运用税收、补贴、罚款形式或手段，进行环境管理的措施。如：排污收费制度，减免税制度、补贴或罚款 科学技术手段：先进监测设备、高科技利用科技应对各种环境问题：新型材料、新工艺 宣传教育手段：提高公众的素质，环境意识、改变传统的观念才是根本。环境管理的产生和发展人类社会的发展分为三个阶段：古代文明时期，农业文明时期，工业文明时期。古代文明时期：人类以渔猎和采集为生；生产力水平低下，工具缺乏；人口数量极少；人类

8、活动对环境基本无干预。农业文明时期：人类以耕种、放牧、渔猎为生，人类已经掌握了一定的劳动工具（生产力水平提高）；人口数量不断增加；对环境的破坏表现在：过度放牧、过度垦荒、毁林引起的水土流失、土地沙化和荒漠化。如：复活节岛的盛衰、玛雅文明的覆灭等等复活节岛概况： 复活节岛是南太平洋上的一个小岛，面积117km2，距智利西海岸3千多公里，离最近的人居岛屿也有2千公里，与世隔绝。公元5世纪有了移民，1014世纪顶盛，15世纪开始衰亡。 18世纪（1722）荷兰航海家罗格温复活节这天到达这里，因此得名。当时岛上6百余尊石雕像和极其落后野蛮的原始岛民形成及不协调的景象，令人难以理喻。 吸引了世界各地许多

9、科学家、考古学家、探险家等来到此地考察研究。玛雅文明： 玛雅文明是中美洲古代印第安人文明，主要分布在墨西哥南部、危地马拉、巴西、伯利兹以及洪都拉斯和萨尔瓦多西部地区。 玛雅文明形成于公元前2500年，公元前400年左右建立早期奴隶制国家，公元39世纪为繁盛期，15世纪衰落，最后为西班牙殖民者摧毁，此后长期湮没在热带丛林中。 工业文明时期（近300年）：科技飞速发展；人口急剧膨胀；对自然环境展开了前所未有的开发利用（人类对环境的破坏力增强）；引发了深重的环境灾难。工业文明时代的环境问题：生态破坏仍然存在并有发展；自然资源的快速消耗、破坏和耗竭；“三废”引起的环境恶化，直接构成了对全人类生存的威胁

10、，特别是二战以后（西方国工业迅速发展）；出现了八大公害（这些事件至今仍在不断发生，引发了环境管理思想的形成。八大公害：1.马斯河谷烟雾事件2.美国多诺拉烟雾事件3.洛杉机光化学烟雾事件4.伦敦烟雾事件5.水俣病事件6.四日市哮喘事件7.富山县痛痛病事件8.米糠油事件将环境问题分为第一代和第二代环境问题。 第一代环境问题：指由环境污染和生态破坏仅造成的区域性影响。其特点：主要出现在局部地区，解决方法：控制污染源。 第二代环境问题：由第一代环境问题发展而来的全球性环境问题，其规模和性质、对人和其他生物的影响，以及预测和解决的难度都大大超过第一代环境问题。 第二代环境问题的特点：时间：影响久远。空间

11、：范围大。处理难度：加大，有些甚至是永久不可恢复的环境管理的形成与发展共分为三个阶段：第一阶段：50年代末70年代中期环境管理思想形成1）主要环境问题：工业污染造成的一系列公害事件（八大公害）、生态破坏等。由于没有预防和应急措施，危害严重。（2）主要的影响著作和理论:寂静的春天（1962出版） 作者：蕾切尔卡逊 ，美国海洋生物学家 描述了杀虫剂污染带来的凄凉的景象。 R.卡逊被称为环境保护的先驱人物。增长的极限（1972） 作者：罗马俱乐部（跨国学术团体），由环境学家、数学家、经济学家等组成，1968年成立，以研究人口、资源、环境为主要内容 。 给人类社会的传统发展模式敲响了第一声警钟， 震动

12、了整个西方世界，从而掀起了世界性的环境保护热潮。 增长的极限的观点: 人类社会的增长受五种相互影响制约的 因素的控制，五种因素是：人口剧增，工业发展，粮食需求，资源需求和枯竭，生态环境变化。五种因素呈指数增长特征。 人口增长：人口翻一番从过去17世纪的250年缩短到20世纪70年代的近40年； 工业增长：人口增长对工业产品的需求促进了工业生产大幅度增长； 粮食需求增长：人口增长需要有更多的粮食来维持生存； 资源消耗量增长：粮食和工业生产使资源消耗呈指数增长； 环境恶化指数增长：工业生产的同时又会产生更多的废弃物，使生态环境恶化指数不断上升。得出结论： 由于地球资源的有限性，五种指数增长是有极限

13、的，接近或超过这一极限，人类社会就会瓦解。 科学技术可以解决一些问题，但是无法从根本上解决问题，只可延长时间，推迟到达“危机”点的时间到来。 得出结论：人类如果继续这样发展下去，将会在下个世纪某个时段达到极限，人类社会应走“自我限制增长的道路”。被后人称之为“零增长 ”。增长的极限的历史意义： 增长的极限在唤醒世人环境意识方面具有功不可没的历史地位。 增长的极限一书出版后，引起世人广泛的关注，此后“人口、资源、发展、环境“成为世人关注的四大全球性问题。 引发了环境管理思想认识史上的第一次飞跃。只有一个地球（1972） 作者：英国经济学家：B.沃德, 美国微生物学家：R.杜博斯 该书是1972年

14、人类环境会议的背景材料。 这是一本讨论全球环境问题的著作，该书指出了人类所面临的环境问题，呼吁各国人民重视维护人类赖以生存的地球环境。 它所阐述的许多观点对环境管理思想 和理论的形成与发展产生了重要影响。几种理论和学派: 新古典经济学派：西方一个经济学术团体。 应用古典经济学的基本观点提出采用国家调节的方法，强制经济部门遵守自然资源保护法规与经济杠杆相结合，保证经济的进一步发展和技术进步。即国家对自然资源利用加强干预。人类行为学派： 该理论强调：从人类学、伦理学的角度研究管理人类的行为，它反对国家垄断管理方法来调节人与自然的关系。 该理论主张：人类与自然共存，提倡最大限度地节约资源，放弃“浪费

15、式生活”，改变消费模式。 其所提出的环境伦理道德观念对现代管理思想的理论发展产生了一定的影响。宇宙飞船经济理论： 该理论认为：人类环境是一个有限的整体，人类对地球的开采若超过了它的承受力，就象宇宙飞船超载那样易于崩溃。 提倡以“储备型经济”代替“增长型经济”，以“循环式经济”代之“单程式经济”等； 该理论在现代环境管理思想和理论的发展过程中占有重要的一页。会议： 人类环境会议，瑞典斯德哥尔摩，1972.6.512； 唤起了人们的环境意识，提出了环境管理的概念。 环境管理发展史上第一座里程碑。第二阶段：70年代末90年代初（1） 环境问题：从发达国家到发展中国家，从第一代到第二代，如：臭氧层破坏

16、、生物多样性锐减、酸雨区扩大、全球气候变暖、气候异常、三废污染加剧等等。（2）主要影响著作：我们共同的未来 1987.12，联合国世界环境与发展委员会编写。 由挪威首相布伦特兰夫人主持编写。 引发了环境管理史上的又一次认识上的飞跃。我们共同的未来： 我们共同的未来是世界环境与发展委员会关于人类未来的报告。1987年2月，在日本东京召开的第八次世界环境与发展委员会上通过，后又经第42届联大辩论通过，于1987年4月正式出版。 报告以“持续发展”为基本纲领，以丰富的资料论述了当今世界环境与发展方面存在的问题，提出了处理这些问题的具体的和现实的行动建议。报告的指导思想是积极的，对各国政府和人民的政策

17、选择具有重要的参考价值。 本书分为三个部分：“共同的关切”“共同的挑战”“共同的努力”。报告将注意力集中于人口，粮食，物种和遗传，资源，能源，工业和人类居住等方面。提出了“可持续发展”的概念。（3）会议：环境与发展大会 1992.6，巴西：里约热内卢， 183个国家代表、102位政府 首脑参加。 讨论了人类生存面临的环境与发展问题 通过了一系列议程： 21世纪议程生物多样性公约气候变化框架公约等。 被称为：“环境管理发 展史上第二座里程碑”。（4）主要环境工作： 环境管理研究内容：污染物的产生机理研究，末端控制到源头控制，浓度控制到总量控制 制定和完善法律法规 环境学科的发展：环境法学、环境经

18、济学、环境伦理学等 第三阶段：90年代中今 1）2002.8.9 南非约翰内斯堡会议，可持续发展大会。 会议总结了十年来环境控制的经验，进一步认识了环境与可持续发展的重要关系。 （2）环境问题：在发达国家受到一定控制，发展中国家很严重，并且在发展。 （3）环境管理认识上进步：人类共同面临的环境问题需通过全世界人的共同努力来消除，要从思想上转变人的观念，提高人的素质。 （4）主要的环境工作： 环境管理：污染物全过程控制方法：清洁生产，环境标志、ISO14000国际标准实施， 循环型社会：3R：Reduce/Reuse/Recycle，如：电厂零排放、废物、垃圾回收利用等 法律法规进一步完善， 国

19、际合作交流加强，如总量控制指标分配和排污权交易等等我国环境管理发展的历史沿革： 起步阶段（19731978） 创建阶段（19791992） 发展阶段（1992今） 1. 起步阶段（19731978） 以1973.8 我国召开第一次环保大会为标志 实现了思想认识的转变 开始探索有中国特色的环境保护道路 开展以防治工业污染为重点的环境管理工作 1973.11 国务院批准了关于保护和改善环境若干规定（试行草案）； 1973.12 工业“三废”排放试行标准提出“三同时”要求。 1974.12 国务院环保领导小组成立 1978 新宪法首次将环保作为政府的一项基本职能 2.创建阶段（19791992） 1

20、0年动乱结束，11届3中全会召开，以中华人民共和国环保法（试行）颁布为标志。 80年代初开始制定各种标准法规：进行环境监测，环境质量影响评价； 83年全国第二次环保会议召开：提出“环保是一项基本国策”； 开始陆续制定环境法律，如水污染防治法，大气污染防治法 固体废弃物污染环境防治法等和若干法规； 88年国家环保局成立； 89年5月全国第三次环保会议召开。同年12月对环保法进行修改。3. 发展阶段（1992今） 以1992年环境与发展大会召开为标志 李鹏率团出席，代表中国作出了履行21世纪议程的承诺 1993年98年，国家环保委员会连续5年组织了全国环保执法大检查； 94年3月，国务院发布中国2

21、1世纪议程确定可实施持续战略的目标、政策和实施方案。 建立健全环境法律法规体系； 从浓度控制总量控制（95年12月张家港召开环保局长会议提出）及中国新世纪绿色工程计划； 环保队伍发展较快，环保科研所、监测站、环评所数量大增。 96年8月关于环保若干项的决定提出：关停“十五小”企业（小造纸，小制革，小染料及土法炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼铅，炼锌、炼油，选金和农药、漂染、电镀、石棉制品，放射性制品等）48458家。环境管理的基本理论31 环境管理生态学基本概念v 生态学：是研究生物及生存环境间相互关系的科学。v 生态系统：是由生物与其生存环境共同组成的彼此相互作用和相互依存的统一体。是自然界基本的

22、生态功能单位。v 生态系统分类：生态系统可大可小，小至一滴水、一个鱼缸、 花房、池塘等；（1）根据地理环境划分v 水生生态系统：海洋、湖泊、河流、沼泽。v 陆地生态系统：森林、草原、高山、荒漠（2）根据环境功能划分v 人工生态系统：城市、工矿区等。v 半人工生态系统：农村、农田、人工林等v 自然生态系统：极地、热带雨林、原始森林等3.1.2 生态系统的结构和功能 v （1）结构：生态系统是一个具有特定功能的有机整体，它由两大类、四个基本部分组成：生产者（主要指绿色植物） ：能将太阳能和化学能转化且 固定于体内的有机体。 生物群落 消费者（主要指动物）：直接或间接的以生产者为食的 生物。结构 分

23、解者（指细菌等微生物）：通过光和作用将光能转化为 化合能。 水、空气、岩石、土壤等。 无机环境：非生命物质 太阳光、CO2、H2O、O2、无机营养 盐份等。生产者：通过光和作用，光解合成、化学合成植物绿色植物藻类，细菌等 ,能将太阳能和化学能转化且固定于体内的有机体。 消费者：一级消费者草食动物 。二级消费者肉食动物。三级消费者大型肉食动物。 有机营养微生物:将有机物转化为无机物。 （2）功能v 1 能量流动v 植物将太阳能转化为化学能贮存在体内，被草食动物食用，消化吸收后，又将化学能转化为热能、机械能（进入生态系统食物链流动）。 十分之一法则：v 十分之一法则（定律）：在自然生态系统的食物链

24、上，后一级生物所利用的能量只是前一级生物所贮存能量的十分之一。v 植物吸收的能量不可能全部被肉食动物所吸收，后一级动物吸收的部分仅有10%；其余90%消耗在植物和动物的呼吸和热量散失上。食物链的金字塔原理。 2 物质循环 v 无机物（CO2和H2O）通过与阳光作用转变成为有机物，有机物通过在食物链上的流动和最终分解，返回有机物。 v 生物的有机体约由40多种化学元素组成，它们都来源于自然界；其中最基本的有4种：C,N,H,O，构成动植物体元素的99%以上；v 动植物体内元素含量的曲线与地壳内元素的含量相近。 3.1.3 生态平衡1生态平衡 ：当生态系统中物质和能量的输入输出之间，生产消费、分解

25、之间处于一种相对稳定的状态时，就称为生态平2生态破坏：生态平衡是在一定条件下的相对的动态平衡。一旦外界的条件发生变化，尤其是人类的影响和干预超出了生态系统调节能力的限度，平衡就会被打破，系统也会受到伤害。这种限度就是环境对人类开发的容许量，称为环境容量。3环境容量：指某环境单元所能承纳的污染物质的最大数量。4生态恢复:在一定条件下，每个生态系统都有一定的自我调节能力，即有一定的分解、还原污染物的能力，这种能力的限度就是环境容量，只要条件满足，被打破的平衡会逐渐恢复。当物种越多样，系统组成成分越复杂，能量流动物质循环途径越多样，则调解恢复能力越强。 5生态保护：是人类以生态科学为指导，遵循生态规

26、律有意识地对生态环境采取一定的对策及措施，解决人与生态环境相互影响的问题，协调二者之间的关系。61影响生态平衡的人为因素v 人为因素主要是指人类对自然资源的不合理利用以及由于工农业的发展而带来的环境污染等而引起的生态平衡的破坏。主要是由以下三种情况造成：由于人类有意或无意地使生态系统中生物种类成分的改变；由于工农业发展产生的大量污染物质进入环境后，使生态系统的环境要素发生改变，这是主要方面；由于人类把一些污染物质排放到环境中去，使某些动物的信息系统遭到破坏，影响其繁殖，改变了生物的种群的组成。人为因素的具体表现：v 过度采伐、开荒、养殖等造成森林锐减、草原退化等；v 捕杀、环境污染、气候异常、

27、物种引进、大型工程等造成生物多样性锐减；v 人口俱增、工业发展引发化学污染、 资源快速消耗等。v 人为因素的特点：v 环境破坏具有作用的长期性；（有些问题长久或永久不可恢复）v 隐蔽性和突发性（量变质变）；v 毒性的放大性（如农药污染、DDT、经生物聚集后，在生物体内的量，比进入环境时高几万倍到几百万倍）； v 影响的广泛性（影响范围已发展到全球）。62影响生态平衡的自然因素 v 火山、地震、海啸、泥石流、雷击、火灾等。 自然因素的特点：破坏力大，但出现频率相对低，地域上也有一定的局域性。 3.1.4 人工生态系统与自然生态系统的背离人工生态系统：人类社会与自然生态系统的复合。自然系统：物种多

28、样化，生态趋于稳定。进化规律：由低等到高等，由简单到复杂，通过食物链并存于金字塔。人从自然讲应有天敌，但目前已处于金字塔顶端，人的智力使他们化智力为工具，代替其体力战胜天敌。结果： 任意捕杀天敌，上升为金字塔最高点； 不顾及自然规律和种群比例，任意繁衍自己； 大量灭绝生物，只选择对自己有利的少数种群培养，导致金字塔结构破坏。3.1.5 生态学在环境管理中的作用v 认识和遵循生态学的一些基本规律，营造良好的生态环境：物物相关、相生相克，能量流动的十分之一法则等。v 充分利用生态系统的调节能力为人类服务：负载有限、环境容量，密度过大、自然稀疏，物质循环、适时利用等。v 利用生态学原理编制发展规划：

29、农村生态规划，城市生态布局规划，流域生态规划等。v 为制定环境标准提供依据：环境质量标准，污染物排放标准等。3.1.6 生态系统保护的内容 v (1)生物多样性保护:作用：食物和药材的来源、工、农业原料、物种的科研（培育优良品种、仿生学）和美学价值、保持生态平衡的需要等。 v (2)森林保护：生态作用：生物栖息地、保持水土、调节空气和气候、防尘、灭菌、促进水循环、降噪等；经济作用：工、农业原料、绿色能源、旅游资源等。v (3)草地保护：生态作用：保持水土、涵养水分、改良土壤、净化空气、美化环境、部分生物栖息地、促进水循环等；经济作用：畜牧业基地、旅游资源等。v (4)湿地保护：蓄水调洪、调节气

30、候、降解污染、重要的生物宝库、重要的水源地、重要的物产和能源基地等。 v (5)资源保护:土地资源、水资源、海洋资源、矿产资源等。3.2 冲突协同理论3.2.1 冲突协同理论的含义：冲突协同就是将本来矛盾对立的两方面协调统一起来。冲突：对立，矛盾；协同：协作，统一 。冲突协同理论是解决环境与人类矛盾的一种理性的和有效的方法。冲突协同理论是指通过人类社会的理性行为解决冲突，实现各系统之间协同的原理，原则和方法的理论；其效果是协同后的系统整体宏观运动效果优于部分运动效果之和。双赢原则是冲突协同理论的具体化，是一种策略。双赢原则 ：是在处理环境问题时，在不违背原则（法律、法规）的情况下，注意使双方均

31、得利。双赢并非是双方都会最大限度地得利，而是彼此在遵守规则的前提下的一定程度的妥协 。3.2.2 排污权交易排污权交易是近年来备受各国关注的一项环境经济政策。它的出现，改变了传统环境管理制度消极和滞后的一面，给环境保护事业带来了新的生机。 何谓排污权交易排污权交易是在对污染物排放总量控制的前提下，利用市场规律及环境资源的特有性质，在环境保护主管部门监督管理下，各个持有排污许可证的单位在有关政策、法规的约束下进行排污指标（排污权）的有偿转让或变更的活动何谓排污总量控制制度排污总量控制制度，是指国家对污染物的排放实施总量控制的法律制度。“总量”一词指的是在一定区域和时间内的排污量总和或一定时间范围

32、内某个企业的排污量总和。总量控制的实施是由环境管理部门对某地区某种污染物首先评估其环境容量，根据环境容量和排放总量控制目标制定总排污量限额，将此限额分解为若干规定的排放量（即排污权），分配给各个企业或部门发放排污许可证。环境容量：指某环境单元所能承纳的污染物质的最大数量。（2）排污权交易的发展历史 排污权交易最早（1979年）产生于美国。经过多年的运行，在美国已取得了明显的经济效益与社会效益。到1995年至少已完成10,000笔交易，节省100亿美元的环保支出；在清洁水法修正案的指南中，美国确立了418个点源/点源的交易水体系统，943个点源/非点源的交易水体系统。我国自1988年起，国家环保

33、局在全国18个城市和山西、江苏两省，进行了总量控制基础上的排污许可证试点和推广工作，获得了一定的经验。在上海黄浦江上游试点的11宗排污交易中，共筹集环保治理资金400万元。中国完整意义上的排污权交易是1999年由美国环保协会引入的。南通与本溪被确定为首批试点城市，取得了一些经验。2002年3月，国家环保总局和美国环保协会开始在中国实施排污权交易项目的第二阶段实验，选取了江苏省、山东省、河南省、山西省、上海市、 天津市、柳州市、华能发电集团作为试点，简称为“4+3+1”。 排污权交易可以在不恶化环境的情况下，有效地实现污染物排放总量控制；可以提高企业环保投入的积极性。从而可缓解经济增长与环境保护

34、之间的尖锐矛盾；实现环境保护与经济发展的双赢。排污权交易的意义：解决总量平衡重要途径，确保环境质量目标实现；优化资源配置，促进经济可持续发展；提高企业治理污染的积极性，促进技术进步；有利于实现公平的市场竞争环境；有利于政府宏观调控，遏制某些管理部门的利己行为；有利于公众参与环境保护。3.3 环境管理的全过程控制原则3.3.1 全过程控制原则的含义： 全过程：指人类社会活动的全过程(时间上或逻辑上)。 如一个项目： 立项审批设计建设投产运行 一个产品：原材料加工包装销售消费废弃3.3.2 环境标志：环境标志又称绿色标志、生态标志，是指由政府部门依据一定的环境标准向有关厂家颁布证书，证明其产品的生

35、产使用及处置过程全部符合环保要求，对环境无害或危害极少，同时有利于资源的再生和回收利用。3.3.1 环境标志的含义： 环境标志的含义：是对在产品生命全过程中所产生的环境影响不超过某一规定限度的产品颁发的标志，表明该产品是符合环保要求的。 环境标志的特性工作：环境标志工作一般由政府授权给环保机构。环境标志能证明产品符合要求，故具证明性质；标志由专门机构申请注册，并对使用该证明的商品具有鉴定能力和保证责任，因此具有权威性；因其只对贴标产品具有证明性故有专证性；考虑环境标准的提高，标志每年需重新认定，又具时效性；有标志的产品在市场中的比例不能太高，故还有比例限制性。3.3.2 环境标志的产生和发展

36、世界上第一个推行环境标志的是联邦德国（1978年），起到了促进企业环境行为，引导消费的作用。此后其它国家纷纷效法。如：加拿大，日本，法国，挪威，瑞典，芬兰，奥地利等。 从国外实施环境标志近30年来的经验可以看出，实施环境标志可以带来社会效益、环境效益和经济效益。 瑞典民意测验的结果表明，85%的消费者愿意为环境保护而支付较高的价格；加拿大，80%的消费者宁愿多付10%的钱购买对环境有益的产品；40%的欧洲人喜欢购买环境标志产品；日本批发商们发现，他们的顾客多数愿意挑选和购买贴有环境标志的产品。 消费者的购买倾向直接促进了环境标志制度的发展。 3.3.3 中国环境标志 国家环保局于1993年7月

37、申请组建“中国环境标志产品认证委员会”，1993年9月获国家技术监督局批准筹备，1994年5月17日成立“中国环境标志产品认证委员会(CCEL)。标志我国环境标志产品认证工作的正式开始。 认证委员会由环保部门、经济综合部门、科研院校、质量监督部门和社会团体等方面的专家组成。 我国的环境标志图形由青山、绿水、太阳和10个环组成。中心结构表示人类赖以生存的环境，外围的10个环紧密结合，表示公众参与，其寓意为“全民联合起来，共同保护人类赖以生存的环境”。 中国第一个获得环境标志的产品是新飞冰箱，至今全国已有近万种型号的产品获得了环境标志。 据调查，所有获得环境标志的产品，都有市场份额的增加，最低为5

38、%，30%以上企业增加份额大于70%。 天津富亚集团获标志的实木复合地板产品，被国外全部定购； 西安汉港的白乳胶在获得中国环境标志后，转口贸易增加93%，获得德国“蓝色天使”的两种产品，得到中国公众的广泛认可和欢迎，销售额增幅月月上升。 中国绿色产品： 绿色产品是指在生产和使用以及在使用过之后处理的整个过程（包括节能、节水、低污染、低毒、可再生、可回收）中， 对环境的破坏和影响都比较小的产品。 绿色产品的特点：在产品设计、生产、使用、废弃的全过程注重环境行为；设计时，考虑资源与能源的保护与利用；生产中，要采用无废少废技术和清洁生产工艺；使用过程，要有益于公众健康，而不是有损于公众健康；直至废弃

39、阶段，应考虑产品的易于回收和处置。 建立绿色产品的主要目的：是用市场调节的方式来实现以环境保护为目标，公众以购买绿色产品为时尚，促进企业以生产绿色产品作为获取经济利益的途径。中国绿色建筑 绿色建筑是指建筑设计、建造、使用中充分考虑环境保护的要求，把建筑物与种植业、养殖业、能源、环保、美学、高新技术等紧密结合起来，在有效满足各种使用功能的同时，能够有益于使用者的身心健康，并创造符合环境保护要求的工作和生活空间结构。 绿色建筑的原则是资源经济和较低费用原则；寿命设计原则； 宜人性设计原则；灵活性原则；传统特色与现代技术相同一的原则 ；建筑理论与环境科学相融合的原则。 绿色建筑的具体内容是绿化：是改

40、善城市小气候的最有效的生态因子；节约化：指最大程度的减少对资源的依赖以及对能源的消耗；资源化：作到对所产生的废物进行最大程度的循环再生；无害化：在材料的选择和加工、使用过程中种，均对环境以及人体健康不产生危害；优美化：在满足使用功能需求的同时，作到视觉、感官等方面符合舒适的要求。利用。中国绿色食品 绿色食品指无污染的安全、优质、营养类食品，它是遵循可持续发展原则，按照特定的生产方式生产的，经过专门机构认定，许可使用绿色食品标志的具有严格质量保证的食品。 绿色食品与普通食品的区别在于前者的生产过程实行全程质量控制，有许多详细、具体的要求：产品或产品原料产地必须符合绿色食品生态环境质量标准。产地应

41、选择在空气清新、水质纯净、土壤未受污染，具有良好生态环境的地区，尽量避开繁华都市、工业区和交通要道，多选择在边远省区、农村。产地大气、水、土壤等因素质量符合绿色食品质量标准。 生产资料使用和生产操作规程必须符合绿色食品生产过程标准。农药、肥料、兽药、水产和养殖用药、食品添加剂和饲料添加剂的使用，对人、畜和环境无不良影响，符合生产绿色食品的相应使用准则。农产品种植、畜禽养殖、水产养殖和食品加工生产操作规程必须符合绿色食品的生产过程标准。 绿色食品是从普通食品向有机食品发展的一种过渡产品。 绿色食品分为几个级别？ 绿色食品分为2个级别：A级和AA级。 为了和国际有机农业接轨，自1996年开始，绿色

42、食品制定了分级标准，即A级绿色食品和AA级绿色食品。 AA级绿色食品，即有机食品，指在生态环境质量符合绿色食品规定标准的产地，生产过程中不使用任何有害化学合成物质，按特定的生产操作规程生产、加工，产品质量及包装经检测、检查符合特定标准，并经专门机构认定，许可使用AA级绿色食品标志的产品。 A级绿色产品在生产过程中允许限量使用限定的化学合成物质。有机食品与其他食品的区别有机食品在其生产加工过程中绝对禁止使用农药、化肥、激素等人工合成物质，并且不允许使用基因工程技术；而其他食品则允许有限使用这些技术，且不禁止基因工程技术的使用。如绿色食品对基因工程和辐射技术的使用就未作规定；在生产转型方面，从生产

43、其他食品到有机食品需要23年的转换期，而生产其他食品（包括绿色食品和无公害食品）没有转换期的要求；在数量控制方面，有机食品的认证要求定地块、定产量，而其他食品没有如此严格的要求。因此，生产有机食品要比生产其他食品难得多，需要建立全新的生产体系和监控体系，采用相应的病虫害防治、地力保护、种子培育、产品加工和储存等替代技术。物质。中国有机产品 有机产品是通过有机农业生产体系生产出来的产品。 有机产品的涵盖面非常广，绝大多数的是有机食品。主要包括：有机食品：主要指可食用的初级农产品和加工食品，如粮食、蔬菜、水果、奶制品、畜禽产品、水产品、饮料和调料等；有机农业生产资料，如有机肥料、生物农药等；此外，

44、还有有机化妆品、纺织品、林产品等等，统称为有机产品。 有机产品应具备的条件： 原料必需来自己经建立或正在建立的有机生产体系，或采用有机方式采集的野生天然产品； 产品在整个生产过程中必须严格遵循有机产品的加工、包装、贮藏、运输等要求； 生产者在有机产品的生产和流通过程中，有完整的跟踪审查体系和完整的生产和销售的档案记录； 必须通过合法的有机产品认证机构的四个条件。中国无公害食品 无公害食品是指产地的生态环境质量符合标准，采用安全生产技术生产，经省农业行政主管部门依据农业部“无公害食品”行业标准认定的安全、优质农产品及其初级加工品。 与绿色食品相比，无公害食品的要求相对较低。3.3.4 环境标志在

45、环境管理中的作用 实施环境标志制度，是一种积极的引导措施，是国家为保证产品质量而采取的一种激励政策，它起到的作用： 提高企业环境管理水平，推进环保技术进步，促进环保产品的健康发展。 调动企业的环保积极性，增加产品生产中的环保投入。 倡导可持续消费，引领绿色潮流。 跨越贸易壁垒，促进国际贸易发展。3.4 国际环境管理体系标准3.4.1 何谓ISO14000 ISO14000是1996年由国际标准化组织（ISO）正式发布的环境管理体系标准。 ISO14000系列标准包含100个标准号，从14001至14100。 它与环境技术标准最大的不同在于它不是强制性标准，不能利用国家法制的强制力强制执行。 它

46、是推荐性标准，国家向企业推荐，企业自愿采用。 3.4.2 ISO14000的产生 “环境标志”在西方世界兴起后，获得很好的经济与环境效益。 1990年底，欧洲制定了两个环境管理标准，一为英国的BS7750；二是欧盟的EMAS （EcoManagement and Audit Scheme）。两个标准在欧洲得到较好的推广和实施。 国际标准化组织（ISO）在成功地制定和推广实施了质量管理体系ISO9000后，看到了它（环境管理标准）的重要性，1991年开始着手制定标准序号为14000的系列环境管理标准。 以加强组织不断改进其环境行为的自觉性。 可以说欧洲发达国家的兴起的环境标志、积极推行的BS77

47、50、EMAS以及ISO9000的成功经验是ISO14000系列标准的基础。 ISO14000的制定过程得到了欧盟、美国和日本等国家的重视和积极参与。制定环境管理体系标准的目的： 促进组织建立环境管理体系。改善组织的生产活动对环境的影响。 通过统一的管理体系要求和环境认证规定，最大限度地减少和消除由环境问题所造成的贸易壁垒（绿色贸易壁垒），促进国际贸易发展。 绿色贸易壁垒 随着环境问题的日益突出，发达国家对环保呼声日益高涨，环境管理的措施也逐步实施，环境贸易的影响越来越大，以环保名义设置的各种商品进口技术条件也日益复杂。 环保标准或要求逐渐成为国际贸易中一种新的技术壁垒绿色贸易壁垒。广大发展中

48、国家在绿色贸易壁垒面前处于相当被动的地位。 绿色贸易壁垒的含义：指由于产品指标未达到发达国家的环保要求，而使得发展中国家的产品出口受阻的现象。或指由于国家间环保要求的差异，而使得发展中国家的产品出口受阻的现象。ISO14000系列标准的特点 以市场驱动为前提：标准满足了各类组织提高环境管理水平的需要；为公众提供了一种衡量产品、服务中所含有的环境信息的工具。 强调污染预防：标准体现了国际环境保护领域由“末端控制”到“污染预防”的发展趋势，强调了对组织的产品、活动、服务中具有或可能具有潜在环境影响的环境因素加以管理，建立严格的操作控制程序，保证企业环境目标的实现。 可操作性强：标准体现了可持续发展

49、战略思想，将先进的环境管理经验加以提炼浓缩，转化为标准化的、可操作的管理工具和手段。 标准的广泛适用性：标准涵盖了企业的各个管理层次，适用于任何类型、规模、及各种地理、文化和社会条件下的组织。 强调自愿性原则：该标准的应用是基于自愿原则。 以市场驱动为前提； 强调污染预防； 可操作性强； 标准的广泛适用性； 强调自愿性原则； 强调持续改进。3.4.4 ISO14000 环境管理系列标准的构成 ISO1400114009：环境管理体系标准(EMS)； ISO1401014019：环境审核标准(EA)； ISO1402014029：环境标志标准(EL)； ISO1403014039：环境表现评价标

50、准(EPE)； ISO1404014049：生命周期评价境标准(LCA)； ISO1405014059：环境管理体系术语和定义标准(T&D)； ISO1406014069：备用。（已陆续建立二十几个标准）。3.4.5 ISO14000的建立建立EMS(环境管理体系)的准备工作；初始环境评审；EMS策划和设计；EMS文件编制;EMS试运行和内部审核；EMS管理评审。3.4.6 ISO14000的意义有利于促进组织提高环境投入，建立环境自律机制，制定并实施以预防为主、从源头抓起、全过程控制的管理措施；有利于消除技术和贸易壁垒： 实施统一的国际环境管理标准，有利于实现各国间环境认证的双边和多边互认；

51、有利于提高全社会的环境意识，树立科学的自然观和发展观；有利于提高人们的遵法、守法意识，促进环境法规的贯彻实施；为解决环境问题提出了一套同依法治理相辅相成的科学管理工具，为人类社会解决环境问题开辟了新的思路。ISO14000系列标准与清洁生产的区别 清洁生产是指原材料与能源利用率最高，废物产生和排放量最底，对环境危害最小的生产方式与过程。 清洁生产的内容：清洁的能源：能源的清洁利用、再生能源的利用、节能技术等；清洁的生产过程：取消有毒原料，节约原材料，生产工艺无废少废等；清洁的产品：产品在使用过程中和使用后不含危害人体健康和生态环境的因素；低费高效处理污染物。ISO14000系列标准与清洁生产的

52、侧重点的不同 ISO14000系列标准侧重于管理，强调的是标准化的、集国内外环境管理经验于一体的、先进的环境管理体系模式。 清洁生产着眼于生产本身，以改进生产、减少污染产出为目标。 ISO14000系列标准与清洁生产的实施手段的不同 ISO14000系列标准以国家法律法规为依据，采用优良的管理，促进技术改造。以管理模式分类，制定企业的环境方针体现企业的环境管理目标。 清洁生产有着非常明显的行业特点，某一清洁生产技术的成熟，即可在本行业内部推广。 ISO14000系列标准与清洁生产的审核方法的不同 ISO14000系列标准侧重于检查企业自我管理状况，审核对象有企业文件、记录及现场状况等具体内容。

53、 清洁生产以工艺流程分析、物能平衡等方法为主，确定最大污染点和最佳改进方法；环境管理体系审核。 ISO14000系列标准与清洁生产的依据和最终标准的不同 ISO14000系列标准是环境管理体系审核的依据，以各国适用的环保法规为基本要求，可以用证书的形式反映企业达到要求与否。 清洁生产是以现有的生产技术和经济投入为基准，有较大的不确定性，因而没有最终标准。 ISO14000系列标准与清洁生产的作用的不同 ISO14000系列标准为管理层提供一种先进的管理模式，把环境管理纳入其全面管理之中，让所有员工意识到环境问题，并明确自己的职能。 清洁生产向广大生产管理和技术人员提供了一种新的环境保护思想，使

54、企业环保工作重点转移到生产过程中来。 ISO14000系列标准与清洁生产的国际化趋势及不同点 ISO14000系列标准是通过国际标准的方式，通过国际市场的环境需求来发挥作用。ISO14001证书证明了某个企业环境管理符合标准的要求，却不能直接证明其产品或技术环境性能的优劣。 清洁生产是国际环保技术交流的重要内容，但各国经济技术水平存在很大差异，清洁的技术是不可能国际化的。4 环境管理的技术方法v 环境管理的技术方法是进行环境管理的基本手段，也是根本依据。v 环境管理中的技术方法很多，本章主要介绍部分环境评价和预测方法。v 根据不同的原则，可进行不同的划分。v 从时间上可分为：环境现状评价方法v 环境预测评价方法从学科角度：v 数学评价：指数评价法等v 生物学评价：优势种群法，植物受害程度鉴定法等v 经济学评价：投入产业，费用效益等v 专家评价法：特尔扉法等v 核查表法：v 生态学评价：植物群落、动物群落、美学评价等从数学角度v 确定性模型：大气：